第1篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對洪水災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少洪水災(zāi)害損失，提高防洪減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)因洪水災(zāi)害引發(fā)的各種突發(fā)事件，包括江河洪水、山洪、泥石流、臺風(fēng)、暴雨等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（3）以人為本、確保安全；（4）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；（5）信息公開、透明度。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國家成立防洪應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國防洪應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。指揮部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。2.2工作機(jī)構(gòu)（1）辦公室：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展防洪應(yīng)急工作。（2）水利部：負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度、工程運(yùn)行管理等。（3）公安部：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，確保防洪應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。（4）民政部：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置、救助和恢復(fù)重建工作。（5）交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障，確保防洪應(yīng)急物資運(yùn)輸。（6）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：負(fù)責(zé)城市防洪排澇和受災(zāi)地區(qū)房屋恢復(fù)重建。（7）衛(wèi)生和健康委員會：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾心理健康服務(wù)。（8）其他相關(guān)部門：根據(jù)職責(zé)分工，參與防洪應(yīng)急工作。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測（1）水文監(jiān)測：各級水文部門要加強(qiáng)對江河、湖泊、水庫等水文監(jiān)測，及時掌握洪水變化情況。（2）氣象監(jiān)測：各級氣象部門要加強(qiáng)對降雨、臺風(fēng)等氣象監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。（3）地質(zhì)監(jiān)測：各級地質(zhì)部門要加強(qiáng)對山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.2預(yù)報（1）水文預(yù)報：各級水文部門要加強(qiáng)對洪水預(yù)報，為防洪應(yīng)急工作提供科學(xué)依據(jù)。（2）氣象預(yù)報：各級氣象部門要加強(qiáng)對降雨、臺風(fēng)等氣象預(yù)報，為防洪應(yīng)急工作提供科學(xué)依據(jù)。（3）地質(zhì)預(yù)報：各級地質(zhì)部門要加強(qiáng)對山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報，為防洪應(yīng)急工作提供科學(xué)依據(jù)。3.3預(yù)警（1）預(yù)警發(fā)布：各級政府及相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時發(fā)布洪水、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。（2）預(yù)警響應(yīng)：各級政府及相關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)措施（1）Ⅰ級響應(yīng)①立即啟動國家防洪應(yīng)急指揮部，成立前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。②各級政府及相關(guān)部門要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力投入防洪應(yīng)急工作。③迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保生命安全。④全力組織搶險救援，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。⑤加強(qiáng)物資保障，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。（2）Ⅱ級響應(yīng)①啟動省級防洪應(yīng)急指揮部，成立前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。②各級政府及相關(guān)部門要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力投入防洪應(yīng)急工作。③迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保生命安全。④全力組織搶險救援，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。⑤加強(qiáng)物資保障，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。（3）Ⅲ級響應(yīng)①啟動市級防洪應(yīng)急指揮部，成立前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。②各級政府及相關(guān)部門要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力投入防洪應(yīng)急工作。③迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保生命安全。④全力組織搶險救援，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。⑤加強(qiáng)物資保障，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。（4）Ⅳ級響應(yīng)①啟動縣級防洪應(yīng)急指揮部，成立前線指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。②各級政府及相關(guān)部門要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力投入防洪應(yīng)急工作。③迅速組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保生命安全。④全力組織搶險救援，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。⑤加強(qiáng)物資保障，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。4.3應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)地區(qū)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序時，經(jīng)國家防洪應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置5.1災(zāi)情評估各級政府及相關(guān)部門要組織專家對洪水災(zāi)害進(jìn)行評估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。5.2受災(zāi)群眾安置各級政府及相關(guān)部門要妥善安置受災(zāi)群眾，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。5.3恢復(fù)重建各級政府及相關(guān)部門要加大投入，加快災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。5.4保險理賠各級政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開展保險理賠工作，減輕受災(zāi)群眾損失。六、保障措施6.1資金保障各級政府要加大財政投入，確保防洪應(yīng)急工作資金需求。6.2物資保障各級政府及相關(guān)部門要儲備必要的防洪物資，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。6.3人員保障各級政府及相關(guān)部門要組織專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。6.4技術(shù)保障各級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)防洪應(yīng)急技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提高防洪減災(zāi)能力。七、附則7.1本預(yù)案由國務(wù)院負(fù)責(zé)解釋。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。（注：本預(yù)案僅為示例，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇一、總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，提高國家防洪減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)因洪水災(zāi)害引發(fā)的各種突發(fā)事件，包括江河洪水、湖泊洪水、山洪、泥石流、滑坡等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主、防抗結(jié)合：堅持以防為主，防抗結(jié)合，突出預(yù)防，強(qiáng)化預(yù)警，提高防洪減災(zāi)能力。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)：各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)的協(xié)同配合作用。（3）以人為本、確保安全：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，確保人民群眾生命安全。（4）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，提高應(yīng)急處置效率。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國家成立國家防洪應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)國家防洪應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.2指揮部組成國家防洪應(yīng)急指揮部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員單位包括：（1）水利部（2）應(yīng)急管理部（3）交通運(yùn)輸部（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（6）工業(yè)和信息化部（7）自然資源部（8）生態(tài)環(huán)境部（9）商務(wù)部（10）文化和旅游部（11）衛(wèi)生健康委員會（12）中國人民銀行（13）國家電網(wǎng)公司（14）國家鐵路局（15）中國氣象局（16）中國地震局（17）中國鐵路總公司（18）其他相關(guān)部門2.3地方應(yīng)急指揮部各省、自治區(qū)、直轄市成立地方防洪應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.4縣級以上應(yīng)急指揮部各縣（市、區(qū)）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測系統(tǒng)建立健全國家、省、市、縣四級防洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)洪水、氣象、地質(zhì)等信息的實(shí)時監(jiān)測和共享。