-1-國有企業(yè)改革中的突出問題及建議一、國有企業(yè)改革中的突出問題(1)國有企業(yè)改革過程中，一個(gè)突出的問題是歷史遺留問題的處理。長期以來，國有企業(yè)承擔(dān)了過多的社會(huì)責(zé)任，如職工福利、社會(huì)保障等，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。改革過程中，如何妥善解決這些歷史遺留問題，避免對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營造成影響，成為一大挑戰(zhàn)。(2)國有企業(yè)改革還面臨著產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。在改革過程中，如何界定和劃分國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值增值，是改革的關(guān)鍵所在。同時(shí)，如何通過改革實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提高國有企業(yè)的市場競爭力，也是需要解決的問題。(3)國有企業(yè)管理體制僵化，缺乏活力，是改革中的另一個(gè)突出問題。傳統(tǒng)國有企業(yè)普遍存在決策機(jī)制不靈活、管理效率低下等問題，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。改革需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭力。二、改革中的產(chǎn)權(quán)問題(1)國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)復(fù)雜而敏感的議題。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，但在國有企業(yè)改革中，這一問題顯得尤為突出。一方面，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致決策權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離，容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，損害國有資產(chǎn)利益。另一方面，產(chǎn)權(quán)改革過程中，如何確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，成為改革的重要任務(wù)。這需要通過深化改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有效的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，確保國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的健康發(fā)展。(2)在國有企業(yè)改革中，產(chǎn)權(quán)問題還體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理上。過去，國有企業(yè)普遍存在股權(quán)高度集中、缺乏多元化的現(xiàn)象，這使得企業(yè)在市場競爭中缺乏活力。改革需要通過引入戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提高國有企業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國有股權(quán)的管理，防止股權(quán)過度集中，確保國有企業(yè)在改革過程中，既能保持對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，又能激發(fā)企業(yè)的市場活力。(3)國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題還涉及產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不完善。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，如何規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，防止不正當(dāng)競爭和腐敗現(xiàn)象，是改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國產(chǎn)權(quán)交易市場尚不成熟，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。改革需要建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)交易程序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，還需加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易人才的培養(yǎng)，提高產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)化水平，為國有企業(yè)改革提供有力的人才支持。三、改革中的管理問題(1)國有企業(yè)改革中的管理問題主要體現(xiàn)在決策效率低下。以某大型國有企業(yè)為例，其決策流程冗長，涉及多個(gè)部門和層級(jí)，導(dǎo)致決策周期長達(dá)數(shù)月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年該企業(yè)平均決策周期為120天，遠(yuǎn)高于同行業(yè)平均水平。這種低效率的決策機(jī)制，不僅影響了企業(yè)的市場反應(yīng)速度，還降低了企業(yè)的運(yùn)營效率。(2)國有企業(yè)管理層缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致管理層積極性不高。以某地方國有企業(yè)為例，盡管企業(yè)業(yè)績連續(xù)多年保持增長，但管理層薪酬與業(yè)績掛鉤的比例僅為10%，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這種薪酬激勵(lì)機(jī)制的不合理，使得管理層在追求短期利益和長期發(fā)展之間難以找到平衡點(diǎn)，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。(3)國有企業(yè)改革中，人力資源管理水平亟待提升。以某國有企業(yè)為例，其員工培訓(xùn)投入占企業(yè)總營收的比例僅為1%，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。此外，企業(yè)內(nèi)部人才流失嚴(yán)重，2019年該企業(yè)員工流失率高達(dá)15%，遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平。這種人力資源管理的不足，不僅影響了企業(yè)的核心競爭力，也制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、改革中的激勵(lì)機(jī)制問題(1)國有企業(yè)改革中的激勵(lì)機(jī)制問題突出表現(xiàn)在薪酬體系的不完善上。在許多國有企業(yè)中，薪酬體系往往缺乏與市場接軌的靈活性，導(dǎo)致員工薪酬水平與實(shí)際貢獻(xiàn)不成正比。以某國有企業(yè)為例，其員工平均薪酬僅為同行業(yè)水平的70%，這種薪酬差距不僅影響了員工的積極性和工作熱情，也難以吸引和留住優(yōu)秀人才。為了解決這一問題，需要建立一套以績效為導(dǎo)向的薪酬體系，將員工的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和個(gè)人的工作表現(xiàn)緊密掛鉤。(2)激勵(lì)機(jī)制問題還體現(xiàn)在國有企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的股權(quán)激勵(lì)措施。在國有企業(yè)改革中，股權(quán)激勵(lì)是激發(fā)員工主人翁意識(shí)、提升企業(yè)活力的重要手段。然而，目前許多國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的范圍和力度有限，且激勵(lì)對(duì)象往往局限于高層管理人員，普通員工難以享受到股權(quán)激勵(lì)的成果。以某國有企業(yè)為例，其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃覆蓋面僅為5%，遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平。為了激發(fā)全體員工的積極性，應(yīng)擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)的范圍，讓更多員工參與到企業(yè)的股權(quán)分配中。(3)此外，國有企業(yè)改革中的激勵(lì)機(jī)制問題還涉及激勵(lì)與約束機(jī)制的不平衡。在現(xiàn)有機(jī)制下，激勵(lì)措施往往較為單一，而約束機(jī)制則相對(duì)薄弱。這種不平衡導(dǎo)致一些員工在追求個(gè)人利益時(shí)，可能忽視企業(yè)整體利益，甚至出現(xiàn)損害企業(yè)利益的行為。以某國有企業(yè)為例，由于缺乏有效的約束機(jī)制，2018年該企業(yè)發(fā)生多起內(nèi)部腐敗案件，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在改革中應(yīng)建立健全激勵(lì)與約束并重的機(jī)制，確保激勵(lì)措施能夠有效激發(fā)員工潛能，同時(shí)約束員工行為，維護(hù)企業(yè)利益。五、改革中的外部環(huán)境問題(1)國有企業(yè)改革面臨的外部環(huán)境問題之一是市場競爭加劇。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，國內(nèi)外市場競爭日益激烈，國有企業(yè)面臨著來自私營企業(yè)、外資企業(yè)的雙重壓力。以某傳統(tǒng)制造業(yè)國有企業(yè)為例，近年來，由于國內(nèi)外市場的競爭加劇，其市場份額逐年下降，銷售額增長乏力。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國有企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。(2)政策法規(guī)的調(diào)整也是國有企業(yè)改革面臨的外部環(huán)境問題之一。隨著國家政策的不斷調(diào)整，國有企業(yè)需要不斷適應(yīng)新的法律法規(guī)要求。例如，環(huán)保法規(guī)的加強(qiáng)使得一些高污染、高能耗的國有企業(yè)面臨停產(chǎn)或改造的壓力。以某化工企業(yè)為例，由于未能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式，滿足新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)面臨巨額環(huán)保罰款，甚至被迫關(guān)閉部分生產(chǎn)線。(3)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國際貿(mào)易摩擦也給國有企業(yè)改革帶來了不確定性。近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