[某市環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)流程第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]突發(fā)環(huán)境污染事件，提升[某市]環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急響應(yīng)能力，健全環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件對(duì)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定及環(huán)境質(zhì)量造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本應(yīng)急響應(yīng)流程。

第二條本流程的核心目的在于構(gòu)建一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系，通過明確職責(zé)分工、優(yōu)化響應(yīng)程序、強(qiáng)化資源保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制污染蔓延，降低事件影響，保障[居民]生命安全與身體健康，維護(hù)[社會(huì)]正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)環(huán)境持續(xù)改善。

第三條本流程的核心目標(biāo)包括：

（一）提升全市環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同處置水平；

（二）完善環(huán)境污染事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建的全鏈條機(jī)制；

（三）最大限度減少環(huán)境污染事件對(duì)[居民]身體健康、財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；

（四）保障環(huán)境污染事件應(yīng)急處置過程中的信息透明與公眾溝通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四條本流程的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命安全與健康；

（二）[居民]財(cái)產(chǎn)安全與正常生活秩序；

（三）環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)安全；

（四）[社會(huì)]穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本流程的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為全市環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的決策部署、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)快速響應(yīng)機(jī)制，明確信息接報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急啟動(dòng)、處置協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與工作流程，確保環(huán)境污染事件信息傳遞暢通、應(yīng)急資源調(diào)配高效、現(xiàn)場處置有力，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門在環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)分工。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市性重大環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作；區(qū)（縣）環(huán)保局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的先期處置和具體落實(shí)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境污染事件的監(jiān)測、報(bào)告和初步控制。各級(jí)責(zé)任主體應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮體系，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，強(qiáng)化環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源排查與評(píng)估，建立健全環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。對(duì)可能發(fā)生或已發(fā)生的環(huán)境污染事件，應(yīng)立即采取有效措施控制污染蔓延，最大限度降低事件對(duì)[居民]健康和環(huán)境的影響，將環(huán)境污染事件危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。市環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、交通運(yùn)輸、宣傳等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)統(tǒng)一的應(yīng)急合力。同時(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)[居民]及社會(huì)力量參與環(huán)境污染事件的監(jiān)測報(bào)告、知識(shí)宣傳和自我防護(hù)，構(gòu)建全民參與、群防群治的應(yīng)急共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)依法依規(guī)、分類施策，區(qū)分事件性質(zhì)（如突發(fā)性、持續(xù)性、嚴(yán)重程度等），采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持依法處置，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。應(yīng)急處置工作必須符合國家及本市相關(guān)法律法規(guī)要求，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、處置得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染事件的有效控制和妥善解決。

第三條適用范圍

本流程所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞、社會(huì)秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的事件。此類事件主要包括但不限于以下八個(gè)類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件，如居民因飲用水源地污染、大氣污染嚴(yán)重等集體抗議、示威活動(dòng)；涉及環(huán)境污染問題的非法排污、暴力抗法等行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員的暴力襲擊、報(bào)復(fù)事件；破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等刑事犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用不當(dāng)引發(fā)的爆炸、泄漏、火災(zāi)等導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染事件；工業(yè)生產(chǎn)事故（如化工廠爆炸、泄漏）造成的大范圍環(huán)境污染事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因突發(fā)環(huán)境污染事件（如水體污染、空氣污染）引發(fā)的群體性不明原因疾病、傳染病疫情等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：由自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)）引發(fā)或加劇的環(huán)境污染事件，如化工企業(yè)垮塌導(dǎo)致污染物泄漏、洪災(zāi)導(dǎo)致污水直排等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)本市環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急指揮相關(guān)信息系統(tǒng)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓，影響環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)的重大群體性械斗、嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件。

8.其他突發(fā)環(huán)境污染事件。包括：除上述類別外，在本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、符合本流程適用標(biāo)準(zhǔn)的其他突發(fā)環(huán)境污染事件，如大規(guī)模非法傾倒工業(yè)廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染引發(fā)的嚴(yán)重水體富營養(yǎng)化事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急組織體系

本市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全市環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的綜合協(xié)調(diào)、信息管理、專業(yè)處置及輔助保障等工作。

第五條突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局副局長、分管應(yīng)急管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)

