[西安某消防隊]高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[西安某消防隊]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援能力，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，最大限度減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本轄區(qū)高層建筑火災(zāi)特點及實際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本轄區(qū)成立高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系，形成高效運轉(zhuǎn)的快速反應(yīng)機制，確保火災(zāi)事故信息的快速核實、指令的精準下達、資源的統(tǒng)籌調(diào)配、處置力量的迅速集結(jié)，實現(xiàn)“快速響應(yīng)、科學(xué)指揮、精準處置”。

2.分級負責(zé)，屬地管理。發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故后，遵循分級負責(zé)、屬地管理原則。由指揮中心根據(jù)事故等級和影響范圍，協(xié)調(diào)調(diào)動轄區(qū)及相關(guān)單位應(yīng)急力量。各責(zé)任單位（包括轄區(qū)消防站、公安派出所、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高層建筑管理單位等）主要負責(zé)人是本單位管轄范圍內(nèi)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)履行應(yīng)急處置職責(zé)。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，建立健全高層建筑火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治長效機制。定期組織對高層建筑消防設(shè)施、電氣線路、疏散通道、安全出口、消防水源等進行檢查、檢測和評估，強化火災(zāi)風(fēng)險研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。一旦發(fā)生火情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，控制火勢蔓延，減少災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全與政府相關(guān)部門、駐區(qū)單位、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防志愿者等社會力量的協(xié)同聯(lián)動機制。加強信息共享、資源整合和聯(lián)勤聯(lián)動，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負責(zé)、社會參與的多元共治格局。廣泛開展消防安全宣傳教育，提升[居民]消防安全意識和自防自救能力，構(gòu)建“政府監(jiān)管、單位負責(zé)、社會參與”的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置高層建筑火災(zāi)事故過程中，必須嚴格依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)開展救援行動。要充分尊重火災(zāi)事故中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅持科學(xué)施救、人道主義原則，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實際情況，采取符合法律規(guī)定、技術(shù)規(guī)范且有利于保護[居民]生命財產(chǎn)安全、減少社會影響的處置措施，確保應(yīng)急救援工作依法、有序、高效進行。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[西安某消防隊]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援工作。本規(guī)范所稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全風(fēng)險增加的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，可能擾亂高層建筑正常秩序的極端行為或群體性沖突，以及破壞高層建筑消防安全和社會穩(wěn)定的其他社會安全事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重治安案件和刑事案件，如劫持人質(zhì)、持械斗毆、爆炸襲擊等可能威脅高層建筑公共安全的恐怖襲擊事件或嚴重暴力犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域、可能引發(fā)或?qū)嶋H造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失以及嚴重消防安全隱患的事故災(zāi)害，主要包括：高層建筑火災(zāi)（特別是涉及有限空間、垂直疏散困難等復(fù)雜情況的火災(zāi)）、建筑物倒塌、燃氣泄漏、危化品泄漏、電氣火災(zāi)、電梯故障引發(fā)人員被困并可能引發(fā)火災(zāi)或踩踏等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并可能影響高層建筑內(nèi)大量[居民]健康安全的傳染病疫情，或因食物中毒、飲用水污染等引發(fā)的群體性健康事件，以及可能對高層建筑人群造成健康威脅的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害直接沖擊高層建筑，或由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害（如燃氣管道爆裂、電路中斷、消防設(shè)施損壞等）導(dǎo)致高層建筑出現(xiàn)重大安全隱患或火災(zāi)風(fēng)險的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指針對高層建筑消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、電梯控制系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊或系統(tǒng)癱瘓事件，以及可能引發(fā)恐慌、擾亂高層建筑正常秩序的謠言傳播或有害信息擴散事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)設(shè)置的考點發(fā)生的涉及考試安全的突發(fā)事件，如試卷保密事故、考試期間發(fā)生火災(zāi)等嚴重影響考試秩序和考生安全的緊急事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別之外，發(fā)生在高層建筑內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)、可能對高層建筑公共安全、人員生命財產(chǎn)安全及社會秩序造成威脅或影響的其他突發(fā)公共事件，如大型群體性活動（如搬家、裝修、集會等）期間引發(fā)的火災(zāi)、擁擠踩踏等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某消防隊]成立高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)日常管理、信息研判、綜合協(xié)調(diào)以及不同類型的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：轄區(qū)消防隊隊長

