河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置河北省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)；

2.《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《河北省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)章文件；

3.河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；

4.河北省生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急工作實(shí)際情況。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作：

1.造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.超出設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急處置能力，或跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的事故；

3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大及以上事故；

4.省人民政府認(rèn)為需要處置的其他生產(chǎn)安全事故。

（四）工作原則

1.人民至上，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受困人員，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升事故預(yù)防能力。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置。

5.科學(xué)決策，依法處置：依靠科技手段，規(guī)范應(yīng)急流程，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、合法、有序。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.組成

河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行定期會(huì)議制度，每季度召開一次全體會(huì)議，遇重大事故時(shí)隨時(shí)召開緊急會(huì)議。

2.職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，制定應(yīng)急工作方針和政策，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急資源。具體職責(zé)包括：審批重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指揮應(yīng)急處置行動(dòng)，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警和社會(huì)力量參與救援。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)政府和部門的應(yīng)急工作落實(shí)情況，確保政令暢通。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.組成

省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心作為辦事機(jī)構(gòu)，由省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)兼任主任，成員包括省應(yīng)急管理廳各處室負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家和專職應(yīng)急人員。指揮中心配備24小時(shí)值班室，配備通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急車輛。指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報(bào)送組、資源調(diào)配組和后勤保障組，各組由專人負(fù)責(zé)。

2.職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析和上報(bào)。具體職責(zé)包括：組織應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急人員，維護(hù)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)各部門資源調(diào)配。在事故發(fā)生時(shí)，辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，跟蹤事態(tài)發(fā)展，向公眾發(fā)布權(quán)威信息。同時(shí)，辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，確保救援設(shè)備隨時(shí)可用。

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.組成

工作機(jī)構(gòu)由省直相關(guān)部門組成，包括省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)、省通信管理局等。各部門設(shè)立應(yīng)急工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括業(yè)務(wù)骨干和專家。工作機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共享信息和資源。

2.職責(zé)

工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的應(yīng)急處置，確保專業(yè)救援高效開展。省公安廳負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通管制；省衛(wèi)生健康委員會(huì)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；省交通運(yùn)輸廳保障救援通道暢通；省消防救援總隊(duì)實(shí)施滅火和救援行動(dòng)；省通信管理局保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。工作機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)事故調(diào)查和善后處理，協(xié)助地方政府恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

（四）地方機(jī)構(gòu)

1.組成

地方機(jī)構(gòu)包括設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府。設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，由市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；縣（市、區(qū)）政府設(shè)立應(yīng)急管理局，局長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職應(yīng)急人員，負(fù)責(zé)基層應(yīng)急工作。地方機(jī)構(gòu)與省直部門建立對(duì)口聯(lián)系，接受上級(jí)指導(dǎo)。

2.職責(zé)

地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，具體職責(zé)包括：制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織日常隱患排查，開展應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)，地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先期處置，疏散群眾，控制事態(tài)擴(kuò)大，并向上級(jí)報(bào)告。同時(shí)，地方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社區(qū)和志愿者參與救援，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速有效。

（五）專家組

1.組成

專家組由省應(yīng)急管理廳牽頭組建，成員包括安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、醫(yī)療救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專家。專家從高校、科研院所和企業(yè)中遴選，實(shí)行聘任制，任期三年。專家組設(shè)立技術(shù)支持組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組和政策咨詢組，各組由資深專家牽頭。

2.職責(zé)

專家組為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持，具體職責(zé)包括：分析事故原因，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出處置建議；參與應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急演練設(shè)計(jì)；為救援人員提供技術(shù)指導(dǎo)，防止次生災(zāi)害。專家組還負(fù)責(zé)開展安全生產(chǎn)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提升全省應(yīng)急能力。在重大事故中，專家組直接參與現(xiàn)場(chǎng)指揮，確?？茖W(xué)決策。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

各級(jí)政府組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶金、建筑施工等高危行業(yè)。采用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)。辨識(shí)結(jié)果錄入省級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

2.分級(jí)管控責(zé)任

重大風(fēng)險(xiǎn)由省應(yīng)急管理廳直接監(jiān)管，建立“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”，明確管控措施和責(zé)任人；較大風(fēng)險(xiǎn)由市級(jí)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，每季度開展專項(xiàng)檢查；一般風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)部門落實(shí)日常管控；低風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自主管理。企業(yè)需制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，在廠區(qū)顯著位置公示。

