生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審一、總則

（一）目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）評(píng)審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的危害，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本方案。

（二）依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件。

（三）適用范圍

本方案適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）的評(píng)審工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）工作原則

1.客觀公正原則：評(píng)審過(guò)程以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，獨(dú)立、公正開(kāi)展評(píng)審工作。

2.科學(xué)規(guī)范原則：遵循應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)規(guī)律，采用規(guī)范的評(píng)審方法和程序，確保評(píng)審結(jié)果科學(xué)合理。

3.注重實(shí)效原則：結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急能力，重點(diǎn)評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

4.權(quán)責(zé)一致原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、評(píng)審專(zhuān)家及相關(guān)方的職責(zé)，確保評(píng)審工作責(zé)任落實(shí)。

二、評(píng)審組織與職責(zé)

（一）評(píng)審組織形式

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的組織形式需結(jié)合單位規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特性及管理需求確定，主要分為自行組織評(píng)審和委托第三方組織評(píng)審兩種基本類(lèi)型。自行組織評(píng)審適用于規(guī)模較大、應(yīng)急管理體系健全、具備內(nèi)部評(píng)審能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其優(yōu)勢(shì)在于對(duì)單位實(shí)際情況熟悉，評(píng)審過(guò)程響應(yīng)迅速，且能持續(xù)跟蹤預(yù)案修訂。具體操作中，單位需成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的評(píng)審工作組，成員涵蓋安全生產(chǎn)管理部門(mén)、生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、人力資源部門(mén)及一線(xiàn)崗位代表，確保評(píng)審視角全面。委托第三方組織評(píng)審則適用于中小型企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或首次編制預(yù)案的單位，通過(guò)聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)咨詢(xún)公司開(kāi)展評(píng)審，其核心價(jià)值在于借助外部專(zhuān)家的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和客觀性，提升評(píng)審結(jié)果的公信力。委托評(píng)審時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需與受托方明確評(píng)審范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及成果交付要求，簽訂正式技術(shù)服務(wù)合同，并在評(píng)審過(guò)程中提供必要的現(xiàn)場(chǎng)資料、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)及應(yīng)急資源信息支持。

對(duì)于涉及多環(huán)節(jié)、多工序的復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)，或存在重大危險(xiǎn)源、可能引發(fā)群死群傷事故的單位，宜采用“自行組織+外部專(zhuān)家參與”的混合評(píng)審形式。即在內(nèi)部評(píng)審基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者或?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員參與專(zhuān)項(xiàng)論證，重點(diǎn)對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性進(jìn)行把關(guān)。例如，化工企業(yè)可邀請(qǐng)化工工藝專(zhuān)家、應(yīng)急救援裝備專(zhuān)家及環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審組，針對(duì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案開(kāi)展針對(duì)性評(píng)審；礦山企業(yè)則需吸納通風(fēng)、瓦斯防治、頂板管理等領(lǐng)域?qū)＜?，確保預(yù)案與井下作業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合。評(píng)審組織形式的選擇需遵循“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、實(shí)事求是”原則，避免因形式化評(píng)審導(dǎo)致預(yù)案與實(shí)際脫節(jié)。

（二）評(píng)審主體構(gòu)成

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審主體的構(gòu)成直接影響評(píng)審質(zhì)量，需兼顧專(zhuān)業(yè)性、代表性和獨(dú)立性，形成“內(nèi)部+外部”“技術(shù)+管理”的多元評(píng)審結(jié)構(gòu)。內(nèi)部評(píng)審主體主要包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)骨干及一線(xiàn)崗位員工。主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需從戰(zhàn)略層面評(píng)審預(yù)案與單位安全發(fā)展目標(biāo)的一致性，確保預(yù)案符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求；安全生產(chǎn)管理人員需結(jié)合日常安全檢查、隱患排查及事故案例，評(píng)審預(yù)案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的覆蓋程度；技術(shù)骨干應(yīng)從工藝流程、設(shè)備性能、操作規(guī)范等專(zhuān)業(yè)角度，評(píng)審應(yīng)急處置技術(shù)路線(xiàn)的可行性；一線(xiàn)崗位員工則需結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)處置方案的可操作性，確保預(yù)案步驟清晰、責(zé)任明確、便于執(zhí)行。

外部評(píng)審主體是保障評(píng)審客觀性的關(guān)鍵，主要包括行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表及屬地應(yīng)急管理部門(mén)人員。行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家需具備與單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如機(jī)械制造企業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)熟悉機(jī)械傷害事故的應(yīng)急處置流程，建筑施工企業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家需掌握坍塌、高處墜落等事故的救援技術(shù)；應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員可由注冊(cè)安全工程師、應(yīng)急救援培訓(xùn)師等組成，重點(diǎn)評(píng)審預(yù)案體系完整性、應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范性及應(yīng)急資源調(diào)配合理性；行業(yè)協(xié)會(huì)代表可從行業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，提出具有普適性的改進(jìn)建議；屬地應(yīng)急管理部門(mén)人員則需評(píng)審預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的銜接性，確保事故發(fā)生后能與政府應(yīng)急力量形成有效協(xié)同。

