山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任清單

一、總則

第一節(jié)制定目的

為全面規(guī)范山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)責任落實，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家及山東省相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本清單。

第二節(jié)制定依據(jù)

本清單以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署及省委、省政府工作要求，立足山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理實際，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任追究等關鍵要素。

第三節(jié)適用范圍

本清單適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營組織。法律法規(guī)對特定行業(yè)（如礦山、危險化學品、建筑施工等）安全生產(chǎn)責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，適用本清單。

第四節(jié)基本原則

1.黨政同責、一崗雙責：嚴格落實黨委（黨組）領導責任、政府監(jiān)管責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，分管負責人及各崗位人員對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

2.三管三必須：堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確行業(yè)主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任邊界。

3.全員參與：建立覆蓋主要負責人、分管負責人、各部門負責人、一線崗位員工及勞務派遣人員、實習人員的全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)責任無死角。

4.預防為主：將風險分級管控和隱患排查治理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強化源頭管控，做到安全責任落實于事前、事中、事后各環(huán)節(jié)。

二、責任主體劃分

第一節(jié)企業(yè)類責任主體

一、大型企業(yè)責任界定

山東省內(nèi)大型企業(yè)，如年主營業(yè)務收入2億元以上的工業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的建筑企業(yè)等，需建立“三級責任體系”。董事會承擔安全生產(chǎn)決策責任，每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，審議安全投入、重大風險管控等事項；總經(jīng)理層負責組織實施，明確分管負責人對分管領域的安全負直接領導責任，每月帶隊開展1次綜合性安全檢查；各職能部門（如生產(chǎn)、設備、安全等）需制定本部門安全職責清單，部門負責人每周組織1次隱患排查，確保責任落實到崗。例如，某省屬化工企業(yè)通過“責任矩陣”將安全責任分解為12大類56項，明確從董事長到車間主任的38個崗位安全職責，實現(xiàn)“人人頭上有指標，個個肩上有擔子”。

二、中小企業(yè)責任分配

中小企業(yè)是山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，需落實“一崗雙責”機制。企業(yè)主要負責人作為第一責任人，需親自主持制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，每年至少組織2次全員安全培訓，確保員工掌握崗位安全操作技能；分管負責人需將安全與業(yè)務工作同部署、同檢查，如在生產(chǎn)調(diào)度會上同步通報安全情況；車間主任、班組長需落實“班前5分鐘安全喊話”，檢查員工勞保用品佩戴情況，對重點設備進行班前檢查。某市機械制造企業(yè)通過“安全責任卡”將責任細化到每個班組，明確“誰操作、誰負責，誰簽字、誰擔責”，近三年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

三、小微企業(yè)責任簡化

小微企業(yè)因規(guī)模小、人員少，可簡化責任清單，重點落實“三項責任”。企業(yè)負責人需承擔全面責任，每日檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況，確保消防通道、應急照明等設施完好；兼職安全員負責日常隱患排查，建立“隱患隨手拍”臺賬，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；員工需遵守安全操作規(guī)程，正確使用設備，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。某縣食品加工小微企業(yè)通過“安全責任上墻”制度，將負責人、安全員、員工的職責制成公示牌，張貼在車間入口，形成“一看就懂、一做就會”的責任落實模式。

第二節(jié)人員類責任主體

一、主要負責人核心責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，需履行“七項核心責任”。一是組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；二是保證安全投入的有效實施，按不低于上年度銷售收入2%的比例提取安全費用；三是組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；四是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；五是定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患；六是及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。某省煤礦企業(yè)主要負責人因未落實重大危險源監(jiān)控責任，導致瓦斯爆炸事故，被依法追究刑事責任，印證了核心責任的剛性約束。

