2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo) 4(一)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則 4(二)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標(biāo) 5(三)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 6二、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?6(一)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施路徑 6(二)、綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與升級實(shí)施路徑 7(三)、綠色生活方式推廣與綠色消費(fèi)促進(jìn)實(shí)施路徑 7三、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策保障體系構(gòu)建 8(一)、完善生態(tài)文明制度體系保障措施 8(二)、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)激勵政策體系 8(三)、強(qiáng)化科技支撐與創(chuàng)新能力建設(shè) 9四、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 9(一)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 9(二)、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展 10(三)、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè) 10五、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力建設(shè)與人才支撐 11(一)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力建設(shè) 11(二)、提升綠色技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力 11(三)、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育與公眾參與 12六、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范引領(lǐng)與宣傳推廣 12(一)、打造生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū) 12(二)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展宣傳推廣 13(三)、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展國際合作平臺 13七、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施評估與監(jiān)督考核 14(一)、建立健全實(shí)施評估體系 14(二)、強(qiáng)化監(jiān)督考核與責(zé)任追究 14(三)、完善動態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制 14八、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展保障措施 15(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 15(二)、加大資金投入與政策支持 15(三)、強(qiáng)化法治保障與風(fēng)險防范 16九、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總結(jié)與展望 16(一)、方案實(shí)施效果總結(jié) 16(二)、存在的主要問題與挑戰(zhàn) 17(三)、未來發(fā)展趨勢與展望 17

前言當(dāng)前，全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生物多樣性銳減，資源約束趨緊，人類社會正站在一個關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵十字路口。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅威脅著自然界的平衡，也制約著經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時，綠色發(fā)展已成為全球共識和時代潮流，綠色經(jīng)濟(jì)以其巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，為解決傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的問題提供了重要路徑。我國將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度，明確提出要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。展望2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的必然要求，更是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵舉措?；赝^去，我國在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面取得了顯著成就，但也面臨著發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在一定脫節(jié)，政策協(xié)同性有待加強(qiáng)，市場機(jī)制尚未完全發(fā)揮引導(dǎo)作用，綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用仍需加速。展望2025年，我們必須深刻認(rèn)識到，良好的生態(tài)環(huán)境是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的支撐。兩者并非對立關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動兩者在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效。正是在這樣的時代背景下，本《2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》應(yīng)運(yùn)而生。本方案立足于我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐需求和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深刻把握新發(fā)展階段對生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，旨在系統(tǒng)謀劃未來一年內(nèi)推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。我們的核心洞察在于：未來的可持續(xù)發(fā)展，將不再是單純的環(huán)境治理或綠色產(chǎn)業(yè)的單打獨(dú)斗，而是生態(tài)保護(hù)理念全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)，綠色經(jīng)濟(jì)成為主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)的系統(tǒng)性變革。本方案旨在打破部門壁壘，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過構(gòu)建更加完善的政策體系、市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)深度融合。我們致力于勾勒出一幅清晰的行動藍(lán)圖，通過精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、生活方式低碳化，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。本方案不僅是一份行動計(jì)劃，更是一份對未來發(fā)展方向的宣言，旨在凝聚全社會共識，激發(fā)市場主體活力，共同譜寫生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)(一)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，將綠色理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各類資源要素高效配置，形成生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐。加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善綠色經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮政府作用，完善生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。(二)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要目標(biāo)到2025年，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色生活方式廣泛推廣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，基本形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全國地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%以上，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%以上，地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降10%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，重要江河湖泊水系生態(tài)流量保障率達(dá)到95%以上。綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%以上，綠色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，綠色金融規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。綠色生活方式廣泛推廣。綠色消費(fèi)理念深入人心，綠色產(chǎn)品市場占有率顯著提高，綠色出行比例明顯上升，綠色建筑、綠色能源、綠色水資源利用水平不斷提高，全民生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)。(三)、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，發(fā)展綠色制造業(yè)，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等綠色服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。推廣綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵綠色出行，發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識。