副組長：轄區(qū)消防隊副隊長、轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)（如適用）

成員：轄區(qū)公安分局、應(yīng)急管理局、住建局、衛(wèi)健委、通訊管理部門、供水供電部門、相關(guān)街道/社區(qū)負責(zé)人、重點高層建筑管理單位代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)啟動、級別核定、指揮協(xié)調(diào)和終止決策；

（二）統(tǒng)籌資源調(diào)配：協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量（消防、公安、醫(yī)療、工程搶險等）的部署和行動；

（三）下達應(yīng)急指令：向各成員單位、工作組下達應(yīng)急處置和協(xié)同配合的指令；

（四）信息發(fā)布審核：統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，審核各類信息發(fā)布內(nèi)容；

（五）督導(dǎo)檢查評估：督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作落實情況，組織事故調(diào)查和后期評估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[西安某消防隊]指揮中心，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判：收集、匯總、分析高層建筑火災(zāi)事故相關(guān)信息，研判事態(tài)發(fā)展和影響；

（二）措施方案擬制：根據(jù)事故情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組擬制應(yīng)急處置方案和指令建議；

（三）溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：負責(zé)與上級部門、兄弟單位、成員單位的溝通協(xié)調(diào)和信息傳遞；

（四）會務(wù)后勤保障：組織領(lǐng)導(dǎo)小組會議，保障應(yīng)急響應(yīng)期間的通訊、交通、物資等后勤支持；

（五）總結(jié)評估報告：負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)后的工作總結(jié)、效果評估和報告撰寫；

（六）督導(dǎo)檢查落實：督導(dǎo)檢查各工作組、成員單位應(yīng)急處置措施的落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)事故可能伴隨或引發(fā)的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)街道/社區(qū)負責(zé)人

成員：轄區(qū)公安派出所、武警部隊（如需要）、街道/社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、[居民]代表等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心（應(yīng)急響應(yīng)期間可設(shè)在現(xiàn)場指揮部）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）現(xiàn)場秩序維護：負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的警戒、交通管制和秩序維護，防止無關(guān)人員進入；

（二）人員疏散引導(dǎo)：配合消防隊和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和護送[居民]安全疏散至指定安置點；

（三）人員搜救配合：協(xié)助消防隊搜尋和救助被困人員；

（四）涉穩(wěn)信息處置：及時發(fā)現(xiàn)和處置可能引發(fā)群體性事件或社會恐慌的言論和行為，維護社會穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)公安派出所所長

成員：轄區(qū)公安派出所、刑偵部門、治安部門、街道/社區(qū)網(wǎng)格員等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心或責(zé)任派出所

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）現(xiàn)場勘查與取證：在確保安全的前提下，對火災(zāi)現(xiàn)場可能涉及的刑事線索進行勘查和證據(jù)固定；

（二）嫌疑人控制與追捕：若火災(zāi)事故涉及盜竊、縱火等刑事犯罪，負責(zé)嫌疑人的查找、控制和追捕工作；

（三）信息發(fā)布審核：配合相關(guān)部門，審核涉及刑事案件的敏感信息發(fā)布。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（專項指除火災(zāi)外的次生事故，如燃氣泄漏等）

組長：轄區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)住建局、城管局、燃氣公司、供水供電公司、專業(yè)搶險隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）次生災(zāi)害排查處置：組織力量排查火災(zāi)可能引發(fā)的燃氣泄漏、?；穬A倒、結(jié)構(gòu)坍塌等次生事故，并協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍處置；

