新時代國企改革—被砸碎的鐵飯碗前段時間很火的狂飆相信很多人都看過，劇里精彩的打打殺殺，勾心斗角非常引人入勝，但故事開始時的社會背景也值得我們關(guān)注：90年代的下崗潮。下崗職工的生存矛盾激發(fā)了巨大的社會問題，也成了后來高啟強口中的“時代紅利”。早期的國企不僅僅是工作的地方，在漫長的季節(jié)中我們可以看到，國企的工人都以廠為家，那時候的國有企業(yè)幾乎包管工人的一切：分房子、看病報銷、養(yǎng)老，那里有自己的電影院、澡堂子、學(xué)校，不僅解決了工人的衣食住行等基本需求，還提供了教育、娛樂等場所。一個廠子的工人們都是子承父業(yè)，很多都是雙職工家庭，甚至是幾代人，他們?yōu)閲腋冻隽苏麄€青春。這樣緊密的結(jié)構(gòu)是如何走向沒落的，國企改革的原因和影響又是如何。接下來我們一起走近現(xiàn)代國企的改革之路。一、國家為什么要進(jìn)行國企改革：1、市場調(diào)節(jié)能力不足導(dǎo)致大量資金無法得到充分利用，甚至造成產(chǎn)能的浪費。20世紀(jì)90年代中后期，中國已擺脫短缺經(jīng)濟。企業(yè)普遍對市場增長空間預(yù)期過于樂觀，盲目投資、重復(fù)建設(shè)和資源的嚴(yán)重錯配導(dǎo)致以紡織、家電等為代表的制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足40%。2、金融體系不完善。經(jīng)濟體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的三角債問題，銀行壞賬率較高。3、市場供需關(guān)系不匹配。在1997—1998年亞洲金融危機的外部沖擊下有效需求減少，需求端的壓力逐步延伸到供給端，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱。4、產(chǎn)權(quán)制度不明晰。我國國企從名義上歸于“全民所有”，但所謂的全民并無法參與其中。這樣一來，國企官僚（管理者）取代名義上的所有者，成為國企的實際控制人。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺失，這些代理人甚至不惜通過惡性競爭以及轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式追求利益最大化。這樣一來，不僅掏空了國有企業(yè)本身，而且導(dǎo)致社會產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于極度紊亂之中。簡言之，改革開放之前，國企整體效率是異常低效的，在計劃經(jīng)濟年代，政府是經(jīng)濟體制的絕對主宰，一切生產(chǎn)資料統(tǒng)歸國有。社會生產(chǎn)、消費、乃至分配聽命于政府計劃安排。國有企業(yè)依照政府部門的統(tǒng)籌和規(guī)劃展開生產(chǎn)，缺乏自主權(quán)和決策權(quán)。由于缺乏激勵機制，國企生產(chǎn)效率低下，人浮于事。這構(gòu)成上世紀(jì)90年代國企改革的直接因素。國企改革主要措施及發(fā)展歷程國有企業(yè)改革因牽涉面廣、錯綜復(fù)雜，是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點、難點，縱觀我國國有企業(yè)改革過程，大致可分為四個階段：擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)時期、產(chǎn)權(quán)改革時期、建立健全國有資產(chǎn)管理體制時期及全面深化改革時期。每個階段對應(yīng)的措施如下：1、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)時期（1978-1992年）自1978年改革開放以來，國企改革也進(jìn)入了起步探索階段，這一階段以“擴權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點。主要改革措施包括擴大企業(yè)自主權(quán)、利潤留成、兩步利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、股份制試點等。使國營企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈道路。2、產(chǎn)權(quán)改革時期（1993-2002年）這一時期國企主要改革措施為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、三年脫困。改革思路由政企分開深入到計劃經(jīng)濟體制改革。3、建立健全國有資產(chǎn)管理體制改革時期（2003-2012年）這一時期的國企改革以建立新的國資監(jiān)管體制為核心，以國有大型企業(yè)股份制改革、規(guī)范化董事會建設(shè)為重點，以國有資本調(diào)整和推進(jìn)企業(yè)重組為主線。4、全面深化改革時期（2013年至今）2013年11月，黨的屆三中十八全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行整體規(guī)劃，提出了全面深化改革總目標(biāo)，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代。三、國企改革取得的成就：1、企業(yè)綜合實力提升?：通過改革重組，國企的數(shù)量減少，但規(guī)模和實力顯著提升。一方面，通過引入市場機制和競爭機制，國企可以增加競爭力和活力，打造符合現(xiàn)代企業(yè)治理的有競爭力、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。另一方面，非國有資本可以優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引更多的社會資本。2、現(xiàn)代企業(yè)制度建立?：公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制正在形成。3、創(chuàng)新能力增強?：有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時加強分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。