[某市住建局]房地產(chǎn)開發(fā)安全管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能發(fā)生的各類安全突發(fā)事件，提升全市房地產(chǎn)開發(fā)安全管理水平和應(yīng)急能力，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住建局成立房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生房地產(chǎn)開發(fā)安全突發(fā)事件后，遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。各區(qū)（縣）住建部門及項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)依據(jù)職責(zé)分工和事件級別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)或本企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。各級負(fù)責(zé)人是本區(qū)域或本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評估、預(yù)警和管控機(jī)制。定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、項(xiàng)目企業(yè)多層級、部門間、企地間的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、項(xiàng)目企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)居民等各方力量，形成齊抓共管、群防群控的工作格局，共同維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)秩序。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要充分保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，關(guān)注各方合理訴求，做到合情合理、依法辦事，防止矛盾激化。確保應(yīng)急處置工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)[社會]和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的安全管理及突發(fā)事件應(yīng)對工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂正常的生產(chǎn)、生活秩序，危及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全，或造成[社會]不良影響的公共事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的，涉及[居民]或項(xiàng)目相關(guān)方的群體性事件，如非法集會、圍堵項(xiàng)目、暴力沖突等；項(xiàng)目企業(yè)員工與[居民]之間因征地拆遷、施工擾民等問題引發(fā)的沖突事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域，針對[居民]、項(xiàng)目從業(yè)人員或施工設(shè)備的重大盜竊、搶劫、故意傷害等刑事案件；涉及項(xiàng)目重要資料、技術(shù)秘密或資金安全的泄密、詐騙等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑垮塌、腳手架坍塌、高空墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等生產(chǎn)安全事故；因火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、?；沸孤┑仍斐傻拇紊鸀?zāi)害；項(xiàng)目周邊發(fā)生的，可能影響項(xiàng)目施工安全或人員安全的事故，如重大交通事故、爆炸、火災(zāi)等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的，可能造成[居民]或從業(yè)人員群體性健康損害的事件，如食物中毒、傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染等）的暴發(fā)與傳播。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)生的，對項(xiàng)目建設(shè)、施工人員和周邊環(huán)境造成危害的地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷擊、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。項(xiàng)目企業(yè)使用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)或辦公系統(tǒng)遭受黑客攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露或被篡改，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或敏感信息失密，影響項(xiàng)目正常管理或聲譽(yù)安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與房地產(chǎn)開發(fā)安全管理關(guān)聯(lián)度較低，如無相關(guān)考試活動(dòng)可刪除或替換為更相關(guān)類別）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中發(fā)生的，不屬于以上類別但符合突發(fā)事件定義的其他事件，如重大輿情事件、重要設(shè)施設(shè)備故障停運(yùn)事件、影響項(xiàng)目進(jìn)度或安全的其他突發(fā)狀況等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住建局成立房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市住建局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：市住建局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市住建局相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)（縣）住建部門主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)安全突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別和處置方案；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息；組織開展應(yīng)急救援行動(dòng)的督導(dǎo)和檢查；向上級主管部門報(bào)告突發(fā)事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局辦公室（或指定處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、分析、上報(bào)突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和各類文書；組織制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；收集、匯總、分析突發(fā)事件處置情況；組織開展事件調(diào)查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)各區(qū)（縣）住建部門和項(xiàng)目企業(yè)開展安全應(yīng)急管理工作；督導(dǎo)檢查各部門、各單位落實(shí)安全應(yīng)急責(zé)任情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或指定單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、人防辦（涉及人防工程時(shí)）等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)等相關(guān)單位組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局相關(guān)牽頭處室（如辦公室或質(zhì)量安全監(jiān)督處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊發(fā)生的涉及[居民]的群體性事件、非法集會、圍堵等；協(xié)調(diào)處理因征地拆遷、施工擾民等問題引發(fā)的矛盾糾紛；維護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場及周邊治安秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展事件處置；收集、分析相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或指定單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、執(zhí)法監(jiān)督處等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)，公安機(jī)關(guān)等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局相關(guān)牽頭處室（如執(zhí)法監(jiān)督處或辦公室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊的盜竊、搶劫、傷害等刑事案件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；協(xié)助開展人員搜尋、傷員救治；及時(shí)掌握事件進(jìn)展，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局質(zhì)量安全監(jiān)督處或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)督處、建筑市場監(jiān)管處、勘察設(shè)計(jì)處、人防辦（涉及人防工程時(shí)）等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)，應(yīng)急管理部門等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局質(zhì)量安全監(jiān)督處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或參與調(diào)查處理項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生的坍塌、火災(zāi)、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故；協(xié)調(diào)開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和傷員救治；督促項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查整治安全隱患；評估事故影響，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或指定單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、市疾控中心、市衛(wèi)生健康委等部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)，衛(wèi)生健康部門等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局相關(guān)牽頭處室（如辦公室或建筑市場監(jiān)管處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或配合衛(wèi)生健康部門調(diào)查處理發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊的群體性食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；督促項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)員工健康管理，落實(shí)衛(wèi)生防疫措施；及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或指定單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)督處、建筑市場監(jiān)管處、人防辦（涉及人防工程時(shí)）等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)，應(yīng)急管理部門等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局相關(guān)牽頭處室（如辦公室或質(zhì)量安全監(jiān)督處）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或參與調(diào)查處理因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的項(xiàng)目停工、人員被困、工程受損等情況；協(xié)調(diào)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置；督促項(xiàng)目企業(yè)做好自然災(zāi)害防范和應(yīng)急處置準(zhǔn)備；評估災(zāi)害影響，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局信息中心或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、信息中心、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局信息中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或參與調(diào)查處理項(xiàng)目企業(yè)信息系統(tǒng)被攻擊、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)；督促項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和管理；及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

