安全生產(chǎn)許可證辦理規(guī)范一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理等行為，保障企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本規(guī)范。

1.2適用范圍

本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證辦理活動(dòng)：

（1）礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；

（2）建筑施工企業(yè)；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)；

（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（5）民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)許可證辦理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開透明、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則，確保辦理流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升安全生產(chǎn)管理水平。

1.4職責(zé)分工

企業(yè)是安全生產(chǎn)許可證辦理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)條件符合法定要求，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的受理、審查、頒發(fā)和管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、礦山安全監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的協(xié)同監(jiān)管工作。

二、辦理流程與要求

2.1申請(qǐng)與受理

2.1.1申請(qǐng)主體界定

安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體為從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)、建筑施工、礦山開采等法定高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，企業(yè)需在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前30日內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)?？鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)向主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)；中央企業(yè)所屬單位向所在地省級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)。申請(qǐng)主體需確保其組織機(jī)構(gòu)、人員配置、管理制度等符合法定安全生產(chǎn)條件，不得以分公司、子公司等名義多頭申請(qǐng)或規(guī)避審查。

2.1.2申請(qǐng)材料規(guī)范

申請(qǐng)材料需真實(shí)、完整、有效，具體包括以下內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表，需加蓋企業(yè)公章并由主要負(fù)責(zé)人簽字；

（2）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位的安全職責(zé)清單；

（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程匯編，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理等全流程；

（5）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員的文件，需明確機(jī)構(gòu)名稱、人員數(shù)量、專業(yè)背景及資格證書；

（6）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的資格證書復(fù)印件，其中特種作業(yè)人員需提供由應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》；

（7）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的憑證或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保單；

（8）危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，如礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告、建筑施工企業(yè)的塔吊驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；

（9）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄，預(yù)案需包含組織機(jī)構(gòu)、救援物資、處置流程等內(nèi)容，演練記錄應(yīng)體現(xiàn)時(shí)間、參與人員及效果評(píng)估；

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料，如危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提供《危險(xiǎn)化學(xué)品使用批準(zhǔn)書》等。

材料不齊或不符合要求的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。

2.1.3受理程序

申請(qǐng)人可通過線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料。發(fā)證機(jī)關(guān)收到材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核對(duì)材料是否齊全、是否符合法定形式。對(duì)符合要求的，出具《受理通知書》；對(duì)不符合要求的，出具《不予受理通知書》，說明理由并告知救濟(jì)途徑。受理通知書應(yīng)注明申請(qǐng)編號(hào)、審查時(shí)限及聯(lián)系方式，方便申請(qǐng)人查詢進(jìn)度。

2.2審查與核查

2.2.1形式審查標(biāo)準(zhǔn)

形式審查主要核查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性和有效性。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)表是否填寫完整、簽字蓋章是否齊全；營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)；資格證書是否與申請(qǐng)人信息一致；檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告是否由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具；應(yīng)急預(yù)案是否按規(guī)定備案等。對(duì)材料中存在的明顯錯(cuò)誤，如日期邏輯矛盾、復(fù)印件模糊不清等，審查人員應(yīng)及時(shí)聯(lián)系申請(qǐng)人更正。形式審查通過后，轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)審查階段。

2.2.2實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)

實(shí)質(zhì)審查是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面評(píng)估，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員、全崗位，是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)；

（2）規(guī)章制度是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656）等，是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定針對(duì)性條款；

（3）安全管理人員配備是否達(dá)標(biāo)，其中礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)需按從業(yè)人員數(shù)量配備專職安全員，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需配備注冊(cè)安全工程師；

（4）特種作業(yè)人員是否持證上崗，證書是否在有效期內(nèi)，與崗位是否匹配；

（5）安全投入是否滿足要求，需提供安全費(fèi)用提取和使用臺(tái)賬，證明資金用于安全設(shè)施改造、培訓(xùn)教育、隱患治理等；

（6）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控是否到位，需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，明確重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施及責(zé)任人；

