施工揚(yáng)塵治理方案一、總則

（一）編制目的

為有效控制施工揚(yáng)塵污染，改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，規(guī)范建筑工程施工揚(yáng)塵治理工作，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)建筑工程施工實(shí)際情況，制定本方案。本方案旨在通過(guò)明確治理目標(biāo)、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)措施、完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工揚(yáng)塵排放全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)綠色施工和可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

4.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）

5.《建筑施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T163-2019）

6.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

7.《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）

8.《XX省建筑施工揚(yáng)塵污染防治辦法》

9.《XX市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》

（三）適用范圍

本方案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路工程、水利工程等施工活動(dòng)的揚(yáng)塵治理。施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位及監(jiān)管部門(mén)均應(yīng)遵守本方案要求。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，源頭控制。堅(jiān)持“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，從施工準(zhǔn)備階段入手，采取圍擋、覆蓋、灑水、硬化等措施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。

2.綜合治理，多措并舉。結(jié)合工程特點(diǎn)，整合技術(shù)手段、管理措施和監(jiān)管機(jī)制，形成全流程、全方位的揚(yáng)塵治理體系。

3.責(zé)任到人，強(qiáng)化落實(shí)。明確各方主體責(zé)任，建立“建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、施工單位主落實(shí)、監(jiān)理單位監(jiān)督、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管”的責(zé)任鏈條。

4.科技支撐，精準(zhǔn)施策。推廣揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)、智能?chē)娏艿刃录夹g(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)治理。

5.動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)。建立常態(tài)化巡查、抽查和暗訪機(jī)制，對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題立行立改，確保治理效果長(zhǎng)效穩(wěn)定。

二、治理目標(biāo)與指標(biāo)體系

（一）總體目標(biāo)

施工揚(yáng)塵治理以實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵排放全面達(dá)標(biāo)為核心目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性管控措施，顯著降低施工活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境的影響，保障周邊居民健康與生活質(zhì)量。到2025年，全市建筑工地PM10、PM2.5濃度較基準(zhǔn)年下降30%，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間揚(yáng)塵污染事件零發(fā)生，綠色施工覆蓋率達(dá)到100%。

（二）階段目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2023-2024年）

（1）全市規(guī)模以上建筑工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備比例達(dá)100%，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)裸土覆蓋、道路硬化、車(chē)輛沖洗“六個(gè)百分百”措施落實(shí)率不低于95%。

（3）建立揚(yáng)塵治理“紅黃牌”制度，違規(guī)工地整改合格率100%。

2.中期目標(biāo)（2025年）

（1）形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條治理機(jī)制。

（2）推廣智能?chē)娏堋㈧F炮車(chē)等降塵技術(shù)，重點(diǎn)區(qū)域機(jī)械化清掃頻次提升至每日4次。

（3）創(chuàng)建50個(gè)市級(jí)揚(yáng)塵治理示范工地，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026年后）

（1）實(shí)現(xiàn)施工揚(yáng)塵排放與城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)深度協(xié)同。

（2）建立施工揚(yáng)塵治理信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)、資質(zhì)管理直接掛鉤。

（三）具體指標(biāo)

1.空氣質(zhì)量指標(biāo)

（1）PM10濃度：施工邊界處小時(shí)均值≤150μg/m3，日均均值≤100μg/m3。

（2）PM2.5濃度：施工邊界處小時(shí)均值≤75μg/m3，日均均值≤50μg/m3。

（3）降塵量：每月每平方公里≤8噸（參照城市環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。

2.管控過(guò)程指標(biāo)

（1）圍擋設(shè)置：高度≥2.5m，連續(xù)封閉無(wú)破損，噴淋系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。