二、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞窂?一)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施路徑實(shí)施以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，如長江十年禁漁、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、天然林保護(hù)、退耕還林還草等，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)野生動植物及其棲息地，遏制生物多樣性喪失趨勢。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)移民，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測和評估，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。(二)、綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與升級實(shí)施路徑加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，提高資源利用效率。發(fā)展綠色制造業(yè)，支持新能源汽車、綠色能源、節(jié)能環(huán)保等綠色制造業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升綠色制造業(yè)創(chuàng)新能力。推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高制造業(yè)智能化水平，促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等綠色服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)、綠色生活方式推廣與綠色消費(fèi)促進(jìn)實(shí)施路徑倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推廣綠色出行、綠色居住、綠色消費(fèi)等綠色生活方式。推廣綠色產(chǎn)品，制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高綠色產(chǎn)品市場占有率。鼓勵綠色出行，完善公共交通體系，發(fā)展新能源汽車，推廣綠色出行方式。發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平，發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提升全民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念，推動形成綠色消費(fèi)社會氛圍。完善綠色消費(fèi)政策，鼓勵綠色產(chǎn)品消費(fèi)，限制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)發(fā)展。三、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策保障體系構(gòu)建(一)、完善生態(tài)文明制度體系保障措施健全生態(tài)文明制度體系是保障生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。要完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等制度，構(gòu)建覆蓋全域全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大生態(tài)環(huán)境違法成本，落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，確保生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和審計(jì)制度，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，保障公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利。(二)、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)激勵政策體系構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)激勵政策體系是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要完善綠色財稅政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品研發(fā)。完善綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。完善綠色價格政策，推行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完善綠色貿(mào)易政策，推動綠色產(chǎn)品出口，限制高耗能、高污染產(chǎn)品進(jìn)出口，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)、強(qiáng)化科技支撐與創(chuàng)新能力建設(shè)強(qiáng)化科技支撐與創(chuàng)新能力建設(shè)是推動生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，加大對綠色技術(shù)研發(fā)的投入，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色材料、綠色制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破綠色技術(shù)瓶頸。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。加強(qiáng)綠色人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)綠色技術(shù)人才，提高全社會綠色科技意識和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)國際科技合作，引進(jìn)國外先進(jìn)綠色技術(shù)，推動綠色技術(shù)交流與合作，提升我國綠色技術(shù)水平。四、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略(一)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的主體功能區(qū)體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域開發(fā)活動，保障生態(tài)安全空間。推動城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展，提高土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間保護(hù)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)空間修復(fù)和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，將生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)長江十年禁漁，發(fā)展綠色航運(yùn)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色金融，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色宜居城市。在長三角一體化發(fā)展中，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。(三)、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大中央財政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度耄苿拥貐^(qū)間、流域間、行業(yè)間生態(tài)補(bǔ)償。完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償合作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間環(huán)境信息共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境執(zhí)法協(xié)作，共同應(yīng)對區(qū)域性環(huán)境污染問題。建立區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推動區(qū)域間綠色產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群。建立區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間綠色技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升區(qū)域綠色技術(shù)水平。五、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力建設(shè)與人才支撐(一)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力建設(shè)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力是實(shí)施生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，提高監(jiān)測覆蓋率和監(jiān)測精度。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管信息化平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率。(二)、提升綠色技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，加大對綠色技術(shù)研發(fā)的投入，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色材料、綠色制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破綠色技術(shù)瓶頸。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。加強(qiáng)綠色技術(shù)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的綠色技術(shù)人才，提高全社會綠色科技意識和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)綠色技術(shù)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)綠色技術(shù)，推動綠色技術(shù)交流與合作，提升我國綠色技術(shù)水平。完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色技術(shù)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣綠色技術(shù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用。(三)、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育與公眾參與生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同參與。