深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理為手段，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)工作全過(guò)程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的安全生產(chǎn)格局，確保安全生產(chǎn)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。將預(yù)防擺在安全生產(chǎn)工作的突出位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生，做到防患于未然。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。整合各類(lèi)安全資源，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等全鏈條安全管理體系，形成齊抓共管的工作合力。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技興安。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，提升安全生產(chǎn)智能化、信息化水平，以科技賦能安全治理。

5.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、失職追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，確保責(zé)任到人、到崗到底。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。具體目標(biāo)包括：

1.事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，責(zé)任追究更加嚴(yán)格。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障能力全面增強(qiáng)。

4.安全生產(chǎn)治理效能全面提升，監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、科技支撐體系更加完善，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力普遍增強(qiáng)。

5.安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，符合行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，安全發(fā)展理念深入人心。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工的具體職責(zé)。推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，定期組織安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決重大安全問(wèn)題。督促企業(yè)加大安全投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。建立企業(yè)內(nèi)部安全考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)績(jī)效與員工薪酬、晉升直接掛鉤，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任鏈條。對(duì)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)，依法實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門(mén)需按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履行監(jiān)管職責(zé)。制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免多頭監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)監(jiān)管工作的督查考核，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管效能和透明度。

3.落實(shí)屬地管理責(zé)任

地方政府需將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。建立健全安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的安全管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。推動(dòng)基層安全網(wǎng)格化管理，配備專(zhuān)職或兼職安全員，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治

1.?；沸袠I(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，開(kāi)展全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)排查。嚴(yán)格?；菲髽I(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化改造，減少高危崗位人工操作。建立?；分卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸行為。開(kāi)展?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

2.礦山安全綜合治理

深化煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，減少井下作業(yè)人員。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開(kāi)采等行為。推動(dòng)礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。完善礦山應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急處置能力。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，堅(jiān)決依法關(guān)閉退出。

3.建筑施工安全管控

加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升施工安全管理智能化水平。嚴(yán)厲查處施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)施工、違法分包等行為。

（三）提升科技支撐能力

1.推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)

鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)智能安全監(jiān)控系統(tǒng)。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。推廣使用新型安全裝備，如智能安全帽、便攜式氣體檢測(cè)儀等，提升一線(xiàn)作業(yè)人員安全保障。支持安全科技研發(fā)，推動(dòng)安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)

整合各類(lèi)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故等信息的集中管理和共享。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，提高監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和覆蓋面。

3.加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)

支持高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)安全工程專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)安全人才。建立企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展安全知識(shí)和管理技能培訓(xùn)。推行注冊(cè)安全工程師制度，提升專(zhuān)業(yè)安全管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)安全技術(shù)專(zhuān)家，指導(dǎo)企業(yè)安全管理和技術(shù)創(chuàng)新。

（四）完善應(yīng)急管理體系

1.健全應(yīng)急救援機(jī)制

完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)和處置。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備和裝備。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援格局。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和存放地點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理，定期檢查補(bǔ)充，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。推動(dòng)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，滿(mǎn)足自身應(yīng)急處置需求。利用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成多元化儲(chǔ)備體系。

3.提升應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息實(shí)時(shí)共享和指揮調(diào)度高效化。開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高救援人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立事故調(diào)查處理機(jī)制，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳，提高公眾自救互救能力。

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)

1.深化安全宣傳教育

將安全生產(chǎn)宣傳教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚安全氛圍。利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，普及安全知識(shí)和法律法規(guī)。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

2.推進(jìn)安全誠(chéng)信建設(shè)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全信用與行政許可、信貸融資等掛鉤。對(duì)守信企業(yè)給予政策支持和激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)公眾參與安全監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

3.提升全民安全素養(yǎng)

開(kāi)展社區(qū)安全宣傳教育活動(dòng)，提高居民安全意識(shí)和自救能力。加強(qiáng)農(nóng)村安全知識(shí)普及，解決農(nóng)村安全監(jiān)管薄弱問(wèn)題。推動(dòng)安全文化進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的良好局面。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作。明確委員會(huì)辦公室職責(zé)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決重大問(wèn)題。

2.完善責(zé)任鏈條

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”具體內(nèi)容。推行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，將安全工作納入干部考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)發(fā)生事故的地區(qū)實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.加強(qiáng)基層力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。建立基層安全員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大資源投入

1.保障經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保足額保障。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，要求高危行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.強(qiáng)化裝備建設(shè)

為監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)配備必要的執(zhí)法裝備，如移動(dòng)執(zhí)法終端、氣體檢測(cè)儀等。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按規(guī)定配備應(yīng)急救援器材和防護(hù)裝備。推廣使用智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

3.建設(shè)培訓(xùn)基地

依托現(xiàn)有職業(yè)院校建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，開(kāi)展實(shí)操性培訓(xùn)。企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，定期組織員工參加安全技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展安全培訓(xùn)服務(wù)，形成多元化培訓(xùn)體系。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化日常監(jiān)管

