第1篇第一章總則第一條為規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理工作，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)工作的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)所有扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和總結(jié)等工作。第三條扶貧項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，確保扶貧項(xiàng)目合法合規(guī)。（二）科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目針對(duì)性和有效性。（三）公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目信息應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）精準(zhǔn)實(shí)施原則：扶貧項(xiàng)目實(shí)施要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，確保扶貧資金用在刀刃上。（五）注重實(shí)效原則：扶貧項(xiàng)目實(shí)施要注重實(shí)際效果，確保扶貧工作取得實(shí)效。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條成立扶貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。第五條扶貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）制定扶貧項(xiàng)目管理制度，并組織實(shí)施。（二）審批扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和總結(jié)等工作。（三）協(xié)調(diào)解決扶貧項(xiàng)目管理中的重大問(wèn)題。（四）對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六條成立扶貧項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體管理工作。第七條扶貧項(xiàng)目管理辦公室的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和總結(jié)等工作。（二）編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目。（三）對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（四）組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（五）定期向扶貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。第三章項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)第八條扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遵循以下要求：（一）符合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策。（二）結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，明確扶貧目標(biāo)、任務(wù)和措施。（三）科學(xué)合理，具有可操作性。（四）明確項(xiàng)目實(shí)施主體、資金來(lái)源、實(shí)施期限等。第九條扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)程序：（一）項(xiàng)目申報(bào)：由扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體向扶貧項(xiàng)目管理辦公室提出項(xiàng)目申報(bào)。（二）項(xiàng)目評(píng)審：扶貧項(xiàng)目管理辦公室組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。（三）項(xiàng)目審批：扶貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過(guò)的項(xiàng)目。（四）項(xiàng)目公示：對(duì)審批通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第四章項(xiàng)目實(shí)施第十條扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下要求：（一）嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，確保項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目資金安全、規(guī)范使用。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。第十一條扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目資金安全、規(guī)范使用。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。（四）定期向扶貧項(xiàng)目管理辦公室報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。第五章監(jiān)督檢查第十二條扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查應(yīng)遵循以下要求：（一）定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（二）加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（三）加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。（四）加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。第十三條扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查方式：（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查。（二）資料審查：對(duì)扶貧項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行審查。（三）問(wèn)卷調(diào)查：對(duì)扶貧項(xiàng)目受益對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。（四）座談會(huì)：召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體和受益對(duì)象的意見(jiàn)和建議。第六章評(píng)估與總結(jié)第十四條扶貧項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)遵循以下要求：（一）科學(xué)合理，客觀公正。（二）全面評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（三）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。第十五條扶貧項(xiàng)目總結(jié)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目基本情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。（三）項(xiàng)目實(shí)施效果。（四）項(xiàng)目存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。第七章法律責(zé)任第十六條扶貧項(xiàng)目管理人員違反本制度規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體違反本制度規(guī)定，未按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目、未按規(guī)范使用資金、未按要求進(jìn)行項(xiàng)目管理的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第十八條本制度由扶貧項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第十九條本制度自發(fā)布之日起施行。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇第一章總則第一條為規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理工作，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)扶貧法》、《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)所有扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、管理和監(jiān)督等工作。第三條扶貧項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，注重實(shí)效；（二）因地制宜，分類指導(dǎo)；（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局；（四）民主決策，公開(kāi)透明；（五）嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金安全。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條建立健全扶貧項(xiàng)目管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府、各部門在扶貧項(xiàng)目管理中的職責(zé)。第五條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第六條縣級(jí)以上扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“扶貧辦”）負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體管理工作，其主要職責(zé)包括：（一）組織編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃；（二）組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目；（三）監(jiān)督檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況；（四）協(xié)調(diào)解決扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題；（五）總結(jié)推廣扶貧項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。第七條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門按照職責(zé)分工，共同做好扶貧項(xiàng)目管理相關(guān)工作。第三章項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)第八條扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以國(guó)家扶貧政策為指導(dǎo)；（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色；（三）注重項(xiàng)目可持續(xù)性，防止資源浪費(fèi)；（四）充分考慮項(xiàng)目受益對(duì)象的實(shí)際需求。