二、分管負責人分管責任

分管負責人需對分管領域的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。生產(chǎn)副總負責生產(chǎn)車間的安全管理，組織制定生產(chǎn)安全操作規(guī)程，監(jiān)督員工遵守勞動紀律；技術副總負責工藝安全，確保新工藝、新設備符合安全標準；安全副總負責日常安全監(jiān)管，組織開展安全培訓和應急演練，每月向主要負責人匯報安全工作。某化工企業(yè)分管生產(chǎn)負責人因未及時整改車間防爆設備隱患，引發(fā)火災事故，被記大過處分并扣罰年度獎金，凸顯分管責任的具體性和嚴肅性。

三、部門負責人直接責任

各部門負責人是本部門安全生產(chǎn)的直接責任人。生產(chǎn)部需負責生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，制止“三違”行為；設備部需負責設備的安全運行，定期檢測特種設備，確保安全附件齊全有效；倉儲部需負責?；返膬Υ婧瓦\輸管理，落實“雙人雙鎖”制度；人力資源部需負責員工安全培訓，確保特種作業(yè)人員持證上崗。某建筑企業(yè)安全部部長因未組織高處作業(yè)人員安全培訓，導致墜落事故，被降職使用，說明部門責任必須落實到具體工作中。

四、一線崗位崗位責任

一線崗位員工是安全生產(chǎn)的最后一道防線，需履行“四項崗位責任”。一是嚴格遵守安全操作規(guī)程和勞動紀律，正確使用安全防護用品；二是作業(yè)前檢查設備、工具的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；三是作業(yè)中發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，立即停止作業(yè)并報告；四是掌握自救互救知識，發(fā)生事故時正確處置。某汽車制造企業(yè)裝配線員工因未按規(guī)定佩戴安全帽，被物體砸傷傷，企業(yè)同時追究班組長未履行監(jiān)督責任的責任，體現(xiàn)了崗位責任的不可推卸性。

五、勞務派遣人員協(xié)同責任

勞務派遣人員的安全責任需明確用工單位和派遣單位的協(xié)同機制。用工單位需將勞務派遣人員納入本單位統(tǒng)一安全管理，進行崗前安全培訓、崗位安全操作規(guī)程教育和應急演練，提供符合安全標準的勞動條件和防護用品；派遣單位需確保勞務派遣人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，依法為其繳納工傷保險，承擔崗前培訓責任。雙方需簽訂安全協(xié)議，明確各自責任，避免“責任真空”。某電子企業(yè)因未對勞務派遣人員進行崗前培訓，導致觸電事故，用工單位和派遣單位被連帶處罰，說明協(xié)同責任的必要性。

第三節(jié)特殊責任主體

一、承包商連帶責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程項目、作業(yè)場所發(fā)包或出租給其他單位的，需對承包商、承租單位的安全負連帶責任。發(fā)包單位需審查承包商的安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責任；對承包商的作業(yè)現(xiàn)場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)及時制止；承包商需對其作業(yè)人員的安全生產(chǎn)負責，遵守發(fā)包單位的安全管理規(guī)定，接受監(jiān)督檢查。某省高速公路建設單位將土石方工程外包給無資質(zhì)的施工隊，導致坍塌事故，建設單位被追究連帶責任，說明承包商責任的嚴肅性。

二、承租單位主體責任

出租單位需將租賃場所的安全設施、設備告知承租單位，并對租賃場所的安全狀況進行定期檢查；承租單位需對租賃場所的安全生產(chǎn)負主體責任，建立安全管理制度，配備安全管理人員，確保租賃場所符合安全條件。雙方需在租賃合同中明確安全責任，未約定的，承租單位承擔主要責任，出租單位承擔連帶責任。某工業(yè)園區(qū)將廠房出租給倉儲企業(yè)，因承租單位違規(guī)存放危化品，引發(fā)爆炸，出租單位因未履行檢查責任被處罰，體現(xiàn)了主體責任與連帶責任的平衡。