3.隱患排查治理

推行“企業(yè)自查、部門督查、政府巡查”三級(jí)排查機(jī)制。企業(yè)每日開展班前隱患排查，縣級(jí)部門每月組織聯(lián)合檢查，省級(jí)每季度開展“四不兩直”抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后由市級(jí)部門組織驗(yàn)收，確保隱患閉環(huán)管理。

（二）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)

在化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)。煤礦企業(yè)推廣井下人員定位系統(tǒng)和瓦斯智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)人員實(shí)時(shí)追蹤和瓦斯超限自動(dòng)報(bào)警。

2.信息平臺(tái)整合

建成省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合應(yīng)急管理、氣象、水利等12個(gè)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)地圖展示、異常數(shù)據(jù)預(yù)警、應(yīng)急資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市建立分平臺(tái)，與省級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互通。

3.基層監(jiān)測(cè)延伸

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)信息員，配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，負(fù)責(zé)轄區(qū)小微企業(yè)日常巡查。開發(fā)“冀安通”手機(jī)APP，鼓勵(lì)企業(yè)員工和群眾上傳隱患照片，建立“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)：紅色（特別重大）、橙色（重大）、黃色（較大）、藍(lán)色（一般）。紅色預(yù)警需經(jīng)省長(zhǎng)簽發(fā)，橙色預(yù)警由分管副省長(zhǎng)簽發(fā)，黃色和藍(lán)色預(yù)警分別由市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

2.發(fā)布渠道建設(shè)

建成“多網(wǎng)合一”預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，通過應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、政務(wù)新媒體等渠道同步發(fā)布。在大型社區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播放預(yù)警信息。針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，組織網(wǎng)格員上門預(yù)警。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警提示企業(yè)加強(qiáng)隱患排查；黃色預(yù)警要求停產(chǎn)企業(yè)增加巡檢頻次；橙色預(yù)警啟動(dòng)24小時(shí)值班，應(yīng)急隊(duì)伍待命；紅色預(yù)警組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)應(yīng)急資源支援。各級(jí)政府建立預(yù)警響應(yīng)臺(tái)賬，記錄處置過程。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，包括礦山、?；⑺淼谰仍?2支隊(duì)伍，配備特種救援裝備。各市建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，縣級(jí)組建不少于30人的常備救援隊(duì)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立專職救援隊(duì)，定期開展聯(lián)合演練。

2.物資儲(chǔ)備管理

在石家莊、唐山、邯鄲建立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等三類物資。建立“企業(yè)儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+社會(huì)代儲(chǔ)”三級(jí)儲(chǔ)備體系，明確儲(chǔ)備清單和調(diào)用流程。每半年開展物資輪換更新，確保物資有效。

3.應(yīng)急培訓(xùn)演練

將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入公務(wù)員必修課程，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展應(yīng)急輪訓(xùn)。企業(yè)每季度組織一次綜合演練，高危行業(yè)每半年開展專項(xiàng)演練。省級(jí)每年舉辦“冀安應(yīng)急”技能大賽，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）預(yù)警信息管理

1.信息收集分析

建立預(yù)警信息會(huì)商機(jī)制，由應(yīng)急管理部門牽頭，氣象、水利、自然資源等部門參與，每周分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。重大活動(dòng)期間啟動(dòng)每日會(huì)商，形成《預(yù)警信息專報(bào)》報(bào)送省政府。

2.跨區(qū)域協(xié)作

與北京、天津建立京津冀預(yù)警信息共享機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域橙色以上預(yù)警。與山西、山東、河南簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息實(shí)時(shí)互通。在交界地區(qū)設(shè)立聯(lián)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，協(xié)同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)警效果評(píng)估

每次預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，組織專家評(píng)估預(yù)警及時(shí)性、措施有效性。重點(diǎn)評(píng)估預(yù)警覆蓋率、響應(yīng)速度、群眾知曉率等指標(biāo)，形成評(píng)估報(bào)告并改進(jìn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)因預(yù)警不力導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)條件