（2）道路硬化：主干道硬化率100%，次干道硬化率≥80%，定期灑水頻次≥4次/日。

（3）物料堆放：易揚(yáng)塵物料堆高≤1.5m，覆蓋密目網(wǎng)≥2層，堆場(chǎng)封閉率≥90%。

（4）車(chē)輛管控：出場(chǎng)車(chē)輛沖洗合格率100%，運(yùn)輸車(chē)輛密閉率100%。

3.監(jiān)測(cè)與響應(yīng)指標(biāo)

（1）在線監(jiān)測(cè)：PM10、PM2.5、風(fēng)速、溫濕度等參數(shù)實(shí)時(shí)上傳，數(shù)據(jù)異常響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘。

（2）應(yīng)急響應(yīng)：橙色預(yù)警時(shí)停止土方作業(yè)，紅色預(yù)警時(shí)全面停工，復(fù)工驗(yàn)收合格率100%。

（4）責(zé)任落實(shí)指標(biāo)

（1）建設(shè)單位：揚(yáng)塵治理專項(xiàng)費(fèi)用納入工程概算，占總造價(jià)比例≥1.5%。

（2）施工單位：配備專職揚(yáng)塵管理員，每日巡查記錄完整率100%。

（3）監(jiān)理單位：揚(yáng)塵問(wèn)題整改通知單簽發(fā)率100%，重大隱患停工令執(zhí)行率100%。

三、主要治理措施

（一）源頭管控措施

1.施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理

施工區(qū)域必須設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋，圍擋高度不低于2.5米，底部設(shè)置防溢座。圍擋采用裝配式彩鋼板或砌體結(jié)構(gòu)，確保無(wú)破損、無(wú)缺口。重點(diǎn)區(qū)域圍擋應(yīng)增設(shè)自動(dòng)噴淋裝置，噴頭間距不大于3米，形成水霧屏障。圍擋外側(cè)設(shè)置文明施工標(biāo)語(yǔ)和揚(yáng)塵管控責(zé)任人信息牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.場(chǎng)內(nèi)道路與場(chǎng)地硬化

施工現(xiàn)場(chǎng)主要出入口、主干道、材料加工區(qū)及堆場(chǎng)區(qū)域必須采用混凝土或?yàn)r青硬化處理，硬化厚度不小于20厘米。次干道可采用碎石鋪設(shè)并定期灑水抑塵。場(chǎng)地內(nèi)裸露土方及臨時(shí)堆土高度超過(guò)1米的區(qū)域，必須采用密目式防塵網(wǎng)全覆蓋，防塵網(wǎng)搭接寬度不小于20厘米。

3.物料堆放與運(yùn)輸管理

易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料（如水泥、砂石、土方等）必須集中堆放在封閉式倉(cāng)庫(kù)或半封閉堆棚內(nèi)。露天堆放的物料高度不得超過(guò)1.5米，堆場(chǎng)周邊設(shè)置1米高擋墻，頂部覆蓋雙層防塵網(wǎng)。運(yùn)輸車(chē)輛必須安裝密閉裝置，出場(chǎng)前必須經(jīng)自動(dòng)沖洗平臺(tái)沖洗干凈，車(chē)身無(wú)泥漬。運(yùn)輸過(guò)程中嚴(yán)禁超載、遺撒，沿途配備專人巡查。

（二）過(guò)程控制措施

1.土方作業(yè)降塵

土方開(kāi)挖階段采用濕法作業(yè)，挖掘機(jī)作業(yè)時(shí)同步開(kāi)啟噴淋系統(tǒng)。開(kāi)挖后24小時(shí)內(nèi)完成土方清運(yùn)或覆蓋。基坑邊坡采用噴漿或覆蓋防塵網(wǎng)加固。風(fēng)力達(dá)到4級(jí)以上時(shí)停止土方開(kāi)挖作業(yè)，并增加灑水頻次至每小時(shí)不少于2次。

2.拆除作業(yè)防護(hù)