（本類別與房地產(chǎn)開發(fā)安全管理關(guān)聯(lián)度較低，如無相關(guān)考試活動(dòng)可刪除或替換為更相關(guān)類別）

8.信息工作組

組長：由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任

副組長：由市住建局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由市住建局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場監(jiān)管處、質(zhì)量安全監(jiān)督處、執(zhí)法監(jiān)督處、信息中心等相關(guān)部門，事發(fā)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）住建部門，項(xiàng)目企業(yè)等部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市住建局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、核實(shí)和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息；起草信息報(bào)送材料；協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)；管理突發(fā)事件信息發(fā)布工作；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房地產(chǎn)開發(fā)安全突發(fā)事件，建立健全規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后，事發(fā)單位或部門必須第一時(shí)間向上級報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、采取的措施、取得的成效以及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.信息報(bào)送流程

房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急信息的報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級上報(bào)的原則：

（1）初報(bào)：事件發(fā)生單位或部門（以下簡稱“初報(bào)單位”）在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)立即將初步信息（包含應(yīng)急信息核心要素的基本內(nèi)容）報(bào)送至市住建局辦公室（以下簡稱“局辦公室”）。

（2）核報(bào)：局辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)、分析，確認(rèn)事件性質(zhì)和級別，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（根據(jù)事件級別確定）將核實(shí)后的信息報(bào)送至市住建局房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

（3）上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否以及如何向上級主管部門（如省住建廳等）報(bào)告。局辦公室作為主要執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)具體向上級報(bào)送信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，除按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行電話報(bào)告外，均需啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）局辦公室在接到初報(bào)或確認(rèn)事件級別后，應(yīng)立即整理成簡明扼要的緊急書面報(bào)告，包含應(yīng)急信息核心要素。

（2）緊急書面報(bào)告應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長審閱后，簽署意見并立即以最快捷的方式（如特快專遞、加密傳真、緊急電子郵件等）報(bào)送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到項(xiàng)目名稱、具體區(qū)域或樁號等）。

（3）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、受災(zāi)面積、受損資產(chǎn)價(jià)值等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：初步的事件性質(zhì)判斷、危害程度和可能發(fā)展趨勢的評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，下一步計(jì)劃。

（9）報(bào)告單位：報(bào)送信息的單位名稱。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人姓名和電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告制度