（二）專業(yè)支持保障：協(xié)調(diào)調(diào)集工程搶險設(shè)備、物資，保障道路暢通、水電供應(yīng)正常，排除阻礙救援的障礙。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)疾控中心負責(zé)人

成員：轄區(qū)疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)（急救中心、定點醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道/社區(qū)醫(yī)護人員等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)疾控中心或指定醫(yī)療機構(gòu)指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）傷員醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救護力量對火災(zāi)事故中的傷員進行緊急救治和轉(zhuǎn)運；

（二）健康監(jiān)測預(yù)警：對疏散至安置點的[居民]進行健康狀況監(jiān)測，預(yù)防傳染病發(fā)生和蔓延；

（三）環(huán)境消毒防護：對火災(zāi)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行消毒處理，消除衛(wèi)生安全隱患。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（專項指地震、暴雨洪水等與火災(zāi)疊加）

組長：轄區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長：轄區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)氣象局負責(zé)人（如適用）

成員：轄區(qū)住建局、水利局、氣象局、街道/社區(qū)等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）災(zāi)害信息收集研判：實時收集地震、洪水等自然災(zāi)害信息，評估其對高層建筑火災(zāi)救援的影響；

（二）協(xié)同搶險救災(zāi)：在自然災(zāi)害影響下，協(xié)調(diào)開展建筑物加固、危險區(qū)域封鎖、物資轉(zhuǎn)移等搶險救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：轄區(qū)網(wǎng)信辦分管領(lǐng)導(dǎo)（或指定部門負責(zé)人）

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)通訊管理部門負責(zé)人

成員：轄區(qū)公安網(wǎng)安部門、通訊運營商、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)網(wǎng)信辦或通訊管理部門

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）通訊保障：協(xié)調(diào)通訊運營商保障火災(zāi)救援現(xiàn)場的通訊暢通；

（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全防護：防范和處置火災(zāi)事故相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)謠言、詐騙信息傳播，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

7.[居民]疏散安置工作組（整合原考試安全工作組功能，更貼合火災(zāi)場景）

組長：轄區(qū)街道辦事處主任

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、轄區(qū)衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會、[居民]委員會、物業(yè)公司、志愿者隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)街道辦事處應(yīng)急指揮室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）疏散引導(dǎo)與登記：按照預(yù)定方案，有序組織高層建筑內(nèi)[居民]疏散，并在安置點進行登記管理；

（二）安置點管理服務(wù)：負責(zé)安置點的食品、飲水、醫(yī)療、休息等生活保障工作，維護安置點秩序；

（三）心理疏導(dǎo)與關(guān)懷：為疏散[居民]提供必要的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：轄區(qū)黨委/政府分管宣傳領(lǐng)導(dǎo)（或指定部門負責(zé)人）

副組長：轄區(qū)消防隊指揮長（或指定副職）、黨委/政府辦公室負責(zé)人

成員：黨委/政府辦公室、宣傳部、網(wǎng)信辦、公安分局、消防隊等相關(guān)部門信息員。

辦公室地點：設(shè)在黨委/政府辦公室或宣傳部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）信息收集與核實：及時、準確收集火災(zāi)事故及相關(guān)應(yīng)急處置工作的各類信息，并進行核實確認；

（二）信息匯總與上報：按照規(guī)定時限和格式，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級部門報送信息，確保信息暢通；

（三）輿情監(jiān)測與引導(dǎo)：密切關(guān)注媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情動態(tài)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保決策主體能夠盡早掌握情況。

（二）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)或接到高層建筑火災(zāi)事故信息后，須第一時間向指定渠道報告，不得延誤。

