我國安全的生產(chǎn)方針是什么

一、我國安全生產(chǎn)方針的定義與內(nèi)涵

（一）方針的核心定義

我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這一方針是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的根本遵循，明確了安全生產(chǎn)的核心目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制。其中，“安全第一”強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，必須將安全置于首要位置，當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益等發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)決服從安全要求；“預(yù)防為主”突出安全生產(chǎn)工作的重心前移，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、源頭管控等措施，防止事故發(fā)生；“綜合治理”要求綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、行業(yè)自律的多元共治格局。

（二）方針的內(nèi)在邏輯

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”三者相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，形成了完整的安全生產(chǎn)指導(dǎo)體系。“安全第一”是思想基礎(chǔ)，確立了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位；“預(yù)防為主”是核心方法，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，通過關(guān)口前移降低事故風(fēng)險(xiǎn)；“綜合治理”是制度保障，通過統(tǒng)籌各方力量和資源，解決安全生產(chǎn)中的深層次、系統(tǒng)性問題。三者共同構(gòu)成了“理念引領(lǐng)—方法支撐—制度保障”的閉環(huán)邏輯，確保安全生產(chǎn)工作科學(xué)、系統(tǒng)、有效推進(jìn)。

（三）方針的實(shí)踐意義

該方針的制定與實(shí)施，深刻反映了我國對安全生產(chǎn)規(guī)律的深刻把握，具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。首先，“安全第一”明確了安全生產(chǎn)的價(jià)值取向，要求各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅(jiān)決守住安全底線。其次，“預(yù)防為主”推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效減少事故發(fā)生。最后，“綜合治理”適應(yīng)了安全生產(chǎn)復(fù)雜化、系統(tǒng)化的新形勢，通過整合監(jiān)管資源、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)科技賦能，形成了齊抓共管的工作合力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、我國安全生產(chǎn)方針的歷史演變

（一）建國初期的勞動(dòng)保護(hù)方針（1949-1978）

1.方針提出的時(shí)代背景

新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)和建設(shè)階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件簡陋，勞動(dòng)者安全意識(shí)不足，各類事故頻發(fā)。1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出“保護(hù)工人健康和福利”，1956年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)中安全工作的指示》，首次提出“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，這一表述成為建國初期安全生產(chǎn)工作的核心指導(dǎo)思想。

2.“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的核心內(nèi)涵

這一方針強(qiáng)調(diào)安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，認(rèn)為安全是生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)必須以安全為保障；同時(shí)，生產(chǎn)的進(jìn)步又能為改善安全條件提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，改善勞動(dòng)條件，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。例如，1950年代鞍鋼等大型企業(yè)推行“安全操作規(guī)程”，建立安全檢查制度，初步形成了企業(yè)自主管理的安全生產(chǎn)模式。

3.實(shí)踐中的主要舉措與成效

建國初期，政府通過制定《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)開展安全檢查和隱患整改。1956年“三大規(guī)程”的頒布，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)管理開始走向制度化。到1970年代末，全國工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較建國初期顯著下降，但受“文化大革命”影響，安全生產(chǎn)一度放松，事故出現(xiàn)反彈，反映出單純依靠行政手段的局限性。

（二）改革開放后的安全生產(chǎn)法制化探索（1979-2002）

1.方針的調(diào)整與法制化進(jìn)程

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，企業(yè)成為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，安全生產(chǎn)管理從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向法制化。1983年國務(wù)院提出“安全第一，預(yù)防為主”的方針，首次將“安全第一”置于首位，強(qiáng)調(diào)預(yù)防在安全生產(chǎn)中的核心作用。1988年《礦山安全法》起草，1992年正式頒布，成為我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，標(biāo)志著安全生產(chǎn)進(jìn)入法制化軌道。

