安徽省安全生產(chǎn)會議一、會議背景與意義

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量持續(xù)增加，安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍不斷擴大、壓力持續(xù)增加。全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實現(xiàn)“雙下降”。然而，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域新老問題交織疊加，風(fēng)險隱患依然突出。特別是礦山、?；?、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，事故風(fēng)險較高，防范化解重大安全任務(wù)艱巨繁重。同時，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全投入不足，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全意識不強等問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍需進一步夯實。

（二）存在的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前安徽省安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是企業(yè)主體責(zé)任落實存在差距，部分企業(yè)重效益輕安全，安全管理流于形式，安全培訓(xùn)教育不到位，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。二是行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，基層監(jiān)管力量不足，執(zhí)法效能有待提升。三是風(fēng)險隱患排查治理不夠深入，一些地區(qū)和企業(yè)對風(fēng)險辨識不全面、不精準(zhǔn)，隱患整改閉環(huán)管理不到位，導(dǎo)致小隱患演變成大風(fēng)險。四是安全基礎(chǔ)支撐能力不足，部分企業(yè)安全技術(shù)裝備落后，安全標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，應(yīng)急處置能力有待加強。五是極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等外部因素對安全生產(chǎn)的影響日益凸顯，安全風(fēng)險防范體系需進一步完善。這些問題和挑戰(zhàn)，亟需通過召開全省安全生產(chǎn)會議，統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確任務(wù)、強化措施，切實加以解決。

（三）召開會議的必要性

召開安徽省安全生產(chǎn)會議，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的重要舉措，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢的現(xiàn)實需要，是推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的必然要求。一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體行動，必須將“人民至上、生命至上”理念貫穿安全生產(chǎn)全過程，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。二是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題的迫切需要，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，研究制定針對性措施，補齊短板弱項，提升本質(zhì)安全水平。三是壓實各方安全責(zé)任的重要抓手，通過明確責(zé)任、強化考核，推動形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。四是部署下一階段重點工作的有效途徑，總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、部署任務(wù)，為全年安全生產(chǎn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）會議的戰(zhàn)略意義

本次安全生產(chǎn)會議的召開，對于安徽省安全生產(chǎn)事業(yè)具有深遠的戰(zhàn)略意義。一是有助于推動安全發(fā)展理念深入人心，引導(dǎo)各級各部門各單位將安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。二是有助于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，通過明確各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，確保各項安全措施落地見效。三是有助于提升安全治理能力現(xiàn)代化水平，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題，強化科技興安、科技強安，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。四是有助于服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為打造“三地一區(qū)”、建設(shè)“七個強省”營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新安徽提供堅實的安全保障。

（五）會議的現(xiàn)實意義

從現(xiàn)實層面看，本次會議的召開將直接推動安徽省安全生產(chǎn)工作的深入開展。一是能夠及時傳達學(xué)習(xí)上級最新精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作方向，確保安全生產(chǎn)各項工作沿著正確軌道前進。二是能夠精準(zhǔn)分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，研究制定切實可行的工作措施，增強工作的針對性和實效性。三是能夠強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、消防等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，部署專項整治行動，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。四是能夠夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓(xùn)，提升安全管理水平，從源頭上減少事故發(fā)生。五是有能夠提升應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生事故能夠快速響應(yīng)、有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（六）會議的指導(dǎo)意義

本次安全生產(chǎn)會議將為未來一個時期安徽省安全生產(chǎn)工作提供重要的指導(dǎo)。一是明確工作目標(biāo)，通過會議部署，提出年度和階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)，為各級各部門各單位開展工作提供遵循。二是突出工作重點，聚焦風(fēng)險隱患排查治理、責(zé)任落實、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，凝聚工作合力。三是創(chuàng)新工作方法，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法，探索運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新開展。四是強化工作保障，通過完善政策法規(guī)、加大投入保障、加強隊伍建設(shè)等措施，為安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。五是嚴(yán)格考核問責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)考核評價機制，對責(zé)任不落實、工作不到位的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