（三）真實性。報送的信息必須客觀、準確，不得歪曲、瞞報、漏報或夸大，確保信息來源可靠、內(nèi)容真實。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，反映事件全貌。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中出現(xiàn)重要變化時，須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（一）初始報告：信息發(fā)現(xiàn)或接報單位（如轄區(qū)消防站、派出所、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、[居民]等）在發(fā)現(xiàn)高層建筑火災(zāi)事故或相關(guān)信息后，須立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素清單中的關(guān)鍵要素）報告至[西安某消防隊]指揮中心（以下簡稱指揮中心）或轄區(qū)消防站點。

（二）內(nèi)部流轉(zhuǎn)：指揮中心接報后，立即核實信息基本要素，初步研判事件等級和影響范圍，并將情況通報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件等級，決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并將初步處置指令下達到相關(guān)工作組。

（三）逐級上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在向指揮中心報告的同時，根據(jù)規(guī)定程序和時限，將事件信息報告至轄區(qū)政府、市級應(yīng)急管理部門、消防救援支隊等上級主管部門。涉及影響社會穩(wěn)定或需協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域處置的重大事件，同步報告至相關(guān)協(xié)同單位。

3.緊急書面信息報送流程

（一）啟動：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大高層建筑火災(zāi)事故，或根據(jù)上級要求、事態(tài)發(fā)展需要，必須報送書面報告時，啟動緊急書面報送流程。

（二）擬制：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)指揮中心提供的最新信息，迅速擬制包含應(yīng)急信息核心要素清單全部內(nèi)容的緊急書面報告。

（三）審核：報告擬制完成后，按程序報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審閱，并可根據(jù)需要征求相關(guān)成員單位意見。

（四）報送：經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2小時內(nèi)完成報告的正式印制、蓋章，并通過機要、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式，報送至規(guī)定上級部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災(zāi)事故信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的詳細地址，包括建筑名稱、樓層、具體位置。

（三）規(guī)模：涉及高層建筑的數(shù)量、[居民]總數(shù)、樓層數(shù)、被困或疏散人數(shù)等。

（四）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人數(shù)。

（五）起因：初步判斷或已查明的引發(fā)火災(zāi)的原因。

（六）評估：對火災(zāi)蔓延趨勢、可能造成的損失、影響范圍、救援難度等的初步評估。

（七）措施：已采取的初步應(yīng)急處置措施（如報警、初期撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒等）。

（八）進展：事件發(fā)展情況，包括火勢變化、救援進展、人員狀態(tài)、次生風(fēng)險等。

（九）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

（十）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的單位名稱、報告人姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（一）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、嚴重基礎(chǔ)設(shè)施損毀的地震、特大暴雨、洪水、冰雹、臺風(fēng)等。

（二）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成或可能造成重大人員傷亡、嚴重環(huán)境污染、重大經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)（特別是高層建筑特大火災(zāi)）、?；沸孤?、重大交通事故、工程坍塌等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成或可能造成大量人員感染、死亡，影響公共安全的傳染病疫情（如肺結(jié)核、鼠疫、霍亂等）。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：如收到或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素激化、重大風(fēng)險積聚等預(yù)警性信息。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴重暴力恐怖事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[西安某消防隊]高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、成員單位及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建立健全高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度，明確各工作組、成員單位的職責(zé)分工和協(xié)作流程。各工作組、成員單位要加強日常自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機制有效運行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各工作組、成員單位，根據(jù)轄區(qū)高層建筑特點、周邊環(huán)境變化、上級要求及實際演練情況，定期對高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援預(yù)案（總體預(yù)案及各專項預(yù)案）進行修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。消防救援隊伍要常態(tài)化開展專業(yè)技能訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提升滅火救援實戰(zhàn)能力。同時，加強社區(qū)微型消防站、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防控制室人員、[居民]志愿者等社會救援力量的培訓(xùn)和管理，形成專群結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度計劃，組織或協(xié)調(diào)各工作組、成員單位定期開展針對高層建筑火災(zāi)特點的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性以及應(yīng)急裝備的適用性，提升協(xié)同應(yīng)對和實戰(zhàn)處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃或協(xié)調(diào)指導(dǎo)各工作組、成員單位，按照規(guī)定標準儲備必要的應(yīng)急物資，包括個人防護裝備、滅火器材、救援工具、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、生活必需品等。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護和更新，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生在轄區(qū)高層建筑內(nèi)，造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重傷，或危及重大公共安全、社會穩(wěn)定，或直接經(jīng)濟損失特別重大（具體標準依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的火災(zāi)事故。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生在轄區(qū)高層建筑內(nèi)，造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重傷，或危及較大范圍公共安全、社會秩序，或直接經(jīng)濟損失重大（具體標準依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的火災(zāi)事故。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生在轄區(qū)高層建筑內(nèi)，造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重傷，或?qū)σ欢ǚ秶舶踩?、社會秩序造成較嚴重影響，或直接經(jīng)濟損失較大（具體標準依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的火災(zāi)事故。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生在轄區(qū)高層建筑內(nèi)，造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但事故影響范圍有限，危害程度較輕，或直接經(jīng)濟損失輕微（具體標準依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動：特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初始信息報告至[西安某消防隊]指揮中心。指揮中心接報后，立即核實基本情況，在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步通報相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即評估事件等級，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，同時啟動相應(yīng)級別的高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并立即調(diào)派核心應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場。