三、合資合作企業(yè)共擔責任

合資合作企業(yè)的安全生產(chǎn)責任需根據(jù)合資合作協(xié)議約定確定，未約定的，由各方按出資比例或協(xié)商確定責任。企業(yè)需成立安全生產(chǎn)管理委員會，由各方代表組成，負責安全生產(chǎn)重大事項決策；制定統(tǒng)一的安全管理制度，各方共同遵守；定期召開安全會議，通報安全情況，協(xié)調(diào)解決安全問題。某中外合資化工企業(yè)因中方未提供安全環(huán)保技術支持，外方未落實安全投入，導致泄漏事故，雙方按約定比例承擔賠償責任，說明共擔責任的實操性。

三、責任內(nèi)容細化

第一節(jié)基礎管理責任

一、制度建立與執(zhí)行

生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定覆蓋全流程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、危險作業(yè)管理等。制度制定需結合行業(yè)特點，如化工企業(yè)需明確動火、受限空間等特殊作業(yè)審批流程；建筑施工企業(yè)需制定高處作業(yè)、腳手架搭拆等專項規(guī)程。制度執(zhí)行需建立“三級檢查”機制：班組每日自查，車間每周互查，企業(yè)每月督查。某機械制造企業(yè)通過“制度執(zhí)行積分制”，將員工遵守規(guī)程情況與績效掛鉤，近兩年違章行為下降60%。

二、安全投入保障

企業(yè)需按不低于上年度營業(yè)收入1.5%的比例提取安全費用，專項用于安全設施改造、防護用品配備、安全培訓等。投入需建立臺賬，實行“?？顚Ｓ谩?。中小企業(yè)可采用“安全投入備案制”，將年度計劃報屬地監(jiān)管部門備案。某食品企業(yè)投入200萬元更新自動化生產(chǎn)線，減少人工操作環(huán)節(jié)，使工傷事故率降低75%。

三、教育培訓落實

新員工需完成“三級安全教育”：公司級培訓不少于24學時，車間級16學時，班組級8學時，考核合格方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每兩年復訓一次。企業(yè)需建立“安全培訓檔案”，記錄培訓內(nèi)容和考核結果。某物流公司通過VR模擬事故場景培訓，員工應急處置能力提升40%。

第二節(jié)專項管控責任

一、風險分級管控

企業(yè)需組織全員開展危險源辨識，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）評估風險等級。重大風險需制定“一風險一方案”，明確管控措施和責任人。某化工企業(yè)將反應釜溫度控制列為重大風險，安裝自動報警裝置，實現(xiàn)超溫自動聯(lián)鎖停車。

二、隱患排查治理

建立“日查、周檢、月評”隱患排查機制：班組每日巡查，車間每周專項檢查，企業(yè)每月綜合評估。隱患需按“五定”原則整改（定責任人、措施、資金、時限、預案）。重大隱患需停產(chǎn)整改并報監(jiān)管部門。某紡織企業(yè)通過“隱患隨手拍”APP，員工實時上傳問題，整改效率提升50%。

三、設備設施管理

特種設備需建立“一機一檔”，包括采購驗收、定期檢驗、維修記錄。安全附件（如安全閥、壓力表）需按周期校驗。設備操作需嚴格執(zhí)行“定人、定機、定責”制度。某礦山企業(yè)為提升機安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)，提前預警鋼絲繩磨損超限，避免斷繩事故。

第三節(jié)應急處置責任

一、預案編制與演練

企業(yè)需制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確組織機構、響應程序和保障措施。預案需每兩年修訂一次，重大變化及時更新。每半年至少開展1次綜合演練，每季度開展專項演練，演練后需評估改進。某建筑企業(yè)通過“桌面推演+實戰(zhàn)演練”結合，使全員熟悉疏散路線，應急響應時間縮短至3分鐘。

二、事故報告與調(diào)查

發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員需立即向企業(yè)負責人報告，企業(yè)負責人1小時內(nèi)向監(jiān)管部門報告。事故調(diào)查需堅持“四不放過”原則，建立事故檔案庫。某家具企業(yè)發(fā)生機械傷害事故后，通過分析設備防護裝置缺陷，重新設計安全聯(lián)鎖裝置，同類事故再未發(fā)生。

