ICS03.100.01

B01

DB3304

浙江省嘉興市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3304/T019—2018

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)范

2018-05-10發(fā)布2018-06-10實(shí)施

嘉興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布

DB3304/T019—2018

前??言

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳衛(wèi)紅、宋正卿、姚晗珺。

I

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農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的原則、機(jī)構(gòu)、范圍、流程、鑒證、監(jiān)督及行為規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1

農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

3交易原則

自愿平等、誠實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。

4交易機(jī)構(gòu)

4.1各級(jí)機(jī)構(gòu)

4.1.1市公共資源交易中心為市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.1.2縣（市/區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為縣（市/區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.1.3各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心為鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入鎮(zhèn)（街道）公

共資源交易平臺(tái)，并在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。

4.2主要職能

市、縣（市/區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職能包括：

——審查交易標(biāo)的物的真實(shí)性，合法性；

——統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息；

——程序性監(jiān)督村級(jí)組織的進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目；

——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)場(chǎng)地和交易服務(wù)；

——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)的鑒證服務(wù)；

——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)；

——協(xié)助調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴等。

5交易范圍

1

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5.1可交易資產(chǎn)

下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)可依法采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式交易：

——依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)的

經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)；

——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、以及債

權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他有形和無形資產(chǎn)。

5.2不可交易資產(chǎn)

下列農(nóng)村集體資產(chǎn)原則上不得交易：

——產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的；

——處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

——法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)。

5.3交易方式

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易可以采取下列方式進(jìn)行：

——招標(biāo)；

——拍賣；

——公開協(xié)商；

----國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

5.4其他要求

5.4.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易有2家及以上受讓申請(qǐng)單位（人）的，一般采用“不低于底價(jià)、價(jià)高者得”

的原則進(jìn)行競(jìng)投，應(yīng)標(biāo)價(jià)格與條件相同時(shí)，可采取抽簽或其他方式確定最終競(jìng)得人。只有1個(gè)受讓申

請(qǐng)單位（人）的，以不低于底價(jià)成交。同等條件下，原受讓方、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先承租權(quán)。

5.4.2縣（市/區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建立集體資產(chǎn)交易信息管理庫，并與

區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；各村建立健全本村的集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄基本和交易

情況。

5.4.3農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)行分級(jí)交易管理，分級(jí)交易的標(biāo)的額由各級(jí)市（縣/區(qū)）人民政府自行確立。

6交易流程

6.1申請(qǐng)交易

6.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

——農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案（應(yīng)包括交易標(biāo)的物情況說明、交易底價(jià)、交易期限、交易用途等內(nèi)容）、

集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)決議）；

——《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請(qǐng)表(出讓方)》，參見附錄A；

——按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。

6.1.2非首次交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包或租賃項(xiàng)目，申請(qǐng)交易村（社區(qū)）應(yīng)在原交易合同到期前3個(gè)

月通知原受讓方后，方可向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng)。

6.1.3有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估：

2

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——以入股、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

——轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

——因村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；

——因村集體經(jīng)濟(jì)組織終止需要處分農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

——法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

6.2審查受理

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)交易村（社區(qū)）提交的申請(qǐng)交易資料進(jìn)行審查，并自收到全

部資料之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

6.3發(fā)布信息

6.3.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布交易信息，同時(shí)在交易村村務(wù)公開欄和

標(biāo)的物實(shí)地發(fā)布交易信息。信息發(fā)布時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。

6.3.2在交易信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，申請(qǐng)交易村不得撤回交易；申

請(qǐng)交易村需要變更交易信息的，應(yīng)在交易日3天前以書面形式向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

6.4受理報(bào)名

6.4.1報(bào)名時(shí)間

受讓方申請(qǐng)報(bào)名時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。

6.4.2報(bào)名材料

受讓方在公示的報(bào)名時(shí)間內(nèi)向農(nóng)村資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并提交以下相關(guān)資料：

——《農(nóng)村集體資產(chǎn)申請(qǐng)表（受讓方）》，參見附錄B；

——受讓方的資格證明；

——受讓方的資信證明；

——農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

6.4.3保證金

6.4.3.1受讓方資格審核通過后向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交納交易保證金。交易保證金數(shù)額不超

過標(biāo)的額30%（視具體項(xiàng)目情況可作適當(dāng)調(diào)整）。保證金原則上不接納現(xiàn)金，按交易信息公告要求匯到

指定賬戶，并向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供繳款憑證核對(duì)。

6.4.3.2在確定未中標(biāo)后，交易保證金由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)退還給未中標(biāo)單

位（人）。中標(biāo)單位（人）將不予退還交易保證金，原則上在合同簽訂時(shí)一并轉(zhuǎn)為履約保證金。

6.4.4其它

無受讓方的，將另行組織交易。

6.5組織交易

在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或交易申請(qǐng)村（社區(qū)）所在地，組織和監(jiān)督相關(guān)單位實(shí)施資產(chǎn)交易行