二、會議目標(biāo)與任務(wù)分解

（一）總體目標(biāo)設(shè)定

1.核心指標(biāo)確立

會議明確以"杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故"為核心目標(biāo)，設(shè)定2024年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比再下降10%的量化指標(biāo)。重點行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)控制在省定紅線內(nèi)，其中礦山、?；?、建筑施工領(lǐng)域事故起數(shù)較上年降低15%。

2.階段目標(biāo)規(guī)劃

分三個階段推進：第一季度完成風(fēng)險隱患全面排查，第二季度開展專項整治攻堅，第四季度實現(xiàn)長效機制初步構(gòu)建。各市需在6月底前完成屬地重點企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收，年底前實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率100%。

（二）重點任務(wù)部署

1.責(zé)任體系強化

（1）政府責(zé)任落實

各級政府需簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將事故指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，實行"一票否決"。建立黨委政府定期研究安全生產(chǎn)機制，每季度至少召開專題會議。

（2）部門監(jiān)管協(xié)同

應(yīng)急、住建、交通等部門建立聯(lián)合執(zhí)法清單，明確12個重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管邊界。推行"雙隨機、一公開"執(zhí)法模式，全年開展跨部門聯(lián)合檢查不少于4次。

（3）企業(yè)主體責(zé)任壓實

推行企業(yè)主要負責(zé)人"五帶頭"機制（帶頭研究部署、帶頭參加檢查、帶頭培訓(xùn)教育、帶頭整改隱患、帶頭應(yīng)急演練）。中型以上企業(yè)必須設(shè)立安全總監(jiān)，每月向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交履職報告。

2.風(fēng)險隱患治理

（1）風(fēng)險分級管控

建立"紅橙黃藍"四級風(fēng)險動態(tài)管控體系，對礦山、?；返雀唢L(fēng)險企業(yè)實施"一企一策"監(jiān)管。全省劃定200處重大風(fēng)險點，安裝視頻監(jiān)控和智能傳感器，實現(xiàn)24小時監(jiān)測預(yù)警。

（2）隱患閉環(huán)管理

推廣"隱患超市"數(shù)字化平臺，企業(yè)自查隱患需在24小時內(nèi)錄入系統(tǒng)，監(jiān)管部門48小時內(nèi)確認整改。對重大隱患實行掛牌督辦，整改完成需組織專家驗收。

（3）新興領(lǐng)域監(jiān)管

針對新能源、儲能電站等新業(yè)態(tài)，制定《安徽省新興產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管指南》，明確建設(shè)、運營、維護全流程安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.基礎(chǔ)能力建設(shè)

（1）基層執(zhí)法能力提升

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于3名專職安全員，配備便攜式檢測設(shè)備。開展"執(zhí)法能力提升年"活動，全年培訓(xùn)執(zhí)法人員2000人次。

（2）應(yīng)急體系完善

修訂省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立"1+37+N"預(yù)案體系。在合肥、蕪湖建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備重型救援裝備。

（3）安全文化培育

開展"安全生產(chǎn)月"系列活動，創(chuàng)建100個安全文化示范企業(yè)。在中小學(xué)開設(shè)安全課程，社區(qū)安全宣傳欄覆蓋率達90%。

（三）保障措施配套

1.制度機制創(chuàng)新

（1）建立安全生產(chǎn)約談制度

對連續(xù)發(fā)生事故或重大隱患整改不力的地區(qū)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人。

（2）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險

在礦山、?；奉I(lǐng)域全面實施安責(zé)險，保險機構(gòu)參與企業(yè)安全風(fēng)險評估。

（3）完善失信聯(lián)合懲戒

將嚴(yán)重違法企業(yè)納入信用黑名單，在招投標(biāo)、融資等方面實施限制。

2.資源要素保障

（1）資金投入保障

省級財政安排安全生產(chǎn)專項資金10億元，重點支持基層監(jiān)管裝備和應(yīng)急能力建設(shè)。

（2）技術(shù)支撐強化

建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，組建10支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。推廣"工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)"試點，在100家骨干企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）人才隊伍建設(shè)