2.“安全第一，預(yù)防為主”的實(shí)踐深化

這一方針要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終將安全放在首位，通過技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防。1990年代，國家推行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，建立傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。例如，1991年“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)啟動(dòng)，通過宣傳教育提升全民安全意識(shí)；1996年《企業(yè)職工勞動(dòng)傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，規(guī)范事故調(diào)查處理流程。

3.法制建設(shè)的階段性成果

這一時(shí)期，我國初步形成了以《礦山安全法》《勞動(dòng)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，頒布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)。2002年《安全生產(chǎn)法》正式頒布，首次以法律形式明確“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確立“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）等制度，為安全生產(chǎn)提供了法律保障。

（三）新世紀(jì)以來安全生產(chǎn)方針的完善（2003-2012）

1.方針的擴(kuò)展與綜合治理理念的提出

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重特大事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，新增“綜合治理”，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段解決安全生產(chǎn)問題。2006年《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確將“綜合治理”作為方針的重要組成部分，推動(dòng)安全生產(chǎn)從單一監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變。

2.綜合治理的實(shí)踐路徑

綜合治理要求落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。政府層面，2004年成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（升格為總局），強(qiáng)化綜合監(jiān)管；企業(yè)層面，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2004年《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全過程、全方位的安全管理體系；社會(huì)層面，發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等作用，形成齊抓共管格局。

3.事故防控與責(zé)任體系構(gòu)建

這一時(shí)期，我國建立安全生產(chǎn)許可制度、事故隱患排查治理制度，推進(jìn)科技興安，推廣煤礦瓦斯抽采、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等技術(shù)。2007年《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》實(shí)施，明確事故分級(jí)調(diào)查處理程序；2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“五落實(shí)、五到位”（落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等），強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。通過綜合治理，全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，重特大事故明顯減少。

（四）新時(shí)代安全生產(chǎn)方針的深化發(fā)展（2013年至今）

1.方針的與時(shí)俱進(jìn)與體系化建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“人民至上、生命至上”理念，將安全生產(chǎn)納入國家治理體系。2014年修訂《安全生產(chǎn)法》，明確“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任；2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任向基層延伸。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控與源頭治理的強(qiáng)化

新時(shí)代方針強(qiáng)調(diào)從“事故處置”向“風(fēng)險(xiǎn)防控”轉(zhuǎn)變，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。2015年《安全生產(chǎn)法》修訂增加重大危險(xiǎn)源監(jiān)控內(nèi)容，2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”。例如，2021年新修訂《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠信體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

3.科技賦能與智慧安全建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)進(jìn)入“智慧化”階段。2018年《推進(jìn)智慧化工園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動(dòng)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)控；2020年《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》提出“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，高危行業(yè)智能化水平顯著提升。例如，煤礦領(lǐng)域推廣井下5G通信、智能巡檢機(jī)器人，化工園區(qū)建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警和精準(zhǔn)監(jiān)管，為“綜合治理”提供技術(shù)支撐。

三、我國安全生產(chǎn)方針的法律依據(jù)與政策體系

（一）憲法層面的根本保障

1.憲法對勞動(dòng)安全的基本規(guī)定

《中華人民共和國憲法》第四十二條明確指出“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，國家通過各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。這一條款從國家根本法的高度確立了勞動(dòng)安全保護(hù)的法律地位，為安全生產(chǎn)方針提供了憲法依據(jù)。憲法第四十四條關(guān)于“國家實(shí)行企業(yè)和事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度”的規(guī)定，也間接體現(xiàn)了對勞動(dòng)者生命健康權(quán)的保護(hù)。

2.憲法原則的實(shí)踐延伸

憲法確立的“尊重和保障人權(quán)”原則在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體化為對勞動(dòng)者生命權(quán)的優(yōu)先保護(hù)。2018年憲法修正案將“健全社會(huì)主義法治”寫入憲法，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法治保障。各級(jí)政府在制定安全生產(chǎn)政策時(shí)必須遵循憲法精神，確?！鞍踩谝弧钡膽椃▋r(jià)值取向貫穿于立法、執(zhí)法、司法全過程。

