山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念界定與內(nèi)涵解析

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)保障義務(wù)和承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。其核心在于“誰(shuí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，涵蓋責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究四個(gè)維度。

從責(zé)任主體看，山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論規(guī)模大小、所有制形式，均需落實(shí)主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及崗位從業(yè)人員按照“一崗雙責(zé)”要求，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任和崗位責(zé)任。

從責(zé)任范圍看，主體責(zé)任覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全領(lǐng)域、全流程、全要素，包括但不限于安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全投入保障、安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援處置、職業(yè)病防治等方面。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)融入決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。

從責(zé)任內(nèi)容看，主體責(zé)任具體體現(xiàn)為法定義務(wù)和約定義務(wù)的統(tǒng)一。法定義務(wù)是基于《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等；約定義務(wù)則通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全承諾、保險(xiǎn)合同等約定，強(qiáng)化企業(yè)自主管理和社會(huì)監(jiān)督。

從責(zé)任追究看，主體責(zé)任落實(shí)不到位將承擔(dān)相應(yīng)法律后果，包括行政責(zé)任（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款）、民事責(zé)任（如賠償損失）和刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。山東省通過(guò)“黑名單”制度、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的懲戒力度，形成“失職必究、瀆職必懲”的剛性約束。

二、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.責(zé)任體系初步構(gòu)建

1.1政策法規(guī)體系持續(xù)健全

山東省近年來(lái)圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，形成了以《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》為核心，以《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等為補(bǔ)充的制度框架。2021年修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步明確了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)法定職責(zé)，為責(zé)任落實(shí)提供了明確依據(jù)。省級(jí)層面還印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，推動(dòng)責(zé)任鏈條向基層延伸，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系雛形。

1.2責(zé)任清單管理逐步推開

全省范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和崗位人員五級(jí)責(zé)任清單，明確每個(gè)層級(jí)的責(zé)任內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。例如，化工企業(yè)需列出從董事長(zhǎng)到一線操作工的全鏈條責(zé)任清單，礦山企業(yè)需明確礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位的安全職責(zé)。截至2022年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)責(zé)任清單制定率達(dá)到95%以上，小微企業(yè)清單覆蓋率達(dá)到80%，通過(guò)“照單履職、按單問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)責(zé)任從“抽象化”向“具體化”轉(zhuǎn)變。

1.3考核問(wèn)責(zé)機(jī)制初步形成

山東省將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入地方政府和部門績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立了安全生產(chǎn)約談、警示、問(wèn)責(zé)“三位一體”工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。2022年，全省共對(duì)120家重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，對(duì)43起事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成了“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢(shì)。

2.管理機(jī)制逐步完善

2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)

全省持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)建立“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。截至2022年，全省累計(jì)評(píng)定一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)35家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)620家、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1.2萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度更加規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理秩序明顯改善，例如濟(jì)南某鋼鐵企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，隱患排查整改效率提升40%，事故發(fā)生率同比下降35%。

2.2隱患排查治理機(jī)制不斷優(yōu)化

山東省建立了“企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查、政府督查”的隱患排查治理體系，要求企業(yè)實(shí)行“日周月”隱患排查制度，即崗位員工每日排查、車間每周排查、企業(yè)每月排查，并通過(guò)“山東省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、銷號(hào)全流程閉環(huán)管理。2022年，全省累計(jì)排查隱患320萬(wàn)條，整改率98.5%，其中重大隱患整改率100%。部分行業(yè)還引入第三方機(jī)構(gòu)開展隱患排查，如?；菲髽I(yè)聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行“診斷式”檢查，提升了隱患識(shí)別的精準(zhǔn)性。

2.3從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大

全省實(shí)施“安全素質(zhì)提升工程”，要求企業(yè)對(duì)新進(jìn)人員、特種作業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員開展“三級(jí)安全教育”，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。2022年，全省共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員15萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員20萬(wàn)人次，崗前培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%。同時(shí)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”模式，利用山東省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展線上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員300萬(wàn)人次，有效緩解了中小企業(yè)培訓(xùn)資源不足的問(wèn)題。

3.基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升

3.1安全生產(chǎn)投入保障力度增強(qiáng)

山東省推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，要求高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，2022年全省高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取總額達(dá)120億元，同比增長(zhǎng)15%。部分企業(yè)加大安全設(shè)備更新改造力度，例如青島某化工企業(yè)投資2億元建設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危崗位“機(jī)器換人”，人為操作風(fēng)險(xiǎn)降低60%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，為事故善后和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提供了保障。