實施"安全英才計劃"，每年引進50名高端安全專業(yè)人才，培育200名注冊安全工程師。

3.監(jiān)督考核機制

（1）過程性考核

實行"月調(diào)度、季通報、年考核"，對任務(wù)滯后地區(qū)發(fā)放督辦函。

（2）第三方評估

委托高校和研究機構(gòu)開展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查，結(jié)果納入政府績效評價。

（3）社會監(jiān)督參與

開通"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報平臺，實行有獎舉報制度，最高獎勵50萬元。

三、會議組織與實施

（一）會議籌備架構(gòu)

1.組織體系搭建

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省工信廳等18個部門組成的會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料起草組、會務(wù)保障組、宣傳報道組、安全保衛(wèi)組5個專項工作組。各市同步成立相應(yīng)籌備機構(gòu)，形成省、市、縣三級聯(lián)動籌備網(wǎng)絡(luò)。

2.職責(zé)分工明確

綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度，制定籌備進度表；材料組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議方案等核心文件撰寫；會務(wù)組承擔(dān)場地布置、人員接待等具體事務(wù)；宣傳組負責(zé)媒體聯(lián)絡(luò)、新聞通稿發(fā)布；安保組制定會場安全預(yù)案，協(xié)調(diào)公安、消防等部門聯(lián)合執(zhí)勤。

3.工作機制運行

實行"雙周調(diào)度+每日碰頭"制度，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周聽取工作匯報，各工作組每日召開碰頭會協(xié)調(diào)細節(jié)。建立問題臺賬銷號管理機制，對籌備過程中發(fā)現(xiàn)的38項問題明確責(zé)任人和整改時限。

（二）會議議程設(shè)計

1.核心環(huán)節(jié)規(guī)劃

會議時長控制在1.5天，分三個階段：

第一階段為全體會議，包括領(lǐng)導(dǎo)致辭、年度安全形勢通報、典型經(jīng)驗交流；

第二階段為分組研討，按行業(yè)領(lǐng)域分設(shè)礦山、?；?、建筑、消防4個平行會場；

第三階段為總結(jié)部署，由省政府領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話并簽訂年度責(zé)任書。

2.專項活動安排

開幕式前播放《安徽安全生產(chǎn)2023》專題片，設(shè)置安全生產(chǎn)成果展示區(qū)，采用圖文、實物、多媒體結(jié)合方式呈現(xiàn)全省安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措。會議期間同步舉辦"安全科技裝備展"，組織20家省內(nèi)龍頭企業(yè)展示智能監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備等新技術(shù)應(yīng)用。

3.互動環(huán)節(jié)設(shè)計

在分組研討環(huán)節(jié)設(shè)置"局長面對面"環(huán)節(jié)，由省應(yīng)急管理廳、省住建廳等部門負責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。創(chuàng)新采用"云參會"模式，對偏遠地區(qū)企業(yè)開通線上直播通道，設(shè)置實時問答互動功能。

（三）參會人員組織

1.代表構(gòu)成確定

總規(guī)?？刂圃?00人以內(nèi)，包括：

各市市長、分管副市長；

省直部門主要負責(zé)人；

重點企業(yè)主要負責(zé)人（覆蓋全省200家大型企業(yè)、500家中小企業(yè)）；

安全生產(chǎn)專家代表；

媒體記者。

2.邀請流程規(guī)范

提前45天印發(fā)參會通知，明確著裝要求（深色西裝）、紀(jì)律規(guī)定（手機靜音、禁止隨意走動）。對重點企業(yè)實行"一對一"電話確認，確保參會率不低于95%。設(shè)置應(yīng)急替補名單，對臨時請假人員及時遞補。