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成綠色消費(fèi)社會氛圍。完善生態(tài)文明教育體系，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)文明教育，提高青少年的生態(tài)文明意識。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育陣地建設(shè)，利用各種媒體平臺，開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳教育活動，提高生態(tài)文明宣傳教育的覆蓋面和影響力。完善公眾參與機(jī)制，保障公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的權(quán)利，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，推動形成全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)活動，推動形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。六、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范引領(lǐng)與宣傳推廣(一)、打造生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)打造生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。要選擇具有代表性的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新路徑、新機(jī)制。示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為核心，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，推動示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綠色生活方式廣泛推廣，形成可復(fù)制、可推廣的示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)建設(shè)要注重因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展基礎(chǔ)，選擇合適的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。示范區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)區(qū)域合作，推動示范區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，形成區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展合力。(二)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展宣傳推廣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展宣傳推廣是提高全社會生態(tài)文明意識、推動綠色生活方式廣泛推廣的重要手段。要充分利用各種媒體平臺，開展形式多樣的生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展宣傳活動，提高全社會對生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成綠色消費(fèi)社會氛圍。要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳，宣傳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義、政策和成效，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識，鼓勵公眾參與生態(tài)保護(hù)活動，推動形成全社會共同參與生態(tài)保護(hù)的的良好氛圍。(三)、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展國際合作平臺構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展國際合作平臺是學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推動我國生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要積極參與國際生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展合作，加強(qiáng)與國際組織、其他國家在生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動我國生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要舉辦國際生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展論壇，邀請國際知名專家學(xué)者、企業(yè)家等參加，共同探討生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動形成全球生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展共識。要建立生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展國際合作機(jī)制，加強(qiáng)與國際組織、其他國家在生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的合作，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。七、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施評估與監(jiān)督考核(一)、建立健全實(shí)施評估體系建立健全實(shí)施評估體系是確保方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。要制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，將生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，對各地區(qū)、各部門實(shí)施方案的情況進(jìn)行定期評估。評估指標(biāo)體系要涵蓋生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、綠色生活方式推廣情況等。要采用定量與定性相結(jié)合的評估方法，對評估指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算和分析，確保評估結(jié)果的客觀公正。要建立評估結(jié)果反饋機(jī)制，將評估結(jié)果及時反饋給各地區(qū)、各部門，督促其改進(jìn)工作，確保方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(二)、強(qiáng)化監(jiān)督考核與責(zé)任追究強(qiáng)化監(jiān)督考核與責(zé)任追究是確保方案實(shí)施到位的重要手段。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對各地區(qū)、各部門實(shí)施方案的情況進(jìn)行定期監(jiān)督考核，并將監(jiān)督考核結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。要建立責(zé)任追究制度，對未按規(guī)定落實(shí)生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。要建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾參與生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。(三)、完善動態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制完善動態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是確保方案適應(yīng)發(fā)展變化的重要保障。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保方案的科學(xué)性和可操作性。要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，對方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善方案內(nèi)容，提高方案實(shí)施效果。要加強(qiáng)對方案實(shí)施情況的跟蹤分析，及時掌握方案實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新對策，確保方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立方案實(shí)施信息公開制度，將方案實(shí)施情況及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高方案實(shí)施的透明度和公信力。八、2025年生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展保障措施(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是確保方案順利實(shí)施的重要保障。要成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，有關(guān)部門和地方主要負(fù)責(zé)同志參加的生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各地區(qū)、各部門要建立健全生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要建立生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究解決方案實(shí)施過程中遇到的問題。要加強(qiáng)督促檢查，確保各地區(qū)、各部門按照方案要求認(rèn)真抓好落實(shí)。要建立信息報送制度，及時掌握方案實(shí)施進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(二)、加大資金投入與政策支持加大資金投入與政策支持是保障方案順利實(shí)施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大中央財政對生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度，統(tǒng)籌安排各類資金，支持生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多元化的投融資體系。要完善生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動地區(qū)間、流域間、行業(yè)間生態(tài)補(bǔ)償。要完善綠色財稅政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品研發(fā)。要完善綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。(三)、強(qiáng)化法治保障與風(fēng)險防范強(qiáng)化法治保障與風(fēng)險防范是保障方案順利實(shí)施的重要制度保障。要完善生態(tài)保護(hù)與