2.響應(yīng)流程與核心動作：現(xiàn)場指揮部在接到命令后立即啟動，迅速開展以下核心動作：

（1）統(tǒng)一指揮：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)指揮各方力量開展滅火救援行動。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織力量實施初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場警戒、交通管制、傷員醫(yī)療救護、次生災(zāi)害排查等工作，全力控制事態(tài)發(fā)展。

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負責(zé)信息收集、整理和報告工作，按照規(guī)定時限和內(nèi)容，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報告事件進展、處置情況及下一步工作建議。

3.后續(xù)報告與時限要求：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，持續(xù)報告信息。特別重大事件（I級）信息報告要求：

[西安某消防隊]指揮中心在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告初始信息后，須在1小時內(nèi)將詳細情況報告至上級消防救援支隊及市級應(yīng)急管理部門；同時，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，在規(guī)定時限內(nèi)（如2小時內(nèi)）向省級應(yīng)急管理部門及省政府報告，并請求指導(dǎo)。涉及需要省委報告的事件，按照規(guī)定程序及時報告。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動：重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初始信息報告至[西安某消防隊]指揮中心。指揮中心接報后，立即核實基本情況，在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步通報相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即評估事件等級，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，同時啟動相應(yīng)級別的高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并立即調(diào)派核心應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場。

2.響應(yīng)流程與核心動作：現(xiàn)場指揮部在接到命令后立即啟動，迅速開展以下核心動作：

（1）統(tǒng)一指揮：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定指揮長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)指揮各方力量開展滅火救援行動。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織力量實施滅火救援行動，全力控制火勢蔓延，優(yōu)先開展人員疏散引導(dǎo)和自救互救，及時救治傷員，排查并處置次生災(zāi)害隱患。

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負責(zé)信息收集、整理和報告工作，按照規(guī)定時限和內(nèi)容，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報告事件進展、處置情況及下一步工作建議。

3.后續(xù)報告與時限要求：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，持續(xù)報告信息。重大事件（II級）信息報告要求：

[西安某消防隊]指揮中心在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告初始信息后，須在1小時內(nèi)將詳細情況報告至上級消防救援支隊及市級應(yīng)急管理部門；同時，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，在規(guī)定時限內(nèi)（如2小時內(nèi)）向省級應(yīng)急管理部門及省政府報告。涉及需要省委報告的事件，按照規(guī)定程序及時報告。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動：較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初始信息報告至[西安某消防隊]指揮中心。指揮中心接報后，立即核實基本情況，在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步通報相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即評估事件等級，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，同時啟動相應(yīng)級別的高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并立即調(diào)派應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場。