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，由省長(zhǎng)啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10-29人死亡或50-99人重傷的事故，由分管副省長(zhǎng)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3-9人死亡或10-49人重傷的事故，由設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或10人以下重傷的事故，由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)啟動(dòng)。

2.響應(yīng)行動(dòng)流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。屬地應(yīng)急部門核實(shí)后，根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)成立省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由省長(zhǎng)任總指揮；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由分管副省長(zhǎng)任總指揮；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)分別由市、縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)分工。

3.響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并請(qǐng)求升級(jí)響應(yīng)。例如，縣級(jí)處置Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，若傷亡人數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)或事態(tài)擴(kuò)大，應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)市級(jí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)升級(jí)后，上級(jí)指揮部接管指揮權(quán)，原有指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保指揮體系無縫銜接。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

搶險(xiǎn)救援組第一時(shí)間組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，采用生命探測(cè)儀、搜救犬等技術(shù)手段全力搜救被困人員。醫(yī)療救護(hù)組在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類，實(shí)施緊急救治。重傷員通過直升機(jī)或救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，建立“綠色通道”保障快速救治。同時(shí)，組織心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)對(duì)受困人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

2.現(xiàn)場(chǎng)控制與危險(xiǎn)處置

針對(duì)不同事故類型采取專業(yè)處置措施：危化品泄漏事故立即關(guān)閉相關(guān)閥門，筑堤圍堵，使用吸附材料控制擴(kuò)散；礦山事故優(yōu)先恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)，檢測(cè)有毒氣體濃度，防止二次災(zāi)害；建筑坍塌事故采用液壓頂撐設(shè)備破拆，避免二次坍塌?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)，疏散周邊群眾至安全地帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

3.次生災(zāi)害防范

派出專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估事故可能引發(fā)的次生災(zāi)害，如?；繁赡芤l(fā)的火災(zāi)、礦山事故可能導(dǎo)致的透水等。采取針對(duì)性防范措施：對(duì)?；穬?chǔ)罐實(shí)施噴淋降溫；對(duì)礦山井下加強(qiáng)排水作業(yè)；對(duì)受損建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固。氣象部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)向、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)有毒氣體擴(kuò)散路徑，及時(shí)調(diào)整疏散范圍。

（三）信息發(fā)布

1.信息收集與核實(shí)

指揮部設(shè)立信息報(bào)送組，統(tǒng)一收集事故信息。信息來源包括：企業(yè)上報(bào)的事故快報(bào)、救援隊(duì)伍反饋的現(xiàn)場(chǎng)情況、監(jiān)測(cè)設(shè)備采集的數(shù)據(jù)、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情等。所有信息需經(jīng)多部門交叉核實(shí)，確保準(zhǔn)確無誤。例如，傷亡人數(shù)需由醫(yī)療救護(hù)組、企業(yè)負(fù)責(zé)人和公安部門三方確認(rèn)。

2.分級(jí)發(fā)布機(jī)制

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)信息由省級(jí)指揮部發(fā)布，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)信息分別由市、縣指揮部發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括：事故概況、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施等。首次信息發(fā)布在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成，后續(xù)每6小時(shí)更新一次。重大進(jìn)展隨時(shí)發(fā)布，避免信息真空。

3.發(fā)布渠道管理

采用“官方發(fā)布+權(quán)威轉(zhuǎn)載”模式：通過省政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體發(fā)布權(quán)威信息；協(xié)調(diào)主流媒體、商業(yè)平臺(tái)同步轉(zhuǎn)載；在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置信息公告欄；利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)向社區(qū)播報(bào)。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，依法造謠傳謠者。

（四）后期處置

1.善后工作

成立善后工作組，負(fù)責(zé)遇難者家屬撫恤、傷員后續(xù)治療、受災(zāi)群眾安置等工作。設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食宿、醫(yī)療和心理服務(wù)。對(duì)受損房屋進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)符合居住條件的安排群眾回遷，對(duì)危房實(shí)施重建。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)快速理賠，簡(jiǎn)化理賠流程。

2.事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、工會(huì)、監(jiān)察等部門參與。調(diào)查組全面收集證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、監(jiān)控錄像、操作日志等，查明事故直接原因和間接原因。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。調(diào)查報(bào)告在60日內(nèi)完成并向社會(huì)公開。