（7）隱患排查治理是否形成閉環(huán)，需提供隱患排查記錄、整改通知及復(fù)查結(jié)果。

審查人員可通過調(diào)取企業(yè)安全生產(chǎn)檔案、詢問相關(guān)人員等方式核實(shí)材料真實(shí)性，必要時(shí)要求企業(yè)補(bǔ)充說明。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)核查流程

對(duì)涉及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組由2名以上持證執(zhí)法人員組成，可邀請(qǐng)技術(shù)專家參與。核查內(nèi)容包括：

（1）生產(chǎn)場(chǎng)所安全條件，如安全出口、疏散通道、消防設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；

（2）設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，如特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、安全附件是否完好有效；

（3）從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況，抽查員工對(duì)操作規(guī)程、應(yīng)急處置的掌握程度；

（4）應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，如急救器材、消防器材、應(yīng)急照明等是否齊全且在有效期內(nèi)；

（5）職業(yè)健康管理，是否開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)，為員工配備合格勞動(dòng)防護(hù)用品。

核查人員應(yīng)如實(shí)記錄核查情況，填寫《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)存在問題的，需現(xiàn)場(chǎng)指出并明確整改期限；對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，待整改合格后再行審查。

2.3決定與頒發(fā)

2.3.1審查結(jié)果處理

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)形式審查、實(shí)質(zhì)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合法定條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定，書面說明理由并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。審查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，應(yīng)不予許可并納入安全生產(chǎn)“黑名單”，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

2.3.2證書頒發(fā)與管理

安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應(yīng)懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，副本用于辦理相關(guān)手續(xù)。證書載明企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、許可范圍、有效期等事項(xiàng)。有效期一般為3年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，證書自動(dòng)失效。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)建立許可證管理檔案，記錄申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、變更、延續(xù)等信息，并定期向社會(huì)公開許可證發(fā)放情況。

2.3.3信息公開與監(jiān)督

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在作出許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道公開許可證信息，包括企業(yè)名稱、許可類別、有效期等。公眾可通過查詢平臺(tái)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)違法行為可向應(yīng)急管理部門舉報(bào)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已取得許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查，每年至少開展1次“雙隨機(jī)、一公開”檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備條件的，應(yīng)依法暫扣或吊銷許可證。

2.4變更與延續(xù)

2.4.1變更情形與程序

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：

（1）企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)表及相關(guān)證明材料；

（2）隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型發(fā)生變化的，需提供工商變更登記文件；

（3）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目導(dǎo)致生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，需提供項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（4）許可范圍發(fā)生變化的，如增加危險(xiǎn)品品種、擴(kuò)大施工資質(zhì)等，需重新申請(qǐng)辦理。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到變更申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的辦理變更手續(xù)，換發(fā)許可證。

2.4.2延續(xù)條件與流程

企業(yè)申請(qǐng)延續(xù)許可證需滿足以下條件：

（1）有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故或3人以上重傷事故；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程未發(fā)生重大變化；

（3）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員仍具備任職資格；

（4）安全設(shè)施、設(shè)備仍符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

申請(qǐng)延續(xù)需提交許可證延續(xù)申請(qǐng)表、原許可證正副本、前3年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等材料。發(fā)證機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查企業(yè)是否持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并說明理由。

2.4.3逾期處理

企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)或變更的，許可證自動(dòng)失效。如需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理許可證。對(duì)許可證有效期屆滿后仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定處以罰款；造成事故的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

三、材料準(zhǔn)備與審核標(biāo)準(zhǔn)

3.1基礎(chǔ)材料清單

3.1.1申請(qǐng)表與身份證明

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表需由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章，內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本信息、申請(qǐng)類別、生產(chǎn)地址、許可范圍等。申請(qǐng)表格式應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自修改。企業(yè)需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋公章并注明“與原件一致”。對(duì)于尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的新建企業(yè)，可提供名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，但需在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。