3.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)洪水、氣象、地質(zhì)等監(jiān)測信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，包括預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警時間等。3.3預(yù)警響應(yīng)各級應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，啟動預(yù)警響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)級別根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)措施（1）Ⅰ級響應(yīng)1）啟動國家防洪應(yīng)急指揮部，組織各部門、各地區(qū)開展應(yīng)急工作。2）各級政府及相關(guān)部門迅速組織搶險救援隊伍、物資、設(shè)備等，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)對洪水、氣象、地質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。4）組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（2）Ⅱ級響應(yīng)1）啟動省級防洪應(yīng)急指揮部，組織各部門、各地區(qū)開展應(yīng)急工作。2）各級政府及相關(guān)部門迅速組織搶險救援隊伍、物資、設(shè)備等，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)對洪水、氣象、地質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。4）組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（3）Ⅲ級響應(yīng)1）啟動市級防洪應(yīng)急指揮部，組織各部門、各地區(qū)開展應(yīng)急工作。2）各級政府及相關(guān)部門迅速組織搶險救援隊伍、物資、設(shè)備等，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)對洪水、氣象、地質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。4）組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（4）Ⅳ級響應(yīng)1）啟動縣級防洪應(yīng)急指揮部，組織各部門、各地區(qū)開展應(yīng)急工作。2）各級政府及相關(guān)部門迅速組織搶險救援隊伍、物資、設(shè)備等，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)對洪水、氣象、地質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。4）組織轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.3應(yīng)急處置（1）搶險救援1）組織搶險救援隊伍，迅速開展搶險救援工作。2）調(diào)配物資、設(shè)備，確保搶險救援工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)通信保障，確保搶險救援信息暢通。（2）轉(zhuǎn)移安置1）根據(jù)預(yù)警信息，組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置。2）妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保生活必需品供應(yīng)。3）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移安置地區(qū)的安全管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生。（3）恢復(fù)重建1）組織受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作。2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。3）開展心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常心理狀態(tài)。五、保障措施5.1人力資源保障建立健全國家、省、市、縣四級防洪應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。5.2物資保障建立健全防洪物資儲備體系，確保搶險救援物資充足。5.3資金保障各級政府設(shè)立防洪應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于防洪應(yīng)急工作。5.4技術(shù)保障加強(qiáng)防洪科技研發(fā)，提高防洪減災(zāi)技術(shù)水平。5.5信息保障建立健全防洪信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。六、附則6.1本預(yù)案由國家防洪應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。6.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。6.3各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案。6.4本預(yù)案如遇重大調(diào)整，由國家防洪應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)修訂。第3篇一、總則1.1編制目的為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防洪減災(zāi)工作的決策部署，提高防洪減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)因洪水災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件，包括江河洪水、山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（3）以人為本，確保安全；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；（5）科學(xué)決策，依法規(guī)范。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國家成立防洪應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國防洪應(yīng)急工作。指揮部由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。2.2工作機(jī)構(gòu)國家防洪應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在水利部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國防洪應(yīng)急工作。2.3地方應(yīng)急指揮部各省、自治區(qū)、直轄市成立防洪應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪應(yīng)急工作。指揮部由省級政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，省級政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。2.4專家咨詢組國家成立防洪應(yīng)急專家咨詢組，為防洪應(yīng)急指揮部提供技術(shù)咨詢和決策支持。三、預(yù)防預(yù)警3.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；（2）加強(qiáng)洪水監(jiān)測預(yù)報，提高預(yù)報精度；（3）加強(qiáng)防洪宣傳教育，提高全民防洪意識；（4）加強(qiáng)洪水風(fēng)險區(qū)劃，合理規(guī)劃城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（5）加強(qiáng)防洪物資儲備，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。3.2預(yù)警信息發(fā)布（1）各級氣象、水文、水利等部門應(yīng)及時收集、分析、處理洪水信息，及時發(fā)布預(yù)警信息；（2）預(yù)警信息應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道向公眾發(fā)布；（3）預(yù)警信息發(fā)布后，各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。4.2響應(yīng)程序（1）各級防洪應(yīng)急指揮部根據(jù)洪水災(zāi)害情況，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（2）各級防洪應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)防洪應(yīng)急工作；（3）各級政府、有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，迅速采取應(yīng)急措施。4.3應(yīng)急措施（1）組織力量進(jìn)行防洪搶險，確保重要防洪工程設(shè)施安全；（2）轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；（3）關(guān)閉危險區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、交通、供電、供水等設(shè)施；（4）加強(qiáng)交通管制，確保應(yīng)急救援車輛暢通；（5）組織力量進(jìn)行物資供應(yīng)，確保應(yīng)急物資供應(yīng)；（6）加強(qiáng)信息報送，及時向上級政府和有關(guān)部門報告洪水災(zāi)害情況。五、應(yīng)急保障5.1人力資源保障各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力。5.2物資保障各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)防洪物資儲備，確保應(yīng)急物資供應(yīng)。5.3資金保障各級政府應(yīng)加大對防洪減災(zāi)工作的資金投入，確保應(yīng)急資金需求。5.4技術(shù)保障各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)防洪減災(zāi)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高防洪減災(zāi)能力。六、信息發(fā)布6.1信息發(fā)布原則（1）及時、準(zhǔn)確、客觀、全面；（2）尊重事實(shí)，避免誤導(dǎo)；（3）確保信息來源可靠，避免虛假信息傳播。6.2信息發(fā)布渠道（1）廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)