三、應急資源保障

企業(yè)需配備必要的應急救援器材、設備和物資，建立應急物資儲備清單。高危行業(yè)需建立專職救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議。定期檢查應急通訊設備、疏散通道、避難場所等。某化工企業(yè)投入500萬元建設應急指揮中心，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、應急廣播、智能調(diào)度一體化。

四、責任落實與監(jiān)督機制

第一節(jié)政府監(jiān)督體系

一、監(jiān)管部門職責

山東省各級應急管理部門負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任落實情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)主體責任清單執(zhí)行情況。市縣級應急管理局每季度至少組織1次專項檢查，覆蓋轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)，如化工、礦山等。檢查內(nèi)容包括安全管理制度、風險管控措施、隱患排查記錄等。例如，青島市應急管理局通過“雙隨機、一公開”機制，隨機抽取企業(yè)進行現(xiàn)場核查，2022年檢查企業(yè)1200家，發(fā)現(xiàn)隱患問題800余項，督促整改率100%。

二、聯(lián)合執(zhí)法機制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法制度，應急管理部門聯(lián)合公安、住建、交通等部門開展綜合執(zhí)法行動。每年至少開展2次全省性聯(lián)合執(zhí)法，針對季節(jié)性風險，如夏季高溫期間的防暑降溫措施、冬季防火防爆措施進行專項檢查。聯(lián)合執(zhí)法采用“清單式檢查”，明確檢查項目和標準，避免重復檢查。例如，2023年山東省應急管理廳聯(lián)合省交通運輸廳開展道路運輸安全聯(lián)合執(zhí)法，檢查貨運企業(yè)300家，查處超載、疲勞駕駛等違法行為500起，有效降低了交通事故率。

三、信息化監(jiān)督平臺

依托山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。企業(yè)需通過平臺上報風險管控、隱患整改、應急演練等信息，監(jiān)管部門可在線審核和預警。平臺設置紅黃藍三色預警機制，對高風險企業(yè)自動發(fā)送預警信息，督促企業(yè)及時響應。例如，淄博市某化工企業(yè)因未按時上報隱患整改數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動觸發(fā)黃色預警，監(jiān)管部門立即介入，避免了潛在泄漏事故。

第二節(jié)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

一、內(nèi)部審計制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位需設立安全審計部門，定期對安全生產(chǎn)責任落實情況進行內(nèi)部審計。審計每半年進行1次，覆蓋各部門和崗位，重點檢查責任清單執(zhí)行偏差、安全投入使用效率等。審計結果需向主要負責人匯報，并作為績效考核依據(jù)。例如，濟南某制造企業(yè)通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，車間安全培訓記錄缺失，立即整改并重新培訓員工，近一年內(nèi)工傷事故下降40%。

二、員工監(jiān)督機制

建立員工安全舉報制度，鼓勵一線員工報告安全隱患和違規(guī)行為。企業(yè)設立匿名舉報渠道，如熱線電話、手機APP等，對舉報信息核實后給予獎勵，獎勵金額從500元到5000元不等。同時，設立員工安全監(jiān)督員，每個班組選舉1名代表，參與日常安全檢查。例如，煙臺某食品加工企業(yè)通過員工舉報，發(fā)現(xiàn)冷藏庫溫度異常，及時維修避免了食品變質(zhì)事故，舉報員工獲得2000元獎勵。

三、第三方評估

企業(yè)可委托第三方安全技術服務機構進行獨立評估，每年度至少1次。評估內(nèi)容包括責任清單完整性、風險管控有效性等，評估報告需向監(jiān)管部門備案。評估結果用于企業(yè)改進安全管理。例如，濰坊某建筑企業(yè)引入第三方評估后，發(fā)現(xiàn)腳手架搭設不規(guī)范問題，立即整改并通過了后續(xù)監(jiān)管部門的驗收檢查。