4、調(diào)動管理人員積極性，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展權(quán)力下放、政企分離等方面的改革策略不斷破除抑制人主觀能動性和創(chuàng)造力的體制機制障礙，激發(fā)人民勞動積極性和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。人民在改革過程中明確自身定位，經(jīng)受錘煉并獲得成長，文化素質(zhì)日益提高，不斷實現(xiàn)自我改造和自我滿足，進(jìn)而更好地發(fā)揮制度演進(jìn)的主體作用。四、國企改革對就業(yè)的影響在取得如此矚目的成就的同時，我們的前輩也經(jīng)歷了巨大的陣痛與挑戰(zhàn)。當(dāng)國家不再負(fù)責(zé)經(jīng)營以后，企業(yè)與職工也要另謀生路。1993年，“下?！痹谌嗣袢請髽?biāo)題中出現(xiàn)了26次，與之相對，“分配”“單位”“鐵飯碗”這些詞被淡化。早在1986年，全國就正式推行勞動合同制，先入場的職工與后入場的職工在勞動關(guān)系上有著根本性的不同，雖然都是正式工，但后者是與單位產(chǎn)生雇傭關(guān)系的國有合同工，前者則是在國家的就業(yè)保障與分配制度下經(jīng)勞動局來到工廠工作，由國家統(tǒng)籌，單位負(fù)責(zé)處理工人的具體勞動與生活問題，進(jìn)行“從搖籃到服務(wù)”的一條龍式包辦，單位無權(quán)解雇。而在勞動合同之下，只有滿足相應(yīng)的條款，單位就有權(quán)解雇合同工。據(jù)統(tǒng)計，90年代全國約有4500萬國企職工下崗，1995-2002年，國有及集團(tuán)企業(yè)精簡了6000多萬工人。在如此嚴(yán)峻的就業(yè)背景下，國家也采取了相應(yīng)的政策：（1）失業(yè)保險制度的建立：為了應(yīng)對下崗潮帶來的就業(yè)壓力，國家逐步完善了失業(yè)保險制度，為下崗職工提供了一定的生活保障。（2）再就業(yè)政策的實施：政府加大了對下崗工人的職業(yè)培訓(xùn)力度，提升其職業(yè)技能，增加再就業(yè)機會。同時，政府還鼓勵下崗工人創(chuàng)業(yè)，提供貸款、培訓(xùn)和咨詢等支持。（3）政府人社部門為符合安置條件的下崗工人安排過渡性公益性崗位，為“40、50就業(yè)困難人員”提供靈活就業(yè)補貼、對首次開辦企業(yè)符合條件的人員提供創(chuàng)業(yè)補貼，提高了下崗工人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。雖然下崗潮給當(dāng)時的社會和經(jīng)濟帶來了巨大壓力，但政府和社會各界通過積極的應(yīng)對措施，逐步緩解了這一問題。同時，國企改革也推動了勞動力市場的優(yōu)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)競爭力的提升，為后來的經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五、國企改革新政策近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨消費升級、技術(shù)創(chuàng)新以及國際競爭的多重壓力。國企的傳統(tǒng)經(jīng)營模式逐漸暴露出效率低下、創(chuàng)新不足等問題。因此，深化國企改革、提高競爭力，提高資源配置效率已成為亟待解決的重大課題。在此背景下，末位調(diào)整與不勝任退出制度被提出來：

企業(yè)在年度考評中，如果員工績效評價位列末等，將面臨相應(yīng)的管理措施。這一機制有助于企業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，激勵員工競爭，提高整體績效。

這一改革不僅是國企適應(yīng)市場環(huán)境變化的必然要求，更是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。雖然改革之路困難重重，但只要能夠正確應(yīng)對挑戰(zhàn)，落實好新規(guī)，未來的國企必將在國際舞臺上煥發(fā)新的生機。關(guān)于“國進(jìn)民退”1、產(chǎn)生原因（1）經(jīng)濟環(huán)境：2008年國際金融危機以后，主要經(jīng)濟增長普遍放緩，國際貿(mào)易增速下滑，很大程度上影響中國道德出口部門，也就是民營企業(yè)的優(yōu)勢所在，這進(jìn)一步影響了消費者的投資意愿。因此政府需要采取一些逆周期的措施以起到啟動投資、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。（2）國民企業(yè)的特點及作用：民企的標(biāo)簽是效率、風(fēng)險，國企的標(biāo)簽是穩(wěn)健、可控、有序、低效。經(jīng)濟下行時需要國企穩(wěn)住大局，經(jīng)濟上行時需要民企發(fā)光發(fā)熱。（3）國企相對民企更容易獲得銀行放貸：在經(jīng)濟下行的時候，銀行貸款存在巨大風(fēng)險，銀行只能把貸款頭像看上去比較安全的政府項目或國企。國企得到的政策優(yōu)惠和資金支持較多，經(jīng)營狀況也就更好。2、后果（1）國企有政策的優(yōu)勢、資金支持上的優(yōu)勢，容易出現(xiàn)“冒進(jìn)”行為，經(jīng)濟風(fēng)險上升。（2）民企的生存條件被壓縮，而民企大部分從事民生行業(yè)并且提供了大量就業(yè)機會。隨著越來越多民企難以為繼，就業(yè)環(huán)境會進(jìn)步惡化，民眾賺不到錢，消費欲望被壓制、內(nèi)需緊縮。（3）年輕人再次想要捧起“鐵飯碗”，大量人才涌入國企，使民企缺少人才，抑制民企民企的創(chuàng)新動力，而民企又是國家創(chuàng)新的主要來源。3、啟示（1）政府應(yīng)該制定并嚴(yán)格執(zhí)行有效的財富再分配制度，通過稅收、社會保障和公共服務(wù)等手段，縮小貧富差距，保障每一個公民的基本生活權(quán)利。這不僅有助于社會穩(wěn)定，也能為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。（2）必須建立健全的監(jiān)督和問責(zé)機制。無論是市場還是政府，都需要在透明和法治的框