突發(fā)公共食品安全事件應(yīng)急管理第一章什么是食品安全突發(fā)事件?食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染以及其他因素引發(fā)的，對公眾健康造成或可能造成嚴重損害的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。這類事件具有突發(fā)性強、影響范圍廣、社會關(guān)注度高的特點。食品安全事件的分級標(biāo)準(zhǔn)I級-特別重大跨省份甚至國際性影響，死亡人數(shù)超過30人，或涉及人數(shù)超過100人且出現(xiàn)死亡病例II級-重大省級范圍內(nèi)嚴重影響，死亡人數(shù)10-29人，或涉及人數(shù)50-99人且出現(xiàn)死亡病例III級-較大市級范圍內(nèi)影響，死亡人數(shù)3-9人，或涉及人數(shù)30-49人且出現(xiàn)死亡病例IV級-一般縣級范圍內(nèi)影響，死亡人數(shù)1-2人，或涉及人數(shù)10-29人且出現(xiàn)死亡病例食品安全事件風(fēng)險等級體系IV級-藍色預(yù)警一般風(fēng)險，縣級響應(yīng)III級-黃色預(yù)警較大風(fēng)險，市級響應(yīng)II級-橙色預(yù)警重大風(fēng)險，省級響應(yīng)I級-紅色預(yù)警第二章市級食品安全應(yīng)急指揮體系建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系是確?？焖儆行幹猛话l(fā)事件的關(guān)鍵。市級層面構(gòu)建了完善的組織架構(gòu)，明確各層級職責(zé)分工。1市食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)2指揮部總指揮：市長|副總指揮：常務(wù)副市長38個專業(yè)工作組綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查、醫(yī)療救治、檢測評估等主要成員單位職責(zé)市市場監(jiān)管局負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查取證、食品安全違法行為查處、涉事產(chǎn)品封存與召回、組織技術(shù)鑒定與風(fēng)險評估市衛(wèi)健委組織醫(yī)療救治工作、開展流行病學(xué)調(diào)查、評估健康危害、提供醫(yī)療技術(shù)支持與專家咨詢市公安局維護現(xiàn)場治安秩序、偵查涉嫌犯罪案件、打擊造謠傳謠行為、保障應(yīng)急通道暢通市宣傳部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層應(yīng)急組織基層是應(yīng)急處置的第一道防線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在食品安全應(yīng)急管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它們是最早發(fā)現(xiàn)問題、最快響應(yīng)處置的前沿力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需成立相應(yīng)的食品安全應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確專人負責(zé)，建立24小時值守制度。01快速發(fā)現(xiàn)建立網(wǎng)格化監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患02初期處置采取臨時控制措施，保護現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大03及時報告按規(guī)定時限向上級部門報告事件情況配合調(diào)查第三章監(jiān)測預(yù)警與信息報告監(jiān)測預(yù)警體系建立健全食品安全監(jiān)測預(yù)警體系是預(yù)防突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。通過日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險監(jiān)測、抽樣檢驗等多種手段，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險隱患。日常監(jiān)督檢查對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行常態(tài)化檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為抽樣檢驗定期對市場流通食品進行抽檢，監(jiān)測質(zhì)量安全狀況風(fēng)險分析收集分析各類風(fēng)險信息，評估潛在危害程度預(yù)警發(fā)布根據(jù)風(fēng)險等級發(fā)布藍、黃、橙、紅四級預(yù)警預(yù)警級別對應(yīng)事件分級，顏色由藍到紅表示風(fēng)險遞增，為應(yīng)急準(zhǔn)備提供時間窗口。信息報告流程1發(fā)現(xiàn)階段醫(yī)療機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似事件22小時內(nèi)必須向市場監(jiān)管部門或衛(wèi)生健康部門報告3初步核實接報部門立即核實情況，判斷事件級別4逐級上報按照分級標(biāo)準(zhǔn)向上級部門報告，重大事件可越級上報報告要點：事件發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可疑食品、已采取措施等關(guān)鍵信息必須準(zhǔn)確完整。