市司法局勞動爭議調(diào)解實施辦法

一、總則（一）目的與依據(jù)為了公正、及時解決各類爭議糾紛，規(guī)范本局爭議調(diào)解程序，提高調(diào)解效率和質(zhì)量，維護當事人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實際工作情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本局受理的各類民事、商事及部分輕微刑事糾紛等爭議調(diào)解工作。包括但不限于合同糾紛、侵權(quán)糾紛、鄰里糾紛以及符合條件的刑事自訴案件等經(jīng)當事人申請進入調(diào)解程序的爭議事項。（三）基本原則1.自愿原則：調(diào)解活動應當在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行，不得強迫任何一方當事人接受調(diào)解或接受其不愿意接受的調(diào)解方案。2.合法原則：調(diào)解工作必須嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律強制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。3.公正原則：秉持公平、公正的立場，平等對待各方當事人，不偏袒任何一方，確保調(diào)解過程和結(jié)果客觀公正。4.及時原則：在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)解工作，提高調(diào)解效率，避免久調(diào)不決，最大限度降低當事人的時間和經(jīng)濟成本。二、調(diào)解組織與人員（一）調(diào)解組織架構(gòu)1.成立市司法局爭議調(diào)解中心，作為全局爭議調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導、監(jiān)督本局各部門的調(diào)解工作，制定調(diào)解工作規(guī)范和流程，處理重大、復雜或具有典型意義的爭議案件。2.各司法所、業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作實際設(shè)立調(diào)解小組，具體負責本轄區(qū)或本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的爭議調(diào)解工作。調(diào)解小組在司法局爭議調(diào)解中心的指導下開展工作，并定期向其匯報工作進展和調(diào)解結(jié)果。（二）調(diào)解人員組成1.專職調(diào)解人員：從本局具有豐富法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的工作人員中選拔，經(jīng)培訓考核合格后擔任專職調(diào)解工作。專職調(diào)解人員應具備良好的職業(yè)道德和溝通協(xié)調(diào)能力，熟悉各類法律事務(wù)和調(diào)解技巧。2.兼職調(diào)解人員：聘請法律專家、律師、退休法官等社會專業(yè)人士擔任兼職調(diào)解人員，參與本局的調(diào)解工作。兼職調(diào)解人員應具有較高的法律素養(yǎng)和社會公信力，能夠為調(diào)解工作提供專業(yè)支持和建議。3.人民調(diào)解員：在各社區(qū)、村（居）委會等基層組織中選拔熱心公益、公道正派、群眾基礎(chǔ)好的人員擔任人民調(diào)解員。人民調(diào)解員負責協(xié)助本局調(diào)解人員開展基層糾紛排查、信息收集和初步調(diào)解工作，并及時向本局反饋相關(guān)情況。（三）調(diào)解人員職責1.專職調(diào)解人員職責-負責受理、審查當事人提交的調(diào)解申請，對符合條件的案件依法開展調(diào)解工作。-制定調(diào)解方案，組織調(diào)解活動，引導當事人進行溝通協(xié)商，提出合理的調(diào)解建議。-制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等法律文書，整理調(diào)解檔案，做好調(diào)解工作記錄和統(tǒng)計分析。-對調(diào)解成功的案件進行回訪，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，督促當事人履行義務(wù)；對調(diào)解不成的案件，及時引導當事人通過其他合法途徑解決糾紛。2.兼職調(diào)解人員職責-根據(jù)本局邀請，參與重大、疑難案件的調(diào)解工作，提供專業(yè)法律意見和調(diào)解方案。-對專職調(diào)解人員和人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓和指導，分享調(diào)解經(jīng)驗和技巧。-協(xié)助本局開展法治宣傳教育活動，提高群眾的法律意識和依法維權(quán)能力。3.