[哈爾濱某養(yǎng)老院]老年人日常照護(hù)與應(yīng)急救護(hù)指南第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某養(yǎng)老院]各類突發(fā)事件，提高養(yǎng)老院快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老院正常的生活、醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[養(yǎng)老院內(nèi)]實(shí)際，制定本指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。養(yǎng)老院成立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老院突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。養(yǎng)老院各科室、部門主要負(fù)責(zé)人是本科室、本部門突發(fā)事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，定期開展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)老年人健康狀況、心理狀態(tài)及生活環(huán)境的監(jiān)測(cè)與研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)、早控制。將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)動(dòng)養(yǎng)老院內(nèi)部各科室、部門及[居民]的力量，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)[居民]參與應(yīng)急處置，構(gòu)建群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)事件具體情況，采取合情合理、依法依規(guī)的處置措施，確保應(yīng)急處置工作公開、公平、公正，維護(hù)養(yǎng)老院正常的生活、醫(yī)療秩序，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本指南適用于[哈爾濱某養(yǎng)老院]內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本指南所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)受到損失，[養(yǎng)老院內(nèi)]正常的生活、醫(yī)療秩序受到影響，養(yǎng)老院聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)；養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的[居民]間重大矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件；養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的邪教組織非法傳教、煽動(dòng)等破壞社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件；針對(duì)[居民]或養(yǎng)老院工作人員的搶劫、盜竊、故意傷害等違法犯罪行為；養(yǎng)老院發(fā)生的[居民]非正常死亡事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、觸電、鍋爐爆炸等重大安全事故；養(yǎng)老院周邊發(fā)生的、可能嚴(yán)重影響?zhàn)B老院內(nèi)[居民]安全和生活秩序的交通事故、建筑物倒塌、生產(chǎn)安全事故等；養(yǎng)老院發(fā)生的重大自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成養(yǎng)老院內(nèi)[居民]群體性健康損害的傳染病疫情（如流感、肺炎等）；養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的食物中毒事件；養(yǎng)老院周邊發(fā)生的、可能對(duì)養(yǎng)老院內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、暴雪、大風(fēng)等氣象災(zāi)害；養(yǎng)老院內(nèi)或周邊發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院信息管理系統(tǒng)被攻擊、破壞或數(shù)據(jù)泄露事件；養(yǎng)老院工作人員或[居民]使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)遭遇的網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于有組織的考試機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老院可根據(jù)實(shí)際情況酌情參考或刪除）

8.其他影響?zhàn)B老院安全穩(wěn)定的公共事件。包括：養(yǎng)老院發(fā)生的重大輿情事件；養(yǎng)老院工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法行為；其他未列入前述類別的，但可能影響?zhàn)B老院安全穩(wěn)定和[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某養(yǎng)老院]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老院突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組（原考試安全類調(diào)整為此稱謂）、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：養(yǎng)老院院長

副組長：養(yǎng)老院分管安全工作副院長、分管醫(yī)療工作副院長

成員：養(yǎng)老院辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、后勤辦公室、各科室負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮養(yǎng)老院各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，審定應(yīng)急處置工作方案，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，向上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在養(yǎng)老院辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、上報(bào)和發(fā)布；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和各類應(yīng)急處置文件；協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作；督促檢查各部門突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況；組織編制、修訂本指南；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院分管安全工作副院長擔(dān)任

副組長：由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安全保衛(wèi)部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)老院內(nèi)及周邊社會(huì)治安秩序，處置各類群體性事件、非法集會(huì)示威等；開展事件調(diào)查，提出處置建議；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及養(yǎng)老院的社會(huì)安全事件；做好信息報(bào)送工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院分管安全工作副院長擔(dān)任

副組長：由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安全保衛(wèi)部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)養(yǎng)老院內(nèi)治安事件的應(yīng)急處置，如盜竊、詐騙、故意傷害等；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、傷員救治；配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院分管后勤工作副院長擔(dān)任

