新版《安全生產(chǎn)法》宣貫課件目錄01新版《安全生產(chǎn)法》修訂背景與意義深刻理解法律修訂的時(shí)代背景和重大意義02法律框架與核心理念掌握新法的基本框架和核心價(jià)值理念03生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任明確企業(yè)主體責(zé)任和管理要求04安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制了解政府監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法程序規(guī)范05隱患排查與治理制度建立健全隱患排查治理體系06應(yīng)急管理與事故處理完善應(yīng)急救援和事故調(diào)查機(jī)制07案例警示與實(shí)操指導(dǎo)以案為鑒,提升安全管理實(shí)效總結(jié)與行動(dòng)號(hào)召第一章修訂背景與重大意義深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新版《安全生產(chǎn)法》修訂的時(shí)代背景、重要意義和核心要義,為全面貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。新版《安全生產(chǎn)法》修訂緣由適應(yīng)新時(shí)代安全生產(chǎn)形勢隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),安全生產(chǎn)工作面臨新挑戰(zhàn)、新要求。法律修訂緊跟時(shí)代步伐,回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"的責(zé)任體系,推動(dòng)安全治理現(xiàn)代化。貫徹安全生產(chǎn)方針深入貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,堅(jiān)持以人為本、生命至上,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示以人為本,生命至上人民至上、生命至上,保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。堅(jiān)決遏制重特大事故必須始終把人民生命安全放在首位,堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)法治建設(shè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治保障,推動(dòng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階,用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。壓實(shí)各方責(zé)任要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)生命至上生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理是企業(yè)發(fā)展的生命線,每一位員工的安全都關(guān)系到家庭的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第二章法律框架與核心理念全面把握新版《安全生產(chǎn)法》的法律框架體系、核心價(jià)值理念和基本原則,為依法開展安全生產(chǎn)工作提供根本遵循。新法總則核心內(nèi)容1以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展第三條明確規(guī)定,安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念。2安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化事前預(yù)防和綜合治理能力。3四位一體工作機(jī)制建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,形成齊抓共管格局。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),必須親自抓、負(fù)總責(zé)。安全管理機(jī)構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)礦山、金屬冶煉、建筑施工等高危企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員,確保安全管理工作有人抓、有人管建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定完善的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程組織開展安全教育培訓(xùn)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)保障安全生產(chǎn)投入確保安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入督促檢查安全生產(chǎn)工作及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練,提高應(yīng)急處置能力及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建立健全隱患排查治理體系安全生產(chǎn)責(zé)任鏈第一責(zé)任人制度主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任崗位員工對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任第三章安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,規(guī)范執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)有效實(shí)施。政府安全監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。分類分級(jí)監(jiān)管應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年度計(jì)劃制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,做到監(jiān)管全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高危行業(yè)領(lǐng)域是監(jiān)管重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。新增"黑名單"制度與誠信體系建設(shè)強(qiáng)化信用約束機(jī)制新版《安全生產(chǎn)法》創(chuàng)新性地建立了安全生產(chǎn)違法行為信息庫制度,將嚴(yán)重違法失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái),實(shí)施聯(lián)合懲戒。違法行為信息庫建立生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實(shí)記錄違法行為信息,并依法向社會(huì)公開。終身禁入制度對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制依法及時(shí)公布違法行為信息,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,讓違法者無處藏身,營造守法光榮、違法可恥的氛圍。執(zhí)法程序規(guī)范1執(zhí)法證件規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件。具有行政處罰權(quán)的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件明確為"人民警察證"。2全程錄音錄像對(duì)扣押、查封的實(shí)施應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄音、錄像等方式進(jìn)行現(xiàn)場記錄,防止權(quán)力濫用,保護(hù)被檢查單位和執(zhí)法人員雙方的合法權(quán)益,確保執(zhí)法公正透明。3暫緩執(zhí)行拘留對(duì)被處以行政拘留處罰的人員,在行政拘留前已經(jīng)依法給予罰款的,人民法院應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)拘留日期。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的違法行為人,如其在拘留前繳納罰款且具有法定情形的,可以暫緩執(zhí)行行政拘留。第四章隱患排查與治理制度建立健全事故隱患排查治理體系,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬閉環(huán)管理,從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。事故隱患排查治理制度制度建設(shè)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。這是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分級(jí)分類管理一般事故隱患:由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織整改重大事故隱患:由生產(chǎn)經(jīng)營單位立即報(bào)告,并采取有效措施防止事故發(fā)生政府掛牌督辦:對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度排查識(shí)別定期開展隱患排查,全面識(shí)別各類安全風(fēng)險(xiǎn)登記建檔建立隱患臺(tái)賬,詳細(xì)記錄隱患信息評(píng)估分級(jí)科學(xué)評(píng)估隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和危害程度整改治理制定整改方案,落實(shí)整改措施和責(zé)任驗(yàn)收銷賬驗(yàn)收整改效果,完成后及時(shí)銷賬隱患排查治理的法律責(zé)任未建立制度或未整改隱患的處罰措施50%罰款幅度大幅提高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立隱患排查治理制度的,責(zé)令限期改正,可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。75%重大隱患不報(bào)告或不整改對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大事故隱患不報(bào)告或者未及時(shí)整改的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。