評(píng)審主體的規(guī)模需根據(jù)預(yù)案復(fù)雜程度合理確定，一般綜合應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組由5-7人組成，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組由3-5人組成，現(xiàn)場(chǎng)處置方案評(píng)審可由崗位負(fù)責(zé)人、安全員及相關(guān)技術(shù)人員組成2-3人小組。評(píng)審專(zhuān)家的選擇需遵循回避原則，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在直接利益關(guān)系或可能影響評(píng)審公正性的個(gè)人不得參與評(píng)審。同時(shí)，評(píng)審主體需定期接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)急處置技術(shù)，確保評(píng)審能力與時(shí)俱進(jìn)。

（三）職責(zé)分工

明確評(píng)審組織各方職責(zé)是保障評(píng)審工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，需建立“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主導(dǎo)、評(píng)審組具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合”的職責(zé)體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為預(yù)案編制與評(píng)審的責(zé)任主體，其主要職責(zé)包括：制定評(píng)審工作方案，明確評(píng)審目標(biāo)、范圍及時(shí)間安排；提供評(píng)審所需的全部資料，如單位基本情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、歷史事故記錄等；組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，協(xié)調(diào)評(píng)審專(zhuān)家與內(nèi)部人員的溝通對(duì)接；根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)組織預(yù)案修訂，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；建立評(píng)審檔案，記錄評(píng)審過(guò)程、專(zhuān)家意見(jiàn)及修訂結(jié)果，確保評(píng)審工作可追溯。

評(píng)審組作為評(píng)審工作的具體實(shí)施者，需履行以下職責(zé)：評(píng)審組長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)審工作的整體組織，包括制定評(píng)審議程、分配評(píng)審任務(wù)、主持評(píng)審會(huì)議、匯總評(píng)審意見(jiàn)并形成評(píng)審報(bào)告；評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工，對(duì)預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性及可操作性進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，是否覆蓋單位全部風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全，應(yīng)急響應(yīng)程序是否清晰，應(yīng)急保障措施是否到位等；評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家需客觀記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體的修改建議，并形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)分工需與應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急職責(zé)相銜接。安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供安全管理制度、隱患排查治理記錄及應(yīng)急培訓(xùn)演練資料，協(xié)助評(píng)審組了解單位安全管理現(xiàn)狀；生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)需提供工藝流程圖、設(shè)備操作規(guī)程及危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告，確保預(yù)案中的技術(shù)措施符合生產(chǎn)實(shí)際；人力資源部門(mén)應(yīng)提供應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員名單、崗位職責(zé)及應(yīng)急培訓(xùn)記錄，保障應(yīng)急人員能力滿(mǎn)足預(yù)案要求；一線(xiàn)崗位員工需參與現(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)提出操作性改進(jìn)建議；屬地應(yīng)急管理部門(mén)在參與外部評(píng)審時(shí)，重點(diǎn)評(píng)審預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接情況，包括信息報(bào)送機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序及事故后配合調(diào)查的要求等。

三、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與方法

（一）評(píng)審核心標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審需圍繞科學(xué)性、實(shí)用性、合規(guī)性及可操作性四大核心維度展開(kāi)，確保預(yù)案既符合法規(guī)要求又能切實(shí)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作?？茖W(xué)性評(píng)審重點(diǎn)考察預(yù)案體系設(shè)計(jì)的邏輯嚴(yán)密性，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與事故危害程度的匹配度、應(yīng)急資源調(diào)配的科學(xué)性等。例如，某化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案若未涵蓋反應(yīng)釜超壓、有毒氣體泄漏等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件與實(shí)際事故等級(jí)錯(cuò)位，均屬于科學(xué)性缺陷。實(shí)用性評(píng)審強(qiáng)調(diào)預(yù)案與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的契合度，需驗(yàn)證應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與單位現(xiàn)有管理架構(gòu)兼容，應(yīng)急職責(zé)劃分是否避免交叉重疊或責(zé)任真空，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否滿(mǎn)足最不利情況下的需求。如某建筑企業(yè)預(yù)案中未明確腳手架坍塌事故的現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故初期現(xiàn)場(chǎng)混亂，即暴露出實(shí)用性不足。合規(guī)性評(píng)審依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，逐項(xiàng)檢查預(yù)案編制格式、要素完整性、備案程序合法性等?？刹僮餍栽u(píng)審則聚焦預(yù)案執(zhí)行細(xì)節(jié)，如報(bào)警電話(huà)是否張貼于崗位顯眼處、應(yīng)急疏散路線(xiàn)是否設(shè)置清晰標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案步驟是否便于一線(xiàn)員工快速響應(yīng)等。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合行業(yè)特性細(xì)化，礦山企業(yè)需重點(diǎn)評(píng)審?fù)杆⑼咚雇怀龅葘?zhuān)項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性，危化品企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急處置技術(shù)路線(xiàn)驗(yàn)證，建筑施工企業(yè)需關(guān)注高處墜落、物體打擊等常見(jiàn)事故的現(xiàn)場(chǎng)處置流程。同時(shí)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、法規(guī)政策發(fā)生變更時(shí)，需及時(shí)修訂評(píng)審要點(diǎn)。例如，隨著《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》的修訂，有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)需增加強(qiáng)制通風(fēng)、氣體檢測(cè)等新增要求的符合性檢查。