拆除工程應(yīng)采用分段、分片作業(yè)方式，同步采取灑水降塵措施。拆除建筑垃圾必須采用容器垂直運(yùn)輸或封閉式管道輸送，嚴(yán)禁高空拋擲。拆除區(qū)域周邊50米范圍內(nèi)設(shè)置移動(dòng)式霧炮車(chē)，每2小時(shí)移動(dòng)一次位置確保全覆蓋。

3.結(jié)構(gòu)施工防塵

混凝土澆筑作業(yè)前對(duì)模板進(jìn)行灑水濕潤(rùn)。樓層建筑垃圾采用封閉式垃圾斗垂直運(yùn)輸，嚴(yán)禁凌空拋灑。腳手架外側(cè)必須采用密目式安全網(wǎng)全封閉，網(wǎng)眼尺寸不大于10毫米。外立面裝修作業(yè)時(shí)，同步使用移動(dòng)式噴淋設(shè)備。

4.車(chē)輛沖洗與保潔

施工現(xiàn)場(chǎng)出入口必須設(shè)置自動(dòng)沖洗平臺(tái)，配備高壓水槍和三級(jí)沉淀池。沖洗平臺(tái)寬度應(yīng)大于車(chē)輛寬度，長(zhǎng)度不小于6米。出場(chǎng)車(chē)輛經(jīng)沖洗后由專人檢查合格方可放行。工地門(mén)口設(shè)置車(chē)輛沖洗登記表，每日記錄沖洗車(chē)輛數(shù)量及時(shí)間。

（三）監(jiān)測(cè)與應(yīng)急措施

1.在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用

所有規(guī)模以上工地必須安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM10、PM2.5濃度及風(fēng)速、溫濕度等參數(shù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，超標(biāo)閾值設(shè)定為PM10小時(shí)均值150μg/m3。監(jiān)測(cè)設(shè)備每3個(gè)月校準(zhǔn)一次，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

2.重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警時(shí)增加灑水頻次至每日6次；黃色預(yù)警時(shí)停止土方作業(yè)和拆除工程；橙色預(yù)警時(shí)全面停止土方作業(yè)、拆除工程及混凝土澆筑；紅色預(yù)警時(shí)所有施工活動(dòng)立即停工。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格方可復(fù)工。

3.無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)應(yīng)用

在重點(diǎn)區(qū)域采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行常態(tài)化巡查，每周不少于2次。無(wú)人機(jī)搭載高清攝像頭和多光譜傳感器，可識(shí)別裸土覆蓋、車(chē)輛沖洗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違規(guī)行為。巡查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至智慧工地平臺(tái)，自動(dòng)生成問(wèn)題清單并推送整改通知。

（四）技術(shù)支撐措施

1.智能?chē)娏芟到y(tǒng)

在工地圍擋、塔吊、腳手架等關(guān)鍵位置安裝智能?chē)娏芟到y(tǒng)，與揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)動(dòng)。當(dāng)PM10濃度超過(guò)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)并調(diào)節(jié)噴淋強(qiáng)度。噴淋系統(tǒng)采用分區(qū)控制，根據(jù)不同作業(yè)區(qū)域需求設(shè)置獨(dú)立閥門(mén)，避免水資源浪費(fèi)。

2.霧炮車(chē)與灑水車(chē)配置

建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的工地必須配備1臺(tái)以上移動(dòng)霧炮車(chē)，霧射半徑不小于30米。市政道路工程每5公里配置1臺(tái)灑水車(chē)，每日作業(yè)不少于4次。霧炮車(chē)和灑水車(chē)作業(yè)時(shí)間避開(kāi)早晚高峰，減少對(duì)交通影響。

3.新型防塵材料應(yīng)用

推廣使用可重復(fù)使用的土工布覆蓋裸土，替代一次性防塵網(wǎng)。采用環(huán)保型抑塵劑對(duì)臨時(shí)道路進(jìn)行處理，抑塵效果可持續(xù)72小時(shí)以上。建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)采用新型密閉式車(chē)廂，配備GPS定位和電子鎖裝置，確保運(yùn)輸全程密閉。

