2025年國家司法考試四川災(zāi)區(qū)延期考試參考答案一、民法案例分析2025年5月，四川省甘孜州某縣因“4·20”地震災(zāi)后重建，村民張某原有宅基地上的房屋全部損毀。張某于6月向村委會(huì)提出在原宅基地上重建住房的申請，村委會(huì)以“災(zāi)后統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)”為由拒絕其單獨(dú)重建請求，并要求張某搬遷至政府劃定的集中安置點(diǎn)。張某認(rèn)為原宅基地使用權(quán)歸其所有，村委會(huì)無權(quán)干涉其重建，遂向法院提起訴訟，請求確認(rèn)其宅基地使用權(quán)并允許單獨(dú)重建。爭議焦點(diǎn)：災(zāi)后重建中村民原宅基地使用權(quán)的行使是否受統(tǒng)一規(guī)劃限制？法律分析：1.宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性。根據(jù)《民法典》第362條，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。張某作為原宅基地使用權(quán)人，其權(quán)利受法律保護(hù)。2.緊急狀態(tài)下的行政限制。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第11條，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。地震災(zāi)后重建屬于突發(fā)事件應(yīng)對的延續(xù)階段，政府為統(tǒng)籌資源、避免二次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)劃定集中安置區(qū)，屬于合理的行政規(guī)劃。3.權(quán)利限制的合法性邊界?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。村委會(huì)并非宅基地審批的法定主體，其拒絕張某申請的行為無直接法律依據(jù)。但政府基于公共利益作出的統(tǒng)一規(guī)劃，需通過法定程序（如發(fā)布公告、召開村民會(huì)議征求意見）對宅基地使用權(quán)的行使進(jìn)行限制，并給予相應(yīng)補(bǔ)償（如安置點(diǎn)住房的產(chǎn)權(quán)分配或補(bǔ)貼）。結(jié)論：法院應(yīng)認(rèn)定張某的宅基地使用權(quán)合法有效，但政府為災(zāi)后重建作出的統(tǒng)一規(guī)劃屬于合理行政行為，張某需服從安置安排，同時(shí)政府應(yīng)保障其在安置點(diǎn)的居住權(quán)益（如明確安置點(diǎn)住房的產(chǎn)權(quán)歸屬為張某所有）。二、刑法案例分析2025年7月，四川省阿壩州某鎮(zhèn)民政辦主任李某（國家工作人員）負(fù)責(zé)管理地震救災(zāi)物資（包括帳篷、食品、藥品）。李某的表弟王某經(jīng)營一家超市，因?yàn)?zāi)后周邊商鋪損毀，王某提出從救災(zāi)物資中“借用”50頂帳篷用于臨時(shí)經(jīng)營，承諾災(zāi)后歸還并支付使用費(fèi)。李某未履行審批程序，私自將50頂帳篷交給王某，后因王某經(jīng)營不善，帳篷被低價(jià)轉(zhuǎn)賣，無法歸還。經(jīng)查，被轉(zhuǎn)賣帳篷價(jià)值12萬元。爭議焦點(diǎn)：李某的行為構(gòu)成何罪？法律分析：1.挪用特定款物罪與貪污罪的區(qū)分。根據(jù)《刑法》第273條，挪用特定款物罪是指挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為，犯罪主體是單位或直接責(zé)任人員，挪用目的是歸單位使用。而《刑法》第382條規(guī)定的貪污罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，目的是歸個(gè)人所有。2.本案中李某的主觀目的。李某將帳篷交給王某用于個(gè)人經(jīng)營，屬于歸個(gè)人使用，而非單位使用。王某雖承諾“借用”，但實(shí)際將帳篷轉(zhuǎn)賣，李某作為國家工作人員，應(yīng)當(dāng)明知王某可能無法歸還，仍擅自處分救災(zāi)物資，具有非法占有的間接故意。3.客體與對象的特定性。救災(zāi)物資屬于《刑法》第273條規(guī)定的“特定款物”，同時(shí)也是公共財(cái)物（《刑法》第91條）。李某的行為既侵犯了特定款物的專用制度，又侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。4.數(shù)額與情節(jié)的認(rèn)定。被轉(zhuǎn)賣帳篷價(jià)值12萬元，達(dá)到貪污罪“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)（《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條）。結(jié)論：李某的行為構(gòu)成貪污罪。其利用職務(wù)便利，將救災(zāi)物資私自交予他人用于個(gè)人經(jīng)營，且明知可能無法歸還仍放任結(jié)果發(fā)生，具有非法占有目的，應(yīng)按貪污罪定罪處罰。