（二）評(píng)審方法體系

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用“形式審查+實(shí)質(zhì)審查+實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證”三位一體的方法體系，確保評(píng)審結(jié)果全面可靠。形式審查主要對(duì)預(yù)案的規(guī)范性文件要素進(jìn)行核查，包括封面信息是否完整（單位名稱(chēng)、預(yù)案編號(hào)、版本號(hào)等）、目錄結(jié)構(gòu)是否清晰、附件清單是否齊全、簽章手續(xù)是否完備等。某制造企業(yè)曾因預(yù)案未加蓋單位公章而被評(píng)審組退回修改，凸顯形式審查的基礎(chǔ)性作用。實(shí)質(zhì)審查通過(guò)專(zhuān)家會(huì)審、資料比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，深入評(píng)估預(yù)案內(nèi)容質(zhì)量。專(zhuān)家會(huì)審組織評(píng)審組逐條研讀預(yù)案文本，對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范出具書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)；資料比對(duì)將預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全操作規(guī)程、應(yīng)急演練記錄等文件進(jìn)行交叉驗(yàn)證，確保預(yù)案與日常安全管理的一致性；現(xiàn)場(chǎng)核查則深入生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、控制室等關(guān)鍵區(qū)域，檢查應(yīng)急物資存放位置、疏散通道暢通性、應(yīng)急通訊設(shè)備可用性等實(shí)際狀況。

實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證通過(guò)桌面推演、功能演練及全面演練三種形式，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效能。桌面推演模擬典型事故場(chǎng)景，由評(píng)審組扮演應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)人員，按照預(yù)案流程進(jìn)行無(wú)實(shí)物推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞、決策響應(yīng)、資源調(diào)配等程序的邏輯性。如某食品企業(yè)通過(guò)桌面推演發(fā)現(xiàn)，預(yù)案中“立即啟動(dòng)應(yīng)急廣播”的要求與實(shí)際廣播系統(tǒng)覆蓋范圍不符，及時(shí)調(diào)整了廣播分區(qū)策略。功能演練針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展實(shí)操測(cè)試，如組織消防隊(duì)員測(cè)試應(yīng)急供水系統(tǒng)壓力、演練醫(yī)療救護(hù)組對(duì)傷員的初步處置流程等。全面演練則模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，動(dòng)員全部應(yīng)急力量參與，評(píng)審組全程跟蹤記錄預(yù)案執(zhí)行中的問(wèn)題。某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)全面演練暴露出應(yīng)急照明系統(tǒng)故障、外部救援力量聯(lián)絡(luò)不暢等缺陷，據(jù)此完善了預(yù)案的保障措施。

（三）評(píng)審流程設(shè)計(jì)

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審遵循“準(zhǔn)備-實(shí)施-反饋-整改”閉環(huán)管理流程，確保評(píng)審工作規(guī)范高效。準(zhǔn)備階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需完成預(yù)案初稿編制，同步收集評(píng)審所需基礎(chǔ)資料，包括單位基本情況、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、歷史事故案例、應(yīng)急演練記錄等。評(píng)審組根據(jù)單位規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定評(píng)審形式（自行評(píng)審或委托評(píng)審）、組建評(píng)審專(zhuān)家組，并制定詳細(xì)的評(píng)審計(jì)劃，明確評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、議程及專(zhuān)家分工。實(shí)施階段分為首次會(huì)議、分組評(píng)審、集中討論及末次會(huì)議四個(gè)環(huán)節(jié)。首次會(huì)議由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人介紹預(yù)案編制背景與單位概況，評(píng)審組長(zhǎng)宣讀評(píng)審規(guī)則與流程；分組評(píng)審由專(zhuān)家按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)︻A(yù)案進(jìn)行獨(dú)立審查，形成初步意見(jiàn)；集中討論環(huán)節(jié)匯總各方意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行充分論證；末次會(huì)議向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋評(píng)審結(jié)果，明確需整改的問(wèn)題清單。

反饋階段評(píng)審組在5個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面評(píng)審報(bào)告，內(nèi)容包括評(píng)審概況、符合性評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議及結(jié)論性意見(jiàn)（建議通過(guò)、修改后通過(guò)或不通過(guò)）。報(bào)告需經(jīng)評(píng)審組全體專(zhuān)家簽字確認(rèn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽收。整改階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)評(píng)審報(bào)告制定整改方案，明確責(zé)任部門(mén)、整改措施及時(shí)限，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)案修訂并提交整改佐證材料。評(píng)審組對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)問(wèn)題閉環(huán)后形成評(píng)審結(jié)論。對(duì)于復(fù)雜或重大問(wèn)題，可組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核或二次評(píng)審。整個(gè)評(píng)審流程需全程留痕，包括評(píng)審會(huì)議記錄、專(zhuān)家簽字文件、整改材料等，形成完整檔案?jìng)洳椤?/p>