（五）管理機(jī)制建設(shè)

1.責(zé)任主體明確

建設(shè)單位對(duì)揚(yáng)塵治理負(fù)總責(zé)，將治理費(fèi)用列入工程概算。施工單位設(shè)立專職揚(yáng)塵管理員，每日巡查不少于2次并記錄臺(tái)賬。監(jiān)理單位將揚(yáng)塵管控納入監(jiān)理旁站，關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理。

2.考核評(píng)價(jià)體系

建立工地?fù)P塵治理“紅黃綠”三色牌制度：綠色牌為達(dá)標(biāo)工地，黃色牌為限期整改工地，紅色牌為停工整改工地?？己私Y(jié)果與信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)升級(jí)、招投標(biāo)資格直接掛鉤，連續(xù)3次獲紅牌的施工單位列入黑名單。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。每季度組織媒體、市民代表開(kāi)展“開(kāi)放工地”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參與監(jiān)督。在工地周邊居民區(qū)設(shè)置公示牌，公示揚(yáng)塵治理負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話。

（六）宣傳教育措施

1.從業(yè)人員培訓(xùn)

施工單位每月組織一次揚(yáng)塵治理專題培訓(xùn)，覆蓋全體管理人員和一線工人。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處理等，考核不合格者不得上崗。特種作業(yè)人員（如噴淋操作員、車(chē)輛沖洗員）必須持證上崗。

2.社區(qū)聯(lián)動(dòng)宣傳

在工地周邊社區(qū)設(shè)置宣傳欄，定期更新?lián)P塵治理知識(shí)。發(fā)放《居民告知書(shū)》，說(shuō)明施工時(shí)段及降塵措施。舉辦“工地開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參觀智能化降塵設(shè)備，增進(jìn)理解與支持。

3.行業(yè)標(biāo)桿示范

每年評(píng)選“揚(yáng)塵治理示范工地”，組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。制作優(yōu)秀案例視頻，在行業(yè)平臺(tái)推廣。對(duì)示范工地給予信用加分、評(píng)優(yōu)優(yōu)先等獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)。

四、監(jiān)管與責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

1.多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

建立由住建、環(huán)保、城管、交通等部門(mén)組成的聯(lián)合監(jiān)管工作組，明確各部門(mén)職責(zé)分工。住建部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可與揚(yáng)塵措施審批，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與超標(biāo)處罰，城管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛遺撒查處，交通部門(mén)負(fù)責(zé)市政道路工程監(jiān)管。每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)問(wèn)題并制定聯(lián)合整治方案。

2.網(wǎng)格化監(jiān)管模式

將全市建筑工地劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職監(jiān)管員和1名社會(huì)監(jiān)督員。監(jiān)管員每日巡查不少于1次，重點(diǎn)檢查圍擋設(shè)置、物料覆蓋、車(chē)輛沖洗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)監(jiān)督員由社區(qū)代表組成，負(fù)責(zé)記錄周邊居民反饋的揚(yáng)塵問(wèn)題。網(wǎng)格巡查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，形成問(wèn)題閉環(huán)處理流程。

3.第三方機(jī)構(gòu)參與

引入環(huán)境監(jiān)測(cè)公司對(duì)重點(diǎn)工地進(jìn)行隨機(jī)抽檢，每月抽檢比例不低于20%。抽檢內(nèi)容包括PM10濃度、噴淋系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、車(chē)輛沖洗記錄等。抽檢結(jié)果作為工地考核的重要依據(jù)，不合格工地需在48小時(shí)內(nèi)提交整改方案。

（二）監(jiān)督手段創(chuàng)新

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

建設(shè)全市統(tǒng)一的施工揚(yáng)塵智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)PM10濃度連續(xù)超標(biāo)30分鐘時(shí)，自動(dòng)向施工單位負(fù)責(zé)人發(fā)送短信提醒。平臺(tái)生成工地?fù)P塵治理電子檔案，記錄日常檢查、整改、處罰等全過(guò)程信息。