人民調(diào)解員職責-定期開展轄區(qū)內(nèi)的糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛隱患，并向本局調(diào)解小組報告。-對簡單糾紛進行就地調(diào)解，積極促成當事人達成和解協(xié)議；對調(diào)解不成的糾紛，引導當事人到本局調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。-協(xié)助本局調(diào)解人員開展調(diào)查取證、送達法律文書等工作，維護調(diào)解現(xiàn)場秩序。三、調(diào)解程序（一）申請與受理1.申請方式：當事人可以書面或口頭形式向本局調(diào)解機構(gòu)提出調(diào)解申請。書面申請應提交調(diào)解申請書，寫明申請人和被申請人的基本信息、調(diào)解請求、事實與理由等內(nèi)容；口頭申請的，調(diào)解人員應當當場記錄申請人的基本信息、調(diào)解請求等內(nèi)容，并由申請人簽字確認。2.受理審查：調(diào)解機構(gòu)收到調(diào)解申請后，應在3個工作日內(nèi)進行審查。審查內(nèi)容包括：當事人主體資格是否適格、調(diào)解事項是否屬于本局受理范圍、是否有明確的調(diào)解請求和事實依據(jù)等。對符合受理條件的，予以受理并通知當事人；對不符合受理條件的，應向當事人說明理由，并告知其解決糾紛的其他途徑。3.受理登記：對決定受理的案件，調(diào)解機構(gòu)應進行登記，填寫《爭議調(diào)解受理登記表》，記錄案件基本信息、受理時間、承辦調(diào)解人員等內(nèi)容。（二）調(diào)解準備1.確定調(diào)解人員：根據(jù)案件性質(zhì)和復雜程度，由調(diào)解機構(gòu)指定1名或多名調(diào)解人員負責具體調(diào)解工作。對于重大、疑難案件，可組成調(diào)解合議庭，由專職調(diào)解人員、兼職調(diào)解人員和人民調(diào)解員共同參與調(diào)解。2.調(diào)查取證：調(diào)解人員受理案件后，應及時開展調(diào)查取證工作，了解案件事實情況?？梢酝ㄟ^查閱相關(guān)文件資料、走訪有關(guān)單位和個人、現(xiàn)場勘查等方式收集證據(jù)。調(diào)查取證過程中，應依法保障當事人的合法權(quán)益，不得采取非法手段獲取證據(jù)。3.制定調(diào)解方案：調(diào)解人員在全面了解案件事實和當事人訴求的基礎(chǔ)上，制定切實可行的調(diào)解方案。調(diào)解方案應明確調(diào)解目標、步驟、方法以及可能出現(xiàn)的問題及應對措施等內(nèi)容。（三）調(diào)解實施1.調(diào)解通知：調(diào)解人員應提前3個工作日將調(diào)解時間、地點等事項通知當事人。當事人確有特殊情況不能按時參加調(diào)解的，應提前向調(diào)解人員說明情況并申請延期。延期申請一般不得超過2次，每次延期時間不得超過7個工作日。2.調(diào)解會議：調(diào)解會議由調(diào)解人員主持，首先宣布調(diào)解紀律和程序，核對當事人身份信息，告知當事人在調(diào)解過程中的權(quán)利和義務(wù)。然后，由當事人陳述爭議事實和各自的訴求，調(diào)解人員根據(jù)當事人陳述進行詢問和調(diào)查，引導當事人進行溝通協(xié)商。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員應充分聽取當事人意見，公正、客觀地分析問題，提出合理的調(diào)解建議，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。3.調(diào)解方式靈活：調(diào)解過程中，調(diào)解人員可以根據(jù)案件具體情況，采取面對面調(diào)解、背靠背調(diào)解、個別溝通等多種方式進行調(diào)解，靈活運用法律、政策、情理等多種手段，推動當事人互諒互讓，達成和解。（四）調(diào)解協(xié)議制作與送達1.調(diào)解協(xié)議制作：經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解人員應當及時制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應包括當事人基本信息、調(diào)解事項、調(diào)解結(jié)果、履行方式和期限等內(nèi)容，并由當事人簽字或蓋章確認，調(diào)解人員署名并加蓋調(diào)解機構(gòu)印章。2.送達與履行：調(diào)解協(xié)議書制作完成后，調(diào)解人員應在3個工作日內(nèi)送達當事人。當事人應當按照調(diào)解協(xié)議書約定的方式和期限履行義務(wù)。調(diào)解人員應在調(diào)解協(xié)議履行期限屆滿后10個工作日內(nèi)對當事人履行情況進行回訪，督促當事人履行義務(wù)。對不履行調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解人員應告知當事人可以通過申請司法確認、向人民法院提起訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。