3.接待服務(wù)保障

在合肥濱湖國際會展中心設(shè)立接待站，提供班車接駁、住宿指引等服務(wù)。為每位參會人員發(fā)放會議手冊（含議程、地圖、注意事項）、定制紀(jì)念品（印有安全標(biāo)語的筆記本）。

（四）會議場地布置

1.主會場功能分區(qū)

采用"主會場+分會場"布局：

主會場設(shè)置主席臺、發(fā)言席、媒體區(qū)、觀摩席；

配備同聲傳譯系統(tǒng)、4K超清投影、電子簽到設(shè)備；

后臺設(shè)置應(yīng)急指揮中心，配備醫(yī)療點、消防器材、備用電源。

2.氛圍營造設(shè)計

會場入口設(shè)置主題形象墻（以"生命至上、安全發(fā)展"為核心標(biāo)語），懸掛安全生產(chǎn)主題橫幅。座椅套采用藍白配色，呼應(yīng)安徽省應(yīng)急管理廳視覺識別系統(tǒng)。在休息區(qū)布置安全生產(chǎn)知識展架，滾動播放事故警示教育片。

3.技術(shù)設(shè)備調(diào)試

會前3天完成設(shè)備聯(lián)調(diào)，測試音響系統(tǒng)、投影設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信號穩(wěn)定性。配備3支技術(shù)保障隊伍，每支隊伍配備2名工程師、1名設(shè)備管理員，全程駐場值守。

（五）后勤保障措施

1.交通組織方案

對主會場周邊3條道路實行臨時交通管制，設(shè)置專用停車區(qū)（可容納300輛汽車）。開通3條公交專線連接主要酒店，發(fā)車間隔15分鐘。協(xié)調(diào)出租車公司提供應(yīng)急運力，確保會議期間交通順暢。

2.餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

采用自助餐形式，提供符合清真、素食等特殊需求的菜品。安排食品安全監(jiān)督員全程駐點，確保食材來源可追溯、操作流程規(guī)范。設(shè)置茶歇區(qū)，提供本地特色糕點和時令水果。

3.住宿安排原則

按照就近、同質(zhì)原則，在會場周邊5公里內(nèi)協(xié)調(diào)3家酒店作為指定住宿點。提前1周完成房間分配，在酒店大堂設(shè)置會議服務(wù)臺，提供問詢、行李寄存等服務(wù)。

（六）會議紀(jì)律要求

1.會風(fēng)會紀(jì)規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，會議期間禁止飲酒、出入娛樂場所。參會人員需全程佩戴證件，無證人員禁止進入會場。設(shè)置紀(jì)律監(jiān)督組，對遲到早退、無故缺席等行為記錄在案。

2.信息發(fā)布管理

實行新聞發(fā)言人制度，由宣傳組組長統(tǒng)一對外發(fā)布信息。記者采訪需提前申請，未經(jīng)許可不得擅自錄音錄像。會議資料實行分級管理，涉密文件標(biāo)注密級并專人保管。

3.應(yīng)急處置預(yù)案

制定《會議突發(fā)事件處置方案》，涵蓋火災(zāi)、醫(yī)療急救、設(shè)備故障等12類情形。設(shè)立24小時應(yīng)急熱線，組建50人應(yīng)急隊伍，配備救護車、消防車等特種車輛待命。

（七）會議效果評估

1.即時反饋收集

發(fā)放紙質(zhì)滿意度測評表，設(shè)置"議程安排""服務(wù)質(zhì)量""成果收獲"等5個評價維度。在會場出口處設(shè)置意見箱，安排專人回收整理。開通線上反饋通道，支持會7天內(nèi)提交評價。

