行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是保障公共服務(wù)有效供給、支撐行政履職與事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等政策制度的深化實(shí)施，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作流程、提升資產(chǎn)使用效能成為各單位履職盡責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合政策要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從管理職責(zé)、配置、使用、處置、清查報(bào)告及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等維度，梳理系統(tǒng)化操作規(guī)范，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供實(shí)操指引。一、管理職責(zé)體系構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理需明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位三級(jí)職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理格局：（一）財(cái)政部門(mén)職責(zé)作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)籌主體，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理制度框架，審核資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算，監(jiān)督資產(chǎn)處置、收益管理等全流程合規(guī)性，統(tǒng)籌跨部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析體系，為資產(chǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。（二）主管部門(mén)職責(zé)主管部門(mén)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)控制度，審核資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)的合規(guī)性，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查與績(jī)效評(píng)價(jià)，督促單位整改管理漏洞，統(tǒng)籌所屬單位間的資產(chǎn)調(diào)劑使用，提升資產(chǎn)整體使用效率。（三）行政事業(yè)單位職責(zé)單位作為資產(chǎn)管理的直接責(zé)任主體，需建立“單位負(fù)責(zé)人牽頭、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同”的管理機(jī)制：財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)核算，資產(chǎn)部門(mén)（或指定崗位）負(fù)責(zé)實(shí)物管理，業(yè)務(wù)部門(mén)配合資產(chǎn)使用與維護(hù)；需制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，規(guī)范采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、使用、處置等全流程操作，定期開(kāi)展賬實(shí)核對(duì)，確保資產(chǎn)安全完整。二、資產(chǎn)配置操作規(guī)范資產(chǎn)配置以“保障需要、勤儉節(jié)約、公平合理、共享調(diào)劑”為原則，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑、租賃等方式滿足需求，嚴(yán)控新增購(gòu)置規(guī)模。（一）配置方式與流程1.調(diào)劑配置：?jiǎn)挝恍鑳?yōu)先從本級(jí)或上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的閑置資產(chǎn)中申請(qǐng)調(diào)劑，填報(bào)《資產(chǎn)調(diào)劑申請(qǐng)表》，經(jīng)主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后辦理調(diào)撥手續(xù)，接收單位及時(shí)更新資產(chǎn)臺(tái)賬與賬務(wù)。2.購(gòu)置配置：確需購(gòu)置的資產(chǎn)，需納入部門(mén)預(yù)算“資產(chǎn)配置預(yù)算”管理，填報(bào)《資產(chǎn)配置可行性報(bào)告》，說(shuō)明配置依據(jù)、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等，經(jīng)主管部門(mén)初審、財(cái)政部門(mén)審批后，通過(guò)政府采購(gòu)或合規(guī)渠道采購(gòu)，驗(yàn)收時(shí)需核對(duì)資產(chǎn)與采購(gòu)合同、技術(shù)參數(shù)的一致性，同步登記資產(chǎn)卡片。3.租賃配置：短期使用（一般不超過(guò)3年）或臨時(shí)需求可通過(guò)租賃解決，租賃方案需經(jīng)單位集體決策，租賃價(jià)格參照市場(chǎng)行情，租賃合同報(bào)主管部門(mén)備案，租金納入單位預(yù)算管理。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)遵循資產(chǎn)配置需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)），無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，需結(jié)合單位職能、人員編制、業(yè)務(wù)需求等合理確定配置數(shù)量與檔次，超標(biāo)準(zhǔn)配置需專項(xiàng)說(shuō)明理由，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。三、資產(chǎn)使用管理要求資產(chǎn)使用分為自用管理與對(duì)外使用管理，需兼顧安全與效能，防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。（一）自用資產(chǎn)管理1.臺(tái)賬與卡片管理：?jiǎn)挝恍杞ⅰ百Y產(chǎn)總賬—明細(xì)賬—實(shí)物卡片”三級(jí)管理體系，資產(chǎn)卡片需記錄資產(chǎn)名稱、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用部門(mén)、保管人等信息，實(shí)行“一物一卡”動(dòng)態(tài)管理，人員調(diào)動(dòng)或崗位調(diào)整時(shí)，同步辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。2.