第三節(jié)社會監(jiān)督參與

一、媒體監(jiān)督

鼓勵新聞媒體曝光安全生產(chǎn)違法行為，山東省應急管理廳與主流媒體合作，開設“安全曝光臺”專欄，定期報道典型事故案例和責任落實不到位的企業(yè)。媒體監(jiān)督采用“暗訪+報道”方式，確保信息真實。例如，2022年某電視臺暗訪發(fā)現(xiàn)某煤礦企業(yè)隱瞞事故，報道后引發(fā)社會關注，企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓，主要負責人被追責。

二、公眾參與

開展“安全生產(chǎn)開放日”活動，每年組織企業(yè)向社會公眾開放，展示安全設施和應急流程。公眾可通過線上平臺提交意見和建議，企業(yè)需回應并改進。例如，青島市某化工企業(yè)邀請社區(qū)居民參觀安全演練，收集反饋后優(yōu)化了疏散路線，提高了公眾對企業(yè)的信任度。

三、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)自律公約，組織會員單位互查互評。行業(yè)協(xié)會每季度召開會議，通報責任落實情況，推廣最佳實踐。例如，山東省機械行業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)開展交叉檢查，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)設備維護不到位，督促其建立維護臺賬，行業(yè)整體事故率下降25%。

第四節(jié)考核評價機制

一、考核指標設計

制定量化考核指標，包括安全管理制度執(zhí)行率、隱患整改率、應急演練完成率等。指標權重根據(jù)行業(yè)特點調(diào)整，如化工企業(yè)側(cè)重風險管控指標，建筑企業(yè)側(cè)重現(xiàn)場管理指標?？己瞬捎冒俜种?，80分以上為合格。例如，某省屬煤礦企業(yè)將“瓦斯超限次數(shù)”作為核心指標，考核結果與高管績效獎金掛鉤，近兩年瓦斯超限事件減少70%。

二、考核方式實施

采用日?？己伺c年度考核相結合的方式。日?？己擞善髽I(yè)安全部門每月進行，檢查記錄和現(xiàn)場情況；年度考核由監(jiān)管部門組織，包括材料審核和現(xiàn)場抽查?？己私Y果向社會公示，接受監(jiān)督。例如，威海某電子企業(yè)通過日?？己税l(fā)現(xiàn)班組安全喊話流于形式，立即調(diào)整考核方式，增加員工實操測試，考核達標率提升至95%。

三、結果應用

考核結果與企業(yè)信用等級、政策扶持掛鉤?？己藘?yōu)秀的企業(yè)可優(yōu)先獲得安全項目資金支持；考核不合格的企業(yè)需限期整改，整改不力的納入“黑名單”管理。例如，臨沂某物流企業(yè)考核不合格后，被暫停運輸許可證，整改后重新考核通過，恢復了運營資格。

第五節(jié)責任追究機制

一、追究原則

堅持“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。追究責任時區(qū)分直接責任、領導責任和監(jiān)管責任，確保公平公正。例如，某建筑企業(yè)發(fā)生坍塌事故后，調(diào)查組查明項目經(jīng)理未落實安全檢查責任，被處以罰款和吊銷執(zhí)業(yè)資格。

二、追究程序

事故發(fā)生后，企業(yè)需立即啟動調(diào)查程序，成立調(diào)查組，30日內(nèi)形成調(diào)查報告。監(jiān)管部門對報告進行審核，確認責任后下達處理決定。處理方式包括警告、罰款、吊銷許可證等，涉嫌犯罪的移送司法機關。例如，2023年某化工企業(yè)爆炸事故后，企業(yè)安全總監(jiān)因未履行隱患排查責任，被依法追究刑事責任。

三、案例警示

定期發(fā)布安全生產(chǎn)責任追究案例，通過真實案例警示企業(yè)。山東省應急管理廳每月通報典型事故案例，分析責任落實漏洞，要求企業(yè)對照整改。例如，通報某食品企業(yè)因員工違規(guī)操作導致火災事故后，全省食品行業(yè)企業(yè)開展自查，整改類似隱患1200處。