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

評(píng)審過(guò)程中需重點(diǎn)防范三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)審質(zhì)量與公正性。一是預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，部分單位為追求評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率，刻意規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)或過(guò)度理想化應(yīng)急措施。評(píng)審組應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查與員工訪談，驗(yàn)證預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性，如檢查應(yīng)急物資臺(tái)賬與實(shí)物是否一致、詢(xún)問(wèn)一線(xiàn)員工對(duì)預(yù)案流程的熟悉程度等。二是評(píng)審形式主義風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”式評(píng)審，如專(zhuān)家僅翻閱預(yù)案文本未深入現(xiàn)場(chǎng)，或評(píng)審意見(jiàn)泛泛而談缺乏可操作性。評(píng)審組需嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，提出具體量化改進(jìn)建議（如“應(yīng)急照明備用電源續(xù)航時(shí)間應(yīng)不小于90分鐘”）。三是利益沖突風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)評(píng)審專(zhuān)家與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，可能影響評(píng)審公正性。需建立專(zhuān)家回避機(jī)制，明確專(zhuān)家與單位存在雇傭、投資、親屬等關(guān)系時(shí)應(yīng)主動(dòng)申明并退出評(píng)審，同時(shí)通過(guò)隨機(jī)抽取、異地評(píng)審等方式減少人為干預(yù)。

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或首次編制預(yù)案的單位，評(píng)審組可采取“預(yù)評(píng)審+正式評(píng)審”兩階段模式。預(yù)評(píng)審由單位內(nèi)部組織，邀請(qǐng)部分專(zhuān)家提前介入，重點(diǎn)解決框架性、方向性問(wèn)題；正式評(píng)審則聚焦細(xì)節(jié)完善與合規(guī)性核查。對(duì)于涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜預(yù)案，采用“分模塊評(píng)審”方法，將預(yù)案拆分為應(yīng)急組織、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)等模塊，由對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜覍?zhuān)項(xiàng)審查，最后整合形成綜合評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審過(guò)程中還應(yīng)關(guān)注預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，檢查是否建立定期評(píng)審、動(dòng)態(tài)修訂的制度，確保預(yù)案隨風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)更新。

四、評(píng)審流程實(shí)施

（一）評(píng)審啟動(dòng)階段

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的啟動(dòng)需以預(yù)案編制完成或重大修訂為前提，由單位安全生產(chǎn)管理部門(mén)提出評(píng)審申請(qǐng)，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后正式開(kāi)展。評(píng)審申請(qǐng)材料應(yīng)包括預(yù)案編制說(shuō)明、單位基本情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單及歷史事故案例等基礎(chǔ)文件，確保評(píng)審組全面掌握預(yù)案背景。對(duì)于首次編制預(yù)案的單位，需同步提供安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等支撐性文件；對(duì)于預(yù)案修訂單位，則需說(shuō)明修訂原因及主要變更內(nèi)容，如生產(chǎn)工藝調(diào)整、法規(guī)更新或演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。評(píng)審啟動(dòng)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需提前10個(gè)工作日將評(píng)審資料送達(dá)評(píng)審組，資料應(yīng)完整規(guī)范，包括預(yù)案文本電子版及紙質(zhì)版（加蓋單位公章）、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清單、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖及通訊錄等，避免因資料不全影響評(píng)審進(jìn)度。

評(píng)審組收到資料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，重點(diǎn)檢查預(yù)案體系完整性（綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否齊全）、格式規(guī)范性（是否符合GB/T29639標(biāo)準(zhǔn)要求）及內(nèi)容一致性（各預(yù)案間是否存在沖突）。若發(fā)現(xiàn)重大缺陷，如未覆蓋單位主要風(fēng)險(xiǎn)或應(yīng)急響應(yīng)程序邏輯混亂，需及時(shí)退回生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)充完善，待資料符合要求后再啟動(dòng)評(píng)審。對(duì)于復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的預(yù)案，評(píng)審組可提前組織預(yù)審會(huì)議，邀請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制人員就預(yù)案框架、關(guān)鍵處置措施進(jìn)行溝通，明確評(píng)審重點(diǎn)，提高后續(xù)評(píng)審效率。

（二）評(píng)審準(zhǔn)備階段

評(píng)審準(zhǔn)備階段的核心工作是明確評(píng)審方案與分工，確保評(píng)審工作有序開(kāi)展。評(píng)審組長(zhǎng)需根據(jù)預(yù)案類(lèi)型與單位特點(diǎn)，制定詳細(xì)的評(píng)審計(jì)劃，內(nèi)容包括評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、評(píng)審方法及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。例如，針對(duì)化工企業(yè)的泄漏專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，評(píng)審重點(diǎn)應(yīng)包括泄漏源控制措施、有毒氣體檢測(cè)布點(diǎn)、應(yīng)急疏散范圍計(jì)算等；建筑施工企業(yè)的坍塌專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案則需重點(diǎn)關(guān)注警戒區(qū)域設(shè)置、救援通道規(guī)劃及被困人員搜救流程。評(píng)審計(jì)劃需提前3個(gè)工作日通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以便其協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)人員參會(huì)，如生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線(xiàn)崗位代表等。

評(píng)審組成員需在評(píng)審前認(rèn)真研讀預(yù)案文本及相關(guān)資料，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)備評(píng)審要點(diǎn)。技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)重點(diǎn)核查應(yīng)急響應(yīng)措施的科學(xué)性，如某礦山企業(yè)預(yù)案中“透水事故啟動(dòng)排水泵”的條款，需驗(yàn)證水泵功率與預(yù)計(jì)涌水量的匹配性；管理專(zhuān)家則需關(guān)注應(yīng)急職責(zé)劃分的合理性，避免出現(xiàn)“多頭指揮”或“責(zé)任真空”現(xiàn)象。評(píng)審組還可結(jié)合同類(lèi)企業(yè)事故案例，預(yù)設(shè)典型問(wèn)題清單，如“應(yīng)急通訊錄是否包含外部救援單位聯(lián)系方式”“應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)是否標(biāo)注在車(chē)間平面圖上”等，提升評(píng)審的針對(duì)性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在評(píng)審前組織內(nèi)部預(yù)審，由安全管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、設(shè)備、人力資源等部門(mén)對(duì)預(yù)案進(jìn)行交叉檢查，形成內(nèi)部評(píng)審意見(jiàn)，作為外部評(píng)審的參考依據(jù)。