建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上巡查與線(xiàn)下檢查相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行駐廠(chǎng)監(jiān)督制度，派駐安全專(zhuān)員。

2.嚴(yán)格執(zhí)法檢查

制定年度執(zhí)法計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。建立執(zhí)法案例公開(kāi)制度，發(fā)揮警示教育作用。

3.引入社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。推行企業(yè)安全信息公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)安全監(jiān)督員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。

（四）完善考核問(wèn)責(zé)

1.建立考核體系

制定安全生產(chǎn)考核辦法，設(shè)置事故控制、責(zé)任落實(shí)、隱患治理等考核指標(biāo)。實(shí)行年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，考核結(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)考核不合格的地區(qū)和單位進(jìn)行約談?wù)摹?/p>

2.嚴(yán)格責(zé)任追究

建立事故調(diào)查處理機(jī)制，按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人。對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)，依法實(shí)施處罰并納入失信名單。對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3.強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向

設(shè)立安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)成效突出的給予政策傾斜。建立安全生產(chǎn)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。

（五）營(yíng)造良好氛圍

1.加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周等主題活動(dòng)，普及安全知識(shí)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和典型案例。在企業(yè)車(chē)間、社區(qū)廣場(chǎng)設(shè)置安全宣傳欄，營(yíng)造濃厚氛圍。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

定期組織安全生產(chǎn)觀(guān)摩交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和做法。開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提升全民素養(yǎng)

將安全知識(shí)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開(kāi)展安全專(zhuān)題教育。開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。鼓勵(lì)家庭制定應(yīng)急逃生預(yù)案，掌握基本自救技能。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）近期階段（2024年1月—2024年6月）

1.全面動(dòng)員部署

各級(jí)黨委政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議傳達(dá)上級(jí)文件精神，制定本級(jí)實(shí)施方案。企業(yè)開(kāi)展全員安全責(zé)任再梳理，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。監(jiān)管部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)臺(tái)賬，完成首輪風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估。

2.專(zhuān)項(xiàng)整治啟動(dòng)

聚焦?；?、礦山、建筑施工三大領(lǐng)域，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。排查重大安全隱患1000項(xiàng)以上，整改完成率不低于80%。啟動(dòng)智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝試點(diǎn)，覆蓋50家重點(diǎn)企業(yè)。

3.基礎(chǔ)能力建設(shè)

完成基層安全網(wǎng)格員培訓(xùn)5000人次，配備移動(dòng)執(zhí)法終端300臺(tái)。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，首批納入評(píng)價(jià)企業(yè)2000家。開(kāi)展安全生產(chǎn)月主題宣傳活動(dòng)，覆蓋群眾100萬(wàn)人次。

（二）中期階段（2024年7月—2025年12月）

1.深化責(zé)任落實(shí)

推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)配備率達(dá)100%。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職評(píng)議機(jī)制，每半年開(kāi)展一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)辦公室人員配置到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量全覆蓋。

2.行業(yè)縱深治理

?；菲髽I(yè)自動(dòng)化改造完成率提升至70%，礦山智能化采掘設(shè)備普及率達(dá)60%。建筑施工推行“智慧工地”管理，起重機(jī)械監(jiān)控安裝率100%。開(kāi)展電氣火災(zāi)、燃?xì)獍踩葘?zhuān)項(xiàng)治理，隱患整改率95%以上。

3.科技賦能升級(jí)

建成省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，接入企業(yè)數(shù)據(jù)10萬(wàn)家。推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所500處。注冊(cè)安全工程師持證人數(shù)增長(zhǎng)30%，企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)覆蓋率100%。

（三）長(zhǎng)期階段（2026年1月—2028年12月）

1.制度體系完善

修訂地方安全生產(chǎn)法規(guī)5部，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)參保率100%。完善事故調(diào)查處理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

2.本質(zhì)安全提升

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%，重大危險(xiǎn)源智能監(jiān)控覆蓋率100%。建設(shè)10個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，配備專(zhuān)業(yè)救援裝備2000套。培育100家安全文化示范企業(yè)，形成行業(yè)標(biāo)桿。

3.治理能力現(xiàn)代化

建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)化。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，支撐決策智能化。公眾安全素養(yǎng)測(cè)評(píng)指數(shù)提升至85分，形成全民參與安全治理的新格局。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整

每季度開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整工作重點(diǎn)。建立政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，每年開(kāi)展第三方評(píng)估。

2.創(chuàng)新試點(diǎn)推廣

設(shè)立安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索新監(jiān)管模式。對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)組織觀(guān)摩交流，每年推廣10項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

3.長(zhǎng)效鞏固提升

建立安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，年均增幅不低于10%。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推動(dòng)安全發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）健全評(píng)估機(jī)制

1.第三方評(píng)估制度

委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，每季度對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全狀況量化評(píng)分。評(píng)估內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改等核心指標(biāo)，評(píng)分結(jié)果向社會(huì)公示。建立評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評(píng)分與政策扶持、信貸審批掛鉤，形成正向激勵(lì)。