第九條縣級(jí)以上扶貧辦根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，組織編制扶貧項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十條扶貧項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模；（二）項(xiàng)目背景、建設(shè)目標(biāo)、預(yù)期效益；（三）項(xiàng)目投資估算、資金來(lái)源；（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；（五）項(xiàng)目組織管理、風(fēng)險(xiǎn)防范措施。第十一條扶貧項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)審批后，由扶貧辦組織可行性研究報(bào)告編制，并報(bào)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十二條可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目背景、必要性；（二）項(xiàng)目實(shí)施條件、建設(shè)方案；（三）項(xiàng)目投資估算、資金籌措方案；（四）項(xiàng)目組織管理、風(fēng)險(xiǎn)防范措施；（五）項(xiàng)目效益分析。第四章項(xiàng)目實(shí)施與資金管理第十三條扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目申報(bào)；（二）項(xiàng)目評(píng)審；（三）項(xiàng)目審批；（四）項(xiàng)目招標(biāo)；（五）項(xiàng)目合同簽訂；（六）項(xiàng)目實(shí)施；（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。第十四條扶貧項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國(guó)家扶貧政策和本地區(qū)扶貧規(guī)劃；（二）項(xiàng)目實(shí)施方案明確，建設(shè)內(nèi)容具體；（三）項(xiàng)目資金籌措方案合理，資金來(lái)源可靠；（四）項(xiàng)目組織管理措施到位，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施。第十五條扶貧項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)由扶貧辦組織，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。第十六條扶貧項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)由扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十七條扶貧項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十八條扶貧項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理、違約責(zé)任等事項(xiàng)。第十九條扶貧項(xiàng)目資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）專款專用，不得挪用；（二）分賬核算，定期公示；（三）加強(qiáng)審計(jì)，確保資金安全。第二十條扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期向扶貧辦報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。第五章項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估第二十一條建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。第二十二條扶貧辦應(yīng)當(dāng)定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。第二十三條審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保扶貧資金安全使用。第二十四條建立扶貧項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。第二十五條扶貧項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；（二）項(xiàng)目投資完成情況；（三）項(xiàng)目受益對(duì)象滿意度；（四）項(xiàng)目預(yù)期效益實(shí)現(xiàn)情況。第六章責(zé)任追究第二十六條對(duì)扶貧項(xiàng)目管理工作中出現(xiàn)以下情形的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：（一）違反國(guó)家扶貧政策和本地區(qū)扶貧規(guī)劃的；（二）扶貧項(xiàng)目資金挪用、侵占的；（三）扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤的；（四）扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的；（五）其他違反扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。第七章附則第二十七條本制度自2019年1月1日起施行。第二十八條本制度由縣級(jí)以上扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為確保2019年扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)扶貧政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本制度。第二條本制度適用于2019年本地區(qū)所有扶貧項(xiàng)目的管理，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。第三條扶貧項(xiàng)目管理遵循以下原則：（一）政策導(dǎo)向原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶貧政策，確保扶貧項(xiàng)目符合國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和方向。（二）公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目信息向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。（三）精準(zhǔn)幫扶原則：根據(jù)貧困群眾實(shí)際需求，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。（四）效益優(yōu)先原則：注重扶貧項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（五）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。第二章項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)第四條扶貧項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施范圍、預(yù)期效益等。第五條項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，提出項(xiàng)目申報(bào)材料。（二）專家評(píng)審：成立項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。（三）審批立項(xiàng)：根據(jù)評(píng)審結(jié)果，經(jīng)主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。第六條扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）符合國(guó)家扶貧政策和本地區(qū)扶貧規(guī)劃；（二）項(xiàng)目單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力；（三）項(xiàng)目資金來(lái)源明確，資金籌措到位；（四）項(xiàng)目實(shí)施方案合理，預(yù)期效益明顯；（五）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠有效保障貧困群眾受益。第三章項(xiàng)目實(shí)施第七條扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量；（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金安全；（四）注重群眾參與，充分發(fā)揮貧困群眾主體作用；（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況。第八條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下工作：（一）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立，明確職責(zé)分工；（二）建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施；（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施效果；（四）開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施整改。第四章監(jiān)督檢查第九條扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）全面覆蓋原則：對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）重點(diǎn)突出原則：重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目實(shí)施效果和貧困群眾受益情況；（三）嚴(yán)肅查處原則：對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。第十條監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目資金使用情況；（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量；（三）項(xiàng)目受益對(duì)象和受益程度；（四）項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況；（五）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第五章驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)第十一條扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)；（二）主管部門組織驗(yàn)收；（三）驗(yàn)收結(jié)果公示；（四）驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令整改。第十二條扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）客觀公正原則：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀公正，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施效果；（二）全面評(píng)價(jià)原則：評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，涵蓋項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程；（三）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)原則：評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施整改。第十三條項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；（二）項(xiàng)目資金使用；（三）項(xiàng)目受