廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合廣州市實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估、修訂等管理工作。本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括市屬、區(qū)屬、中央駐穗及外地駐穗企業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動、預(yù)防為主、防治結(jié)合、科學實用、動態(tài)調(diào)整的原則。市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門牽頭負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，各有關(guān)部門按職責分工負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作。

1.4預(yù)案體系

廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府組織制定，明確全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作原則、組織體系、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等，是應(yīng)對全市生產(chǎn)安全事故的規(guī)范性文件。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門針對某一類或某幾種類型生產(chǎn)安全事故組織制定，包括危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，明確應(yīng)對特定事故的風險管控、應(yīng)急組織、處置流程和保障措施。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合部門職責制定，規(guī)范本部門應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、信息報送等工作。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身風險特點制定，包括轄區(qū)內(nèi)或單位內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急組織、人員職責、處置措施、應(yīng)急物資等內(nèi)容。

（5）現(xiàn)場處置方案：由生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體場所、裝置或設(shè)施制定，明確事故風險特征、應(yīng)急組織、處置步驟、注意事項等，是基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案的細化。

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“市安委會”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，市應(yīng)急管理局負責全市應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理和組織實施。各區(qū)人民政府參照市級模式，明確本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的主管部門及職責。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制、指導(dǎo)和監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位應(yīng)急預(yù)案工作負全面責任，保障應(yīng)急預(yù)案編制、培訓、演練等所需經(jīng)費和條件。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

2.1編制責任主體

2.1.1市級層面編制主體

廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的市級編制主體為市人民政府。市人民政府負責組織制定總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的總體部署、組織架構(gòu)和重大應(yīng)急措施。專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府相關(guān)部門根據(jù)職責分工牽頭編制，市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等部門分別對應(yīng)危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，承擔專項預(yù)案的編制主體責任。編制過程中，相關(guān)部門需聯(lián)合行業(yè)專家、應(yīng)急管理部門及重點企業(yè)代表，確保預(yù)案內(nèi)容符合全市風險防控實際需求。

2.1.2區(qū)級層面編制主體

各區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制主體，負責制定區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)區(qū)屬部門編制行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案。區(qū)應(yīng)急管理局作為牽頭部門，需結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、風險分布特點（如工業(yè)園區(qū)、人員密集場所、危險品儲存區(qū)域等），組織預(yù)案編制工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府需配合區(qū)級部門，參與基層應(yīng)急預(yù)案的編制，確保預(yù)案覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及社區(qū)（村）的應(yīng)急需求。

2.1.3生產(chǎn)經(jīng)營單位編制主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案編制的直接責任主體，單位主要負責人對預(yù)案編制工作負全面責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及使用危險物品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位，必須編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身風險狀況，自愿編制預(yù)案或制定現(xiàn)場處置方案。預(yù)案編制需由單位安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門人員參與，必要時可聘請外部專業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)支持。

2.1.4基層組織編制主體

居民委員會、村民委員會等基層自治組織，以及學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所管理單位，需結(jié)合自身實際情況編制應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織的預(yù)案編制應(yīng)重點關(guān)注火災(zāi)、踩踏、燃氣泄漏等常見事故的應(yīng)急處置流程，明確疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護、信息上報等職責分工，確保在第一時間響應(yīng)事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.2編制程序

2.2.1前期準備階段

應(yīng)急預(yù)案編制前，編制主體需開展充分的準備工作。一是成立預(yù)案編制工作組，明確組長、副組長及成員職責，工作組應(yīng)包含應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等相關(guān)專業(yè)人員。二是收集基礎(chǔ)資料，包括國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，本地區(qū)或本單位的風險評估報告、應(yīng)急資源清單（如救援隊伍、應(yīng)急物資、避難場所等），以及同類事故案例和應(yīng)急預(yù)案樣本。三是開展風險評估與應(yīng)急資源調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析等方式，識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能引發(fā)事故的危險源（如危險化學品泄漏、機械傷害、高處墜落等），評估其發(fā)生概率和后果嚴重程度；同時梳理本單位或本地區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、通信保障能力等，為預(yù)案內(nèi)容提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2.2預(yù)案起草階段