2.多維度考核體系

構(gòu)建“政府考核+企業(yè)自查+群眾評(píng)議”三維評(píng)價(jià)模式。政府考核側(cè)重監(jiān)管效能，企業(yè)自查聚焦隱患治理，群眾評(píng)議通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、熱線(xiàn)反饋等方式收集意見(jiàn)?？己私Y(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為年度評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。

3.專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估行動(dòng)

針對(duì)重大事故隱患整改情況開(kāi)展“回頭看”評(píng)估。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)整改措施進(jìn)行技術(shù)論證，確保隱患徹底消除。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估不合格的企業(yè)，實(shí)施行業(yè)禁入措施，形成剛性約束。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

1.實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在礦山、?；返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。監(jiān)控平臺(tái)設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管人員終端，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

建立基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，分析歷史事故規(guī)律和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提前72小時(shí)發(fā)布區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。預(yù)警信息通過(guò)政務(wù)短信、社區(qū)廣播、企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)多渠道發(fā)布，覆蓋所有相關(guān)單位。

3.動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制

監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，通過(guò)GPS定位實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查。系統(tǒng)自動(dòng)生成巡查路線(xiàn)，避開(kāi)企業(yè)提前報(bào)備的常規(guī)路線(xiàn)，突擊檢查重點(diǎn)區(qū)域。巡查過(guò)程全程錄像，確保執(zhí)法公正透明。

（三）完善問(wèn)題整改

1.隱患閉環(huán)管理

建立隱患整改“發(fā)現(xiàn)-交辦-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)隱患后系統(tǒng)自動(dòng)生成整改通知書(shū)，明確責(zé)任人和時(shí)限。整改完成后需上傳整改照片和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)整改標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后方可銷(xiāo)號(hào)。

2.重大隱患掛牌督辦

對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的隱患實(shí)行省級(jí)掛牌督辦。成立專(zhuān)項(xiàng)工作組駐點(diǎn)督導(dǎo)，每周調(diào)度整改進(jìn)展。整改期間暫停企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.舉一反三整改

發(fā)生事故后立即組織同類(lèi)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查。制定《同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》，明確排查標(biāo)準(zhǔn)和整改措施。要求相關(guān)企業(yè)提交自查報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)組織交叉檢查，確保問(wèn)題全面整改。

（四）推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.典型案例匯編

每季度評(píng)選10個(gè)安全管理優(yōu)秀案例，編制成《安全生產(chǎn)實(shí)踐指南》。案例涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急演練、文化建設(shè)等方面，配以圖文說(shuō)明和視頻資料，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放。

2.現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)

每半年組織一次“安全管理開(kāi)放日”，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀(guān)標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。展示智能監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、安全文化建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)疑問(wèn)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。

3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造。對(duì)應(yīng)用效果良好的創(chuàng)新項(xiàng)目，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提煉，形成可復(fù)制推廣的技術(shù)方案，通過(guò)政府平臺(tái)向全行業(yè)推廣。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.制度動(dòng)態(tài)更新

每年開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清理評(píng)估，廢止不適用的條款。根據(jù)新技術(shù)、新工藝發(fā)展，及時(shí)修訂行業(yè)安全規(guī)范。建立企業(yè)安全管理制度備案制度，確保企業(yè)內(nèi)部制度符合最新要求。

2.能力持續(xù)提升

實(shí)施“安全能力提升計(jì)劃”，每年組織監(jiān)管人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)建立安全培訓(xùn)學(xué)分制，員工每年必須完成規(guī)定學(xué)時(shí)的安全課程。開(kāi)展安全技能大賽，以賽促學(xué)提升實(shí)操能力。

3.文化浸潤(rùn)工程

在工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全文化主題公園，通過(guò)互動(dòng)體驗(yàn)普及安全知識(shí)。企業(yè)推行“安全積分”制度，員工參與安全活動(dòng)可兌換獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)開(kāi)展“安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，將安全理念融入日常生活。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期修訂

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)三年評(píng)估周期，結(jié)合事故案例和新技術(shù)應(yīng)用，每年修訂完善地方性規(guī)章。重點(diǎn)更新危化品儲(chǔ)存、礦山開(kāi)采等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域操作規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)發(fā)展同步。

2.責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整

每季度梳理行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，及時(shí)更新安全生產(chǎn)責(zé)任清單。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)如儲(chǔ)能電站、氫能設(shè)施等，制定專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任條款，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

3.制度執(zhí)行效果評(píng)估

開(kāi)展制度實(shí)施后評(píng)估，通過(guò)企業(yè)座談會(huì)、一線(xiàn)員工訪(fǎng)談等方式收集反饋。對(duì)執(zhí)行率低于80%的制度條款，組織專(zhuān)項(xiàng)整改并重新修訂。

（二）能力建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化

1.監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)提升

實(shí)施“安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃”，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)新技術(shù)監(jiān)管能力，如新能源設(shè)施安全檢查、智能設(shè)備故障診斷等課程。

2.企業(yè)安全自主管理

推行“安全自主管理