3.2安全科技應(yīng)用水平逐步提高

全省推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，煤礦企業(yè)安裝井下人員定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員軌跡和瓦斯?jié)舛鹊膭?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建筑施工企業(yè)推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)，有效減少了高處墜落和物體打擊事故。截至2022年，全省已有3000家重點(diǎn)企業(yè)接入“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的智能化水平顯著提升。

3.3應(yīng)急處置能力得到有效提升

山東省推動(dòng)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，要求高危行業(yè)企業(yè)建立專職救援隊(duì)，其他企業(yè)建立兼職救援隊(duì)。2022年，全省企業(yè)共建應(yīng)急救援隊(duì)伍1200支，配備應(yīng)急救援裝備5萬(wàn)臺(tái)（套）。同時(shí)，定期組織企業(yè)開展應(yīng)急演練，2022年全省企業(yè)共開展應(yīng)急演練4萬(wàn)場(chǎng)次，參演人員達(dá)200萬(wàn)人次，提升了從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置能力。例如，煙臺(tái)某港口企業(yè)通過(guò)開展“油品泄漏應(yīng)急演練”，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可行性，優(yōu)化了應(yīng)急處置流程。

4.主體責(zé)任意識(shí)仍需強(qiáng)化

4.1部分企業(yè)“重效益輕安全”思想根深蒂固

在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是中小企業(yè)，“效益優(yōu)先、安全讓路”的觀念依然存在。一些企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，安全設(shè)施“帶病運(yùn)行”，安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”。例如，某小型機(jī)械加工企業(yè)為降低成本，未及時(shí)更換老化設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)械傷害事故發(fā)生；部分建筑施工企業(yè)為趕工期，忽視高空作業(yè)安全防護(hù)措施，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。2022年，全省發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，60%以上與企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄直接相關(guān)。

4.2從業(yè)人員安全意識(shí)與技能參差不齊

從業(yè)人員安全意識(shí)不足是主體責(zé)任落實(shí)的重要障礙。部分一線員工，尤其是農(nóng)民工、臨時(shí)工，缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力，習(xí)慣性違章現(xiàn)象普遍。例如，某建筑工地工人未系安全帶進(jìn)行高空作業(yè)，導(dǎo)致墜落事故；某化工企業(yè)員工違規(guī)操作，引發(fā)物料泄漏事故。同時(shí)，企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，存在“重理論、輕實(shí)操”問(wèn)題，員工對(duì)應(yīng)急處置技能掌握不熟練，難以在突發(fā)事故中正確應(yīng)對(duì)。

4.3責(zé)任傳導(dǎo)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象

部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任存在“層層遞減”問(wèn)題，雖然制定了責(zé)任清單，但在實(shí)際執(zhí)行中，管理層責(zé)任落實(shí)到位，但基層車間、班組責(zé)任傳導(dǎo)不暢，導(dǎo)致“最后一公里”落實(shí)不到位。例如，某集團(tuán)公司總部對(duì)安全生產(chǎn)要求嚴(yán)格，但下屬子公司為追求業(yè)績(jī)，弱化安全管理，導(dǎo)致事故發(fā)生；部分企業(yè)車間主任對(duì)班組安全培訓(xùn)重視不足，員工安全操作規(guī)程不熟悉，增加了操作風(fēng)險(xiǎn)。

5.風(fēng)險(xiǎn)管控能力存在短板

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控精準(zhǔn)度不足

部分企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不夠全面、深入，多依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏系統(tǒng)性分析方法，導(dǎo)致一些潛在風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，某食品加工企業(yè)未識(shí)別出粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)，未采取有效的防爆措施，引發(fā)粉塵爆炸事故；某礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)積水風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管控清單未能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

5.2隱患整改閉環(huán)管理存在漏洞

雖然建立了隱患排查治理機(jī)制，但部分企業(yè)隱患整改不徹底、不及時(shí)，存在“紙上整改”“虛假整改”問(wèn)題。例如，某檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在消防通道堵塞隱患，企業(yè)雖制定了整改方案，但未實(shí)際整改，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法疏散；部分企業(yè)對(duì)重大隱患整改資金投入不足，整改周期過(guò)長(zhǎng)，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。此外，隱患整改“回頭看”機(jī)制不健全，導(dǎo)致同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，未能形成長(zhǎng)效管理。

5.3新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯

隨著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)，新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理措施滯后，帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，某新能源汽車企業(yè)鋰電池生產(chǎn)過(guò)程中，未建立專門的安全管理制度，導(dǎo)致電池短路引發(fā)火災(zāi)；某物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，貨物堆放過(guò)高，存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)面臨新挑戰(zhàn)。