編制工作組根據(jù)前期準備階段的結(jié)果，按照“分級負責、條塊結(jié)合”的原則起草預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案需明確應(yīng)急組織體系（如市、區(qū)、街道三級應(yīng)急指揮機構(gòu)）、職責分工（各成員單位的應(yīng)急職責）、響應(yīng)分級（按照事故嚴重程度劃分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)）、處置流程（事故報告、先期處置、應(yīng)急啟動、救援實施、應(yīng)急終止等環(huán)節(jié)）和保障措施（資金、物資、通信、培訓等）。專項應(yīng)急預(yù)案需針對特定事故類型（如?；繁?、建筑施工坍塌），細化風險管控措施、應(yīng)急隊伍調(diào)度方案、跨部門協(xié)同機制等內(nèi)容。單位及基層組織預(yù)案則需更具體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)（如應(yīng)急指揮部、救援組、疏散組等）、人員職責（如現(xiàn)場指揮員、救援人員、醫(yī)療人員等）、處置步驟（如報警流程、疏散路線、急救方法等）。

2.2.3評審與修訂階段

預(yù)案起草完成后，需組織專家評審和征求意見。專家評審由編制主體邀請應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救護、消防等領(lǐng)域?qū)＜医M成評審組，對預(yù)案的合法性、科學性、實用性和可操作性進行評估，重點審查風險識別是否全面、應(yīng)急職責是否清晰、處置流程是否合理、保障措施是否到位。評審結(jié)束后，編制單位需根據(jù)專家意見修改完善預(yù)案，形成預(yù)案報批稿。同時，預(yù)案需征求相關(guān)部門、基層單位及從業(yè)人員代表的意見，確保預(yù)案內(nèi)容符合各方實際需求。預(yù)案修訂實行定期與不定期相結(jié)合的方式，一般每3年修訂一次；若遇法律法規(guī)調(diào)整、機構(gòu)職能變化、重大風險變更或演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時組織修訂。

2.2.4審批與發(fā)布階段

應(yīng)急預(yù)案實行分級審批制度。市級總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布；專項應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門報市人民政府審批后發(fā)布；區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布，并報市應(yīng)急管理局備案；部門應(yīng)急預(yù)案由部門主要負責人簽發(fā)后發(fā)布，并報同級應(yīng)急管理部門備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)單位主要負責人簽署發(fā)布后，報所在地區(qū)應(yīng)急管理部門備案?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案可直接發(fā)布，無需備案，但需報上級主管部門存檔。預(yù)案發(fā)布后，編制主體需通過政府官網(wǎng)、行業(yè)平臺、單位公告欄等渠道向社會公開，方便公眾查閱。

2.3編制內(nèi)容要求

2.3.1總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求

市級總體應(yīng)急預(yù)案作為全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的綱領(lǐng)性文件，需包含以下核心內(nèi)容：一是應(yīng)急組織體系，明確市安全生產(chǎn)委員會、市應(yīng)急管理局、各專項應(yīng)急指揮部等機構(gòu)的組成和職責；二是風險分析與應(yīng)急響應(yīng)分級，結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)特點（如汽車制造、石油化工、電子信息等），分析全市主要安全風險，按照事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，劃分Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）應(yīng)急響應(yīng)級別；三是處置流程，規(guī)范事故報告（報告時限、內(nèi)容、程序）、先期處置（事發(fā)單位、屬地政府的初期處置措施）、應(yīng)急啟動（響應(yīng)啟動條件、指揮權(quán)限）、救援實施（隊伍調(diào)度、物資調(diào)配、醫(yī)療救護、現(xiàn)場警戒等）和應(yīng)急終止（終止條件、后期處置）等環(huán)節(jié)；四是保障措施，明確應(yīng)急隊伍、物資、資金、通信、交通、技術(shù)等保障資源的配置和管理要求；五是預(yù)案管理，規(guī)定預(yù)案的培訓、演練、評估、修訂等流程。