3.1.2安全生產(chǎn)責(zé)任制文件

企業(yè)須提交書面安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的全員責(zé)任。文件需包含：主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，如組織制定安全制度、保障安全投入等；分管負(fù)責(zé)人責(zé)任分工，如分管領(lǐng)域安全檢查頻次要求；部門安全職責(zé)，如生產(chǎn)部設(shè)備維護(hù)職責(zé)、人力資源部培訓(xùn)職責(zé)；崗位安全操作規(guī)程，如電工、焊工等特殊崗位的操作步驟。文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署生效，并附責(zé)任落實(shí)記錄。

3.1.3管理制度與操作規(guī)程

安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急管理等核心內(nèi)容，至少包括12項(xiàng)基本制度：安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全投入保障制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、作業(yè)安全管理制度、相關(guān)方安全管理制度、職業(yè)健康管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度。操作規(guī)程需按工種編制，如《沖壓機(jī)安全操作規(guī)程》《危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸操作規(guī)程》，規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包含操作步驟、禁止行為、應(yīng)急處置措施。

3.2專業(yè)材料要求

3.2.1人員資質(zhì)證明

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員需提供安全資格證書復(fù)印件，證書需在有效期內(nèi)且與企業(yè)名稱一致。注冊(cè)安全工程師需提供執(zhí)業(yè)資格證書及注冊(cè)證明。特種作業(yè)人員需提供《特種作業(yè)操作證》，證書類別應(yīng)與崗位匹配，如電工需高壓或低壓電工證，焊工需熔化焊接與熱切割作業(yè)證。所有人員資質(zhì)證明需附企業(yè)勞動(dòng)合同或社保繳納記錄，證明勞動(dòng)關(guān)系。從業(yè)人員總數(shù)超過50人的企業(yè)，需配備不少于2名專職安全管理人員；超過300人的，需按3‰比例配備，且不少于5人。

3.2.2安全投入證明

企業(yè)需提交安全費(fèi)用提取和使用臺(tái)賬，證明按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。礦山企業(yè)按煤炭銷售收入的5%-10%提取，建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3.5%提取。臺(tái)賬需記錄費(fèi)用提取金額、使用項(xiàng)目（如安全設(shè)備改造、安全培訓(xùn)、隱患治理）、使用憑證及審批人。同時(shí)提供工傷保險(xiǎn)或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的繳納憑證，保額需符合行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工企業(yè)每人保額不得低于60萬元。

3.2.3設(shè)施設(shè)備檢測(cè)報(bào)告

生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施需提供檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告：礦山企業(yè)需提供通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、提升設(shè)備的年度檢測(cè)報(bào)告；建筑施工企業(yè)需提供塔吊、施工電梯等起重機(jī)械的第三方檢測(cè)報(bào)告；危險(xiǎn)品企業(yè)需提供壓力容器、壓力管道的定期檢驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告需由具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，檢測(cè)結(jié)論為“合格”，且在有效期內(nèi)。特種設(shè)備還需提供使用登記證和日常維護(hù)保養(yǎng)記錄。

3.3補(bǔ)充材料規(guī)范

3.3.1應(yīng)急預(yù)案與演練記錄

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案需包含綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如火災(zāi)、泄漏、坍塌）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施、救援物資清單。預(yù)案編制后需組織專家評(píng)審，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。演練記錄應(yīng)包含：演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練科目、過程記錄、評(píng)估改進(jìn)措施。每年至少開展1次綜合演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練，演練覆蓋率需達(dá)到100%。

3.3.2職業(yè)健康管理材料

存在職業(yè)病危害的企業(yè)需提供：職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)；工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)報(bào)告（每年1次）；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案（包含上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的體檢報(bào)告）；勞動(dòng)防護(hù)用品采購發(fā)放記錄（如防毒面具、安全帽、絕緣手套等）。檢測(cè)報(bào)告需由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具，檢測(cè)點(diǎn)布設(shè)應(yīng)符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1）要求。