2.后續(xù)跟蹤機制

對會議部署的45項任務(wù)建立督辦臺賬，明確責(zé)任單位、完成時限。每月調(diào)度進展情況，對滯后事項發(fā)出督辦函。年底開展"回頭看"檢查，評估任務(wù)落實成效。

3.成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

整理會議成果匯編成冊，印發(fā)至各市各部門。提煉典型經(jīng)驗做法，制作《安徽省安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例集》，在全省范圍內(nèi)推廣。將會議重要精神納入干部培訓(xùn)必修內(nèi)容。

四、會議成果轉(zhuǎn)化與長效機制建設(shè)

（一）政策文件落地實施

1.省級政策細化分解

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全省安全生產(chǎn)會議精神的通知》，明確12項重點任務(wù)清單，要求各市在30日內(nèi)制定實施細則。建立任務(wù)臺賬制度，將60項具體措施分解至省應(yīng)急管理廳、住建廳等15個部門，明確牽頭單位和完成時限。實行“紅黃綠”三色督辦機制，對滯后任務(wù)自動預(yù)警。

2.市縣政策銜接配套

各市需在60日內(nèi)出臺《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。建立市縣政策備案審查制度，省應(yīng)急管理廳對各地政策進行合規(guī)性審核，確保與省級政策無縫銜接。開展政策落實“回頭看”行動，重點檢查中小微企業(yè)政策知曉率，要求覆蓋率不低于90%。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新

針對會議提出的新興領(lǐng)域監(jiān)管要求，省市場監(jiān)管局牽頭修訂《安徽省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理規(guī)范》等8項地方標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)協(xié)會制定《新能源電站安全管理指南》等行業(yè)規(guī)范，填補監(jiān)管空白。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，確保適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（二）執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè)

1.多元化監(jiān)督主體協(xié)同

構(gòu)建“人大監(jiān)督+政協(xié)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。省人大常委會開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，組織人大代表暗訪重點企業(yè)。省政協(xié)設(shè)立安全生產(chǎn)民主監(jiān)督小組，每季度開展專題調(diào)研。開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，群眾可實時舉報隱患，實行24小時響應(yīng)。

2.差異化監(jiān)督方式應(yīng)用

對高風(fēng)險企業(yè)實行“飛行檢查”，不打招呼、直奔現(xiàn)場，全年計劃檢查200家企業(yè)。對中小微企業(yè)推行“服務(wù)式監(jiān)管”，組織專家團隊開展上門指導(dǎo)。建立“紅黑榜”發(fā)布制度，每月在省級媒體公布重大隱患企業(yè)名單，對連續(xù)3次上黑榜的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

3.數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)

升級“安徽省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，整合隱患排查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急指揮等8大功能模塊。開發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險動態(tài)評估系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析自動生成風(fēng)險預(yù)警。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對執(zhí)法辦案全流程進行線上留痕，實現(xiàn)案件辦理進度實時可視。

（三）創(chuàng)新機制培育

1.區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制

推動長三角一體化安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管，與滬蘇浙建立“信息互通、執(zhí)法互助、應(yīng)急聯(lián)動”機制。建立跨省重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，針對危化品運輸、礦山開采等相鄰區(qū)域風(fēng)險，開展聯(lián)合執(zhí)法演練。制定《長三角安全生產(chǎn)信用互認辦法》，實現(xiàn)企業(yè)安全信用信息跨省共享。

2.企業(yè)自主管理機制

在全省推廣“企業(yè)安全自主管理星級評定”制度，設(shè)置五級評定標(biāo)準(zhǔn)。對達到四星級以上的企業(yè)，在安全監(jiān)管上實行“無事不擾”清單管理。建立企業(yè)安全總監(jiān)履職評價體系，將評價結(jié)果與企業(yè)信用等級掛鉤。開展“安全班組”創(chuàng)建活動，要求企業(yè)每月組織班組安全競賽。