2.3.2專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求

專項應(yīng)急預(yù)案需針對特定事故類型或行業(yè)領(lǐng)域，突出專業(yè)性和針對性。例如，《廣州市危險化學品生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》需包含：一是事故風險特征，明確?；沸孤⒈?、中毒等事故的誘因、危害范圍和次生災(zāi)害風險；二是應(yīng)急指揮機構(gòu)，設(shè)立?；肥鹿蕬?yīng)急指揮部，明確指揮部辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局）及成員單位（如市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局等）的職責；三是應(yīng)急響應(yīng)措施，規(guī)定事故現(xiàn)場警戒、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶險等具體流程，以及與周邊城市、省級應(yīng)急力量的聯(lián)動機制；四是應(yīng)急資源保障，列出?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊伍（如廣州市消防救援支隊?；诽幹么箨牐?yīng)急物資（如防化服、堵漏器材、吸附材料等）的儲備和調(diào)度方案；五是后期處置，包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建等內(nèi)容。

2.3.3生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案內(nèi)容要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需緊密結(jié)合本單位實際，做到“一事一案”或“一風險一案”。內(nèi)容應(yīng)包括：一是單位概況，說明單位名稱、地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品（或服務(wù)）、危險源分布（如鍋爐、壓力容器、?；穬Υ?zhèn)}庫等）；二是應(yīng)急組織機構(gòu)及職責，明確應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援組、疏散組、醫(yī)療組等組成人員的姓名、職務(wù)及職責分工；三是預(yù)防與預(yù)警措施，規(guī)定危險源監(jiān)控方式（如傳感器監(jiān)測、人工巡檢）、預(yù)警信息發(fā)布流程（如電話、廣播、短信通知）；四是應(yīng)急響應(yīng)程序，詳細說明事故報告（向誰報告、報告內(nèi)容）、現(xiàn)場處置（如切斷電源、關(guān)閉閥門、使用滅火器材）、人員疏散（疏散路線、集合地點）、醫(yī)療救護（急救措施、聯(lián)系醫(yī)院）等步驟；應(yīng)急保障，明確應(yīng)急物資（如急救箱、消防器材、應(yīng)急照明）的存放位置和管理責任人；五是預(yù)案培訓與演練，規(guī)定培訓頻次（每年至少1次）、演練形式（桌面推演、實戰(zhàn)演練）及評估改進要求。

2.3.4現(xiàn)場處置方案內(nèi)容要求

現(xiàn)場處置方案是針對具體場所、設(shè)備或事故類型的應(yīng)急處置方案，需簡潔明了、操作性強。例如，建筑施工現(xiàn)場的“深基坑坍塌現(xiàn)場處置方案”需包含：事故特征（坍塌征兆，如地面裂縫、支撐變形等）、應(yīng)急組織（現(xiàn)場指揮員、救援人員、監(jiān)護人員職責）、應(yīng)急處置步驟（立即撤離危險區(qū)域、撥打119報警、設(shè)置警戒線、開展人員搜救）、注意事項（避免二次坍塌、使用專業(yè)救援工具）等內(nèi)容。現(xiàn)場處置方案應(yīng)張貼在作業(yè)現(xiàn)場醒目位置，并發(fā)放給相關(guān)作業(yè)人員，確保人人知曉、人人會用。

2.4編制質(zhì)量控制

2.4.1專家評審機制

為確保應(yīng)急預(yù)案的科學性和專業(yè)性，廣州市建立嚴格的專家評審制度。市級總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案需組建由5-7名專家組成的評審組，專家應(yīng)具備應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、工程技術(shù)等相關(guān)專業(yè)背景，且具有高級以上技術(shù)職稱或5年以上相關(guān)工作經(jīng)驗。評審過程中，專家需對預(yù)案的風險識別全面性、應(yīng)急職責清晰度、處置流程合理性、保障措施可行性等進行逐一審查，并形成書面評審意見，明確“通過”“修改后通過”或“不通過”的結(jié)論。對“修改后通過”的預(yù)案，編制單位需在15個工作日內(nèi)完成修改，并再次提交專家復(fù)核。