2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋

施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路、物料堆場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)錄像監(jiān)控。視頻數(shù)據(jù)保存不少于30天，監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)調(diào)取核查。重點(diǎn)區(qū)域安裝AI識(shí)別攝像頭，自動(dòng)識(shí)別車(chē)輛未沖洗、裸土未覆蓋等違規(guī)行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。

3.信用評(píng)價(jià)體系實(shí)施

建立施工揚(yáng)塵信用評(píng)價(jià)制度，根據(jù)日常檢查、投訴處理、整改情況等對(duì)工地進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)工地在招投標(biāo)中給予加分，D級(jí)工地暫停投標(biāo)資格6個(gè)月。信用評(píng)價(jià)結(jié)果每季度更新一次，并在政府網(wǎng)站公示。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提揚(yáng)塵治理費(fèi)用的，處以工程造價(jià)1.5%的罰款。未組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自開(kāi)工的，責(zé)令停工并處10萬(wàn)元以下罰款。因揚(yáng)塵問(wèn)題被投訴3次以上的，納入建設(shè)單位信用黑名單。

2.施工單位責(zé)任

施工單位未落實(shí)"六個(gè)百分百"措施的，每次處2萬(wàn)元罰款。未配備專職揚(yáng)塵管理員的，處5000元/人·月罰款。連續(xù)兩次檢查不合格的，責(zé)令停工整改并處10萬(wàn)元罰款。拒不整改的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未履行旁站監(jiān)理職責(zé)的，處1萬(wàn)元/次罰款。對(duì)重大隱患未簽發(fā)停工令的，處5萬(wàn)元罰款。與施工單位串通掩蓋違規(guī)行為的，吊銷監(jiān)理資質(zhì)并列入行業(yè)黑名單。

4.運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任

運(yùn)輸車(chē)輛未密閉或遺撒的，每輛次處5000元罰款。三次違規(guī)的，吊銷運(yùn)輸許可證。為違規(guī)車(chē)輛提供貨源的工地，處5萬(wàn)元罰款。

（四）激勵(lì)與約束機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

對(duì)連續(xù)6個(gè)月獲評(píng)A級(jí)工地的施工單位，給予工程總造價(jià)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。采用新型防塵技術(shù)并取得顯著效果的，每項(xiàng)技術(shù)給予2萬(wàn)元補(bǔ)貼。在揚(yáng)塵治理中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予5000元獎(jiǎng)金。

2.差異化監(jiān)管措施

對(duì)信用A級(jí)工地減少檢查頻次，每月抽查1次。對(duì)信用D級(jí)工地增加檢查頻次，每周抽查2次。對(duì)連續(xù)3次檢查合格的工地，可提升信用等級(jí)。

3.社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)

建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，有效舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體曝光的典型違規(guī)案例，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人額外獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)監(jiān)督員每月提交有效問(wèn)題記錄的，給予300元補(bǔ)貼。

（五）應(yīng)急處置機(jī)制

1.預(yù)警響應(yīng)流程

接到重污染天氣預(yù)警后，監(jiān)管部門(mén)2小時(shí)內(nèi)通知所有工地。橙色預(yù)警時(shí)，工地必須在4小時(shí)內(nèi)停止土方作業(yè)。紅色預(yù)警時(shí)，工地必須在2小時(shí)內(nèi)全面停工。未按時(shí)響應(yīng)的，處5萬(wàn)元/次罰款。

2.應(yīng)急處置措施

突發(fā)揚(yáng)塵污染事件時(shí)，施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織灑水降塵并疏散周邊人員。監(jiān)管部門(mén)30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取臨時(shí)圍擋、覆蓋等措施。污染事件24小時(shí)內(nèi)形成處置報(bào)告，48小時(shí)內(nèi)完成整改驗(yàn)收。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

因揚(yáng)塵污染造成嚴(yán)重后果的，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序。追究建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.定期評(píng)估制度