副組長：由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在后勤保障部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的各類安全事故，如火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、觸電、食物中毒等；組織搶險(xiǎn)救援、人員疏散、傷員救治；開展事故調(diào)查，分析原因，提出防范措施；做好信息報(bào)送工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院分管醫(yī)療工作副院長擔(dān)任

副組長：由醫(yī)療部主任擔(dān)任

成員：由辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)療部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；組織醫(yī)療救治、隔離觀察、消毒隔離；開展健康教育，普及預(yù)防知識(shí)；配合衛(wèi)生行政部門開展疫情控制工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院主管行政工作的副院長擔(dān)任

副組長：由分管安全工作副院長、分管后勤工作副院長擔(dān)任

成員：由辦公室、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老院周邊發(fā)生的地震、洪水、暴雪等自然災(zāi)害；組織人員疏散、避險(xiǎn)；開展搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)；做好信息報(bào)送工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由養(yǎng)老院分管信息化工作副院長擔(dān)任（如有）

副組長：由醫(yī)療部或辦公室中負(fù)責(zé)信息化的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)信息化的部門（如無，可設(shè)在辦公室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院信息系統(tǒng)被攻擊、破壞、數(shù)據(jù)泄露等事件；保障養(yǎng)老院信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高員工和[居民]的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組（原考試安全類調(diào)整為此稱謂）

組長：由養(yǎng)老院分管安全工作副院長擔(dān)任

副組長：由相關(guān)事件發(fā)生部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、事發(fā)部門、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在事發(fā)部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置養(yǎng)老院發(fā)生的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件，如重大輿情事件、[居民]嚴(yán)重投訴事件等；分析事件原因，制定處置方案；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

8.信息工作組

組長：由養(yǎng)老院分管辦公室工作的副院長擔(dān)任

副組長：由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：由辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、相關(guān)科室等主要負(fù)責(zé)人組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析養(yǎng)老院各類突發(fā)事件信息；撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)新聞媒體做好事件報(bào)道工作；做好事件處置后的信息歸檔工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置[哈爾濱某養(yǎng)老院]突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

[養(yǎng)老院內(nèi)]各部門及工作人員在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理中，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和上報(bào)信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

[養(yǎng)老院內(nèi)]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度。信息報(bào)送流程如下：

（1）事發(fā)部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。

（2）[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視情向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）根據(jù)上級(jí)主管部門要求，[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室負(fù)責(zé)將信息報(bào)送至相應(yīng)層級(jí)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室應(yīng)在接報(bào)后立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）立即電話報(bào)告事件基本情況至上級(jí)主管部門。