（五）調(diào)解終結(jié)1.調(diào)解成功終結(jié)：當事人達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢，或者雖未履行但已通過司法確認等方式保障了調(diào)解協(xié)議的法律效力，調(diào)解工作即為成功終結(jié)。調(diào)解人員應將調(diào)解過程中的相關(guān)材料整理歸檔，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗。2.調(diào)解不成終結(jié)：有下列情形之一的，調(diào)解視為不成，予以終結(jié)：-經(jīng)多次調(diào)解，當事人之間仍無法達成一致意見，且調(diào)解人員認為繼續(xù)調(diào)解已無可能的；-當事人一方或雙方在調(diào)解過程中撤回調(diào)解申請的；-當事人拒絕接受調(diào)解人員提出的合理調(diào)解建議，且堅持不合理訴求的。調(diào)解不成的，調(diào)解人員應向當事人說明調(diào)解結(jié)果，并告知其可以通過仲裁、訴訟等其他合法途徑解決糾紛。同時，將相關(guān)案件材料整理歸檔，分析調(diào)解不成的原因，為今后的調(diào)解工作提供參考。四、調(diào)解監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.建立調(diào)解工作定期檢查制度。司法局爭議調(diào)解中心定期對各調(diào)解小組的調(diào)解工作進行檢查，檢查內(nèi)容包括調(diào)解案件的受理、調(diào)解程序的遵守、調(diào)解協(xié)議書的制作與履行等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，督促調(diào)解小組進行整改。2.實行調(diào)解案件質(zhì)量評查制度。定期組織對已調(diào)解終結(jié)的案件進行質(zhì)量評查，從調(diào)解程序合法性、調(diào)解協(xié)議公正性、當事人滿意度等方面進行綜合評價。對質(zhì)量較高的調(diào)解案件進行表彰和推廣，對存在質(zhì)量問題的案件進行通報批評，并追究相關(guān)調(diào)解人員的責任。（二）當事人監(jiān)督1.建立當事人反饋機制。在調(diào)解工作結(jié)束后，通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式收集當事人對調(diào)解工作的意見和建議。對當事人反映的問題，及時進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給當事人。2.設(shè)立投訴舉報渠道。向社會公布投訴舉報電話、郵箱等信息，接受當事人和社會各界對本局調(diào)解工作的監(jiān)督。對當事人和群眾的投訴舉報，應及時受理、認真調(diào)查，對違規(guī)違紀的調(diào)解人員依法依規(guī)嚴肅處理。（三）檔案管理1.建立健全調(diào)解檔案管理制度。各調(diào)解小組應指定專人負責調(diào)解檔案管理工作，對調(diào)解過程中形成的各類文件、材料進行及時收集、整理、歸檔。調(diào)解檔案應包括調(diào)解申請書、受理登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等相關(guān)材料。2.規(guī)范檔案保管和利用。調(diào)解檔案應按照一案一檔的原則進行保管，妥善保存，防止檔案丟失、損壞。同時，建立檔案查閱、借閱制度，嚴格按照規(guī)定程序辦理檔案查閱、借閱手續(xù)，確保檔案信息安全。五、培訓與保障（一）培訓機制1.定期組織調(diào)解人員培訓。司法局每年至少組織2次全局調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓，邀請法律專家、資深調(diào)解人員等進行授課，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、調(diào)解技巧、職業(yè)道德等方面。通過培訓，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.開展案例分析和經(jīng)驗交流活動。定期選取典型調(diào)解案例進行分析研討，組織調(diào)解人員分享調(diào)解經(jīng)驗和心得體會，相互學習，共同提高調(diào)解工作能力。（二）經(jīng)費保障1.爭取財政支持。積極向財政部門匯報本局調(diào)解工作情況，爭取將調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預算，保障調(diào)解工作的正常開展。調(diào)解工作經(jīng)費主要用于調(diào)解人員培訓、辦公設(shè)備購置、案件補貼等方面。2.合理使用經(jīng)費。建立健