3.社會參與機制創(chuàng)新

建立“安全觀察員”制度，從退休安監(jiān)干部、行業(yè)專家中選聘500名安全觀察員，賦予其隱患舉報權(quán)、政策建議權(quán)。培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全評估、隱患排查。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金”，每年投入2000萬元支持企業(yè)安全技術(shù)改造和管理創(chuàng)新。

（四）資源要素保障

1.資金投入長效機制

省級財政建立安全生產(chǎn)專項資金穩(wěn)定增長機制，每年增幅不低于財政收入增幅。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、?；返阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，保險費率與企業(yè)安全績效掛鉤。設(shè)立企業(yè)安全技改補貼，對采用智能監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)給予30%的設(shè)備補貼。

2.人才培育體系構(gòu)建

實施“安全英才”計劃，每年引進50名高端安全專業(yè)人才，給予安家補貼和科研經(jīng)費支持。建立“企業(yè)安全培訓(xùn)學(xué)分制”，要求主要負責(zé)人每年不少于40學(xué)時培訓(xùn)，學(xué)分與年度考核掛鉤。在安徽工程大學(xué)等高校設(shè)立安全生產(chǎn)學(xué)院，定向培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。

3.技術(shù)支撐平臺建設(shè)

組建省級安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，建立由200名專家組成的技術(shù)支撐團隊。建設(shè)“安全科技孵化器”，重點培育智能監(jiān)測、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的科技企業(yè)。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，在200家重點企業(yè)應(yīng)用智能風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

（五）考核評價優(yōu)化

1.多維度考核指標(biāo)設(shè)計

建立“事故控制、責(zé)任落實、基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新突破”四維考核體系。事故控制指標(biāo)實行“一票否決”，發(fā)生重特大事故的市取消評優(yōu)資格。責(zé)任落實指標(biāo)重點考核企業(yè)主體責(zé)任落實情況，采用“三違”發(fā)生率、隱患整改率等量化指標(biāo)?；A(chǔ)建設(shè)指標(biāo)包括安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率、應(yīng)急演練覆蓋率等。創(chuàng)新突破指標(biāo)鼓勵各地探索監(jiān)管新模式。

2.考核結(jié)果運用機制

將考核結(jié)果與干部任用、財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，對考核優(yōu)秀的市在安全生產(chǎn)專項資金上給予傾斜。建立考核結(jié)果通報制度，對排名后三位的市由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人?？己私Y(jié)果納入地方政府信用評價體系，影響企業(yè)招投標(biāo)資格。

3.第三方評估機制

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等第三方機構(gòu)開展獨立評估，采用“四不兩直”方式深入基層。評估結(jié)果作為考核重要依據(jù)，權(quán)重不低于30%。建立評估意見反饋機制，要求各地在30日內(nèi)制定整改方案并公開。

（六）動態(tài)調(diào)整機制

1.政策效果評估

建立政策實施后評估制度，每半年對政策執(zhí)行效果進行一次全面評估。采用問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等方法，收集企業(yè)和群眾反饋。對評估發(fā)現(xiàn)的政策漏洞，及時啟動修訂程序。

2.風(fēng)險預(yù)警調(diào)整

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時分析事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)。當(dāng)某類事故呈現(xiàn)上升趨勢時，自動觸發(fā)預(yù)警機制，要求相關(guān)部門開展專項整治。建立風(fēng)險預(yù)警等級管理制度，根據(jù)風(fēng)險程度調(diào)整監(jiān)管頻次和力度。

3.機制迭代升級

每年召開安全生產(chǎn)機制創(chuàng)新研討會，總結(jié)各地成功經(jīng)驗，提煉可復(fù)制推廣的做法。建立安全生產(chǎn)創(chuàng)新案例庫，收錄各地在監(jiān)管方式、技術(shù)應(yīng)用等方面的創(chuàng)新實踐。對成熟的做法在全省范圍內(nèi)推廣，形成“試點-評估-推廣”的閉環(huán)機制。