3.恢復(fù)重建

指導(dǎo)企業(yè)制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)專家評(píng)估合格后方可復(fù)工。對(duì)事故中暴露的安全隱患，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查同類企業(yè)和相關(guān)環(huán)節(jié)。組織專家對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行再培訓(xùn)，提升安全意識(shí)。對(duì)受損公共設(shè)施優(yōu)先修復(fù)，保障民生需求。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

同時(shí)滿足以下條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救；事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；受傷人員得到妥善救治；社會(huì)秩序基本恢復(fù)。終止響應(yīng)需經(jīng)指揮部集體研究決定，并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓎?dòng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。

2.終止程序

指揮部發(fā)布應(yīng)急終止命令，各工作組有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。向參與救援的單位和個(gè)人表示感謝，清點(diǎn)回收應(yīng)急物資。召開總結(jié)會(huì)議，評(píng)估響應(yīng)成效，梳理存在問題。向公眾發(fā)布終止通告，說明后續(xù)工作安排。

3.后續(xù)評(píng)估

組織專家對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全過程進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)時(shí)效性、處置科學(xué)性、資源調(diào)配合理性等。形成評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，推動(dòng)應(yīng)急能力持續(xù)提升。

五、應(yīng)急保障

（一）機(jī)構(gòu)保障

1.組織架構(gòu)

河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則。省級(jí)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，成員涵蓋應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通等12個(gè)部門。指揮部下設(shè)辦公室，掛靠省應(yīng)急管理廳，配備專職人員編制。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)模式建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員。企業(yè)層面要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立應(yīng)急管理部門，配備專職應(yīng)急管理人員。

2.職責(zé)分工

省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全省應(yīng)急工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定重大決策；辦公室承擔(dān)日常值守、信息匯總、預(yù)案管理等工作；各成員單位按職責(zé)分工開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等專項(xiàng)工作。例如，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)救援通道保障，省通信管理局確保應(yīng)急通信暢通，省財(cái)政廳統(tǒng)籌應(yīng)急資金保障。建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，明確各級(jí)、各部門具體職責(zé)清單。

3.協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)。遇重大情況啟動(dòng)“1小時(shí)應(yīng)急會(huì)商”，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。京津冀三地簽訂《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，在重大事故處置中實(shí)現(xiàn)信息共享、資源調(diào)配、協(xié)同救援。與周邊省份建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，形成跨區(qū)域救援支援網(wǎng)絡(luò)。

（二）資源保障

1.隊(duì)伍建設(shè)

組建省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍12支，覆蓋礦山、?；?、隧道等領(lǐng)域，配備特種救援裝備。各市建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，縣級(jí)組建不少于30人的常備救援隊(duì)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立專職救援隊(duì)，年產(chǎn)值超億元企業(yè)必須配備應(yīng)急隊(duì)伍。建立“企業(yè)救援隊(duì)+社會(huì)救援力量+國(guó)家救援隊(duì)伍”三級(jí)救援體系，定期開展聯(lián)合演練。

2.物資儲(chǔ)備

在石家莊、唐山、邯鄲設(shè)立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、防護(hù)裝備、醫(yī)療物資等三大類物資。建立“企業(yè)儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+社會(huì)代儲(chǔ)”三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，明確儲(chǔ)備清單和調(diào)用流程。要求高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備自救互救物資，定期更新維護(hù)。建立物資智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速調(diào)配。

3.資金保障

省財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，重大事故響應(yīng)時(shí)啟動(dòng)“綠色通道”。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在事故處置中的作用。探索建立多元化籌資渠道，吸引社會(huì)資本參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。

（三）技術(shù)保障

1.信息平臺(tái)

建成省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合12個(gè)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化監(jiān)管。開發(fā)移動(dòng)端APP“冀安通”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、預(yù)警接收、應(yīng)急指揮等功能。建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。

2.裝備配置

為省級(jí)救援隊(duì)伍配備生命探測(cè)儀、大功率排水泵、?；穫蓹z儀等先進(jìn)裝備?；鶎泳仍九鋫浔銛y式檢測(cè)設(shè)備、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。建立裝備共享機(jī)制，推動(dòng)大型企業(yè)救援裝備向社會(huì)開放。