100%導(dǎo)致事故發(fā)生因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,依法追究刑事責(zé)任,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以罰款,甚至終身禁入行業(yè)。典型案例警示某化工企業(yè)因長期忽視重大事故隱患整改,導(dǎo)致發(fā)生特別重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失6.97億元。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被判處死刑,企業(yè)被罰款3000萬元并吊銷相關(guān)許可證照。這一慘痛教訓(xùn)警示我們,隱患排查治理絕不能有絲毫懈怠。隱患無處不在排查刻不容緩每一個(gè)安全隱患都是一顆定時(shí)炸彈,只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改,才能防患于未然,保障生產(chǎn)安全和員工生命健康。第五章應(yīng)急管理與事故處理完善應(yīng)急救援體系,規(guī)范事故調(diào)查處理程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高應(yīng)急處置和事故預(yù)防能力。應(yīng)急救援制度完善應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練。全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)國家建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。各級(jí)應(yīng)急救援力量實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)。統(tǒng)一指揮原則生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,采取一切必要措施組織救援,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故救援服從統(tǒng)一指揮,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。定期演練要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍。事故調(diào)查處理原則科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,查明事故原因,認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn)。依法依規(guī)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度開展事故調(diào)查,確保調(diào)查程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。實(shí)事求是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,客觀公正地查明事故真相,不隱瞞、不推諉、不包庇,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。注重實(shí)效事故調(diào)查不僅要查明原因、追究責(zé)任,更要注重吸取教訓(xùn)、完善制度、堵塞漏洞,防止類似事故再次發(fā)生。事故報(bào)告公開制度事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。事故責(zé)任追究加重新法大幅提高處罰力度新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對(duì)違法行為的處罰力度,提高了違法成本,強(qiáng)化了法律震懾力,倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2000萬罰款上限對(duì)發(fā)生特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位,罰款額度最高可達(dá)二千萬元,是原來的二十倍。終身禁業(yè)期限對(duì)因事故被追究刑事責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人,實(shí)行終身禁入本行業(yè)制度,永不錄用。100%停產(chǎn)整頓對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,不整改到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。刑事責(zé)任追究構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任重大事故罪最高可判七年有期徒刑特別重大事故可判處無期徒刑甚至死刑行政處罰措施吊銷有關(guān)許可證照對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以罰款一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)活動(dòng)第六章典型案例警示以案為鑒、舉一反三,深刻吸取事故教訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。案例一:某礦山重大事故隱患未整改導(dǎo)致爆炸事故基本情況2022年某省一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成23人死亡、11人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失超過5000萬元。經(jīng)調(diào)查,該礦井存在多項(xiàng)重大安全隱患長期未整改,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重失職。事故原因剖析通風(fēng)系統(tǒng)存在重大缺陷瓦斯監(jiān)測設(shè)備長期失效安全管理制度形同虛設(shè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位隱患排查治理流于形式法律責(zé)任追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑五年企業(yè)被處罰款800萬元吊銷安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理人員被終身禁入煤礦行業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員被行政處分事故教訓(xùn)與防范嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系加大安全生產(chǎn)投入力度案例二:建筑施工現(xiàn)場違章作業(yè)引發(fā)坍塌事故基本情況2023年某市一在建住宅樓發(fā)生模板支撐體系坍塌事故,造成8人死亡、6人受傷。事故暴露出建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違章指揮、違章作業(yè)等突出問題。1責(zé)任主體明確建設(shè)單位違法發(fā)包、施工單位違法分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)理單位履職不到位,各方主體均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員均被追究刑事責(zé)任。2應(yīng)急響應(yīng)過程事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織消防、醫(yī)療等救援力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場。經(jīng)過12小時(shí)連續(xù)奮戰(zhàn),成功救出6名被困人員,將傷亡損失降到最低。3安全管理改進(jìn)事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣谌蟹秶鷥?nèi)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治,排查整改各類隱患1200余項(xiàng),暫扣安全生產(chǎn)許可證15個(gè),對(duì)35家企業(yè)實(shí)施行政處罰。關(guān)鍵防范措施建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案,加強(qiáng)模板支撐體系設(shè)計(jì)和驗(yàn)收,嚴(yán)禁擅自改變支撐體系結(jié)構(gòu),嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。警鐘長鳴安全無小事血的教訓(xùn)告訴我們,任何對(duì)安全生產(chǎn)的麻痹大意、僥幸心理都可能導(dǎo)致無法挽回的嚴(yán)重后果。我們必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,將安全責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處。第七章實(shí)操指導(dǎo)與落實(shí)建議將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng),細(xì)化落實(shí)措施,建立長效機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。企業(yè)安全管理實(shí)操要點(diǎn)建立健全安全管理體系完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)各崗位安全職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。定期開展安全培訓(xùn)演練制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。新員工必須經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。強(qiáng)化隱患排查整改閉環(huán)建立隱患排查治理制度,明確排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次。落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,實(shí)行隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬全流程閉環(huán)管理。對(duì)重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告并采取有效措施。安全投入保障保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用及時(shí)更新改造安全設(shè)備設(shè)施為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)管控制定并落實(shí)管控