6.基層監(jiān)管與執(zhí)行效能不足

6.1基層監(jiān)管力量與任務(wù)不匹配

山東省基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)能力欠缺。部分縣區(qū)安監(jiān)部門僅有5-10名監(jiān)管人員，卻要監(jiān)管上千家企業(yè)，人均監(jiān)管任務(wù)過(guò)重，導(dǎo)致監(jiān)管檢查“走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。例如，某縣區(qū)安監(jiān)人員每月人均檢查企業(yè)不足10家，檢查時(shí)間不足2小時(shí)，難以全面掌握企業(yè)安全狀況。同時(shí)，基層監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，懂?；?、礦山等專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員較少，影響監(jiān)管效能。

6.2安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升

部分基層執(zhí)法部門存在“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、不規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度不足。例如，某企業(yè)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，監(jiān)管部門僅責(zé)令整改，未進(jìn)行行政處罰，導(dǎo)致企業(yè)未吸取教訓(xùn)；部分執(zhí)法存在“選擇性執(zhí)法”問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格，對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管寬松，導(dǎo)致小微企業(yè)安全管理水平長(zhǎng)期低下。此外，執(zhí)法文書不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問(wèn)題也影響了執(zhí)法效果。

6.3中小企業(yè)自主管理能力普遍偏弱

山東省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自主管理能力不足。部分中小企業(yè)未建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員兼職或不懂專業(yè)；安全管理制度照搬照抄，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全標(biāo)識(shí)缺失、防護(hù)設(shè)施不到位等問(wèn)題普遍。例如，某小型紡織企業(yè)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全工作由會(huì)計(jì)兼職，導(dǎo)致安全培訓(xùn)、隱患排查等工作無(wú)人落實(shí)；某家具作坊未配備消防器材，員工不會(huì)使用滅火器，存在重大消防安全隱患。

三、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.責(zé)任體系初步構(gòu)建

1.1政策法規(guī)體系持續(xù)健全

山東省近年來(lái)圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，形成了以《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》為核心，以《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等為補(bǔ)充的制度框架。2021年修訂的《安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步明確了“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的7項(xiàng)法定職責(zé)，為責(zé)任落實(shí)提供了明確依據(jù)。省級(jí)層面還印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，推動(dòng)責(zé)任鏈條向基層延伸，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系雛形。

1.2責(zé)任清單管理逐步推開

全省范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和崗位人員五級(jí)責(zé)任清單，明確每個(gè)層級(jí)的責(zé)任內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。例如，化工企業(yè)需列出從董事長(zhǎng)到一線操作工的全鏈條責(zé)任清單，礦山企業(yè)需明確礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位的安全職責(zé)。截至2022年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)責(zé)任清單制定率達(dá)到95%以上，小微企業(yè)清單覆蓋率達(dá)到80%，通過(guò)“照單履職、按單問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)責(zé)任從“抽象化”向“具體化”轉(zhuǎn)變。

1.3考核問(wèn)責(zé)機(jī)制初步形成

山東省將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入地方政府和部門績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立了安全生產(chǎn)約談、警示、問(wèn)責(zé)“三位一體”工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。2022年，全省共對(duì)120家重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，對(duì)43起事故相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成了“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢(shì)。

2.管理機(jī)制逐步完善

2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)

全省持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)建立“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。截至2022年，全省累計(jì)評(píng)定一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)35家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)620家、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1.2萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度更加規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理秩序明顯改善，例如濟(jì)南某鋼鐵企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，隱患排查整改效率提升40%，事故發(fā)生率同比下降35%。

2.2隱患排查治理機(jī)制不斷優(yōu)化

山東省建立了“企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查、政府督查”的隱患排查治理體系，要求企業(yè)實(shí)行“日周月”隱患排查制度，即崗位員工每日排查、車間每周排查、企業(yè)每月排查，并通過(guò)“山東省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、銷號(hào)全流程閉環(huán)管理。2022年，全省累計(jì)排查隱患320萬(wàn)條，整改率98.5%，其中重大隱患整改率100%。部分行業(yè)還引入第三方機(jī)構(gòu)開展隱患排查，如危化品企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行“診斷式”檢查，提升了隱患識(shí)別的精準(zhǔn)性。

2.3從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)大

全省實(shí)施“安全素質(zhì)提升工程”，要求企業(yè)對(duì)新進(jìn)人員、特種作業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員開展“三級(jí)安全教育”，培訓(xùn)考核合格后方可上崗。2022年，全省共培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員15萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員20萬(wàn)人次，崗前培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%。同時(shí)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”模式，利用山東省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展線上培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員300萬(wàn)人次，有效緩解了中小企業(yè)培訓(xùn)資源不足的問(wèn)題。