為。交易現(xiàn)場(chǎng)原則上由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主持交易。

6.6交易確認(rèn)

3

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交易成功后，交易雙方簽訂《成交確認(rèn)書》，參見附錄C，交易結(jié)果應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和村務(wù)

公開欄等信息平臺(tái)和場(chǎng)所公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

6.7合同簽訂

6.7.1公示結(jié)果無異議的，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)交易雙方簽訂交易合同。涉及農(nóng)村集體經(jīng)

營(yíng)性資產(chǎn)租賃的，合同租賃期限一般不超過3年。

6.7.2《成交確認(rèn)書》發(fā)出后，申請(qǐng)交易村（社區(qū)）拒簽合同的，向中標(biāo)單位（人）退還雙倍的交易

保證金。

6.7.3《成交確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)單位（人）拒簽合同的，其交易保證金不予退還；給申請(qǐng)交易村

（社區(qū)）造成經(jīng)濟(jì)損失的，由中標(biāo)單位（人）負(fù)責(zé)賠償。

6.8鑒證

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供并鑒證，需要公證的，按照有關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定辦理。

6.9監(jiān)督

6.9.1申請(qǐng)交易村（社區(qū)）的社員（股東）均有到場(chǎng)監(jiān)督交易的權(quán)利，但社員（股東）應(yīng)提前2日向

村（社區(qū)）提出到場(chǎng)監(jiān)督的申請(qǐng)。

6.9.2縣（市/區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并提請(qǐng)

相關(guān)部門依法查處。

6.10資料歸檔

各級(jí)農(nóng)村資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)施交易村（社區(qū)）應(yīng)整理資料、及時(shí)歸檔。

7行為規(guī)范

7.1農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)的同意；出讓底

價(jià)以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值作為依據(jù)；出讓底價(jià)低于評(píng)估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)

或成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)表決同意。

7.2農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)中止交易：

——出讓方或與集體資產(chǎn)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由；

——農(nóng)村集體資產(chǎn)在權(quán)屬上有爭(zhēng)議的；

——農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心認(rèn)為有必要中止交易的；

——其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的。

7.3農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)終止交易：

——出讓方或與集體資產(chǎn)有直接利害關(guān)系的第三方提出終止交易的書面申請(qǐng)；

——司法機(jī)關(guān)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

——其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的。

7.4在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)中，不得出現(xiàn)下列行為：

——操縱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；

——影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；

——法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

7.5對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的集體經(jīng)濟(jì)組織提供免費(fèi)服務(wù)。

4

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7.6在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）或縣（市/區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民

法院提起訴訟。

A

5

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BA

附錄A

（資料性附錄）

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請(qǐng)表(出讓方)

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易出讓方的申請(qǐng)表格式見表A.1。

表A.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請(qǐng)表(出讓方)

申請(qǐng)單位（村名）：申請(qǐng)日期：年月日

資產(chǎn)：□房屋□設(shè)備□其他□租賃

申請(qǐng)交易項(xiàng)目資源：□非農(nóng)建設(shè)用地□土地流轉(zhuǎn)（耕地）□土流流轉(zhuǎn)（魚塘）□□轉(zhuǎn)讓

類型其他□土地流轉(zhuǎn)

其他：□其他

名稱坐落位置

資產(chǎn)

建筑面積占地面積

（房屋）

(平方米)(平方米)

資產(chǎn)名稱規(guī)格型號(hào)

（設(shè)備）數(shù)量原值（元）已使用年限

名稱

資源坐落位置

面積（畝）

其他名稱

出讓用途

備注

交易方式□招標(biāo)□拍賣□公開協(xié)商

單價(jià)總價(jià)租賃期限

交易底價(jià)

（元/年·㎡）（萬元/年）（年）

蓋章：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

法人代表簽字：

織意見

年月日

農(nóng)村集體交易中蓋章：

心審核意見負(fù)責(zé)人簽字：

年月日

注：本表一式三份，村、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)（分）中心留存一份。

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CB

附錄B

（資料性附錄）

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請(qǐng)表（受讓方）

農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓方申請(qǐng)表格式見表B.1。

表B.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請(qǐng)表（受讓方）

申請(qǐng)日期：年月日

受讓方地址

法人代表聯(lián)系電話

注冊(cè)資金

單位性質(zhì)

（萬元）

身份證號(hào)碼

申請(qǐng)受讓項(xiàng)目

受讓用途

申請(qǐng)人簽字：

申請(qǐng)單位（人）

（蓋章）

意見

年月日

受理人初審意見：

簽名：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服年月日

務(wù)（分）中心

意見負(fù)責(zé)人簽名：

（蓋章）

年月日

注:本申請(qǐng)表一式四份，村、鎮(zhèn)（街道）、受讓方和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)各留存一份。