成員：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市財(cái)政局、市宣傳部、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市通信管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，以及各區(qū)（縣）環(huán)保局局長。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事件的統(tǒng)一決策、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)；研究決定環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置方案；批準(zhǔn)重大應(yīng)急資源的調(diào)配；向市委、市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告重大環(huán)境污染事件及處置情況；組織開展環(huán)境污染事件的調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，并指定專人負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息的接報(bào)、核實(shí)、分析、上報(bào)和發(fā)布；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和各類應(yīng)急文件；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作；收集、匯總事件處置情況，提出應(yīng)急對(duì)策建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)的管理和保障；組織開展環(huán)境污染事件的應(yīng)急演練和培訓(xùn)；對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估和督導(dǎo)檢查。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

（一）社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市公安局局長

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市公安局相關(guān)處室、市信訪局、市司法局等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；協(xié)調(diào)維護(hù)現(xiàn)場秩序，處置群體性事件；打擊環(huán)境污染領(lǐng)域的違法犯罪行為；保障應(yīng)急通信暢通和信息發(fā)布秩序。

（二）重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市公安局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、案件偵查等工作；依法查處破壞環(huán)境、妨礙應(yīng)急處理的違法犯罪行為。

（三）事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市應(yīng)急管理局局長、市工業(yè)和信息化局局長

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市工業(yè)和信息化局相關(guān)處室、市交通運(yùn)輸局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)事故調(diào)查處理，控制污染源；組織搶險(xiǎn)救援，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)受影響區(qū)域的應(yīng)急疏散和人員安置。

（四）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；組織開展環(huán)境健康監(jiān)測和評(píng)估；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展環(huán)境相關(guān)疾病的診療；協(xié)調(diào)開展環(huán)境健康知識(shí)宣傳和公眾健康教育。

（五）自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市水利局局長、市自然資源局局長

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市水利局相關(guān)處室、市自然資源局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)環(huán)境的影響；指導(dǎo)受影響區(qū)域的災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)和重建。

（六）網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市網(wǎng)信辦主任

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦相關(guān)處室、市通信管理局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、研判和引導(dǎo)；協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等安全事件的應(yīng)急處置；保障環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

（七）信息工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市宣傳部相關(guān)處室、市信訪局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送；協(xié)調(diào)開展環(huán)境信息公開和公眾溝通；受理和處置公眾對(duì)環(huán)境污染事件的舉報(bào)和投訴；收集、匯總各方意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（八）其他影響安全穩(wěn)定的公共事件工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市政府分管負(fù)責(zé)同志

成員：市環(huán)保局相關(guān)處室、市發(fā)展改革委相關(guān)處室、市財(cái)政局相關(guān)處室、市商務(wù)局相關(guān)處室等單位主要負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染事件引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題；組織開展環(huán)境損害賠償?shù)脑u(píng)估和協(xié)商；指導(dǎo)受影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件，建立健全信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制，確保信息傳遞準(zhǔn)確、高效、及時(shí)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送須第一時(shí)間進(jìn)行，確保預(yù)警信息提前傳遞、事件信息快速更新。

（二）首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，包含事件初步信息，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞不報(bào)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單要求的所有內(nèi)容，確保信息接收方全面了解事件情況。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，須按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)事態(tài)進(jìn)展、采取的措施及下一步計(jì)劃，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息在本市轄區(qū)內(nèi)按以下流程報(bào)送：

（一）初始報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門（如環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、[居民]舉報(bào)等）立即向市環(huán)保局辦公室報(bào)告。

（二）辦公室核實(shí)與匯總：市環(huán)保局辦公室接報(bào)后，迅速核實(shí)信息真實(shí)性，初步研判事件級(jí)別和影響范圍，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置指令，并責(zé)成相關(guān)工作組開展先期處置。

（四）逐級(jí)上報(bào)：市環(huán)保局辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將事件信息按程序上報(bào)市委、市政府和上級(jí)主管部門。涉及跨區(qū)域、跨部門或影響重大的事件，須同時(shí)抄報(bào)相關(guān)單位。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境污染事件，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告：市環(huán)保局辦公室在接到事件報(bào)告后，須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報(bào)告事件基本情況（包括事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、潛在影響等）。

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，須將詳細(xì)書面報(bào)告（包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容）報(bào)送省委辦公廳。書面報(bào)告應(yīng)簡明扼要、重點(diǎn)突出，附上相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)環(huán)境污染事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的精確地理位置。