3.基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升

3.1安全生產(chǎn)投入保障力度增強(qiáng)

山東省推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，要求高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，2022年全省高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取總額達(dá)120億元，同比增長(zhǎng)15%。部分企業(yè)加大安全設(shè)備更新改造力度，例如青島某化工企業(yè)投資2億元建設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危崗位“機(jī)器換人”，人為操作風(fēng)險(xiǎn)降低60%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，為事故善后和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提供了保障。

3.2安全科技應(yīng)用水平逐步提高

全省推廣應(yīng)用“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，煤礦企業(yè)安裝井下人員定位系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員軌跡和瓦斯?jié)舛鹊膭?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建筑施工企業(yè)推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)，有效減少了高處墜落和物體打擊事故。截至2022年，全省已有3000家重點(diǎn)企業(yè)接入“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的智能化水平顯著提升。

3.3應(yīng)急處置能力得到有效提升

山東省推動(dòng)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，要求高危行業(yè)企業(yè)建立專職救援隊(duì)，其他企業(yè)建立兼職救援隊(duì)。2022年，全省企業(yè)共建應(yīng)急救援隊(duì)伍1200支，配備應(yīng)急救援裝備5萬(wàn)臺(tái)（套）。同時(shí)，定期組織企業(yè)開展應(yīng)急演練，2022年全省企業(yè)共開展應(yīng)急演練4萬(wàn)場(chǎng)次，參演人員達(dá)200萬(wàn)人次，提升了從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的處置能力。例如，煙臺(tái)某港口企業(yè)通過(guò)開展“油品泄漏應(yīng)急演練”，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可行性，優(yōu)化了應(yīng)急處置流程。

4.主體責(zé)任意識(shí)仍需強(qiáng)化

4.1部分企業(yè)“重效益輕安全”思想根深蒂固

在部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是中小企業(yè)，“效益優(yōu)先、安全讓路”的觀念依然存在。一些企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，安全設(shè)施“帶病運(yùn)行”，安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”。例如，某小型機(jī)械加工企業(yè)為降低成本，未及時(shí)更換老化設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)械傷害事故發(fā)生；部分建筑施工企業(yè)為趕工期，忽視高空作業(yè)安全防護(hù)措施，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。2022年，全省發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，60%以上與企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄直接相關(guān)。

4.2從業(yè)人員安全意識(shí)與技能參差不齊

從業(yè)人員安全意識(shí)不足是主體責(zé)任落實(shí)的重要障礙。部分一線員工，尤其是農(nóng)民工、臨時(shí)工，缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力，習(xí)慣性違章現(xiàn)象普遍。例如，某建筑工地工人未系安全帶進(jìn)行高空作業(yè)，導(dǎo)致墜落事故；某化工企業(yè)員工違規(guī)操作，引發(fā)物料泄漏事故。同時(shí)，企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，存在“重理論、輕實(shí)操”問(wèn)題，員工對(duì)應(yīng)急處置技能掌握不熟練，難以在突發(fā)事故中正確應(yīng)對(duì)。

4.3責(zé)任傳導(dǎo)存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象

部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任存在“層層遞減”問(wèn)題，雖然制定了責(zé)任清單，但在實(shí)際執(zhí)行中，管理層責(zé)任落實(shí)到位，但基層車間、班組責(zé)任傳導(dǎo)不暢，導(dǎo)致“最后一公里”落實(shí)不到位。例如，某集團(tuán)公司總部對(duì)安全生產(chǎn)要求嚴(yán)格，但下屬子公司為追求業(yè)績(jī)，弱化安全管理，導(dǎo)致事故發(fā)生；部分企業(yè)車間主任對(duì)班組安全培訓(xùn)重視不足，員工安全操作規(guī)程不熟悉，增加了操作風(fēng)險(xiǎn)。

5.風(fēng)險(xiǎn)管控能力存在短板

5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控精準(zhǔn)度不足

部分企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不夠全面、深入，多依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏系統(tǒng)性分析方法，導(dǎo)致一些潛在風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，某食品加工企業(yè)未識(shí)別出粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)，未采取有效的防爆措施，引發(fā)粉塵爆炸事故；某礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)積水風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管控清單未能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