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報食品安全事件。信息報告責(zé)任體系多元化報告主體醫(yī)療機構(gòu)：接診疑似食源性疾病患者時立即報告生產(chǎn)經(jīng)營者：發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能導(dǎo)致健康危害時主動報告檢驗機構(gòu)：發(fā)現(xiàn)食品安全問題及時通報社會公眾：通過12315等渠道舉報投訴報告時限要求初次報告要快速，詳細報告要準(zhǔn)確，后續(xù)報告要及時。發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)初報核實后24小時內(nèi)詳報處置中每日續(xù)報直至結(jié)束第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)分級啟動根據(jù)食品安全事件的嚴重程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)機制。不同級別的事件由相應(yīng)層級的政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保資源配置科學(xué)合理，處置措施及時有效。IV級響應(yīng)縣級人民政府啟動，處置一般食品安全事件III級響應(yīng)市級人民政府啟動，處置較大食品安全事件II級響應(yīng)省級人民政府啟動，處置重大食品安全事件I級響應(yīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門啟動，處置特別重大食品安全事件響應(yīng)啟動后，相應(yīng)層級指揮部立即進入工作狀態(tài)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速展開行動。上級政府可根據(jù)需要對下級政府應(yīng)急處置工作進行指導(dǎo)和支援。應(yīng)急處置措施現(xiàn)場封控立即封存可疑食品及原料，控制涉事場所，防止問題產(chǎn)品繼續(xù)流通產(chǎn)品召回責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回已售出的問題食品，追溯流向，消除隱患環(huán)境消毒對污染區(qū)域進行徹底消毒處理，防止二次污染和疾病傳播醫(yī)療救治組織醫(yī)療機構(gòu)全力救治患者，最大限度減少人員傷亡調(diào)查檢測開展流行病學(xué)調(diào)查和樣品檢測，查明事件原因和責(zé)任信息發(fā)布及時公布處置進展，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定現(xiàn)場處置重點依法科學(xué)快速處置現(xiàn)場處置是應(yīng)急工作的核心環(huán)節(jié)，必須做到反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、程序合法。處置人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即開展以下工作：現(xiàn)場勘查：詳細記錄現(xiàn)場情況，固定關(guān)鍵證據(jù)樣品采集：按規(guī)范采集可疑食品、嘔吐物等樣品詢問調(diào)查：詢問患者、目擊者，了解發(fā)病經(jīng)過專家評估：組織專家分析研判，提出處置建議信息通報：向相關(guān)部門和區(qū)域通報情況，協(xié)同處置關(guān)鍵提示：處置過程中要注意保護患者隱私，防止信息泄露引發(fā)次生問題。同時要做好處置人員自身防護，避免職業(yè)暴露風(fēng)險。第五章醫(yī)療救治與流行病學(xué)調(diào)查醫(yī)療救治組職責(zé)醫(yī)療救治工作是應(yīng)急處置的首要任務(wù)，直接關(guān)系到患者生命安全。醫(yī)療救治組需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保救治工作科學(xué)高效開展。資源調(diào)配統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，指定定點收治醫(yī)院，必要時調(diào)集周邊地區(qū)醫(yī)療力量支援。建立綠色通道，確?；颊叩玫郊皶r救治。診斷治療組織專家制定治療方案，根據(jù)患者病情實施分類救治。對重癥患者實行一人一策，24小時監(jiān)護。及時總結(jié)救治經(jīng)驗，優(yōu)化治療方案。藥品保障保障急需藥品、醫(yī)療器械和防護用品供應(yīng)。必要時啟動應(yīng)急采購程序，開辟特殊審批通道，確保救治物資充足。心理疏導(dǎo)關(guān)注患者及家屬心理健康，提供心理咨詢和危機干預(yù)服務(wù)。做好醫(yī)患溝通，及時告知病情和治療進展，緩解焦慮情緒。流行病學(xué)調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查深入事發(fā)現(xiàn)場，詳細了解發(fā)病情況、暴露史、食品來源等信息，繪制病例分布圖樣品采集規(guī)范采集可疑食品、患者生物樣本、環(huán)境樣本，送實驗室檢測分析病因分析綜合臨床表現(xiàn)、實驗室檢測結(jié)果、流行病學(xué)特征，查明致病因素和污染來源追溯溯源追蹤問題食品生產(chǎn)流通鏈條，識別感染源頭和傳播途徑，切斷傳播鏈風(fēng)險評估評估事件影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)第六章輿論引導(dǎo)與社會穩(wěn)定新聞宣傳組職責(zé)把握輿論主動權(quán)食品安全事件往往引發(fā)強烈社會關(guān)注，輿論引導(dǎo)工作至關(guān)重要。