2.4.2征求意見機制

應(yīng)急預(yù)案編制需充分聽取各方意見，確保預(yù)案內(nèi)容符合實際需求。市級預(yù)案需征求各區(qū)人民政府、市屬相關(guān)部門、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會公眾的意見；區(qū)級預(yù)案需征求街道（鎮(zhèn)）、區(qū)屬部門及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的意見；生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案需征求本單位工會、從業(yè)人員代表的意見。征求意見可通過座談會、問卷調(diào)查、書面函詢等方式進行，對收集到的合理意見，編制單位應(yīng)予以采納，并在預(yù)案編制說明中記錄意見采納情況。

2.4.3動態(tài)更新機制

應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理，定期評估修訂。市、區(qū)應(yīng)急管理部門每3年組織一次預(yù)案評估，通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、演練觀摩等方式，評估預(yù)案的適用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位需在每年年底結(jié)合年度應(yīng)急演練情況，對預(yù)案進行一次評估，若發(fā)生以下情況之一，應(yīng)及時修訂：一是生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施發(fā)生重大變化；二是應(yīng)急組織機構(gòu)或人員調(diào)整；三是相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；四是演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷。修訂后的預(yù)案需按原審批程序報批發(fā)布，并向社會公開。

2.4.4培訓與宣貫機制

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需加強培訓宣貫，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容。市、區(qū)應(yīng)急管理部門每年組織一次預(yù)案培訓，培訓對象包括各級應(yīng)急管理人員、部門負責人及重點企業(yè)安全管理人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位需在預(yù)案發(fā)布后1個月內(nèi)組織全員培訓，講解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急職責和處置流程，并通過考核確保培訓效果。同時，利用“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動，通過發(fā)放宣傳手冊、設(shè)置宣傳欄、開展知識競賽等形式，向社會公眾普及應(yīng)急知識，提高全民應(yīng)急意識和自救互救能力。

三、應(yīng)急預(yù)案評審與備案

3.1評審組織

3.1.1評審主體

廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審實行分級分類管理。市級總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局牽頭組織評審，邀請應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救護、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成評審組，專家人數(shù)不少于5人且具備高級以上職稱或同等專業(yè)能力。區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局組織評審，參照市級標準組建專家組。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案由單位主要負責人組織內(nèi)部評審，必要時可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行外部評審。

3.1.2評審標準

評審工作需嚴格遵循科學性、實用性和可操作性原則。重點審查以下內(nèi)容：風險識別是否全面覆蓋本單位或本地區(qū)主要危險源；應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置是否清晰明確職責分工；響應(yīng)分級是否與事故危害程度匹配；處置流程是否符合“快速響應(yīng)、科學施策”要求；保障措施是否涵蓋人員、物資、技術(shù)等關(guān)鍵要素；與上下級預(yù)案的銜接是否順暢。評審結(jié)果分為“通過”“修改后通過”和“不通過”三類，需形成書面評審意見并反饋編制單位。

3.1.3評審程序

評審工作分為材料初審、會議評審和意見反饋三個階段。編制單位需在評審前7個工作日提交預(yù)案文本、編制說明、風險評估報告、應(yīng)急資源清單等材料。評審組首先對材料進行形式審查，確保內(nèi)容完整、格式規(guī)范。會議評審采用集中討論和現(xiàn)場質(zhì)詢方式，專家逐一提出修改建議。評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，評審組出具書面意見，明確具體修改要求和時限。編制單位需在15個工作日內(nèi)完成修改并再次提交復(fù)核。

3.2備案管理

3.2.1備案范圍

廣州市實行分級備案制度。市級總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局備案；區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理局備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案向所在地區(qū)應(yīng)急管理部門備案。以下單位需重點備案：礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)，以及使用危險物品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位。人員密集場所（如商場、學校、醫(yī)院）的應(yīng)急預(yù)案需向?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）備案。