五、配套保障措施

第一節(jié)組織保障體系

一、領導機構設置

生產(chǎn)經(jīng)營單位需成立安全生產(chǎn)委員會，由主要負責人擔任主任，分管負責人任副主任，各部門負責人為成員。安委會每季度召開專題會議，研究解決重大安全問題，審議安全投入計劃，評估責任清單執(zhí)行效果。委員會下設辦公室，配備專職安全管理人員，負責日常工作協(xié)調(diào)。例如，山東能源集團設立集團、礦廠、區(qū)隊三級安委會網(wǎng)絡，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，2022年通過安委會決策整改重大隱患32項。

二、專職隊伍建設

按規(guī)定配備注冊安全工程師或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T，高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員1%比例配備，其他企業(yè)不少于2人。安全管理人員需具備3年以上現(xiàn)場經(jīng)驗，每年參加不少于40學時的繼續(xù)教育。中小企業(yè)可委托第三方機構提供安全管理服務，但主體責任仍由企業(yè)承擔。某化工園區(qū)通過“安全管家”模式，為20家小微企業(yè)統(tǒng)一配備安全工程師，事故率下降45%。

三、責任傳導機制

實行“責任書”制度，企業(yè)主要負責人與分管負責人、部門負責人逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確年度目標、考核標準和獎懲措施。責任書需公示并納入員工培訓內(nèi)容，確保全員知曉。某建筑集團將責任簽訂儀式納入年度開工第一課，新簽項目100%覆蓋，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

第二節(jié)資源投入保障

一、資金專項管理

按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立獨立賬戶實行?？顚Ｓ谩ＹM用使用范圍包括：安全設施改造（占比不低于40%）、防護用品配備（20%）、安全培訓（15%）、應急演練（10%）等。中小企業(yè)可采取“安全費用預審制”，由屬地監(jiān)管部門審核年度計劃。某汽車制造企業(yè)投入2000萬元建設智能車間，實現(xiàn)設備自動化率提升至90%，工傷事故減少70%。

二、技術裝備升級

推動機械化換人、自動化減人，高危崗位優(yōu)先采用機器人作業(yè)。配備智能監(jiān)測設備，如礦山井下人員定位系統(tǒng)、?；饭迏^(qū)視頻監(jiān)控等。建立設備全生命周期管理檔案，從采購、安裝、使用到報廢全程跟蹤。某金礦引進無人采礦設備，減少井下作業(yè)人員60%，2023年實現(xiàn)零事故目標。

三、人才培育計劃

實施“安全工匠”培養(yǎng)工程，每年選派骨干參加省級以上安全技能競賽。與職業(yè)院校合作開設安全管理定向班，儲備專業(yè)人才。建立內(nèi)部講師團隊，開發(fā)貼合崗位需求的培訓課程。某機械企業(yè)推行“師帶徒”安全培訓制度，新員工考核通過率從65%提升至92%。

第三節(jié)技術支撐體系

一、智慧監(jiān)管平臺

依托山東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險數(shù)據(jù)實時上傳、隱患整改閉環(huán)管理。高危行業(yè)企業(yè)接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管部門可遠程抽查現(xiàn)場作業(yè)情況。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查記錄電子化、問題整改可追溯。東營市開發(fā)區(qū)通過平臺自動預警某企業(yè)?；穾齑娉瑯?，及時避免泄漏事故。

二、風險預警模型

運用大數(shù)據(jù)分析建立行業(yè)風險預警模型，整合歷史事故、隱患數(shù)據(jù)、氣象信息等要素。對礦山瓦斯、化工工藝參數(shù)等關鍵指標設置閾值，超限自動報警。某石化企業(yè)基于模型提前預警反應釜溫度異常，緊急停車避免爆炸損失超千萬元。