每半年開(kāi)展一次揚(yáng)塵治理效果評(píng)估，分析PM10濃度變化、投訴量變化、措施落實(shí)率等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整依據(jù)，對(duì)不適應(yīng)的措施及時(shí)修訂。

2.標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

根據(jù)技術(shù)發(fā)展和治理需求，每?jī)赡晷抻喴淮螕P(yáng)塵治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引入更嚴(yán)格的排放限值，推廣新型降塵技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)修訂前征求企業(yè)、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

每年組織一次揚(yáng)塵治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀案例并匯編成冊(cè)。組織示范工地觀摩活動(dòng)，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。建立跨區(qū)域交流機(jī)制，借鑒其他城市成功做法。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，住建、環(huán)保、城管等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決治理中的重大問(wèn)題。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查和考核工作。

2.部門(mén)職責(zé)分工

住建部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和超標(biāo)處罰；城管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸車(chē)輛和道路遺撒查處；交通部門(mén)負(fù)責(zé)市政道路工程監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)保障治理資金落實(shí)。各部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任清單。

3.屬地管理責(zé)任

各區(qū)政府建立屬地管理機(jī)制，將揚(yáng)塵治理納入街道網(wǎng)格化管理體系。街道辦事處配備專職巡查員，每日對(duì)轄區(qū)工地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并督促整改。

（二）資金保障

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立

市財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元揚(yáng)塵治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)改造和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

2.資金使用范圍

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于：在線監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼（占40%）、智能?chē)娏芟到y(tǒng)改造補(bǔ)貼（占30%）、示范工地獎(jiǎng)勵(lì)（占20%）、社會(huì)監(jiān)督員補(bǔ)貼（占10%）。

3.企業(yè)資金保障

建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支揚(yáng)塵治理費(fèi)用，按工程造價(jià)的1.5%-2%計(jì)提。施工單位建立揚(yáng)塵治理專項(xiàng)賬戶，確保資金專款專用，接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

（三）技術(shù)保障

1.技術(shù)研發(fā)支持

設(shè)立揚(yáng)塵治理技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)。重點(diǎn)支持：低揚(yáng)塵施工工藝、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、高效抑塵材料等領(lǐng)域的研發(fā)。

2.技術(shù)推廣平臺(tái)

建立施工揚(yáng)塵治理技術(shù)庫(kù)，定期發(fā)布新技術(shù)、新工藝目錄。組織技術(shù)交流會(huì)，每年舉辦一次綠色施工技術(shù)博覽會(huì)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

由市住建局牽頭，聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)制定《施工揚(yáng)塵治理技術(shù)導(dǎo)則》，明確圍擋設(shè)置、道路硬化、物料覆蓋等具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡晷抻喴淮危_保技術(shù)先進(jìn)性。

（四）人員保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

各區(qū)組建揚(yáng)塵治理專業(yè)隊(duì)伍，配備專職巡查員、技術(shù)指導(dǎo)員和應(yīng)急處置員。專業(yè)隊(duì)伍人員不少于10人/區(qū)，實(shí)行持證上崗制度。

2.從業(yè)人員培訓(xùn)

施工單位每月組織一次全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)揚(yáng)塵防控措施、設(shè)備操作和應(yīng)急處置。特種作業(yè)人員（如噴淋操作員、車(chē)輛沖洗員）必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)。

3.監(jiān)督員管理

社會(huì)監(jiān)督員由社區(qū)代表、環(huán)保志愿者等組成，每區(qū)不少于20人。監(jiān)督員實(shí)行聘任制，任期兩年，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立考核激勵(lì)機(jī)制。

（五）協(xié)同保障

1.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

與周邊城市建立揚(yáng)塵治理協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在重點(diǎn)區(qū)域交界處設(shè)置聯(lián)合檢查站，嚴(yán)控跨區(qū)域運(yùn)輸車(chē)輛污染。

2.企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)