3.2.2備案流程

編制單位完成預(yù)案評審后，需提交備案申請表、預(yù)案文本、評審意見及修改說明等材料。備案機關(guān)在收到材料后5個工作日內(nèi)進行形式審查，材料齊全的予以受理，材料不齊的需一次性告知補正。備案機關(guān)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合要求的予以備案并出具備案證明，不符合要求的書面說明理由。備案信息通過政府官網(wǎng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

3.2.3備案變更

預(yù)案備案后發(fā)生以下情況需重新備案：應(yīng)急組織機構(gòu)或職責發(fā)生重大調(diào)整；涉及的法律、法規(guī)、標準或上級預(yù)案發(fā)生變更；生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或危險源發(fā)生重大變化；演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷需修訂。編制單位需在變更后15個工作日內(nèi)提交變更申請及相關(guān)證明材料，備案機關(guān)審核后更新備案信息。

3.3監(jiān)督檢查

3.3.1監(jiān)督主體

市應(yīng)急管理局負責全市應(yīng)急預(yù)案備案工作的監(jiān)督檢查，各區(qū)應(yīng)急管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)督。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案備案率、評審質(zhì)量、修訂及時性等指標。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門需配合做好本行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)案監(jiān)督工作，建立定期抽查機制。

3.3.2監(jiān)督方式

監(jiān)督檢查采用“雙隨機一公開”方式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。檢查內(nèi)容包括：預(yù)案是否按規(guī)定備案；評審意見是否落實到位；預(yù)案是否與實際風險匹配；是否定期開展演練和修訂。對未按要求備案或預(yù)案存在重大缺陷的單位，下達整改通知書，限期整改；拒不整改的，依法予以處罰。

3.3.3問題處置

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按“整改—復(fù)查—問責”流程處理。編制單位需在收到整改通知書后30個工作日內(nèi)完成整改，并向檢查單位提交整改報告。檢查單位在收到報告后10個工作日內(nèi)組織復(fù)查，整改不到位的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對因預(yù)案缺失或失效導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究單位主要負責人及相關(guān)責任人的責任。

3.4銜接協(xié)調(diào)

3.4.1上下級預(yù)案銜接

廣州市應(yīng)急預(yù)案體系需確保縱向貫通。市級總體應(yīng)急預(yù)案需與省級預(yù)案銜接，明確啟動省級響應(yīng)的條件和程序；區(qū)級預(yù)案需細化市級預(yù)案在本地區(qū)的實施措施，增加轄區(qū)特色風險應(yīng)對內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案需與屬地政府預(yù)案對接，明確信息報告、資源請求等聯(lián)動機制。銜接內(nèi)容需在預(yù)案編制說明中專項說明，并在評審重點審查。

3.4.2部門預(yù)案協(xié)同

跨部門預(yù)案需建立協(xié)同機制。專項應(yīng)急預(yù)案需明確牽頭部門和配合部門的職責分工，如危化品事故預(yù)案需規(guī)定公安、消防、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等部門的協(xié)作流程。部門應(yīng)急預(yù)案需與專項預(yù)案銜接，細化本部門在應(yīng)急響應(yīng)中的具體任務(wù)。協(xié)同機制需通過聯(lián)合演練驗證，確保信息共享、資源調(diào)配、現(xiàn)場指揮等環(huán)節(jié)高效運行。

3.4.3區(qū)域聯(lián)動機制

針對跨區(qū)域風險（如珠江流域?；愤\輸、廣佛都市圈大型活動），建立區(qū)域聯(lián)動預(yù)案。與周邊城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確事故信息通報、救援隊伍支援、應(yīng)急物資調(diào)配等協(xié)作程序。重大活動或節(jié)假日期間，啟動區(qū)域聯(lián)勤值守機制，共享應(yīng)急資源，提升跨區(qū)域事故處置能力。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓與演練