5.2隱患整改閉環(huán)管理存在漏洞

雖然建立了隱患排查治理機(jī)制，但部分企業(yè)隱患整改不徹底、不及時(shí)，存在“紙上整改”“虛假整改”問(wèn)題。例如，某檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在消防通道堵塞隱患，企業(yè)雖制定了整改方案，但未實(shí)際整改，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法疏散；部分企業(yè)對(duì)重大隱患整改資金投入不足，整改周期過(guò)長(zhǎng)，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。此外，隱患整改“回頭看”機(jī)制不健全，導(dǎo)致同類隱患反復(fù)出現(xiàn)，未能形成長(zhǎng)效管理。

5.3新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯

隨著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)，新能源、新材料、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理措施滯后，帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，某新能源汽車企業(yè)鋰電池生產(chǎn)過(guò)程中，未建立專門的安全管理制度，導(dǎo)致電池短路引發(fā)火災(zāi)；某物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，貨物堆放過(guò)高，存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)面臨新挑戰(zhàn)。

6.基層監(jiān)管與執(zhí)行效能不足

6.1基層監(jiān)管力量與任務(wù)不匹配

山東省基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)能力欠缺。部分縣區(qū)安監(jiān)部門僅有5-10名監(jiān)管人員，卻要監(jiān)管上千家企業(yè)，人均監(jiān)管任務(wù)過(guò)重，導(dǎo)致監(jiān)管檢查“走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。例如，某縣區(qū)安監(jiān)人員每月人均檢查企業(yè)不足10家，檢查時(shí)間不足2小時(shí)，難以全面掌握企業(yè)安全狀況。同時(shí)，基層監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，懂?；?、礦山等專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員較少，影響監(jiān)管效能。

6.2安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升

部分基層執(zhí)法部門存在“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、不規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度不足。例如，某企業(yè)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)，監(jiān)管部門僅責(zé)令整改，未進(jìn)行行政處罰，導(dǎo)致企業(yè)未吸取教訓(xùn)；部分執(zhí)法存在“選擇性執(zhí)法”問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格，對(duì)小微企業(yè)監(jiān)管寬松，導(dǎo)致小微企業(yè)安全管理水平長(zhǎng)期低下。此外，執(zhí)法文書不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問(wèn)題也影響了執(zhí)法效果。

6.3中小企業(yè)自主管理能力普遍偏弱

山東省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自主管理能力不足。部分中小企業(yè)未建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員兼職或不懂專業(yè)；安全管理制度照搬照抄，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全標(biāo)識(shí)缺失、防護(hù)設(shè)施不到位等問(wèn)題普遍。例如，某小型紡織企業(yè)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，安全工作由會(huì)計(jì)兼職，導(dǎo)致安全培訓(xùn)、隱患排查等工作無(wú)人落實(shí)；某家具作坊未配備消防器材，員工不會(huì)使用滅火器，存在重大消防安全隱患。

四、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)施路徑

1.強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)

1.1推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)

山東省應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職制度，要求每年向職工代表大會(huì)或全體職工報(bào)告履職情況，接受監(jiān)督。對(duì)未履行法定職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施行政處罰并納入信用記錄。推廣“安全承諾”活動(dòng)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確承諾內(nèi)容、違約責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。例如，某化工集團(tuán)通過(guò)建立董事長(zhǎng)季度安全巡查制度，親自帶隊(duì)檢查一線安全狀況，帶動(dòng)管理層形成“安全第一”的工作導(dǎo)向。

1.2提升全員安全責(zé)任意識(shí)

實(shí)施“安全責(zé)任全員化”工程，將安全責(zé)任分解到每個(gè)班組、崗位和個(gè)人，通過(guò)“安全責(zé)任卡”“崗位安全明白紙”等形式，讓員工清晰了解自身安全職責(zé)。開展“安全之星”“班組安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，樹立典型榜樣，激發(fā)員工主動(dòng)參與安全管理的積極性。某建筑企業(yè)通過(guò)推行“人人都是安全員”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患，全年隱患上報(bào)量提升50%。

1.3構(gòu)建安全文化長(zhǎng)效機(jī)制

支持企業(yè)建設(shè)安全文化主題公園、安全體驗(yàn)館，開展安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。將安全文化建設(shè)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。例如，某煤礦企業(yè)通過(guò)井下安全文化建設(shè)，員工安全行為規(guī)范遵守率從70%提升至95%。

2.完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制

2.1深化責(zé)任清單管理

制定《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》，明確清單編制原則、內(nèi)容要素和動(dòng)態(tài)更新要求。推動(dòng)企業(yè)建立“五級(jí)責(zé)任清單”電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯、可考核。對(duì)清單落實(shí)情況開展季度評(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施約談?wù)?。某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)細(xì)化崗位操作規(guī)程，將安全責(zé)任融入每個(gè)作業(yè)步驟，操作失誤率下降40%。