3.3.3相關(guān)方安全管理證明

對(duì)承包商、供應(yīng)商等外部單位，需提供：安全協(xié)議書，明確雙方安全責(zé)任；承包商資質(zhì)證明（如建筑企業(yè)需提供資質(zhì)證書）；作業(yè)許可記錄（如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)的審批單）；安全交底記錄。安全協(xié)議需包含承包商安全培訓(xùn)要求、作業(yè)過程監(jiān)管責(zé)任、事故責(zé)任劃分等內(nèi)容。作業(yè)許可需執(zhí)行“作業(yè)前審批、作業(yè)中監(jiān)護(hù)、作業(yè)后驗(yàn)收”流程，記錄需保存3年以上。

3.4審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

3.4.1材料完整性審核

審核人員需核對(duì)申請(qǐng)材料是否完整，對(duì)照《材料清單》逐項(xiàng)檢查。缺失材料需一次性告知補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)限為15日。材料存在以下情況視為不完整：申請(qǐng)表未填寫生產(chǎn)地址；責(zé)任制文件未包含崗位操作規(guī)程；檢測(cè)報(bào)告未標(biāo)注檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)；應(yīng)急預(yù)案未備案編號(hào)。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需提供所有生產(chǎn)場(chǎng)所的材料，不得遺漏分支機(jī)構(gòu)。

3.4.2材料真實(shí)性核查

審核人員通過以下方式核查材料真實(shí)性：比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證申請(qǐng)名稱是否一致；核驗(yàn)資格證書真?zhèn)?，通過“全國(guó)特種作業(yè)操作證及安全資格證查詢平臺(tái)”查詢；抽查安全費(fèi)用臺(tái)賬憑證，與銀行流水核對(duì)；現(xiàn)場(chǎng)抽查特種作業(yè)人員持證上崗情況。發(fā)現(xiàn)材料造假，如使用過期證書、偽造檢測(cè)報(bào)告的，不予許可并記錄企業(yè)信用檔案。

3.4.3材料規(guī)范性審查

材料格式需符合以下規(guī)范：所有復(fù)印件需清晰可辨，關(guān)鍵信息（如公章、簽字）不得遮擋；檢測(cè)報(bào)告需包含檢測(cè)機(jī)構(gòu)CMA標(biāo)志、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)日期；應(yīng)急預(yù)案需按AQ/T9002標(biāo)準(zhǔn)編制，封面注明版本號(hào)；安全操作規(guī)程需圖文并茂，步驟編號(hào)連續(xù)。材料裝訂需按“基礎(chǔ)材料-專業(yè)材料-補(bǔ)充材料”順序，使用A4紙打印，不得使用活頁夾裝訂。

四、監(jiān)督管理機(jī)制

4.1監(jiān)管主體職責(zé)

4.1.1應(yīng)急管理部門主導(dǎo)職責(zé)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)許可證的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理的核心職責(zé)。具體包括：制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法；建立許可證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)更新；受理群眾舉報(bào)投訴，核查違法違規(guī)線索；定期開展許可證持證企業(yè)安全評(píng)估，發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。應(yīng)急管理部門需設(shè)立專職監(jiān)管崗位，配備具備安全工程專業(yè)背景的執(zhí)法人員，確保監(jiān)管專業(yè)性與權(quán)威性。

4.1.2行業(yè)部門協(xié)同機(jī)制

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、礦山安全監(jiān)察等部門依據(jù)職責(zé)分工開展協(xié)同監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點(diǎn)核查建筑施工企業(yè)安全條件與施工許可銜接；交通運(yùn)輸部門監(jiān)管道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行；礦山安全監(jiān)察部門專項(xiàng)檢查礦山企業(yè)通風(fēng)、排水等系統(tǒng)安全。建立部門間信息共享機(jī)制，通過政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)交換企業(yè)資質(zhì)、處罰記錄等數(shù)據(jù)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