（2）在40分鐘內(nèi)，通過電話或指定通訊方式向省委辦公廳口頭報(bào)告事件基本情況。

（3）在2小時(shí)內(nèi)，將書面報(bào)告正式報(bào)送至省委辦公廳，書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.需緊急報(bào)告至省委的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[哈爾濱某養(yǎng)老院]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作的日常管理，完善信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核等機(jī)制，確保應(yīng)急管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及部門應(yīng)根據(jù)[養(yǎng)老院內(nèi)]實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新及突發(fā)事件教訓(xùn)，定期評(píng)估和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能過硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、后勤保障等專業(yè)隊(duì)伍，并定期開展選拔、培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展覆蓋全體員工和[居民]的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救等知識(shí)。定期組織針對(duì)不同突發(fā)事件類型的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高員工的應(yīng)急處置技能和[居民]的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[養(yǎng)老院內(nèi)]實(shí)際情況和應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備充足的食物、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、消防器材等應(yīng)急物資，并建立規(guī)范的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)制度，定期檢查、更新和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足需要，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[哈爾濱某養(yǎng)老院]突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全，或危及[養(yǎng)老院內(nèi)]50%以上[居民]生命安全，或?qū)е耓養(yǎng)老院內(nèi)]主要建筑倒塌、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，或造成重大社會(huì)影響，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老院安全穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡、重大食品安全事件導(dǎo)致多人死亡或出現(xiàn)嚴(yán)重后遺癥、重大刑事案件波及多[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及[養(yǎng)老院內(nèi)]20%以上、50%以下[居民]生命安全，或?qū)е耓養(yǎng)老院內(nèi)]部分建筑損壞、重要設(shè)備設(shè)施失靈，或造成較大社會(huì)影響，威脅養(yǎng)老院安全穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生較大火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡、較大型食品安全事件、較重大刑事案件、發(fā)生較重自然災(zāi)害造成一定損失等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全，或危及[養(yǎng)老院內(nèi)]5%以上、20%以下[居民]生命安全，或?qū)е耓養(yǎng)老院內(nèi)]少量財(cái)產(chǎn)損失、一般設(shè)備設(shè)施損壞，或造成一定社會(huì)影響，對(duì)養(yǎng)老院安全穩(wěn)定造成一定威脅的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、一般食品衛(wèi)生事件、一般治安事件、發(fā)生一般自然災(zāi)害等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷或危及1人以下生命安全，或?qū)е耓養(yǎng)老院內(nèi)]少量財(cái)產(chǎn)損失、無人員傷亡，或造成輕微社會(huì)影響，對(duì)養(yǎng)老院安全穩(wěn)定威脅較小的事件。例如：發(fā)生輕微治安事件、小的設(shè)施故障、無人員傷亡的意外事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)立即采取必要措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織應(yīng)急處置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請(qǐng)求支援事項(xiàng)等詳細(xì)情況報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全力開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)立即采取必要措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織應(yīng)急處置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請(qǐng)求支援事項(xiàng)等詳細(xì)情況報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全力開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)立即采取必要措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。辦公室接報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織應(yīng)急處置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請(qǐng)求支援事項(xiàng)等詳細(xì)情況報(bào)告至上一級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全力開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)上級(jí)指示開展處置工作。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個(gè)人應(yīng)立即采取必要措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室報(bào)告。辦公室接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并視情及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任），立即組織應(yīng)急處置。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（視情），全力開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的總指揮部，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制突發(fā)事件的發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、核實(shí)事件信息，全面了解事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和人員傷亡情況，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向[養(yǎng)老院內(nèi)]辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需求，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息和處置情況，回應(yīng)[居民]關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[哈爾濱某養(yǎng)老院]必須建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程的應(yīng)急信息管理體系，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。應(yīng)建立包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等多種形式的通訊聯(lián)絡(luò)渠道，并確保所有通訊設(shè)備處于良好工作狀態(tài)，定期進(jìn)行維護(hù)檢查，制定備用通訊方案，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息溝通的及時(shí)性和可靠性。信息報(bào)送應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)傳遞的原則，確保信息報(bào)送的規(guī)范化和時(shí)效性。

第十二條物資與資金保障

[哈爾濱某養(yǎng)老院]應(yīng)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金有保障。同時(shí)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)突發(fā)事件的可能性和影響范圍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護(hù)裝備、生活必需品（食物、飲用水、床被等）、照明設(shè)備、通訊器材、救援工具等。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)做到定點(diǎn)存放、專人管理、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、呼吸機(jī)等）應(yīng)由專人專柜保管，并建立嚴(yán)格的出入庫管理制度。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急資金使用審批制度，確保資金使用規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

[哈爾濱某養(yǎng)老院]應(yīng)組建一支常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。常備應(yīng)急隊(duì)伍主要由養(yǎng)老院內(nèi)部員工組成，包括醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理人員、安保人員、后勤人員等，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由[養(yǎng)老院內(nèi)]周邊社區(qū)志愿者、專業(yè)救援隊(duì)伍等組成，以增強(qiáng)應(yīng)急處置力量。所有應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)明確職責(zé)分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并積極尋求與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、消防等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引入專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[哈爾濱某養(yǎng)老院]應(yīng)建立常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練機(jī)制，定期組織全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和