4.1培訓管理

4.1.1培訓主體

廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案培訓實行分級分類負責制。市級培訓由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌組織，覆蓋各區(qū)應(yīng)急管理部門、重點行業(yè)監(jiān)管部門及市屬企業(yè)負責人。區(qū)級培訓由各區(qū)應(yīng)急管理局主導(dǎo)，面向街道（鎮(zhèn)）、區(qū)屬部門及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓由單位安全管理部門牽頭，覆蓋全體從業(yè)人員?；鶎由鐓^(qū)培訓由街道辦事處組織，面向居委會成員、物業(yè)管理人員及志愿者。

4.1.2培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容需結(jié)合不同層級需求差異化設(shè)計。管理層重點學習應(yīng)急預(yù)案體系框架、應(yīng)急響應(yīng)流程、指揮協(xié)調(diào)機制及法律法規(guī)要求；一線人員側(cè)重崗位風險辨識、初期處置技能、自救互救方法及疏散逃生路線；應(yīng)急隊伍強化專業(yè)救援技術(shù)、裝備操作規(guī)范及協(xié)同作戰(zhàn)能力。培訓教材需包含典型事故案例分析、應(yīng)急處置流程圖解及應(yīng)急資源調(diào)配指南。

4.1.3培訓方式

采用"理論+實操"雙軌模式。理論培訓通過集中授課、專題講座、線上學習平臺開展，利用"廣州應(yīng)急"APP等載體推送微課視頻。實操培訓依托應(yīng)急實訓基地開展，模擬火災(zāi)撲救、?；沸孤┨幹玫葓鼍?，配備煙霧發(fā)生器、假人模型等教具。針對高危行業(yè)企業(yè)，組織"師徒結(jié)對"實操指導(dǎo)，由經(jīng)驗豐富的救援人員現(xiàn)場示范。

4.1.4培訓考核

建立分級考核機制。市級培訓由市應(yīng)急管理局組織閉卷考試及實操評估，合格者頒發(fā)《應(yīng)急培訓合格證書》；企業(yè)培訓采用"筆試+實操"結(jié)合方式，考核結(jié)果納入員工安全績效；社區(qū)培訓通過情景模擬測試，重點考核居民疏散引導(dǎo)能力?？己瞬缓细裾咝柚匦屡嘤?，直至達標。

4.2演練組織

4.2.1演練類型

演練分為桌面推演、實戰(zhàn)演練和雙盲演練三類。桌面推演由應(yīng)急指揮部組織，通過沙盤推演檢驗預(yù)案邏輯性；實戰(zhàn)演練在模擬事故現(xiàn)場開展，檢驗隊伍協(xié)同與裝備效能；雙盲演練在不提前通知的情況下實施，檢驗應(yīng)急響應(yīng)速度與處置能力。廣州市每年至少組織1次市級綜合實戰(zhàn)演練，各區(qū)每半年開展1次專項演練。

4.2.2演練流程

演練遵循"方案制定—場景設(shè)計—組織實施—評估總結(jié)"閉環(huán)流程。方案制定需明確演練目標、參與單位、時間節(jié)點及評估標準；場景設(shè)計結(jié)合區(qū)域風險特點，如模擬白云區(qū)某物流園區(qū)倉庫火災(zāi)、黃埔區(qū)某化工企業(yè)?；沸孤┑鹊湫褪鹿?；組織實施設(shè)置導(dǎo)調(diào)組、評估組、保障組，全程記錄演練過程；評估總結(jié)形成問題清單，提出整改措施。

4.2.3參與主體

演練實行"政企聯(lián)動、多方參與"機制。政府部門主導(dǎo)演練策劃，消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)隊伍承擔救援任務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位作為參演主體，提供場地、設(shè)備及人員；社區(qū)組織居民參與疏散演練；專家團隊負責全程技術(shù)指導(dǎo)。大型演練需邀請媒體記者參與，提升公眾應(yīng)急意識。

4.2.4演練保障

建立專項保障體系。物資保障配備應(yīng)急通信設(shè)備、醫(yī)療救護包、防護裝備等；場地保障選擇符合安全要求的封閉區(qū)域，設(shè)置觀摩區(qū)；安全保障配備安全員全程監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案；經(jīng)費保障納入各級財政預(yù)算，企業(yè)演練費用由單位承擔。