2.響應(yīng)流程與核心動作：現(xiàn)場指揮部在接到命令后立即啟動，迅速開展以下核心動作：

（1）統(tǒng)一指揮：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定指揮長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)指揮各方力量開展滅火救援行動。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織力量實施初期火災(zāi)撲救，全力控制火勢蔓延，有序開展人員疏散引導(dǎo)，及時救治傷員，排查并處置次生災(zāi)害隱患。

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負責(zé)信息收集、整理和報告工作，按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報告事件進展、處置情況及下一步工作建議。

3.后續(xù)報告與時限要求：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，持續(xù)報告信息。較大事件（III級）信息報告要求：

[西安某消防隊]指揮中心在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告初始信息后，須在1小時內(nèi)將詳細情況報告至上級消防救援支隊及市級應(yīng)急管理部門；同時，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，在規(guī)定時限內(nèi)（如2小時內(nèi)）向省級應(yīng)急管理部門及省政府報告。涉及需要省委報告的事件，按照規(guī)定程序及時報告。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.信息報告與預(yù)案啟動：一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初始信息報告至[西安某消防隊]指揮中心。指揮中心接報后，立即核實基本情況，在20分鐘內(nèi)將事件信息報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通報相關(guān)成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即評估事件等級，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，同時啟動相應(yīng)級別的高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)調(diào)派應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場。

2.響應(yīng)流程與核心動作：現(xiàn)場指揮部在接到命令后立即啟動，迅速開展以下核心動作：

（1）統(tǒng)一指揮：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定指揮長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)指揮各方力量開展滅火救援行動。

（2）現(xiàn)場處置：迅速組織力量實施初期火災(zāi)撲救，全力控制火勢蔓延，有序開展人員疏散引導(dǎo)，及時救治傷員，排查并處置次生災(zāi)害隱患。

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負責(zé)信息收集、整理和報告工作，按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門和相關(guān)單位報告事件進展、處置情況及下一步工作建議。

3.后續(xù)報告與時限要求：現(xiàn)場指揮部在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，持續(xù)報告信息。一般事件（IV級）信息報告要求：

[西安某消防隊]指揮中心在向領(lǐng)導(dǎo)小組報告初始信息后，須在1小時內(nèi)將詳細情況報告至上級消防救援支隊及市級應(yīng)急管理部門；同時，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，在規(guī)定時限內(nèi)（如2小時內(nèi)）向省級應(yīng)急管理部門及省政府報告。涉及需要省委報告的事件，按照規(guī)定程序及時報告。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息處理高效。完善各類通訊設(shè)施設(shè)備，包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)通訊等，并確保所有通訊設(shè)備處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急信息實時、準確、安全傳遞。制定通訊保密規(guī)定，明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求。建立信息共享機制，確保領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場指揮部、各專項應(yīng)急處置工作組及成員單位之間信息互通、資源共享。指定專人負責(zé)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)工作，確保通訊暢通。定期組織通訊設(shè)備維護保養(yǎng)，保障通訊設(shè)施設(shè)備完好可用。

第十二條物資與資金保障

[西安某消防隊]將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，并建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批機制，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時、足額到位。建立高層建筑火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援物資儲備制度，在[轄區(qū)內(nèi)]設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援物資，包括個人防護裝備、滅火器材、救援工具、通信設(shè)備、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、生活保障物資等，并定期檢查、維護和補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。明確物資的保管、維護、調(diào)配和供應(yīng)程序，確保應(yīng)急物資需要時能及時供應(yīng)。建立應(yīng)急物資管理臺賬，實現(xiàn)應(yīng)急物資信息化管理。特殊應(yīng)急物資（如專業(yè)滅火設(shè)備、大型救援器材等）實行專人專庫保管，并制定嚴格的出入庫管理制度，確保物資安全。加強資金管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建常備應(yīng)急搶險救援隊伍，由[西安某消防隊]指戰(zhàn)員、轄區(qū)公安、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急管理等相關(guān)部