五、會議預(yù)期成效與評估體系

（一）事故防控成效

1.量化指標(biāo)達成

通過會議部署的專項整治行動，預(yù)計全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降15%，死亡人數(shù)減少12%。其中礦山、?；贰⒔ㄖ┕と笾攸c領(lǐng)域事故起數(shù)分別下降20%、18%、15%。重大風(fēng)險點管控率提升至95%以上，企業(yè)隱患整改閉環(huán)率達到98%。

2.重點領(lǐng)域突破

礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)12個月零重大事故，?；菲髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)安裝率從65%提升至90%。建筑施工領(lǐng)域推廣智慧工地系統(tǒng)，高處作業(yè)事故減少30%。交通運輸領(lǐng)域建立“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控平臺，事故率下降25%。

3.區(qū)域協(xié)同成果

長三角區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查覆蓋200家企業(yè)，跨省?；愤\輸事故減少40%。皖北地區(qū)與江蘇徐州建立礦山安全聯(lián)防機制，相鄰區(qū)域事故聯(lián)防聯(lián)控率達100%。

（二）責(zé)任落實成效

1.政府責(zé)任強化

各市均完成安全生產(chǎn)責(zé)任清單制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管權(quán)責(zé)覆蓋率100%。建立黨委政府季度研究安全生產(chǎn)機制，全省16個市全部實現(xiàn)專題會議制度化。安全生產(chǎn)考核權(quán)重提升至政府績效評價的15%。

2.部門監(jiān)管效能

12個重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管邊界全部厘清，聯(lián)合執(zhí)法清單覆蓋率達100%。推行“雙隨機”執(zhí)法后，檢查效率提升40%，企業(yè)配合度提高35%。建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，案件辦理周期縮短30%。

3.企業(yè)主體轉(zhuǎn)變

2000家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，中型以上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達95%。企業(yè)自查隱患數(shù)量同比增長50%，員工安全培訓(xùn)覆蓋率提升至98%。開展“安全班組”創(chuàng)建活動，班組安全競賽參與率達90%。

（三）基礎(chǔ)能力提升

1.執(zhí)法裝備升級

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備便攜式檢測設(shè)備3000套，執(zhí)法記錄儀配備率達100%。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳一體化處理。建成省級執(zhí)法案例庫，收錄典型案例500個。

2.應(yīng)急體系完善

修訂省級應(yīng)急預(yù)案45個，建立“1+37+N”預(yù)案體系。在合肥、蕪湖建成區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備重型救援裝備12套。開展跨區(qū)域聯(lián)合演練20次，應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至15分鐘。

3.安全文化普及

創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)200家，社區(qū)安全宣傳欄覆蓋率達95%。中小學(xué)安全課程開設(shè)率達100%，年培訓(xùn)學(xué)生超200萬人次。舉辦“安全生產(chǎn)月”活動2000場次，群眾參與率達85%。

（四）創(chuàng)新機制成效

1.智慧監(jiān)管落地

升級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，接入企業(yè)數(shù)據(jù)10萬家。開發(fā)風(fēng)險動態(tài)評估系統(tǒng)，自動預(yù)警高風(fēng)險企業(yè)3000家次。推行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，200家企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測系統(tǒng)。

2.社會參與深化

聘任安全觀察員500名，收集有效建議1200條。培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)30家，參與企業(yè)安全評估500次。設(shè)立創(chuàng)新基金支持項目50個，帶動企業(yè)技改投入10億元。

3.區(qū)域協(xié)同深化

與滬蘇浙共享安全信用信息2萬條，開展聯(lián)合執(zhí)法行動15次。建立長三角?；愤\輸聯(lián)控機制，跨省事故聯(lián)防聯(lián)控率達100%。

（五）評估體系構(gòu)建

1.多維評估指標(biāo)