對于下列六類重大突發(fā)事件或緊急情況，相關(guān)單位或部門必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳報(bào)告基本情況，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如項(xiàng)目重大坍塌、火災(zāi)、?；沸孤⒅卮蠊こ藤|(zhì)量事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如群體性食物中毒、傳染病疫情（如流感、諾如病毒感染等）的暴發(fā)與傳播，可能造成嚴(yán)重危害健康的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家重要利益、可能引發(fā)重大外交沖突或影響港澳臺地區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)情況。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向：如可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、嚴(yán)重暴力犯罪等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市住建局房地產(chǎn)開發(fā)安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)處室及項(xiàng)目企業(yè)必須持續(xù)開展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)定和各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和監(jiān)測預(yù)警工作，健全信息收集、分析、研判和報(bào)告機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系、信息系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織對全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場處置方案）的評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。各專項(xiàng)工作組、相關(guān)處室和項(xiàng)目企業(yè)也應(yīng)同步更新完善本層級、本部門的應(yīng)急預(yù)案，并做好備案管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托市住建局相關(guān)處室、各區(qū)（縣）住建部門及項(xiàng)目企業(yè)，組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)、人員構(gòu)成和裝備配置。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型、不同層級、不同參與對象的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要和事發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資入庫登記、出庫審批、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及現(xiàn)場控制能力等因素，將房地產(chǎn)開發(fā)安全突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或引起社會各領(lǐng)域嚴(yán)重混亂，或需要跨市域、跨部門進(jìn)行重大應(yīng)急響應(yīng)的事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或危及一般基礎(chǔ)設(shè)施，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，或需要市域內(nèi)多個(gè)部門協(xié)調(diào)處置的事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或?qū)?xiàng)目周邊造成較嚴(yán)重影響，或需要市級主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)處置的事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或僅對項(xiàng)目現(xiàn)場造成局部影響，短期內(nèi)可控制，僅需要企業(yè)或區(qū)縣級主管部門自行處置的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)立即采取初步控制措施，并按照事件等級啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)市級總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作。同時(shí)，市住建局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)上級主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場指揮部、調(diào)集應(yīng)急資源、組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援和人員疏散、實(shí)施信息封控和輿論引導(dǎo)、配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長報(bào)告，并啟動(dòng)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)（縣）及企業(yè)開展應(yīng)急救援工作。同時(shí)，市住建局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)上級主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急機(jī)制、成立現(xiàn)場指揮部、組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、人員疏散與救治、加強(qiáng)現(xiàn)場警戒和秩序維護(hù)、及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室在接報(bào)后立即通知相關(guān)處室和事發(fā)區(qū)（縣）住建部門，并啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，確保事件得到有效控制。同時(shí)，市住建局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)上級主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急機(jī)制、組織力量進(jìn)行現(xiàn)場處置、控制事態(tài)發(fā)展、收集事件信息、及時(shí)上報(bào)、配合調(diào)查等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室在接報(bào)后及時(shí)掌握情況，并督促事發(fā)單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)事件影響，市住建局可派員指導(dǎo)處置。同時(shí)，市住建局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)上級主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：快速響應(yīng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、開展現(xiàn)場處置、信息核實(shí)與報(bào)告、防止事態(tài)擴(kuò)大、做好后續(xù)觀察與記錄等。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，整合各方資源，確保應(yīng)急指令暢通、行動(dòng)一致，充分發(fā)揮各部門、各單位的應(yīng)急職能。

（2）控制事態(tài)，現(xiàn)場處置。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、危險(xiǎn)源控制、現(xiàn)場警戒和秩序維護(hù)等工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）掌握進(jìn)展，及時(shí)報(bào)告。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況，及時(shí)收集、分析、核實(shí)信息，按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

（4）適時(shí)發(fā)布，輿論引導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會或內(nèi)部發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的綜合運(yùn)行機(jī)制，確保信息報(bào)送渠道暢通、反應(yīng)迅速、處置高效。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊方式，確保核心通訊設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。定期檢查和維護(hù)通訊線路和設(shè)備，建立應(yīng)急通訊保障預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確傳遞。建立信息安全管理制度，確保信息傳遞過程安全可靠。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障。將突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住建局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急所需資金及時(shí)到位。制定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急費(fèi)用的使用，確保資金使用的規(guī)范、高效。

（2）物資保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲存地點(diǎn)和保管要求。儲備物資包括醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、生活必需品、防護(hù)用品、救援工具等。制定應(yīng)急物資管理辦法，明確物資的采購、儲存、維護(hù)、調(diào)配、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足、取用便捷。對特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，并定期檢查維護(hù)，確保物資隨時(shí)可用。建立物資緊急調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市住建局相關(guān)處室、區(qū)（縣）住建部門及重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員組成，定期開展培訓(xùn)和演練，確保人員素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由市住建局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)突發(fā)事件需要，及時(shí)動(dòng)員和調(diào)配各類專業(yè)人才和志愿者參與應(yīng)急處置工作。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、信息分析等技術(shù)裝備。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。定期組織開展針對[居民]的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等應(yīng)急知識宣傳教育，提高[居民]的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期對市住建局相關(guān)處室、區(qū)（縣）住建部門及項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（2）演練保障。定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)注重實(shí)效，注重檢驗(yàn)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。鼓勵(lì)和支持市住建局相關(guān)處室、區(qū)（縣）住建部門及項(xiàng)目企業(yè)開展跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急模擬演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]住建局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備管理、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、信息化，提升應(yīng)急處置能力和水平。

1.制度保障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度體系，完善應(yīng)急預(yù)案和管理辦法，明確各級管理職責(zé)、工作流程、信息報(bào)送、資源調(diào)配、后期處置等內(nèi)容，為應(yīng)急處置提供制度依據(jù)。

2.組織保障。明確市住建局、區(qū)（縣）住建部門及項(xiàng)目企業(yè)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明確各層級、各部門的職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

3.物資保障。建立完善應(yīng)急物資儲備庫，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、保管要求和管理責(zé)任，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量可靠、效能完好。

4.軟硬件保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立突發(fā)事件信息收集、分析、預(yù)警、發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急通信設(shè)備設(shè)施完好、運(yùn)行暢通，滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。配備必要的應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等專用軟硬件設(shè)備，提升應(yīng)急處置的