三、行政法案例分析2025年8月，四川省涼山州某縣為保障災(zāi)后重建工程車輛通行，縣政府發(fā)布《關(guān)于臨時(shí)限制非工程車輛進(jìn)入重建區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》），規(guī)定每日7:00-20:00禁止非工程車輛駛?cè)肟h城東片區(qū)（重建核心區(qū)），違反者由縣交警大隊(duì)處以200元罰款。某個(gè)體商戶趙某因需向重建區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)安置點(diǎn)運(yùn)送生活物資，駕駛自有貨車在8月10日9:00駛?cè)朐搮^(qū)域，被交警處罰。趙某認(rèn)為《通告》限制了其合法經(jīng)營活動(dòng)，向法院提起行政訴訟，請求撤銷處罰并確認(rèn)《通告》違法。爭議焦點(diǎn)：縣政府《通告》的合法性及行政處罰的正當(dāng)性。法律分析：1.行政規(guī)范性文件的制定權(quán)限。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第73條，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作?？h政府為保障災(zāi)后重建秩序，制定臨時(shí)交通管制措施，屬于履行行政管理職責(zé)的范圍。2.程序合法性。《重大行政決策程序暫行條例》第13條規(guī)定，決策事項(xiàng)涉及群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見等方式廣泛聽取意見?！锻ǜ妗飞婕皡^(qū)域內(nèi)群眾的通行權(quán)，縣政府未舉證證明已履行征求意見程序，程序存在瑕疵。3.比例原則的適用。《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。本案中，縣政府若僅需保障工程車輛通行，可通過分時(shí)段限行、設(shè)置臨時(shí)通行證等方式，對非工程車輛的限制應(yīng)盡可能最小化。趙某運(yùn)送的是安置點(diǎn)生活物資，屬于特殊需求，縣政府未規(guī)定例外情形（如申請臨時(shí)通行證），違反比例原則。4.行政處罰的合法性。《道路交通安全法》第39條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施?？h交警大隊(duì)依據(jù)《通告》作出處罰，需以《通告》合法為前提。因《通告》程序違法且違反比例原則，行政處罰的依據(jù)不合法。結(jié)論：法院應(yīng)確認(rèn)《通告》違法（因涉及公共利益不宜撤銷），并撤銷對趙某的行政處罰。四、民事訴訟法案例分析2025年9月，四川省成都市某區(qū)居民陳某在地震中房屋損毀，與某建筑公司簽訂《災(zāi)后房屋重建施工合同》，約定建筑公司于2025年12月31日前完成重建，陳某預(yù)付工程款30萬元。后因建筑公司采購的建材因交通中斷延遲到貨，直至2026年3月仍未完工。陳某要求解除合同并返還預(yù)付款，建筑公司以“地震導(dǎo)致交通中斷屬于不可抗力”為由抗辯。陳某向法院起訴，法院適用簡易程序?qū)徖?，因雙方爭議較大，轉(zhuǎn)為普通程序，后因法官回避導(dǎo)致審理期限延長。陳某認(rèn)為法院程序違法，要求加快審理。爭議焦點(diǎn)：本案中“不可抗力”的認(rèn)定及訴訟程序的合法性。法律分析：1.不可抗力的構(gòu)成要件。根據(jù)《民法典》第180條，不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。地震本身屬于不可抗力，但地震后的交通中斷是否屬于建筑公司可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)？建筑公司作為專業(yè)施工方，在簽訂合同時(shí)應(yīng)預(yù)見到災(zāi)后交通可能受阻，且可通過提前儲(chǔ)備建材、約定合理工期等方式降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，交通中斷不構(gòu)成不可抗力，建筑公司延遲履行屬于違約。2.合同解除權(quán)的行使。《民法典》第563條規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，對方可以解除合同。建筑公司延遲3個(gè)月仍未完工，陳某的居住需求無法實(shí)現(xiàn)，有權(quán)解除合同并要求返還預(yù)付款（《民法典》第566條）。3.訴訟程序的轉(zhuǎn)換?！睹袷略V訟法》第170條規(guī)定，人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。本案因雙方對“不可抗力”及損失賠償爭議較大，轉(zhuǎn)為普通程序符合規(guī)定。4.審理期限的延長。《民事訴訟法》第152條規(guī)定，普通程序?qū)徖砥谙逓?個(gè)月，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)，可延長6個(gè)月。因法官回避導(dǎo)致的審理期限延長屬于“特殊情況”，法院程序合法。結(jié)論：建筑公司構(gòu)成違約，陳某有權(quán)解除合同并要求返還預(yù)付款；法院程序符合法律規(guī)定。