2.2健全考核評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建“過(guò)程+結(jié)果”雙重考核機(jī)制，既考核隱患排查、培訓(xùn)教育等過(guò)程性指標(biāo)，也考核事故控制、安全投入等結(jié)果性指標(biāo)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸支持、政策扶持掛鉤。例如，某開發(fā)區(qū)將企業(yè)安全信用等級(jí)與銀行貸款利率直接關(guān)聯(lián)，A級(jí)企業(yè)可享受利率優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化責(zé)任追究力度

嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”原則，建立事故責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人從重處罰。完善“黑名單”制度，對(duì)重大隱患整改不力、發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。某食品企業(yè)因瞞報(bào)事故被列入“黑名單”后，市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等資格受限，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)責(zé)任。

3.提升基礎(chǔ)保障能力

3.1加大安全投入保障

修訂《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，擴(kuò)大費(fèi)用使用范圍，允許用于安全科技研發(fā)、安全文化建設(shè)等。對(duì)中小企業(yè)安全改造給予財(cái)政補(bǔ)貼，按改造投資額的30%給予補(bǔ)助。某紡織企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，更新了老舊消防設(shè)施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低60%。

3.2推進(jìn)科技賦能安全

建設(shè)“山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息，實(shí)現(xiàn)全省安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”管理。支持企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣機(jī)器人巡檢、AI視頻監(jiān)控等應(yīng)用。例如，某化工企業(yè)通過(guò)安裝智能氣體檢測(cè)系統(tǒng)，泄漏事故預(yù)警時(shí)間提前至15分鐘。

3.3加強(qiáng)安全培訓(xùn)實(shí)效

推行“實(shí)操化”安全培訓(xùn)模式，建設(shè)省級(jí)安全實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)針對(duì)不同崗位的實(shí)操課程。實(shí)施“師傅帶徒弟”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工指導(dǎo)新員工掌握安全操作技能。某建筑企業(yè)通過(guò)建立安全培訓(xùn)VR體驗(yàn)館，讓員工沉浸式感受事故場(chǎng)景，安全知識(shí)掌握率提升35%。

4.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式

4.1實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，選派專家駐廠指導(dǎo)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查。某縣區(qū)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，將有限監(jiān)管力量聚焦高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升80%。

4.2推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

開發(fā)“山東省企業(yè)安全監(jiān)管APP”，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、復(fù)查全流程線上辦理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全行為特征，對(duì)異常情況自動(dòng)預(yù)警。例如，某平臺(tái)通過(guò)分析企業(yè)隱患整改數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)3個(gè)月隱患整改超期，及時(shí)介入調(diào)查。

4.3強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量

暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與安全監(jiān)督，定期發(fā)布企業(yè)安全紅黑榜。某市通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)，查處企業(yè)非法儲(chǔ)存危化品案件12起，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人18萬(wàn)元。

5.健全協(xié)同共治體系

5.1強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立應(yīng)急、工信、住建等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決跨行業(yè)安全問(wèn)題。推行“綜合執(zhí)法+專業(yè)檢查”模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。例如，某市在化工園區(qū)開展“安全+環(huán)?！甭?lián)合檢查，同步消除安全隱患和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

5.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展安全互查互評(píng)活動(dòng)。組織行業(yè)專家為企業(yè)提供“診斷式”安全服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決管理難題。某行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組織會(huì)員單位交叉檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患2000余條。

5.3推動(dòng)保險(xiǎn)參與治理

擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，開發(fā)包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事故賠償、服務(wù)增值的“安責(zé)險(xiǎn)+”產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為保費(fèi)浮動(dòng)依據(jù)。某保險(xiǎn)公司通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)投保企業(yè)整改隱患1.5萬(wàn)條，事故率下降25%。

五、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的保障措施

1.政策法規(guī)保障體系強(qiáng)化

1.1法規(guī)制度動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

山東省建立安全生產(chǎn)法規(guī)政策定期評(píng)估修訂機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)修訂與安全生產(chǎn)實(shí)踐不相適應(yīng)的條款。2023年啟動(dòng)《山東省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，新增新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全管理專章，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能電站等新興領(lǐng)域的主體責(zé)任。建立法規(guī)政策“立改廢釋”清單，對(duì)上位法新出臺(tái)的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性規(guī)定，在90日內(nèi)完成地方配套細(xì)則制定。例如，針對(duì)鋰電池儲(chǔ)能事故頻發(fā)問(wèn)題，2024年率先出臺(tái)《山東省鋰電池儲(chǔ)能安全管理規(guī)定》，明確企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)維全鏈條責(zé)任。