新聞宣傳組承擔(dān)著統(tǒng)籌信息發(fā)布、引導(dǎo)社會輿論、普及科學(xué)知識的重要職責(zé)。統(tǒng)一發(fā)布建立信息發(fā)布機制，由指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布權(quán)威信息，避免多頭發(fā)聲及時回應(yīng)密切關(guān)注輿情動態(tài)，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息科普宣傳利用多種媒體渠道開展食品安全知識宣傳，提升公眾防范意識輿情監(jiān)測重點：實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，特別關(guān)注微博、微信、短視頻平臺等社交媒體，及時發(fā)現(xiàn)和處置謠言信息。對惡意造謠傳謠行為，配合公安部門依法查處。社會穩(wěn)定組職責(zé)秩序維護維護事發(fā)現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安秩序，防止人員聚集和沖突。保障醫(yī)療機構(gòu)、調(diào)查現(xiàn)場等重點區(qū)域安全，確保救治和調(diào)查工作順利進行。通道保障開辟應(yīng)急救援綠色通道，保障救護車輛、物資運輸車輛優(yōu)先通行。必要時實施交通管制，確保應(yīng)急通道暢通無阻。打擊違法嚴厲打擊借機哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法行為。對造謠傳謠、煽動鬧事、妨礙公務(wù)等行為依法處置，維護社會秩序。市場穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織生活必需品供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。加強市場監(jiān)管，防止因恐慌性搶購導(dǎo)致市場波動，保障群眾正常生活需求。第七章典型案例回顧以史為鑒，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力鎘超標(biāo)湖南大米事件(2013)事件概況2013年，廣州市食品藥品監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，多批次湖南產(chǎn)大米鎘含量嚴重超標(biāo)。鎘是一種重金屬毒物，長期攝入會在人體內(nèi)蓄積，潛伏期可長達10-30年，導(dǎo)致腎臟損害、骨質(zhì)疏松等嚴重健康問題。深層原因事件源于工業(yè)污水灌溉導(dǎo)致農(nóng)田土壤重金屬污染，水稻在生長過程中吸收了土壤中的鎘元素。重要影響引發(fā)全國范圍內(nèi)對糧食重金屬污染的高度關(guān)注推動建立更嚴格的糧食重金屬監(jiān)測制度促進土壤污染防治立法進程假羊肉事件(江蘇江陰)1事件發(fā)現(xiàn)消費者舉報購買的羊肉口感異常，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)實為狐貍?cè)狻⑺跞獾让俺?調(diào)查處理公安和市場監(jiān)管部門聯(lián)合行動，查獲大量假羊肉，涉及9家熟食店3違法行為經(jīng)營者以低價肉類冒充羊肉銷售，涉嫌商業(yè)欺詐和食品安全違法4案件警示暴露肉類市場監(jiān)管漏洞，推動建立肉品DNA檢測機制案例啟示：此類事件雖未直接造成健康損害,但嚴重侵害消費者權(quán)益,破壞市場誠信。加強源頭追溯和快速檢測技術(shù)應(yīng)用是防控關(guān)鍵。快餐店冰塊菌落超標(biāo)事件1200肯德基樣本菌落數(shù)CFU/ml,超標(biāo)12倍2000真功夫樣本菌落數(shù)CFU/ml,超標(biāo)20倍100國家標(biāo)準(zhǔn)飲用冰菌落數(shù)不得超過100CFU/ml該事件暴露了餐飲行業(yè)制冰設(shè)備清潔消毒不到位的普遍問題。冰塊看似清潔，實則可能成為細菌孳生的溫床。事件發(fā)生后，引發(fā)消費者廣泛關(guān)注和恐慌，促使餐飲行業(yè)全面加強飲用冰衛(wèi)生管理，建立定期清洗消毒和檢測制度。第八章應(yīng)急保障與演練應(yīng)急保障體系完善的應(yīng)急保障體系是快速有效處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)。必須在人員、物資、技術(shù)、資金等方面做好充分準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。人員保障建立應(yīng)急專家?guī)旌蛯I(yè)隊伍，定期開展培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處置能力和水平物資保障儲備應(yīng)急檢測設(shè)備、防護用品、消毒藥械等必需物資，建立應(yīng)急采購機制技術(shù)保障配備先進檢測儀器設(shè)備，提升快速檢測和分析能力，為科學(xué)決策提供技術(shù)支撐資金保障將應(yīng)急工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、物資儲備等資金需求各級政府要將食品安全應(yīng)急保障納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，不斷提升應(yīng)急保障能力和水平。筑牢食品安全防線