（三）規(guī)模：污染范圍、涉及面積、污染物種類與大致量級(jí)。

（四）影響：對(duì)[居民]健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的初步評(píng)估。

（五）傷亡：如有人員受害，須報(bào)告?zhèn)鋈藬?shù)及情況。

（六）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（七）評(píng)估：市環(huán)保局組織的初步環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

（八）措施：已采取的應(yīng)急控制措施及其效果。

（九）進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展情況。

（十）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)環(huán)境污染事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件伴隨的環(huán)境污染事件；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域與環(huán)境污染相關(guān)的緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定且影響重大的突發(fā)環(huán)境污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理的主體責(zé)任，建立健全日常管理制度，明確職責(zé)分工，完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急工作中存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)本市突發(fā)環(huán)境污染事件總體應(yīng)急預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。結(jié)合本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、污染源狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)補(bǔ)充修訂相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的適用性和有效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的快速響應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急力量體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位人員開展分級(jí)分類培訓(xùn)，提升應(yīng)急人員的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處置技能。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)本市環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急需求，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格、更新及時(shí)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將事件分為四個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)不同顏色預(yù)警標(biāo)識(shí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達(dá)到10人以上；

2.受影響[居民]數(shù)量超過萬人，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元人民幣）；

3.危及飲用水源地安全，導(dǎo)致大范圍[居民]飲用水受污染，需緊急中斷供水；

4.造成或可能造成大范圍生態(tài)破壞，需采取緊急措施進(jìn)行修復(fù)；

5.環(huán)境污染事件引發(fā)跨省、跨市范圍的重大社會(huì)影響或公共安全危機(jī)。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、10人以下；

2.受影響[居民]數(shù)量在1000人以上、萬人以下，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元人民幣、1億元人民幣以下）；

3.危及區(qū)域性的飲用水源地安全，導(dǎo)致部分區(qū)域[居民]飲用水受污染，需采取應(yīng)急供水措施；

4.造成或可能造成一定范圍的生態(tài)破壞，需采取控制污染措施；

5.環(huán)境污染事件引發(fā)較大范圍的社會(huì)影響或公共安全危機(jī)。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達(dá)到3人以下；

2.受影響[居民]數(shù)量在1000人以下，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元人民幣、1000萬元以下）；

3.飲用水源受到輕微污染，影響范圍有限，無需采取大規(guī)模應(yīng)急供水措施；

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境造成輕度影響，已采取或可采取有效措施控制污染；

5.環(huán)境污染事件引發(fā)局部社會(huì)影響或公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.未造成人員死亡，或僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失；

2.受影響[居民]數(shù)量在100人以下，或?qū)Νh(huán)境造成的影響范圍很?。?/p>

3.對(duì)生態(tài)環(huán)境影響輕微，無需特殊處理；

4.環(huán)境污染事件影響有限，主要通過常規(guī)手段即可有效控制。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按照以下流程執(zhí)行：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場初步核實(shí)情況在20分鐘內(nèi)報(bào)告市環(huán)保局辦公室，市環(huán)保局立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：市環(huán)保局辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。市級(jí)現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮，組織開展應(yīng)急處置。同時(shí)，啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)向社會(huì)公開事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.核心動(dòng)作：主要包括迅速控制污染源、開展環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、組織醫(yī)療救治（如有需要）、疏散受影響[居民]、維護(hù)現(xiàn)場秩序、開展環(huán)境損害賠償調(diào)查等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場初步核實(shí)情況在20分鐘內(nèi)報(bào)告市環(huán)保局辦公室，市環(huán)保局立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：市環(huán)保局辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。市級(jí)現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮，組織開展應(yīng)急處置。同時(shí)，根據(jù)需要啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)向社會(huì)公開事件信息。

3.核心動(dòng)作：主要包括迅速控制污染源、開展環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、組織醫(yī)療救治（如有需要）、疏散受影響[居民]、維護(hù)現(xiàn)場秩序、開展環(huán)境損害賠償調(diào)查等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場初步核實(shí)情況在20分鐘內(nèi)報(bào)告市環(huán)保局辦公室，市環(huán)保局立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：市環(huán)保局辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。市級(jí)現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮，組織開展應(yīng)急處置。必要時(shí)，根據(jù)事件影響范圍和程度，啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)向社會(huì)公開事件信息。