（二）安全生產(chǎn)基本法的核心支撐

1.《安全生產(chǎn)法》的立法演進(jìn)

2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》首次以法律形式確立“安全第一、預(yù)防為主”方針，2014年修訂時(shí)增加“綜合治理”表述，形成完整方針體系。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步強(qiáng)化方針的政治屬性，要求“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”。

2.基本法的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)

法律構(gòu)建了“三管三必須”責(zé)任體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。其中第十五條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，第二十四條強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)，第七十八條建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠信體系。這些制度設(shè)計(jì)將方針原則轉(zhuǎn)化為可操作的法律規(guī)范，形成“理念-責(zé)任-制度”的閉環(huán)。

（三）專門法律領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)

1.礦山安全專項(xiàng)立法

《礦山安全法》1992年頒布實(shí)施，確立“安全第一、預(yù)防為主”原則，要求礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施。2019年修訂時(shí)新增“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，明確礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。配套的《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化了高危行業(yè)的操作規(guī)范。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》作為行業(yè)專門法，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)構(gòu)建安全管控體系。條例要求企業(yè)建立“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）制度，實(shí)行重大危險(xiǎn)源備案管理。2020年修訂時(shí)強(qiáng)化了化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，要求園區(qū)建立專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，體現(xiàn)“綜合治理”的方針要求。

（四）行政法規(guī)與部門規(guī)章的配套完善

1.事故預(yù)防與應(yīng)急處置

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》建立事故分級(jí)調(diào)查機(jī)制，明確“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化“預(yù)防為主”的實(shí)踐路徑。

2.職業(yè)健康一體化管理

《職業(yè)病防治法》與安全生產(chǎn)形成協(xié)同機(jī)制，要求企業(yè)開展職業(yè)病危害因素檢測與評價(jià)，為勞動(dòng)者提供個(gè)體防護(hù)用品。2020年修訂時(shí)新增“職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”條款，推動(dòng)“健康中國”戰(zhàn)略與安全生產(chǎn)方針的深度融合。

（五）政策文件的體系化推進(jìn)

1.國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年）提出“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨委政府全覆蓋落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。文件明確“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制”，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化，為方針實(shí)施提供政策指引。

2.專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)新

《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（2020-2022年）聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出“從根本上消除事故隱患”。行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)新性建立“企業(yè)主體責(zé)任清單”“監(jiān)管責(zé)任清單”“隱患整改清單”三張清單制度，將方針要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方案。

（六）地方立法的差異化探索

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試

《北京市安全生產(chǎn)條例》2022年修訂時(shí)增設(shè)“智慧安監(jiān)”專章，要求高危行業(yè)企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備?！渡虾Ｊ邪踩a(chǎn)條例》創(chuàng)新建立“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估，體現(xiàn)“綜合治理”的市場化手段。

2.資源型省份的特色實(shí)踐

《山西省安全生產(chǎn)條例》強(qiáng)化煤礦瓦斯防治專項(xiàng)條款，要求高瓦斯礦井必須建立抽采系統(tǒng)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》針對草原地區(qū)特點(diǎn)，新增牧區(qū)安全生產(chǎn)特殊規(guī)定，體現(xiàn)因地制宜的方針落實(shí)路徑。地方立法的差異化探索為國家層面政策完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、我國安全生產(chǎn)方針的實(shí)踐路徑與成效分析

（一）責(zé)任落實(shí)體系的構(gòu)建與運(yùn)行

1.黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)

各級(jí)黨委政府建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。2016年《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)副主任，形成“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任鏈條。例如，浙江省推行“安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任清單”，將責(zé)任細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任橫向到邊、縱向到底。

2.企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)，包括組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。中石化等央企建立“HSE（健康安全環(huán)境）管理體系”，將安全責(zé)任分解到每個(gè)崗位，實(shí)行“日檢查、周通報(bào)、月考核”的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)任從管理層向一線員工延伸。