（三）評(píng)審實(shí)施階段

評(píng)審實(shí)施階段通過(guò)會(huì)議評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，全面評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性。會(huì)議評(píng)審?fù)ǔ２捎谩笆状螘?huì)議—分組審查—集中討論—末次會(huì)議”的流程。首次會(huì)議由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人介紹預(yù)案編制背景與單位概況，評(píng)審組長(zhǎng)宣讀評(píng)審規(guī)則與紀(jì)律，明確評(píng)審范圍與方法。分組審查階段，評(píng)審組按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分為綜合預(yù)案組、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案組及現(xiàn)場(chǎng)處置方案組，分別對(duì)預(yù)案文本進(jìn)行逐條審查。綜合預(yù)案組重點(diǎn)評(píng)審應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全、響應(yīng)分級(jí)是否合理、保障措施是否到位；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案組核查針對(duì)不同事故類(lèi)型的處置流程是否具體、技術(shù)措施是否可行；現(xiàn)場(chǎng)處置方案組則驗(yàn)證步驟是否清晰、責(zé)任是否到人、是否符合崗位操作實(shí)際。

現(xiàn)場(chǎng)核查是評(píng)審實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)審組需深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)證預(yù)案與實(shí)際的契合度。例如，檢查應(yīng)急物資庫(kù)的物資種類(lèi)與數(shù)量是否與預(yù)案清單一致，消防器材是否定期維護(hù)并有檢查記錄；核查疏散通道是否暢通，安全出口標(biāo)識(shí)是否清晰有效；測(cè)試應(yīng)急通訊設(shè)備是否暢通，如對(duì)講機(jī)信號(hào)是否覆蓋全廠區(qū)。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源的單位，還需重點(diǎn)核查應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝位置與報(bào)警閾值設(shè)置是否合理。某危化品企業(yè)在評(píng)審中，因未在儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器而被評(píng)審組指出重大缺陷，直接影響評(píng)審結(jié)論。集中討論環(huán)節(jié)，評(píng)審組匯總各方意見(jiàn)，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行充分論證，如“應(yīng)急總指揮授權(quán)范圍是否明確”“外部救援力量到達(dá)前的初期處置措施是否具體”等，形成統(tǒng)一的評(píng)審意見(jiàn)。末次會(huì)議由評(píng)審組長(zhǎng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋評(píng)審結(jié)果，肯定預(yù)案優(yōu)點(diǎn)，指出存在問(wèn)題，并提出明確的整改要求。

（四）評(píng)審報(bào)告與結(jié)論

評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審組需在5個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面評(píng)審報(bào)告，作為預(yù)案修訂與備案的重要依據(jù)。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包含以下核心內(nèi)容：評(píng)審概況（評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、評(píng)審方法）、預(yù)案符合性評(píng)價(jià)（對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)說(shuō)明符合情況）、存在問(wèn)題（分重大缺陷、一般缺陷、建議完善三個(gè)等級(jí)列出具體問(wèn)題）、改進(jìn)建議（針對(duì)每個(gè)問(wèn)題提出可操作的修改意見(jiàn)）及結(jié)論性意見(jiàn)（建議通過(guò)、修改后通過(guò)或不通過(guò)）。報(bào)告需經(jīng)評(píng)審組全體專(zhuān)家簽字確認(rèn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽收，確保評(píng)審結(jié)果具有嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

評(píng)審結(jié)論的判定需嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在重大缺陷（如未覆蓋單位主要風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急響應(yīng)程序缺失）的預(yù)案，直接判定為“不通過(guò)”，需重新編制后再次評(píng)審；對(duì)于存在一般缺陷（如應(yīng)急物資清單不全、通訊錄未更新）的預(yù)案，判定為“修改后通過(guò)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在15個(gè)工作日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告；對(duì)于符合要求的預(yù)案，判定為“建議通過(guò)”，可按程序備案。評(píng)審報(bào)告需抄送屬地應(yīng)急管理部門(mén)，作為安全監(jiān)管的重要參考。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，可在收到報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)審組提出書(shū)面申訴，評(píng)審組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)核答復(fù)。

（五）整改與驗(yàn)證階段

整改是評(píng)審工作的閉環(huán)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)評(píng)審報(bào)告制定詳細(xì)的整改方案，明確責(zé)任部門(mén)、整改措施、完成時(shí)限及驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。整改方案應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重大缺陷與高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如某建筑企業(yè)因“腳手架坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案未明確警戒區(qū)域計(jì)算方法”，需組織技術(shù)骨干重新測(cè)算警戒范圍，并在預(yù)案中補(bǔ)充具體公式與參數(shù)。整改過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立整改臺(tái)賬，記錄問(wèn)題整改情況，包括整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)間及佐證材料（如整改后的預(yù)案文本、應(yīng)急物資采購(gòu)憑證、現(xiàn)場(chǎng)照片等）。