3.專家支持

組建省級(jí)安全生產(chǎn)專家組，涵蓋工程技術(shù)、醫(yī)療救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)事故類型快速匹配專家。設(shè)立專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)機(jī)制，重大事故處置時(shí)提供技術(shù)支持。

（四）社會(huì)保障

1.宣教培訓(xùn)

將安全生產(chǎn)教育納入國(guó)民教育體系，中小學(xué)開設(shè)安全課程。開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等主題活動(dòng)，提高公眾安全意識(shí)。企業(yè)實(shí)行“三級(jí)安全培訓(xùn)”制度，新員工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。

2.應(yīng)急演練

省級(jí)每年組織綜合應(yīng)急演練，每?jī)赡觊_展一次跨區(qū)域演練。企業(yè)每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練，高危行業(yè)每月進(jìn)行專項(xiàng)演練。建立演練評(píng)估機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

3.社會(huì)參與

建立志愿者注冊(cè)管理制度，組建社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與應(yīng)急物資捐贈(zèng)和救援行動(dòng)。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通公眾參與渠道。

（五）制度保障

1.預(yù)案管理

建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次。簡(jiǎn)化企業(yè)預(yù)案編制流程，推行“簡(jiǎn)明化、圖表化”預(yù)案。建立預(yù)案?jìng)浒笇彶橹贫?，確保預(yù)案科學(xué)可行。

2.值班值守

實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，重大節(jié)假日加強(qiáng)值班力量。建立值班人員培訓(xùn)考核制度，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。

3.責(zé)任追究

制定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作責(zé)任追究辦法，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。建立應(yīng)急工作考核機(jī)制，將應(yīng)急能力建設(shè)納入政府績(jī)效考核。

六、監(jiān)督與評(píng)估

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.分級(jí)檢查制度

省級(jí)應(yīng)急管理部門每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查，重點(diǎn)抽查重大危險(xiǎn)源企業(yè)和高危行業(yè)。市級(jí)應(yīng)急部門每月開展專項(xiàng)督查，縣級(jí)應(yīng)急部門每周進(jìn)行日常巡查。建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。企業(yè)實(shí)行班前安全檢查制度，班組長(zhǎng)每日檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

2.責(zé)任落實(shí)跟蹤

建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確各級(jí)政府、部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、一線崗位人員的具體責(zé)任。推行“一書一單兩卡”制度：簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定責(zé)任清單，發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡和應(yīng)急處置卡。實(shí)行責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)發(fā)生事故的單位倒查責(zé)任落實(shí)情況，建立責(zé)任追究臺(tái)賬。

3.問題整改閉環(huán)

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理。一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。整改完成后由屬地應(yīng)急部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新整改。建立隱患整改電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，確保問題不反彈。

（二）專項(xiàng)評(píng)估體系

1.應(yīng)急演練評(píng)估

每次應(yīng)急演練后組織評(píng)估會(huì)議，從響應(yīng)速度、處置流程、協(xié)同配合、資源調(diào)配等維度進(jìn)行評(píng)分。采用桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。評(píng)估結(jié)果形成報(bào)告，指出存在的問題和改進(jìn)方向，納入應(yīng)急預(yù)案修訂依據(jù)。

2.事故復(fù)盤分析

重大事故處置結(jié)束后30日內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，全面分析事故原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、處置措施效果。邀請(qǐng)技術(shù)專家、救援人員、企業(yè)代表參與，深入剖析暴露的問題。形成《事故處置復(fù)盤報(bào)告》，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，報(bào)省政府備案。

3.年度績(jī)效考評(píng)

建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作考核指標(biāo)體系，包括預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等6大類20項(xiàng)指標(biāo)。采用定量與定性相結(jié)合的考評(píng)方式，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)分。考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核，與干部任用和財(cái)政獎(jiǎng)懲掛鉤。

（三）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.信息公開機(jī)制

定期發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書，公開重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急資源等信息。在政府網(wǎng)站設(shè)立“安全生產(chǎn)專欄”，實(shí)時(shí)更新隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急演練等內(nèi)容。推行企業(yè)安全信息公示制度，要求企業(yè)公開風(fēng)險(xiǎn)