3.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的協(xié)同機(jī)制

建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的監(jiān)管體系。交通運(yùn)輸部聯(lián)合應(yīng)急管理部出臺(tái)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；教育部將實(shí)驗(yàn)室安全納入高校績效考核，形成教育部門與應(yīng)急管理部門協(xié)同監(jiān)管模式。這種跨部門協(xié)作有效解決了監(jiān)管盲區(qū)，如2022年聯(lián)合開展的“危化品儲(chǔ)存安全”專項(xiàng)整治，查處隱患12.3萬項(xiàng)。

（二）預(yù)防為主機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控“紅橙黃藍(lán)”四色管理。山東省在化工園區(qū)試點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)評估系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)告。2023年該省化工企業(yè)重大事故隱患整改率達(dá)98.6%，較試點(diǎn)前提升23個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制已在礦山、建筑施工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。

2.從業(yè)人員安全素養(yǎng)的提升工程

實(shí)施“三項(xiàng)崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗制度。國家礦山安全監(jiān)察局開展“煤礦安全培訓(xùn)創(chuàng)新行動(dòng)”，運(yùn)用VR技術(shù)模擬井下透水、瓦斯爆炸等事故場景，培訓(xùn)效果評估通過率提高40%。2022年全國共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人120萬人次，一線員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)85%，安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

3.本質(zhì)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用

推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化改造。煤礦領(lǐng)域推廣“智能化采煤工作面”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控和無人值守，單班作業(yè)人員減少60%；建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用“智慧工地”系統(tǒng)，通過AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。2021-2023年，全國累計(jì)淘汰落后工藝設(shè)備1.2萬臺(tái)套，高危行業(yè)智能化生產(chǎn)崗位占比提升至35%。

（三）綜合治理手段的多元協(xié)同

1.法治監(jiān)管的剛性約束

強(qiáng)化安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制。應(yīng)急管理部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確重大責(zé)任事故罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2022年全國安全生產(chǎn)行政處罰案件23.6萬起，罰款總額達(dá)116.8億元，同比分別增長18%和32%，形成有力震懾。

2.市場化激勵(lì)的杠桿作用

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與技術(shù)服務(wù)融合。江蘇省試點(diǎn)“安責(zé)險(xiǎn)+第三方服務(wù)”模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請專家為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)排查服務(wù)，2022年參保企業(yè)事故率下降27%。同時(shí)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法企業(yè)納入“黑名單”，限制其參與招投標(biāo)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.社會(huì)監(jiān)督的共治格局

拓寬公眾參與渠道。應(yīng)急管理部開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，2023年受理群眾舉報(bào)8.6萬件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)2300萬元。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)組織專家開展“診斷式”檢查，幫助300余家化工企業(yè)消除重大隱患。媒體監(jiān)督方面，《焦點(diǎn)訪談》曝光多起安全生產(chǎn)典型違法案例，推動(dòng)問題整改。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)突破

1.煤礦瓦斯治理的攻堅(jiān)行動(dòng)

實(shí)施“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針。國家財(cái)政投入專項(xiàng)資金200億元，在山西、貴州等省建設(shè)瓦斯抽采利用示范工程，2022年全國煤礦瓦斯抽采量達(dá)128億立方米，利用量45億立方米，重特大瓦斯事故起數(shù)較2012年下降82%。

2.危化品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控

開展“化工園區(qū)整治提升”專項(xiàng)行動(dòng)。對全國823個(gè)化工園區(qū)實(shí)施“一園一策”整治，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)園區(qū)87個(gè)，搬遷企業(yè)236家。推廣“智慧化工園區(qū)”建設(shè)，應(yīng)用電子圍欄、氣體檢測等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。2023年化工事故起數(shù)較峰值期下降63%。