整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需向評(píng)審組提交整改報(bào)告，申請(qǐng)復(fù)核。評(píng)審組可通過(guò)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查或召開(kāi)復(fù)核會(huì)議的方式，驗(yàn)證整改效果。對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題，如通訊錄更新、附件補(bǔ)充等，可通過(guò)資料審查確認(rèn)整改到位；對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，如應(yīng)急響應(yīng)程序調(diào)整、應(yīng)急物資增配等，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保整改措施落實(shí)到位。復(fù)核通過(guò)的，評(píng)審組出具復(fù)核確認(rèn)書(shū)；復(fù)核未通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需繼續(xù)整改，直至符合要求。整改與驗(yàn)證階段需形成完整記錄，包括整改方案、整改臺(tái)賬、整改報(bào)告及復(fù)核確認(rèn)書(shū)等，作為預(yù)案管理檔案的重要組成部分，確保評(píng)審工作可追溯、可驗(yàn)證。

五、評(píng)審結(jié)果應(yīng)用

（一）預(yù)案修訂完善

（1）問(wèn)題導(dǎo)向的針對(duì)性修改

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需轉(zhuǎn)化為具體的修訂指令，推動(dòng)預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)匹配。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，將評(píng)審中提出的“應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉”“響應(yīng)啟動(dòng)條件模糊”“現(xiàn)場(chǎng)處置方案步驟缺失”等缺陷分類(lèi)標(biāo)注，明確修改責(zé)任人及時(shí)限。例如，某機(jī)械制造企業(yè)評(píng)審指出“機(jī)械傷害事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案未明確不同傷害類(lèi)型的止血包扎方法”，安全管理部門(mén)需組織醫(yī)療專(zhuān)家修訂方案，補(bǔ)充手指離斷、骨折等具體傷情的處置流程，并附圖示說(shuō)明。對(duì)于涉及技術(shù)路線(xiàn)的重大缺陷，如化工企業(yè)“有毒氣體泄漏應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)不符合擴(kuò)散模型計(jì)算結(jié)果”，需重新委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行模擬分析，調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確支撐決策。修改過(guò)程需保留原始版本與修訂版本的對(duì)比記錄，體現(xiàn)問(wèn)題解決的閉環(huán)性。

（2）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的建立

評(píng)審結(jié)果應(yīng)納入預(yù)案動(dòng)態(tài)更新體系，確保預(yù)案隨內(nèi)外部環(huán)境變化持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，明確評(píng)審結(jié)果作為修訂觸發(fā)條件之一，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)修訂：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后需調(diào)整響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、生產(chǎn)工藝或設(shè)備設(shè)施變更（如新增自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)后需補(bǔ)充觸電事故專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）、應(yīng)急演練或?qū)崙?zhàn)中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題（如疏散通道堵塞導(dǎo)致演練中斷后需重新規(guī)劃路線(xiàn)）。更新周期原則上不超過(guò)三年，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)需每年結(jié)合評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。某建筑施工企業(yè)通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)“深基坑坍塌預(yù)案未納入新型支護(hù)工藝的應(yīng)急措施”，隨即組織技術(shù)部門(mén)編制補(bǔ)充方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后納入原預(yù)案體系，保持預(yù)案時(shí)效性。

（3）版本控制與追溯管理

評(píng)審后的預(yù)案需實(shí)施嚴(yán)格的版本控制，確保修訂過(guò)程可追溯、可驗(yàn)證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立預(yù)案電子檔案庫(kù)，對(duì)每次修訂生成唯一版本號(hào)（如V1.0、V2.0），標(biāo)注修訂日期、主要內(nèi)容及審批人信息。紙質(zhì)預(yù)案需加蓋“評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)章”并注明版本號(hào)，避免新舊版本混用。對(duì)于重大修訂，如應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、響應(yīng)流程重構(gòu)，需重新履行評(píng)審程序，確保修訂內(nèi)容符合法規(guī)要求。某?；菲髽I(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升，預(yù)案修訂后重新組織專(zhuān)家評(píng)審，新版本（V3.0）經(jīng)確認(rèn)備案后，舊版本（V2.0）同步廢止，并在檔案庫(kù)中注明作廢原因，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

（二）應(yīng)急能力提升

（1）培訓(xùn)演練的強(qiáng)化

評(píng)審結(jié)果應(yīng)直接轉(zhuǎn)化為應(yīng)急培訓(xùn)與演練的改進(jìn)重點(diǎn)，彌補(bǔ)能力短板。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)評(píng)審中暴露的“員工對(duì)預(yù)案流程不熟悉”“應(yīng)急設(shè)備操作不熟練”等問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。例如，針對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的“消防栓操作錯(cuò)誤率高達(dá)40%”問(wèn)題，組織安保部門(mén)開(kāi)展“理論+實(shí)操”培訓(xùn)，講解水帶連接、壓力調(diào)節(jié)等關(guān)鍵步驟，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，未通過(guò)者需重新培訓(xùn)。演練設(shè)計(jì)需結(jié)合評(píng)審建議，增加場(chǎng)景復(fù)雜度，如某礦山企業(yè)評(píng)審指出“井下透水事故演練未模擬通訊中斷場(chǎng)景”，后續(xù)演練中增設(shè)“基站故障需使用井下應(yīng)急電話(huà)”的環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急通訊備用方案的有效性。培訓(xùn)與演練記錄需納入預(yù)案檔案，作為評(píng)審整改驗(yàn)證的依據(jù)。