3.核心動(dòng)作：主要包括迅速控制污染源、開展環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、組織醫(yī)療救治（如有需要）、疏散受影響[居民]、維護(hù)現(xiàn)場秩序、開展環(huán)境損害賠償調(diào)查等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)：事件發(fā)生后，現(xiàn)場初步核實(shí)情況在20分鐘內(nèi)報(bào)告市環(huán)保局辦公室，市環(huán)保局立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)：市環(huán)保局辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況并請(qǐng)求指示。市級(jí)現(xiàn)場指揮部迅速調(diào)集應(yīng)急力量和物資，趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮，組織開展應(yīng)急處置。根據(jù)需要，通過官方渠道發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.核心動(dòng)作：主要包括迅速控制污染源、開展環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、組織醫(yī)療救治（如有需要）、疏散受影響[居民]、維護(hù)現(xiàn)場秩序、開展環(huán)境損害賠償調(diào)查等。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實(shí)施現(xiàn)場處置方案，采取果斷措施控制污染源，防止污染范圍擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）掌握事件進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、信息綜合研判等方式，動(dòng)態(tài)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響程度及處置效果，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告信息。按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及下一步工作建議，確保信息傳遞暢通，為上級(jí)決策提供支持。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍及社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，制定信息發(fā)布方案，適時(shí)、適度向社會(huì)公開事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件信息管理機(jī)制，明確信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確保信息傳遞渠道暢通、安全、高效，包括但不限于專線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)龋⑴鋫浔匾耐ㄓ嵲O(shè)備和技術(shù)支持，保障應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。定期對(duì)通訊設(shè)備和傳輸渠道進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其在應(yīng)急狀態(tài)下功能完好、運(yùn)行穩(wěn)定。建立多渠道信息收集機(jī)制，包括環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、[居民]舉報(bào)熱線、在線平臺(tái)等，確保環(huán)境敏感信息和突發(fā)環(huán)境污染事件信息能夠第一時(shí)間被識(shí)別、報(bào)告和處置。完善信息分析研判機(jī)制，提升信息處置的針對(duì)性和時(shí)效性。健全信息報(bào)送制度，明確各類信息的報(bào)送時(shí)限、程序和方式，確保信息在各級(jí)指揮部、相關(guān)部門和上級(jí)主管部門之間高效流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)信息保密管理，確保應(yīng)急信息在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益和[社會(huì)]穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

依法將突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置需要，建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)到位。設(shè)立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，根據(jù)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急處置需求，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資采購、調(diào)配、補(bǔ)充和處置制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，確保物資存放安全、保管規(guī)范、取用便捷。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和管理，并建立應(yīng)急狀態(tài)下物資的優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、充足地滿足應(yīng)急處置需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建市級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部預(yù)備隊(duì)，由市環(huán)保局牽頭，整合應(yīng)急管理部門、公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、應(yīng)急管理、宣傳、網(wǎng)信等部門的專業(yè)技術(shù)骨干及具備應(yīng)急處置能力的隊(duì)伍，形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素質(zhì)過硬、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)力量。制定預(yù)備隊(duì)隊(duì)員的選拔、培訓(xùn)、管理與使用辦法，明確預(yù)備隊(duì)的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、裝備配置和行動(dòng)機(jī)制，并建立與市環(huán)保局、區(qū)（縣）環(huán)保局及相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，如環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、污染源快速識(shí)別與控制技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、應(yīng)急決策支持技術(shù)等，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對(duì)象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員的應(yīng)急處置知識(shí)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。完善應(yīng)急演練制度，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展桌面推演、模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、部門協(xié)同的協(xié)調(diào)性及應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境污染事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、善后處置等環(huán)節(jié)，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)和支持各部門、各行業(yè)及社會(huì)力量積極參與應(yīng)急培訓(xùn)和演練活動(dòng)，加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門及企業(yè)的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

本流程所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、[社會(huì)]秩序混亂、聲譽(yù)嚴(yán)重?fù)p害的事件。為有效應(yīng)對(duì)此類事件，必須從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保應(yīng)急響應(yīng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度降低事件危害。

（一）制度建設(shè)。建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理的規(guī)章制度體系，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、信息報(bào)告制度、應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急物