4.3演練評估與改進

4.3.1評估主體

實行"三級評估"制度。一級評估由演練組織單位自評，重點關(guān)注流程完整性；二級評估邀請第三方機構(gòu)開展，采用現(xiàn)場觀察、人員訪談等方式；三級評估由上級應(yīng)急管理部門抽查，重點檢驗整改落實情況。評估團隊需包含應(yīng)急管理專家、行業(yè)技術(shù)骨干及一線救援人員。

4.3.2評估內(nèi)容

評估涵蓋五大維度：響應(yīng)時效（從接警到隊伍到達現(xiàn)場的時間）、處置規(guī)范（操作是否符合預(yù)案要求）、協(xié)同效率（部門配合是否順暢）、資源調(diào)配（物資使用是否合理）、公眾反應(yīng)（疏散秩序是否良好）。采用量化評分與定性分析結(jié)合方式，形成評估報告。

4.3.3改進機制

建立"問題—整改—復(fù)查"閉環(huán)機制。評估報告需在演練結(jié)束后10個工作日內(nèi)印發(fā)，明確責任單位及整改期限；相關(guān)單位在30個工作日內(nèi)完成整改并提交報告；應(yīng)急管理部門組織"回頭看"檢查，確保問題清零。整改情況納入年度安全生產(chǎn)考核，與單位信用評級掛鉤。

4.3.4演練成果應(yīng)用

推動演練成果轉(zhuǎn)化。將評估發(fā)現(xiàn)的問題納入預(yù)案修訂清單，優(yōu)化應(yīng)急流程；提煉優(yōu)秀處置案例形成培訓教材；針對演練中暴露的短板，加強應(yīng)急物資儲備與隊伍訓練；通過演練視頻、圖文報道等形式開展宣傳教育，提升社會應(yīng)急能力。

五、應(yīng)急預(yù)案修訂與更新

5.1修訂觸發(fā)條件

5.1.1法律法規(guī)變更

當國家或地方頒布新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，或修訂現(xiàn)有法律條款時，應(yīng)急預(yù)案需同步調(diào)整。例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂后，涉及應(yīng)急職責分工、處罰條款等內(nèi)容，需在預(yù)案中更新相應(yīng)條款。廣州市應(yīng)急管理局需建立法規(guī)跟蹤機制，及時發(fā)布修訂指引。

5.1.2機構(gòu)職能調(diào)整

若政府機構(gòu)改革導(dǎo)致應(yīng)急管理部門職責變動，或新增/撤銷專項應(yīng)急指揮部，應(yīng)急預(yù)案需重新梳理組織架構(gòu)。如2023年廣州市整合應(yīng)急管理、消防等部門職能后，需更新預(yù)案中的指揮體系與聯(lián)動流程。

5.1.3風險因素變化

當生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目，或生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施發(fā)生重大變更時，需重新評估風險并修訂預(yù)案。例如某化工企業(yè)引進新型反應(yīng)釜后，需補充針對新工藝的泄漏處置方案。

5.1.4演練與實戰(zhàn)反饋

通過年度演練、事故復(fù)盤發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷時，需針對性修訂。如2022年某區(qū)防汛演練暴露出物資調(diào)配延遲問題，需在預(yù)案中明確應(yīng)急物資前置存放點及運輸路線。

5.1.5重大事故教訓

發(fā)生典型生產(chǎn)安全事故后，需吸取教訓修訂預(yù)案。例如2021年某物流園倉庫火災(zāi)事故后，全市倉儲企業(yè)預(yù)案新增了夜間值班巡查與初期火災(zāi)撲救流程。

5.2修訂程序

5.2.1啟動修訂

編制單位每年12月組織預(yù)案適用性評估，結(jié)合上述觸發(fā)條件確定是否修訂。需修訂的預(yù)案，由單位主要負責人下達修訂指令，明確責任部門與時間節(jié)點。