3.交通運(yùn)輸安全韌性提升

實(shí)施“兩客一危”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸）車輛智能監(jiān)控。為全國120萬輛營運(yùn)車輛安裝北斗定位終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控超速、疲勞駕駛等行為。2022年道路交通事故起數(shù)較2012年下降46.3%，較大及以上事故起數(shù)下降58.7%。

（五）區(qū)域特色的差異化實(shí)踐

1.東部沿海地區(qū)的智慧監(jiān)管

廣東省建設(shè)“粵商通”安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一圖總覽”。深圳市推行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，為5000余家規(guī)上企業(yè)部署安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，2023年工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)同比下降31%。

2.中西部資源型省份的轉(zhuǎn)型治理

山西省實(shí)施“煤礦智能化改造三年計(jì)劃”，累計(jì)建成智能化工作面286個(gè)，單井產(chǎn)能提升至300萬噸/年以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)建立“草原牧區(qū)安全生產(chǎn)流動(dòng)服務(wù)站”，配備移動(dòng)檢測設(shè)備和應(yīng)急救援裝備，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管覆蓋難題。

3.新興產(chǎn)業(yè)的安全適配機(jī)制

針對新能源汽車、儲(chǔ)能電站等新領(lǐng)域，出臺(tái)《鋰離子電池工廠安全管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。北京市在海淀區(qū)試點(diǎn)“氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)”，通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測氫氣泄漏濃度，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

（六）成效評估與持續(xù)改進(jìn)

1.事故總量與死亡人數(shù)的雙下降

2022年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2012年分別下降46.6%和47.8%，重特大事故起數(shù)下降83.3%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率從2012年的0.142降至2022年的0.042，降幅達(dá)70.4%。

2.安全生產(chǎn)治理能力的現(xiàn)代化躍升

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，2022年每萬名監(jiān)管人員覆蓋企業(yè)數(shù)量較2016年減少35%，但檢查企業(yè)頻次增加40%。風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)100%，隱患整改平均時(shí)長縮短至15天。

3.社會(huì)安全共識(shí)的廣泛形成

公眾安全素養(yǎng)持續(xù)提高，2023年全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)參與人次突破3億，較2015年增長5倍。企業(yè)安全投入持續(xù)增加，2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全投入強(qiáng)度達(dá)1.8%，較2017年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

五、我國安全生產(chǎn)方針實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)與對策

（一）監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)

1.基層監(jiān)管力量薄弱

縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制不足、專業(yè)能力欠缺的問題。某省應(yīng)急管理廳調(diào)研顯示，63%的縣級(jí)安監(jiān)部門工作人員不足10人，且非專業(yè)人員占比達(dá)45%。偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管覆蓋存在盲區(qū)，某縣應(yīng)急管理局僅3名干部需監(jiān)管全縣200余家工礦企業(yè)，日常檢查頻次難以保障。

2.新興行業(yè)監(jiān)管滯后

新能源、儲(chǔ)能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。2023年某鋰電池工廠因工藝缺陷引發(fā)爆炸事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其安全操作規(guī)程仍沿用傳統(tǒng)化工標(biāo)準(zhǔn)，針對性缺失。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)用工等新業(yè)態(tài)的安全責(zé)任劃分模糊，外賣騎手配送途中交通事故頻發(fā)，但企業(yè)主體責(zé)任界定存在法律空白。

3.執(zhí)法效能待提升

部分地區(qū)存在“寬松軟”現(xiàn)象，某市2022年安全生產(chǎn)行政處罰案件中，警告類處罰占比達(dá)67%，罰款金額偏低。跨部門協(xié)同機(jī)制不暢，某化工園區(qū)曾因環(huán)保部門未及時(shí)通報(bào)企業(yè)違規(guī)擴(kuò)建信息，導(dǎo)致重大隱患未及時(shí)排查。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難點(diǎn)