1.2責(zé)任落實(shí)剛性約束機(jī)制

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控情況與保費(fèi)浮動(dòng)直接掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)可上浮30%-50%。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全履職“負(fù)面清單”，對(duì)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、未建立隱患排查制度等12種情形，依法實(shí)施按日計(jì)罰。創(chuàng)新“行刑銜接”工作機(jī)制，2023年全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域移送公安機(jī)關(guān)案件同比增加45%，形成強(qiáng)大震懾。某化工企業(yè)因重大隱患整改逾期被頂格處罰200萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。

1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)提升機(jī)制

制定《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》，將智慧安防、雙重預(yù)防等新要求納入評(píng)審指標(biāo)。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速通道，支持省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等組織發(fā)布《小微企業(yè)安全管理指南》等15項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航”行動(dòng)，在化工、礦山等8大行業(yè)實(shí)施“一企一標(biāo)準(zhǔn)”定制服務(wù)，幫助3000余家企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化。某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)導(dǎo)入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，工傷事故率下降62%。

2.資金投入保障機(jī)制創(chuàng)新

2.1財(cái)政激勵(lì)政策優(yōu)化

設(shè)立省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，2023年安排5億元對(duì)安全設(shè)備更新、自動(dòng)化改造項(xiàng)目給予30%的補(bǔ)貼。創(chuàng)新“安全貸”金融產(chǎn)品，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予基準(zhǔn)利率下浮30%的優(yōu)惠貸款，已發(fā)放貸款23億元。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)年度無(wú)事故且隱患整改率100%的企業(yè)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。某紡織企業(yè)利用專項(xiàng)資金引進(jìn)智能巡檢系統(tǒng)，三年內(nèi)減少人工巡檢成本1200萬(wàn)元。

2.2企業(yè)安全投入長(zhǎng)效機(jī)制

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用“雙監(jiān)管”制度，高危行業(yè)企業(yè)提取比例提高至營(yíng)業(yè)收入的3%-5%，費(fèi)用使用情況納入企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告。推行安全投入“紅黃牌”警示制度，對(duì)連續(xù)兩年安全投入不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。開展“安全投入效能評(píng)估”，將事故減少率、隱患整改率等作為投入效果核心指標(biāo)。某礦山企業(yè)通過(guò)建立安全投入臺(tái)賬制度，近三年安全投入年均增長(zhǎng)18%，事故起數(shù)下降75%。

2.3社會(huì)資本參與機(jī)制

推廣PPP模式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，已吸引社會(huì)資本投資12億元建成6個(gè)省級(jí)專業(yè)救援基地。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，首期規(guī)模20億元，重點(diǎn)投向智能安防、安全裝備制造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全服務(wù)包”，包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等增值服務(wù)，全省安責(zé)險(xiǎn)附加服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。某物流園區(qū)通過(guò)引入第三方安全服務(wù)公司，安全管理成本降低40%，事故響應(yīng)速度提升50%。

3.科技支撐能力提升

3.1智慧安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

建成“山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合平臺(tái)，接入企業(yè)2.1萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常行為智能預(yù)警。開發(fā)“企業(yè)安全碼”數(shù)字化管理系統(tǒng)，一碼展示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患整改、培訓(xùn)考核等關(guān)鍵信息，執(zhí)法人員掃碼即可獲取執(zhí)法依據(jù)。在化工園區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建虛擬安全環(huán)境，已成功預(yù)警3起重大泄漏事故。某化工園區(qū)通過(guò)平臺(tái)AI分析，將隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提升至92%。

3.2關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)高危作業(yè)機(jī)器人、智能監(jiān)測(cè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)。推廣“機(jī)器換人”工程，在有限空間、高危工藝等崗位應(yīng)用智能巡檢機(jī)器人500余臺(tái)。建設(shè)省級(jí)安全科技產(chǎn)業(yè)園，集聚安全裝備企業(yè)86家，年產(chǎn)值突破80億元。某煤礦企業(yè)應(yīng)用5G+井下定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員軌跡實(shí)時(shí)追蹤，事故搜救時(shí)間縮短70%。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》，統(tǒng)一企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患、人員培訓(xùn)等12類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立省級(jí)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、事故案例等數(shù)據(jù)資源1.2億條。開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)智能分析模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘識(shí)別行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。2023年通過(guò)數(shù)據(jù)分析預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)136處，避免潛在事故損失超3億元。