4.1.3基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)日常巡查與隱患排查。建立“網(wǎng)格化”管理體系，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職安全員，每周至少巡查1次轄區(qū)企業(yè)。安全員需記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，通過移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”閉環(huán)管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，每月開展專項(xiàng)檢查。

4.2日常監(jiān)管措施

4.2.1分類分級(jí)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如危化品生產(chǎn)企業(yè)）每季度檢查1次；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如建筑施工企業(yè)）每半年檢查1次；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如一般加工制造）每年檢查1次。檢查內(nèi)容包含安全制度執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、人員操作規(guī)范等核心要素。對(duì)連續(xù)三年無事故企業(yè)，可適當(dāng)降低檢查頻次，但每年不少于1次。

4.2.2隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象與執(zhí)法人員，抽查結(jié)果20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。針對(duì)重大活動(dòng)、節(jié)假日等特殊時(shí)段，開展“四不兩直”突擊檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急值守、危險(xiǎn)作業(yè)管控等情況。對(duì)發(fā)生過事故或被舉報(bào)的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次至每月1次。

4.2.3信息化監(jiān)管手段

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在礦山、?；返绕髽I(yè)安裝視頻監(jiān)控、氣體泄漏傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全行為，對(duì)高頻違規(guī)操作的企業(yè)自動(dòng)標(biāo)記為“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”。

4.3違規(guī)處理機(jī)制

4.3.1證后監(jiān)管違規(guī)情形

持證企業(yè)存在以下情形之一的，視為違規(guī)：未在顯著位置懸掛許可證副本；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未持證上崗；安全設(shè)施未定期檢測(cè)或檢測(cè)不合格；發(fā)生生產(chǎn)安全事故未按規(guī)定報(bào)告；提供虛假材料騙取許可證。對(duì)輕微違規(guī)，責(zé)令限期整改；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)，依法暫扣許可證。

4.3.2分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重實(shí)施階梯式處罰：首次違規(guī)且未造成后果的，處1-3萬元罰款；拒不整改或整改不到位的，處3-5萬元罰款并暫扣許可證；發(fā)生一般事故的，處5-10萬元罰款并吊銷許可證；發(fā)生較大及以上事故的，處10-20萬元罰款并納入失信名單。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，可處上年度年收入30%-80%的罰款。

4.3.3信用聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將許可證管理、事故記錄、行政處罰等信息納入企業(yè)信用檔案。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)；取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審資格；提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；在融資授信中予以限制。信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，A級(jí)企業(yè)享受“綠色通道”服務(wù)，D級(jí)企業(yè)每季度復(fù)查1次。

4.4社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

4.4.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，鼓勵(lì)員工、群眾舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予500-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。建立“吹哨人”保護(hù)制度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法追究刑事責(zé)任。

4.4.2行業(yè)自律規(guī)范

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評(píng)。開展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予行業(yè)表彰。建立企業(yè)安全承諾制度，法定代表人簽署安全生產(chǎn)承諾書，通過媒體向社會(huì)公示。

4.4.3公眾參與渠道

在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立許可證查詢專欄，公眾可輸入企業(yè)名稱查詢?cè)S可證狀態(tài)。組織“安全生產(chǎn)開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者走進(jìn)企業(yè)，監(jiān)督安全管理工作。對(duì)企業(yè)重大隱患整改情況，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

5.1法律責(zé)任主體

5.1.1企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)許可證的責(zé)任主體，未取得許可證擅自從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)、建筑施工等活動(dòng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可證的，除不予許可外，處1萬元以上3萬元以下罰款，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。許可證有效期內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法吊銷許可證，對(duì)企業(yè)處50萬元以上200萬元以下罰款。