1.中小企業(yè)安全投入不足

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)安全投入強(qiáng)度不足0.5%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上企業(yè)1.8%的水平。某市抽樣調(diào)查顯示，78%的小微企業(yè)未設(shè)置專職安全崗位，安全設(shè)備更新周期超過5年。疫情后部分企業(yè)為降本增效，擅自削減安全培訓(xùn)預(yù)算，2022年一線員工培訓(xùn)時(shí)長較2019年下降22%。

2.責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減

集團(tuán)公司安全要求在子公司執(zhí)行中常打折扣。某央企曾發(fā)生“紙面安全”事件，子公司雖建立全員責(zé)任制，但90%的崗位責(zé)任書內(nèi)容完全相同，未結(jié)合實(shí)際崗位風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣人員安全培訓(xùn)流于形式，某建筑工地事故中，外包工人安全培訓(xùn)記錄與實(shí)際操作能力嚴(yán)重不符。

3.隱患整改形式主義

部分企業(yè)隱患排查存在“重記錄輕整改”傾向。某化工企業(yè)2023年排查出326項(xiàng)隱患，但整改完成率僅68%，其中“安全警示標(biāo)識(shí)模糊”等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目整改率達(dá)95%，而“反應(yīng)釜超壓保護(hù)失效”等重大隱患整改率不足40%。

（三）技術(shù)支撐體系短板

1.本質(zhì)安全水平待提高

高危行業(yè)設(shè)備老化問題突出，全國煤礦在用設(shè)備中服役超15年的占比達(dá)35%。某鋼鐵企業(yè)高爐冷卻系統(tǒng)因未及時(shí)更新，導(dǎo)致2023年發(fā)生高溫介質(zhì)泄漏事故。中小企業(yè)工藝自動(dòng)化率不足20%，人工操作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)集中。

2.智慧監(jiān)管應(yīng)用不充分

安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”問題。某省投入2億元建設(shè)的智慧安監(jiān)平臺(tái)，僅30%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入，多數(shù)仍停留在報(bào)表填報(bào)階段。AI識(shí)別技術(shù)在復(fù)雜場景準(zhǔn)確率不足60%，某化工園區(qū)智能攝像頭曾因粉塵干擾誤報(bào)率達(dá)40%。

3.應(yīng)急處置能力不足

中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性差，某市抽查顯示65%的預(yù)案為模板化文本。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某工業(yè)園區(qū)雖配備專業(yè)救援隊(duì)，但個(gè)人防護(hù)裝備僅夠滿足30%人員需求。2022年某化工廠泄漏事故中，因初期處置不當(dāng)導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大3倍。

（四）社會(huì)共治機(jī)制缺陷

1.公眾參與渠道不暢

安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)率低，2023年全國舉報(bào)線索辦結(jié)率僅58%，某省獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)際發(fā)放率不足40%。社區(qū)安全網(wǎng)格員作用發(fā)揮有限，某老舊小區(qū)消防通道長期被占用，但網(wǎng)格員缺乏執(zhí)法權(quán)，協(xié)調(diào)整改成功率不足25%。

2.媒體監(jiān)督作用弱化

安全生產(chǎn)類報(bào)道深度不足，2022年全國主流媒體安全生產(chǎn)專題報(bào)道量較2017年下降35%。部分媒體為追求轟動(dòng)效應(yīng)，過度渲染事故細(xì)節(jié)，忽視專業(yè)分析，導(dǎo)致公眾對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差。

3.行業(yè)自律機(jī)制不健全

協(xié)會(huì)服務(wù)功能弱化，某省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)70%精力用于辦證培訓(xùn)，行業(yè)自律公約執(zhí)行監(jiān)督缺位。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控不足，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)平均保費(fèi)僅占企業(yè)總保費(fèi)0.8%，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。

（五）針對性改進(jìn)對策

1.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

推行“監(jiān)管力量下沉”計(jì)劃，2025年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)人員全覆蓋。建立分級(jí)分類監(jiān)管制度，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管方案。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合模式，2024年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀使用率100%。