4.監(jiān)管執(zhí)法效能提升

4.1監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

實(shí)施“監(jiān)管能力提升三年計(jì)劃”，每年培訓(xùn)縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員1萬(wàn)人次，重點(diǎn)提升?；?、礦山等專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法能力。建立“監(jiān)管專家?guī)臁?，聘?qǐng)行業(yè)專家2000余人參與聯(lián)合執(zhí)法，解決“不會(huì)查、查不深”問(wèn)題。推行“監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制”，明確檢查頻次、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“查必清、清必改”。某縣區(qū)通過(guò)組建專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，隱患整改率從78%提升至98%。

4.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說(shuō)明違法事實(shí)、法律依據(jù)及整改要求。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀3000余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯。開展“執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查”，2023年評(píng)查執(zhí)法案卷1.2萬(wàn)份，優(yōu)秀率提升至89%。某市通過(guò)執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化，行政復(fù)議率下降65%。

4.3差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管策略。對(duì)紅色高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”駐點(diǎn)幫扶，藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“信用+智慧”監(jiān)管。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檢查頻次降至每年1-2次。某開發(fā)區(qū)通過(guò)分級(jí)監(jiān)管，將有限監(jiān)管力量聚焦高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升80%。

5.社會(huì)共治格局構(gòu)建

5.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善

升級(jí)“12350”舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、視頻、文字多渠道受理。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)“即時(shí)響應(yīng)”機(jī)制，對(duì)重大隱患舉報(bào)24小時(shí)內(nèi)核查兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高至50萬(wàn)元。推行“吹哨人”保護(hù)制度，明確舉報(bào)人信息保密措施，2023年受理有效舉報(bào)2.3萬(wàn)起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1200萬(wàn)元。某市通過(guò)舉報(bào)查處非法儲(chǔ)存?；钒讣?2起，避免重大事故發(fā)生。

5.2保險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)治理

擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)100%參保。開發(fā)“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”產(chǎn)品，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等增值服務(wù)。建立“保險(xiǎn)+科技”風(fēng)控模式，在礦山、?；奉I(lǐng)域推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，保費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)掛鉤。全省安責(zé)險(xiǎn)累計(jì)賠付18億元，幫助企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)。

5.3安全文化培育工程

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，每年組織安全演練20萬(wàn)場(chǎng)次。建設(shè)省級(jí)安全文化體驗(yàn)基地30個(gè)，開發(fā)VR安全體驗(yàn)項(xiàng)目50個(gè)。實(shí)施“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建行動(dòng)，培育省級(jí)示范企業(yè)200家。某建筑企業(yè)通過(guò)“安全行為積分制”，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍，形成“人人管安全”的良好氛圍。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.責(zé)任落實(shí)的預(yù)期成效

1.1企業(yè)安全管理體系全面升級(jí)

通過(guò)主體責(zé)任落實(shí)，山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將建立起覆蓋決策層、管理層、操作層的全鏈條安全管理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制從“文件化”向“實(shí)戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變，責(zé)任清單不再是掛在墻上的制度，而是融入日常管理的行動(dòng)指南。例如，某化工企業(yè)通過(guò)修訂崗位操作規(guī)程，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)作業(yè)步驟，員工操作失誤率下降60%；某建筑集團(tuán)推行“安全責(zé)任與績(jī)效工資掛鉤”機(jī)制，員工主動(dòng)排查隱患的積極性顯著提升，月均隱患上報(bào)量從20條增至80條。預(yù)計(jì)到2025年，全省規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率將提升至98%，小微企業(yè)安全管理規(guī)范化覆蓋率達(dá)到90%以上。

1.2從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著提升

“安全素質(zhì)提升工程”的深入實(shí)施將使從業(yè)人員安全意識(shí)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。通過(guò)“實(shí)操化”培訓(xùn)和“師傅帶徒弟”制度，一線員工的安全操作技能和應(yīng)急處置能力得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。某制造企業(yè)引入VR安全體驗(yàn)館后，員工對(duì)事故場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)正確率從55%提升至90%；某煤礦企業(yè)通過(guò)井下安全行為積分制，員工自覺佩戴防護(hù)裝備的比例從80%提高至100%。預(yù)計(jì)到2025年，全省特種作業(yè)人員持證上崗率將達(dá)到100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率保持100%，因人為操作失誤導(dǎo)致的事故占比下降40%。

1.3安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

隨著主體責(zé)任全面落實(shí)