5.2.2資料收集

收集最新法律法規(guī)文本、上級預(yù)案修訂版、本單位風險清單、應(yīng)急資源變動情況等資料。例如建筑企業(yè)需同步住建部門最新《建筑施工安全風險分級管控指南》。

5.2.3內(nèi)容修訂

成立修訂工作組，重點更新以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急組織架構(gòu)：調(diào)整新增部門職責，如2023年增設(shè)“數(shù)字應(yīng)急專班”

（2）響應(yīng)分級標準：根據(jù)事故后果動態(tài)調(diào)整啟動級別

（3）處置流程優(yōu)化：簡化信息上報環(huán)節(jié)，明確“先口頭后書面”機制

（4）保障措施更新：補充新型應(yīng)急裝備配置要求

5.2.4評審備案

修訂稿需重新履行3.1章節(jié)的評審程序，通過后按3.2章節(jié)備案。重大修訂需組織專家論證會，如涉及跨區(qū)域聯(lián)動機制調(diào)整時，需征求周邊城市意見。

5.3版本管理

5.3.1編號規(guī)則

采用“年份+版本號”雙軌制，如“穗應(yīng)急總預(yù)案〔2024〕V2.1”。修訂時版本號遞增，重大修訂用“V2.0”表示，細微調(diào)整用“V2.1”等。

5.3.2文件控制

建立電子檔案庫，通過廣州市應(yīng)急信息平臺實現(xiàn)版本追溯。紙質(zhì)預(yù)案加蓋“生效”印章，舊版加蓋“廢止”印章并回收銷毀。

5.3.3發(fā)布渠道

修訂版預(yù)案需在3個工作日內(nèi)通過以下渠道發(fā)布：

（1）政府官網(wǎng)“應(yīng)急管理”專欄

（2）“穗好辦”APP應(yīng)急專區(qū)

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部公示欄

（4）社區(qū)應(yīng)急宣傳櫥窗

5.4動態(tài)更新機制

5.4.1定期評估

實行“三年一評估”制度，由第三方機構(gòu)采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場測試等方式評估預(yù)案有效性。評估指標包括：

（1）預(yù)案覆蓋率：抽查企業(yè)預(yù)案備案率需達95%以上

（2）人員知曉率：員工對應(yīng)急流程掌握度需達80%

（3）物資匹配度：應(yīng)急物資與風險等級匹配度需達90%

5.4.2即時修訂

遇突發(fā)情況需立即修訂預(yù)案時，采用“快速通道”：

（1）應(yīng)急管理部門發(fā)布修訂通知

（2）編制單位24小時內(nèi)完成修訂

（3）通過視頻會議形式快速評審

（4）備案機關(guān)2日內(nèi)完成備案審核

5.4.3系統(tǒng)聯(lián)動

將預(yù)案修訂納入“智慧應(yīng)急”平臺，實現(xiàn)：

（1）風險監(jiān)測數(shù)據(jù)自動觸發(fā)修訂提醒

（2）法律法規(guī)變更實時推送預(yù)警

（3）預(yù)案執(zhí)行效果數(shù)據(jù)自動分析

5.5監(jiān)督問責

5.5.1主體責任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未按規(guī)定組織預(yù)案修訂，或修訂內(nèi)容存在重大缺陷的，由應(yīng)急管理部門責令限期整改，處1-3萬元罰款。

5.5.2監(jiān)督檢查重點

區(qū)應(yīng)急管理局每季度抽查轄區(qū)預(yù)案修訂情況，重點檢查：

（1）是否建立修訂臺賬

（2）是否及時更新風險清單

（3）是否修訂演練暴露問題

5.5.3責任追究情形

有以下情形之一的，依法依規(guī)追究責任：

（1）未按規(guī)定修訂預(yù)案導(dǎo)致事故擴大

（2）修訂后未及時備案影響應(yīng)急響應(yīng)

（3）故意隱瞞預(yù)案重大缺陷

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

廣州市安全生產(chǎn)委員會作為全市應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)