2.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

實(shí)施“安全投入倍增”行動(dòng)，要求中小企業(yè)每年提取不低于營業(yè)收入2%的安全費(fèi)用。建立責(zé)任傳導(dǎo)評估機(jī)制，對集團(tuán)企業(yè)實(shí)行“穿透式”考核，將子公司安全績效與集團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。推行隱患整改“銷號(hào)制”，重大隱患整改必須附第三方驗(yàn)收報(bào)告。

3.提升技術(shù)支撐能力

制定《本質(zhì)安全提升三年計(jì)劃》，2025年前完成高危行業(yè)設(shè)備更新改造。建設(shè)國家級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破智能監(jiān)測、本質(zhì)安全工藝等關(guān)鍵技術(shù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，2024年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)100%接入省級(jí)平臺(tái)。

4.完善社會(huì)共治體系

優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將辦結(jié)時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至案值10%。建立“社區(qū)安全觀察員”制度，賦予網(wǎng)格員隱患上報(bào)權(quán)、勸導(dǎo)制止權(quán)。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，建立安全生產(chǎn)新聞通氣會(huì)制度，定期發(fā)布權(quán)威信息。

5.創(chuàng)新政策工具應(yīng)用

推行“安全信用+金融”服務(wù)，對信用等級(jí)高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)機(jī)制，費(fèi)率與事故率直接掛鉤。探索“安全管家”服務(wù)模式，由第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供定制化安全管理解決方案。

六、我國安全生產(chǎn)方針的未來展望與發(fā)展方向

（一）理念升級(jí)：從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)預(yù)防

1.人民生命至上的價(jià)值深化

將“人民至上、生命至上”理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“事故驅(qū)動(dòng)”向“需求牽引”轉(zhuǎn)變。2023年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求建立“安全發(fā)展”評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核。北京市試點(diǎn)“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建，將安全設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃同步實(shí)施，2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城市生命線工程100%智能化監(jiān)測。

2.全周期管理理念實(shí)踐

構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、退全生命周期的安全防控體系。上海市推行“建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)”制度，要求大型項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段即開展風(fēng)險(xiǎn)模擬；廣東省建立“企業(yè)安全退出機(jī)制”，對存在重大隱患且整改無望的企業(yè)實(shí)施有序關(guān)停，2023年依法關(guān)閉高危企業(yè)230家。

3.新安全格局的戰(zhàn)略構(gòu)建

將安全生產(chǎn)納入國家安全體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。雄安新區(qū)建設(shè)“韌性城市安全體系”，整合消防、防汛、?；返葢?yīng)急資源，建立“1+3+N”應(yīng)急指揮平臺(tái)（1個(gè)中心、3支專業(yè)隊(duì)伍、N個(gè)部門聯(lián)動(dòng)），實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故“分鐘級(jí)響應(yīng)”。

（二）技術(shù)賦能：智慧監(jiān)管的深度應(yīng)用

1.數(shù)字孿生技術(shù)落地

推廣“安全生產(chǎn)數(shù)字孿生”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物理世界與虛擬空間的實(shí)時(shí)映射。國家能源集團(tuán)在煤礦領(lǐng)域試點(diǎn)數(shù)字孿生礦井，通過5G+北斗定位技術(shù)，井下人員定位精度達(dá)0.3米，瓦斯?jié)舛阮A(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至5秒。2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)字孿生覆蓋率100%。

2.人工智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

開發(fā)安全生產(chǎn)AI風(fēng)險(xiǎn)圖譜系統(tǒng)，融合多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測。浙江省構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)，通過分析10萬家企業(yè)歷史事故數(shù)據(jù)，建立“人-機(jī)-環(huán)-管”四維風(fēng)險(xiǎn)模型，2023年成功預(yù)警潛在隱患1.2萬起，準(zhǔn)確率達(dá)89%。

3.無人機(jī)與機(jī)器人巡檢

推廣“無人化”安全巡檢模式。國家電網(wǎng)應(yīng)用巡檢機(jī)器人對輸電線路進(jìn)