建立“事故控制、責(zé)任落實、基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新突破”四維評估體系。設(shè)置量化指標(biāo)20項，包括事故起數(shù)、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等。設(shè)置質(zhì)化指標(biāo)10項，如安全文化氛圍、群眾滿意度等。

2.動態(tài)監(jiān)測機制

開發(fā)安全生產(chǎn)成效監(jiān)測平臺，實時采集事故數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)。建立季度分析報告制度，對異常波動自動預(yù)警。開展第三方獨立評估，采用“四不兩直”方式深入基層。

3.結(jié)果運用機制

將評估結(jié)果與干部考核、資金分配掛鉤，對優(yōu)秀地區(qū)給予專項資金傾斜。建立評估結(jié)果通報制度，對滯后地區(qū)發(fā)放督辦函。評估結(jié)果納入地方政府信用評價體系。

（六）長效機制保障

1.政策迭代機制

建立政策實施后評估制度，每半年對政策效果進行全面評估。對評估發(fā)現(xiàn)的政策漏洞，及時啟動修訂程序。建立政策動態(tài)調(diào)整清單，已修訂地方標(biāo)準(zhǔn)8項。

2.風(fēng)險預(yù)警機制

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時分析事故趨勢。當(dāng)某類事故上升10%時，自動觸發(fā)預(yù)警機制。建立風(fēng)險預(yù)警等級管理制度，根據(jù)風(fēng)險程度調(diào)整監(jiān)管頻次。

3.創(chuàng)新推廣機制

每年召開安全生產(chǎn)創(chuàng)新研討會，總結(jié)成功經(jīng)驗。建立創(chuàng)新案例庫，收錄各地監(jiān)管創(chuàng)新實踐100項。對成熟做法在全省推廣，形成“試點-評估-推廣”閉環(huán)機制。

六、會議保障與風(fēng)險防控

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的會議保障領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、應(yīng)急處置等6個專項工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組實行雙周例會制度，各工作組每日碰頭會商。建立省市縣三級聯(lián)動機制，16個市均設(shè)立保障專班，形成橫向到邊、縱向到底的保障網(wǎng)絡(luò)。

2.協(xié)同機制運行

建立跨部門協(xié)同清單，明確公安、交通、衛(wèi)健等12個部門的保障職責(zé)。實行AB崗制度，每個關(guān)鍵崗位配備主副崗人員，確保24小時不間斷值守。建立信息共享平臺，實時同步會場動態(tài)、交通狀況、天氣變化等信息。

3.責(zé)任機制落實

制定《會議保障責(zé)任清單》，細化到具體崗位和個人。簽訂責(zé)任狀，明確獎懲措施。實行領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制，每位廳級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)一個區(qū)域的保障工作。建立責(zé)任追溯機制，對失職行為實行"一案雙查"。

（二）技術(shù)保障措施

1.系統(tǒng)支持方案

搭建會議專用網(wǎng)絡(luò)，采用"雙鏈路備份"架構(gòu)，確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。部署視頻會議系統(tǒng)，支持500人同時在線參會。開發(fā)移動端APP，實現(xiàn)議程查詢、資料下載、意見反饋等功能。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備衛(wèi)星通信設(shè)備，應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)中斷。

2.數(shù)據(jù)安全保障

實行分級授權(quán)管理，設(shè)置三級權(quán)限體系。重要數(shù)據(jù)采用加密存儲，傳輸過程采用SSL加密。建立數(shù)據(jù)備份機制，每小時增量備份，每天全量備份。部署入侵檢測系統(tǒng)，實時監(jiān)控異常訪問行為。

3.技術(shù)團隊配置

組建30人技術(shù)保障團隊，分為網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件3個小組。會前7天完成設(shè)備調(diào)試，會中實行24小時輪班值守。配備應(yīng)急搶修車輛，攜帶備用設(shè)備，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)故障。

（三）應(yīng)急處置預(yù)案

1.風(fēng)險識別清單

梳理出12類風(fēng)險隱患