將揚(yáng)塵治理信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、資質(zhì)升級(jí)等掛鉤。對(duì)信用不良企業(yè)，在全市范圍內(nèi)限制承接新項(xiàng)目。

3.社會(huì)參與機(jī)制

建立公眾參與平臺(tái)，開(kāi)通微信公眾號(hào)和熱線電話，接受群眾舉報(bào)。定期組織"工地開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)居民代表參觀治理成效，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。

（六）考核保障

1.考核指標(biāo)體系

制定《施工揚(yáng)塵治理考核辦法》，設(shè)置6類20項(xiàng)考核指標(biāo)：PM10濃度下降率、措施落實(shí)率、在線監(jiān)測(cè)覆蓋率、投訴處理率、整改完成率、示范工地創(chuàng)建率。

2.考核方式創(chuàng)新

采用"日常檢查+季度考核+年度總評(píng)"相結(jié)合的方式。日常檢查占40%，季度考核占30%，年度總評(píng)占30%。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確?？己丝陀^公正。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。連續(xù)兩年考核不合格的，取消評(píng)優(yōu)資格。

六、實(shí)施步驟與預(yù)期成效

（一）實(shí)施步驟

1.前期準(zhǔn)備階段（2023年1月-6月）

1.1方案制定與審批

由市住建局牽頭組織編制《施工揚(yáng)塵治理實(shí)施細(xì)則》，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。組織專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保、氣象、建筑等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)方案進(jìn)行論證。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，正式發(fā)布實(shí)施。

1.2宣傳動(dòng)員與培訓(xùn)

召開(kāi)全市建設(shè)、施工、監(jiān)理單位動(dòng)員大會(huì)，解讀治理方案要求。編制《揚(yáng)塵治理操作手冊(cè)》，發(fā)放至每個(gè)工地。組織專題培訓(xùn)10場(chǎng)以上，覆蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員等關(guān)鍵崗位人員不少于2000人次。

1.3試點(diǎn)示范啟動(dòng)

在XX區(qū)選取5個(gè)代表性工地作為首批示范點(diǎn)，安裝智能?chē)娏?、在線監(jiān)測(cè)等設(shè)備。組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，邀請(qǐng)周邊工地負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期間收集數(shù)據(jù)，優(yōu)化技術(shù)參數(shù)和管理流程。

2.全面實(shí)施階段（2023年7月-2025年12月）

2.1措施全面推廣

所有新開(kāi)工項(xiàng)目必須按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)圍擋、硬化、覆蓋等措施?，F(xiàn)有工地在2024年底前完成設(shè)備升級(jí)改造。建立"一工地一檔案"，動(dòng)態(tài)記錄治理措施落實(shí)情況。

2.2監(jiān)管強(qiáng)化行動(dòng)

開(kāi)展"揚(yáng)塵治理百日攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，每月組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)違規(guī)工地實(shí)施"黑名單"管理，限制其參與政府投資項(xiàng)目。開(kāi)通24小時(shí)投訴熱線，確保問(wèn)題快速響應(yīng)。

2.3技術(shù)升級(jí)迭代

推廣第三代智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，增加噪音、氣象參數(shù)監(jiān)測(cè)功能。試點(diǎn)應(yīng)用AI識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別裸土覆蓋不嚴(yán)、車(chē)輛沖洗不到位等問(wèn)題。研發(fā)新型抑塵劑，降低灑水頻次同時(shí)提升降塵效果。

3.鞏固提升階段（2026年1月以后）

3.1長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

將揚(yáng)塵治理要求納入《建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，與招投標(biāo)、資質(zhì)審批直接掛鉤。建立"紅黃綠"動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)制度，每月公示評(píng)級(jí)結(jié)果。

3.2效果評(píng)估優(yōu)化

每半年開(kāi)展一次治理效果評(píng)估，分析PM10濃度變化趨勢(shì)、投訴量變化等數(shù)據(jù)。