三、應急救援技術

配備先進救援裝備，如礦山井下救生艙、?；范侣┕ぞ叩取＝^(qū)域應急物資儲備庫，實現(xiàn)跨企業(yè)資源共享。開發(fā)數(shù)字化應急預案系統(tǒng)，一鍵生成疏散路線圖和救援方案。威海市組建化工專業(yè)救援隊，配備機器人偵檢設備，事故響應時間縮短至15分鐘。

第四節(jié)文化培育機制

一、安全行為養(yǎng)成

開展“安全行為之星”評選，每月表彰遵守規(guī)程的員工。推行“安全積分制”，積分可兌換防護用品或休假獎勵。設置“安全觀察卡”，鼓勵員工互糾違章行為。某食品企業(yè)通過積分制使員工主動報告隱患數(shù)量增長3倍。

二、警示教育常態(tài)化

建立事故案例庫，每月組織觀看警示教育片。在廠區(qū)設置事故警示墻，用真實案例提醒員工。新員工入職首日必須參觀事故現(xiàn)場模擬區(qū)。棗莊市煤礦企業(yè)用VR技術還原瓦斯爆炸事故，員工體驗后安全意識顯著提升。

三、家庭安全共建

舉辦“家屬安全開放日”，邀請家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，簽訂《家庭安全公約》。設立“安全親情寄語”墻，員工上崗前閱讀家人叮囑。某紡織企業(yè)開展“安全家書”活動，員工家屬撰寫安全信件，違章行為下降30%。

第五節(jié)動態(tài)調(diào)整機制

一、清單定期修訂

每年結合法律法規(guī)變化、事故教訓和新技術應用，對責任清單進行修訂。修訂前需征求員工意見，修訂后組織全員培訓。某化工企業(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》調(diào)整責任清單，新增“全員安全培訓學時”等5項要求。

二、評估持續(xù)改進

建立責任清單執(zhí)行效果評估體系，采用“四維評價法”：政府監(jiān)管評價、企業(yè)自評、員工滿意度調(diào)查、第三方評估。根據(jù)評估結果優(yōu)化責任條款，形成“制定-執(zhí)行-評估-改進”閉環(huán)。濰坊市通過年度評估，將小微企業(yè)責任條款從28項精簡至18項，提高可操作性。

三、試點經(jīng)驗推廣

選擇標桿企業(yè)開展責任清單試點，總結可復制的經(jīng)驗模式。組織現(xiàn)場觀摩會，推廣“安全責任矩陣”“崗位安全明白卡”等創(chuàng)新做法。山東省在化工行業(yè)試點“責任清單數(shù)字化管理”，試點企業(yè)事故率下降40%，全省逐步推廣。

六、附則

第一節(jié)法律效力條款

一、上位法銜接

本清單作為山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系的細化文件，與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法保持一致。當上位法修訂時，本清單相應條款自動失效，由省應急管理部門組織修訂。例如，2021年新《安全生產(chǎn)法》實施后，清單中“全員安全生產(chǎn)責任制”條款同步調(diào)整，明確從主要負責人到一線員工的全鏈條責任。

二、地方性法規(guī)補充

對上位法未明確的責任邊界，結合山東省實際補充規(guī)定。如針對化工園區(qū)集中管理要求，明確園區(qū)管委會對入駐企業(yè)交叉作業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)責任；針對海洋石油開采等新興行業(yè)，細化企業(yè)對第三方作業(yè)單位的安全監(jiān)管義務。

三、新舊制度過渡

現(xiàn)有企業(yè)需在本清單發(fā)布后6個月內(nèi)完成責任清單修訂，新設立企業(yè)需在投產(chǎn)前落實清單要求。過渡期內(nèi)，企業(yè)可參照原責任體系執(zhí)行，但需逐步向清單要求靠攏。某省屬鋼鐵企業(yè)通過3個月過渡期，將原分散的12項安全職責整合為清單規(guī)定的8大類責任。

第二節(jié)解釋權歸屬

一、主管部門界定

本清單由山東省應急管理廳負責解釋，涉及行業(yè)監(jiān)管職責的條款，會同省交通運輸廳、省