五、商法案例分析2025年10月，四川省德陽市某制造企業(yè)因地震導(dǎo)致廠房損毀、設(shè)備報(bào)廢，無法償還到期債務(wù)（總額2000萬元），其中欠某銀行貸款1200萬元，欠供應(yīng)商貨款500萬元，欠職工工資及社保300萬元。企業(yè)資產(chǎn)僅剩余土地使用權(quán)（評(píng)估價(jià)值800萬元）及部分原材料（評(píng)估價(jià)值200萬元）。企業(yè)向法院申請破產(chǎn)重整，銀行以“資產(chǎn)不足以清償債務(wù)”為由反對，認(rèn)為應(yīng)直接破產(chǎn)清算。爭議焦點(diǎn)：企業(yè)是否符合破產(chǎn)重整條件？法律分析：1.破產(chǎn)重整的適用條件?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第2條規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。本案中企業(yè)雖資產(chǎn)（1000萬元）不足以清償債務(wù)（2000萬元），但重整的核心是企業(yè)是否具有挽救價(jià)值和可能性。該企業(yè)所在行業(yè)為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，擁有專利技術(shù)（隱含信息），災(zāi)后重建中仍有市場需求，符合“具有挽救價(jià)值”的條件。2.重整申請的主體。《企業(yè)破產(chǎn)法》第70條規(guī)定，債務(wù)人或者債權(quán)人可以直接向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行重整。企業(yè)作為債務(wù)人提出申請，符合主體要求。3.債權(quán)人的異議權(quán)。銀行作為債權(quán)人，可對重整申請?zhí)岢霎愖h，但法院需審查企業(yè)是否具備重整原因（不能清償?shù)狡趥鶆?wù)+資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力）及挽救可能性。即使資產(chǎn)不足以清償債務(wù)，若企業(yè)有重整價(jià)值，法院仍可批準(zhǔn)重整。4.職工權(quán)益的保護(hù)。《企業(yè)破產(chǎn)法》第82條規(guī)定，職工債權(quán)屬于重整計(jì)劃草案中需單獨(dú)表決的債權(quán)類別。企業(yè)欠付職工工資及社保，重整計(jì)劃需優(yōu)先保障職工權(quán)益（如設(shè)定清償期限、提供擔(dān)保），否則職工債權(quán)人組可能否決重整計(jì)劃。結(jié)論：企業(yè)符合破產(chǎn)重整條件，法院應(yīng)批準(zhǔn)重整申請。銀行的反對不影響法院對重整可行性的審查，企業(yè)通過重整恢復(fù)經(jīng)營后，可更好地清償債務(wù)（包括銀行債權(quán)）。六、理論法案例分析2025年11月，四川省司法廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)后法治服務(wù)的實(shí)施意見》，提出“建立涉災(zāi)糾紛快速調(diào)解機(jī)制”“對因?yàn)?zāi)致困群眾實(shí)行法律援助全覆蓋”“推動(dòng)在線訴訟平臺(tái)在災(zāi)區(qū)的普及應(yīng)用”等措施。部分群眾認(rèn)為“災(zāi)后應(yīng)急可以放松法治要求”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“法治是災(zāi)后重建的根本保障”。爭議焦點(diǎn)：如何理解法治在災(zāi)后重建中的作用？法律分析：1.法治與應(yīng)急管理的關(guān)系?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》強(qiáng)調(diào)，要完善突發(fā)事件應(yīng)對法律體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化水平。災(zāi)后重建雖具有緊迫性，但應(yīng)急措施必須于法有據(jù)（如《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》），避免權(quán)力濫用。例如，政府劃定安置區(qū)需符合《土地管理法》，征用物資需按《民法典》第245條給予補(bǔ)償，體現(xiàn)“法治是應(yīng)急管理的底線”。2.權(quán)利保障與公共利益的平衡。災(zāi)后重建中，個(gè)人權(quán)益（如宅基地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)）可能因公共利益（如集中安置、工程建設(shè)）受到限制，但這種限制必須符合比例原則（《行政訴訟法》第70條），并通過法律程序（如聽證、補(bǔ)償）保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。例如，案例一中張某的宅基地使用權(quán)受限，但政府需明確安置點(diǎn)住房的產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)是通過法治方式實(shí)現(xiàn)“公共利益與個(gè)人權(quán)益的雙贏”。3.法治對社會(huì)秩序的修復(fù)功能