（2）應(yīng)急資源的優(yōu)化配置

評(píng)審發(fā)現(xiàn)的資源不足或布局不合理問(wèn)題，需通過(guò)資源配置優(yōu)化予以解決。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)照評(píng)審意見(jiàn)，調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，如某食品企業(yè)評(píng)審指出“應(yīng)急照明設(shè)備數(shù)量不足且未覆蓋冷庫(kù)區(qū)域”，需增配防爆型應(yīng)急燈并確保冷庫(kù)通道照明達(dá)標(biāo)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)救援裝備，如“氣體檢測(cè)儀量程不符合泄漏物檢測(cè)需求”，需及時(shí)采購(gòu)高精度設(shè)備并校準(zhǔn)維護(hù)。資源布局方面，評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的“物資存放點(diǎn)距離高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域過(guò)遠(yuǎn)”問(wèn)題，需重新規(guī)劃物資庫(kù)位置，確?！包S金救援時(shí)間”內(nèi)可快速取用。資源配置調(diào)整后，需組織現(xiàn)場(chǎng)核查，驗(yàn)證物資種類(lèi)、數(shù)量、狀態(tài)是否符合預(yù)案要求，形成《應(yīng)急資源核查報(bào)告》存檔。

（3）人員能力的評(píng)估與提升

評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急人員能力評(píng)估的重要依據(jù)，推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立應(yīng)急人員能力矩陣，從“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”“操作技能”“應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)”三個(gè)維度，結(jié)合評(píng)審中暴露的薄弱環(huán)節(jié)（如“應(yīng)急指揮決策猶豫”“醫(yī)療救護(hù)操作不規(guī)范”）進(jìn)行量化評(píng)分。評(píng)分不達(dá)標(biāo)者需參加針對(duì)性培訓(xùn)，如邀請(qǐng)外部專(zhuān)家開(kāi)展“事故指揮系統(tǒng)（ICS）”培訓(xùn)，提升指揮協(xié)調(diào)能力；與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“創(chuàng)傷急救”實(shí)操考核，規(guī)范包扎、止血等操作流程。同時(shí)，建立應(yīng)急骨干培養(yǎng)機(jī)制，選拔表現(xiàn)優(yōu)異人員組建“應(yīng)急先鋒隊(duì)”，參與預(yù)案編制、評(píng)審及演練組織，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。人員能力提升情況需定期向評(píng)審組反饋，納入年度應(yīng)急工作總結(jié)。

（三）管理機(jī)制優(yōu)化

（1）評(píng)審與日常管理的融合

評(píng)審結(jié)果應(yīng)融入日常安全管理體系，實(shí)現(xiàn)“評(píng)審-整改-提升”的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需將評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入《安全隱患排查治理清單》，作為日常安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，如評(píng)審指出“應(yīng)急通訊錄未更新外部救援單位聯(lián)系方式”，安全管理部門(mén)需每月核查通訊錄時(shí)效性。同時(shí)，建立“評(píng)審回頭看”機(jī)制，每季度組織一次評(píng)審問(wèn)題整改情況復(fù)查，對(duì)未整改或整改不到位的問(wèn)題，追究相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任。某化工企業(yè)通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急演練記錄流于形式”，隨即修訂《應(yīng)急演練管理制度》，要求演練記錄需包含“現(xiàn)場(chǎng)照片、問(wèn)題清單、改進(jìn)措施”等要素，并由安全總監(jiān)簽字確認(rèn)，推動(dòng)演練實(shí)效化。

（2）責(zé)任追溯與考核激勵(lì)

評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用需配套責(zé)任追溯與考核激勵(lì)機(jī)制，確保整改落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)明確預(yù)案編制、評(píng)審、整改各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，如“預(yù)案編制部門(mén)對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”“評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審意見(jiàn)客觀性負(fù)責(zé)”“使用部門(mén)對(duì)預(yù)案執(zhí)行有效性負(fù)責(zé)”。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的“重大缺陷未按期整改”“重復(fù)出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題”等情況，扣減相關(guān)部門(mén)安全績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，并與年度評(píng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，設(shè)立“預(yù)案管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)主動(dòng)應(yīng)用評(píng)審結(jié)果優(yōu)化應(yīng)急管理的部門(mén)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，如某建筑企業(yè)因評(píng)審后優(yōu)化“高處墜落救援流程”避免一起潛在事故，對(duì)安全團(tuán)隊(duì)予以通報(bào)表彰并發(fā)放獎(jiǎng)金，激發(fā)全員參與預(yù)案改進(jìn)的積極性。