5.1.2監(jiān)管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)查處的；索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.1.3中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件或評(píng)估結(jié)論的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2違規(guī)處罰情形

5.2.1無證經(jīng)營(yíng)處罰

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成重大事故的，處50萬元以上200萬元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。逾期未改正的，依法關(guān)閉取締。

5.2.2證后違規(guī)處罰

持證企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更或延續(xù)的；許可證有效期屆滿仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證的；未將許可證正本懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置的。逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并可暫扣許可證。

5.2.3重大事故處罰

發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)企業(yè)處50萬元以上200萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入80%至100%的罰款。發(fā)生特別重大事故的，對(duì)企業(yè)處200萬元以上500萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入80%至100%的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入90%至100%的罰款。

5.3救濟(jì)途徑程序

5.3.1行政復(fù)議申請(qǐng)

企業(yè)對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)作出的不予許可、吊銷許可證、罰款等具體行政行為不服的，可自知道該行政行為之日起60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)提交書面申請(qǐng)書，載明申請(qǐng)人基本情況、被申請(qǐng)人名稱、復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)理由。申請(qǐng)材料不齊的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日。

5.3.2行政訴訟程序

企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服或行政復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出決定的，可自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。起訴應(yīng)提交起訴狀副本及證據(jù)材料，包括行政行為違法的證據(jù)、損害后果的證據(jù)等。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。

5.3.3行政賠償請(qǐng)求

企業(yè)因違法行政行為造成財(cái)產(chǎn)損害的，可在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，也可在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)行政行為違法后，單獨(dú)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)。賠償請(qǐng)求應(yīng)寫明具體要求、事實(shí)根據(jù)和理由。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。逾期未作決定或?qū)r償數(shù)額有異議的，可自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政賠償訴訟。

5.4爭(zhēng)議解決機(jī)制

5.4.1聽證程序適用

應(yīng)急管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可以親自參加，也可以委托1至2人代理。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

5.4.2行政調(diào)解程序

對(duì)因安全生產(chǎn)許可證引發(fā)的民事糾紛，當(dāng)事人可向所在地應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政調(diào)解。調(diào)解申請(qǐng)應(yīng)提交調(diào)解申請(qǐng)書、身份證明、相關(guān)證據(jù)材料。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)解申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，決定是否受理。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或蓋章后生效；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，告知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。調(diào)解協(xié)議書具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

5.4.3信訪投訴處理

公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無證經(jīng)營(yíng)、許可證違規(guī)使用等行為的，可通過來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向應(yīng)急管理部門舉報(bào)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，情況屬實(shí)的依法處理；情況不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明情況。對(duì)舉報(bào)人的信息應(yīng)當(dāng)保密，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日，并告知信訪人延期理由。

六、實(shí)施保障措施

6.1組織保障體系

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

各級(jí)政府應(yīng)成立安全生產(chǎn)許可證管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管安全生產(chǎn)的副領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決許可證辦理中的重大問題，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

6.1.2專職隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)配備專職許可證管理人員，其中省級(jí)部門不少于5人，市級(jí)不少于3人，縣級(jí)不少于2人。人員需具備安全工程、法律等相關(guān)專業(yè)背景，并通過崗位培訓(xùn)考核。建立定期輪崗制度，確保監(jiān)管人員熟悉全流程業(yè)務(wù)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，可派駐安全專員駐點(diǎn)監(jiān)督。

6.1.3專家智庫支撐

組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、危化品、建筑等領(lǐng)域技術(shù)專家。專家參與許可證審查現(xiàn)場(chǎng)核查、重大問題研判等工作，提供專業(yè)技術(shù)支持。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮纬蓡T名單。對(duì)復(fù)雜疑難案件，實(shí)行專家會(huì)審制度，確保審查結(jié)論科學(xué)性。

6.2資源保障機(jī)制

6.2.1資金投入保障

各級(jí)財(cái)政應(yīng)將許