日常維護(hù)與盤(pán)點(diǎn)：使用部門(mén)需做好資產(chǎn)日常維護(hù)，定期清潔、檢修（如電子設(shè)備、交通工具）；單位每年至少開(kāi)展1次全面盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與賬務(wù)核對(duì)，盤(pán)盈、盤(pán)虧需查明原因，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審批后調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。3.閑置資產(chǎn)盤(pán)活：對(duì)閑置資產(chǎn)（連續(xù)1年以上未使用），需及時(shí)報(bào)主管部門(mén)，通過(guò)調(diào)劑、出租、處置等方式盤(pán)活，閑置資產(chǎn)調(diào)劑或出租前需經(jīng)集體決策，出租收益按規(guī)定上繳或統(tǒng)籌使用。（二）對(duì)外使用管理1.出租與出借：行政單位原則上不得出租出借資產(chǎn)（特殊情況需同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批），事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)需報(bào)主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批，出租需通過(guò)公開(kāi)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)，租賃合同期限一般不超過(guò)5年，租金按合同約定收取，全額上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理。2.對(duì)外投資與擔(dān)保：行政單位嚴(yán)禁對(duì)外投資、擔(dān)保；事業(yè)單位對(duì)外投資需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與單位職能定位，報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批，投資前需開(kāi)展可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，投資收益按規(guī)定上繳或用于事業(yè)發(fā)展；嚴(yán)禁以國(guó)有資產(chǎn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保。四、資產(chǎn)處置操作規(guī)范資產(chǎn)處置包括報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損等，需遵循“公開(kāi)透明、依規(guī)審批、收益管控”原則。（一）處置范圍與條件符合以下情形之一可申請(qǐng)?zhí)幹茫嘿Y產(chǎn)達(dá)到使用年限且無(wú)法正常使用（如辦公設(shè)備報(bào)廢）、因技術(shù)淘汰需更新、遭受自然災(zāi)害等不可抗力造成損失、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（如單位撤銷、合并）等。（二）處置程序與方式1.申報(bào)與審批：?jiǎn)挝惶顖?bào)《資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，附資產(chǎn)原始憑證、技術(shù)鑒定報(bào)告（如報(bào)廢資產(chǎn)的檢測(cè)報(bào)告）、處置方案等材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批（重大處置事項(xiàng)需報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)）。2.評(píng)估與交易：處置資產(chǎn)賬面價(jià)值超過(guò)規(guī)定限額（如單臺(tái)/件價(jià)值5萬(wàn)元以上）的，需委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換需通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易，確保處置價(jià)格公允。3.賬務(wù)與資產(chǎn)核銷：處置完成后，單位憑處置批復(fù)、交易憑證等更新資產(chǎn)臺(tái)賬與賬務(wù)，核銷相關(guān)資產(chǎn)，涉及收入的（如轉(zhuǎn)讓收入），全額上繳國(guó)庫(kù)（行政單位）或按規(guī)定留用（事業(yè)單位需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批）。五、資產(chǎn)清查與報(bào)告制度（一）清查組織實(shí)施單位需定期開(kāi)展資產(chǎn)清查（一般每3-5年一次），或因機(jī)構(gòu)改革、重大資產(chǎn)變動(dòng)、審計(jì)整改等開(kāi)展專項(xiàng)清查。清查小組由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)部門(mén)人員組成，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)，形成《資產(chǎn)清查報(bào)告》，說(shuō)明資產(chǎn)損溢原因、處理建議等。（二）年度報(bào)告報(bào)送單位需按財(cái)政部門(mén)要求，每年編制《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告》，內(nèi)容包括資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、收益管理、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后，報(bào)主管部門(mén)審核匯總，最終報(bào)送財(cái)政部門(mén)。六、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制（一）多維監(jiān)督體系1.內(nèi)部監(jiān)督：?jiǎn)挝恍杞①Y產(chǎn)管理內(nèi)控制度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，檢查資產(chǎn)配置、使用、處置的合規(guī)性，及時(shí)整改問(wèn)題。2.財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，審計(jì)部門(mén)將資產(chǎn)管理納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，重點(diǎn)核查資產(chǎn)賬實(shí)不符、違規(guī)處置、收益截留等問(wèn)題。（二）違規(guī)問(wèn)責(zé)措施對(duì)存在以下行為的單位及責(zé)任人，依規(guī)追究責(zé)任：擅自處置資產(chǎn)、私分或截留處置收益、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、對(duì)外投資/擔(dān)保未經(jīng)審批、資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符等。問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、扣減預(yù)算、黨紀(jì)政務(wù)處分等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。結(jié)語(yǔ)行政事業(yè)單