（3）信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

評(píng)審結(jié)果應(yīng)促進(jìn)內(nèi)外部應(yīng)急信息共享，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需將評(píng)審報(bào)告及修訂后的預(yù)案報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及關(guān)聯(lián)單位，如工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)需共享評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的“?；沸孤?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全”問(wèn)題，推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)一制定《跨企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》。同時(shí)，建立與周邊社區(qū)、醫(yī)療單位、消防隊(duì)伍的信息互通機(jī)制，定期通報(bào)評(píng)審中暴露的“外部救援力量到達(dá)路線(xiàn)不清晰”“醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置不合理”等問(wèn)題，協(xié)同優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程。某物流企業(yè)通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)“與消防支隊(duì)聯(lián)調(diào)不暢”，主動(dòng)邀請(qǐng)消防專(zhuān)家參與預(yù)案修訂，明確“事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同效率。

六、保障措施

（一）組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括安全生產(chǎn)管理部門(mén)、生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、人力資源部門(mén)及工會(huì)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決評(píng)審工作中的重大問(wèn)題，如評(píng)審資源調(diào)配、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、重大缺陷整改等。例如，某化工企業(yè)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決了評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)急物資庫(kù)位置與生產(chǎn)裝置安全距離不足”問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整了物資庫(kù)選址，消除了潛在風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組需明確各成員單位職責(zé)分工，確保評(píng)審工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（2）責(zé)任部門(mén)明確

安全生產(chǎn)管理部門(mén)作為應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的牽頭責(zé)任部門(mén)，需配備專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)評(píng)審日常工作。其具體職責(zé)包括：制定年度評(píng)審工作計(jì)劃，明確評(píng)審時(shí)間表和責(zé)任人；組織收集、整理評(píng)審所需資料，如單位基本情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單等；協(xié)調(diào)評(píng)審專(zhuān)家與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各部門(mén)的溝通對(duì)接；跟蹤評(píng)審問(wèn)題整改情況，建立整改臺(tái)賬；管理評(píng)審檔案，確保資料完整可追溯。例如，某建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)在評(píng)審前一周，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門(mén)召開(kāi)資料準(zhǔn)備會(huì)，明確各部門(mén)需提交的資料清單和完成時(shí)限，確保評(píng)審資料齊全。責(zé)任部門(mén)需定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評(píng)審進(jìn)展，對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決。

（3）協(xié)調(diào)機(jī)制完善

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立評(píng)審工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門(mén)、各環(huán)節(jié)高效協(xié)同。協(xié)調(diào)機(jī)制包括：定期召開(kāi)評(píng)審協(xié)調(diào)會(huì)，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，通報(bào)評(píng)審進(jìn)展，解決存在問(wèn)題；建立信息共享平臺(tái)，如企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)或微信群，及時(shí)發(fā)布評(píng)審?fù)ㄖ?zhuān)家意見(jiàn)、整改要求等信息；加強(qiáng)與外部評(píng)審機(jī)構(gòu)的溝通，如提前告知評(píng)審計(jì)劃，提供必要的現(xiàn)場(chǎng)支持，確保評(píng)審工作順利進(jìn)行。例如，某機(jī)械制造企業(yè)在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊錄中部分外部救援單位聯(lián)系方式有誤，安全生產(chǎn)管理部門(mén)立即聯(lián)系當(dāng)?shù)叵乐ш?duì)、醫(yī)院核實(shí)信息，并在評(píng)審前更新完成，避免了評(píng)審延誤。協(xié)調(diào)機(jī)制還需注重與屬地應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)報(bào)送評(píng)審報(bào)告，接受監(jiān)督指導(dǎo)，確保評(píng)審工作符合地方要求。

（二）資源保障

（1）人力配置優(yōu)化

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需配備足夠的人力資源保障評(píng)審工作順利開(kāi)展。人力資源配置包括：建立內(nèi)部評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，選拔具有安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等背景的人員擔(dān)任內(nèi)部專(zhuān)家，定期組織培訓(xùn)，提升評(píng)審能力；聘請(qǐng)外部評(píng)審專(zhuān)家，如注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)急管理學(xué)者等，確保評(píng)審的客觀性和專(zhuān)業(yè)性；安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作，如會(huì)議記錄、資料整理、問(wèn)題跟蹤等。例如，某礦山企業(yè)從生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電等部門(mén)選拔10名技術(shù)骨干組成內(nèi)部評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，每年參?次應(yīng)急管理培訓(xùn)，提升了評(píng)審的專(zhuān)業(yè)水平。人力配置需根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或大型企業(yè)需配置專(zhuān)職評(píng)審人員，中小型企業(yè)可由安全管理人員兼職，但需確保其具備相應(yīng)的評(píng)審能力。

（2）物力條件保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需提供必要的物力條件，確保評(píng)審工作高效開(kāi)展。物力保障包括：評(píng)審場(chǎng)地，需配備會(huì)議室、投影儀、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，確保評(píng)審會(huì)議順利進(jìn)行；評(píng)審資料，需準(zhǔn)備預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單、歷史事故案例等資料，確保評(píng)審組全面掌握預(yù)案背景；現(xiàn)場(chǎng)核查工具，如相機(jī)、測(cè)量工具、檢測(cè)設(shè)備等，用于驗(yàn)證預(yù)案與實(shí)際的契合度。例如，某危化品企業(yè)為評(píng)審組配備了防爆相機(jī)和氣體檢測(cè)儀，用于核查應(yīng)急物資庫(kù)和危險(xiǎn)源區(qū)域的實(shí)際情況。物力保障還需注重應(yīng)急物資的配備