國有資產監(jiān)督管理暫行條例演講人：日期:01條例總則03資產范圍與分類02監(jiān)督管理主體04監(jiān)督管理措施05法律責任追究06實施保障機制目錄CONTENTS01條例總則立法目的與適用范圍規(guī)范國有資產管理行為明確國有資產監(jiān)督管理的法律框架，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。覆蓋全類型國有資產適用于經營性國有資產、行政事業(yè)性國有資產及資源性國有資產的監(jiān)督管理，包括企業(yè)、機關、事業(yè)單位等持有的資產。強化國家經濟安全通過立法保障國家對關鍵行業(yè)和領域的控制力，維護國民經濟命脈和戰(zhàn)略性產業(yè)安全。促進市場化改革在堅持公有制主體地位的前提下，推動國有資產管理體制改革，增強國有經濟活力和競爭力。監(jiān)督管理基本原則02030401國家所有權與經營權分離明確國家作為出資人的權利邊界，企業(yè)依法享有自主經營權，實現(xiàn)政企分開、政資分開。公開透明與責任追究要求國有資產交易、處置等環(huán)節(jié)公開化、程序化，建立責任追溯機制，對失職行為嚴肅問責。經濟效益與社會效益并重在追求國有資產保值增值的同時，兼顧公共服務、民生保障等社會職能的履行。分級分類管理根據(jù)資產屬性和功能差異，實行中央與地方分級監(jiān)管，對金融類、非金融類資產實施差異化管理制度。指國家授權機構代表國家履行股東權利，包括資產收益、重大決策和選擇管理者等權利。出資人職責因管理不善、違規(guī)交易或瀆職行為導致國有資產權益受損或價值非正常減少的情形。國有資產流失01020304指國家依法取得和認定的各類財產和財產權利，包括國家對企業(yè)出資形成的權益、財政性資金形成的資產、自然資源等。國有資產通過引入社會資本，推動國有企業(yè)股權多元化，完善公司治理結構的改革措施?；旌纤兄聘母镏饕g語定義02監(jiān)督管理主體職責分工體系明確權責邊界建立分級分類的職責清單，細化中央與地方監(jiān)管機構的職能劃分，確保國有資產管理權責對等、邊界清晰。專業(yè)化管理職能設立戰(zhàn)略規(guī)劃、投資審核、風險控制等專項管理團隊，實現(xiàn)資產運營、資本運作與合規(guī)監(jiān)管的職能分離。動態(tài)調整機制根據(jù)國有資本布局優(yōu)化需求，定期評估職責分工有效性，適時調整經濟調節(jié)與行業(yè)監(jiān)管的權重配比。垂直監(jiān)管架構設立直接向國務院報告的審計監(jiān)察部門，配備具備財務、法律、工程等復合背景的專業(yè)稽查隊伍。獨立審計體系信息化監(jiān)管平臺部署國有資產全生命周期管理系統(tǒng)，集成產權登記、交易監(jiān)測、績效評估等數(shù)字化監(jiān)管模塊。構建“國資委-省級國資機構-市縣級派駐機構”三級監(jiān)管網絡，強化對重點企業(yè)的穿透式監(jiān)督管理。監(jiān)督機構設置協(xié)作機制設計跨部門聯(lián)席制度建立財政、稅務、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合辦公機制，定期共享企業(yè)改制重組、產權變動等關鍵數(shù)據(jù)。央地協(xié)同規(guī)則開通企業(yè)職工代表、行業(yè)協(xié)會、第三方評估機構參與監(jiān)督的常態(tài)化溝通平臺，完善舉報核查響應機制。制定統(tǒng)一的國有資產交易規(guī)則和評估標準，建立跨區(qū)域重大資產處置的聯(lián)合審批流程。社會監(jiān)督渠道03資產范圍與分類國有資產界定標準所有權歸屬原則國有資產指所有權歸屬于國家或國家授權機構、組織的資產，包括國家財政撥款形成的資產、依法無償劃撥的資產以及國家投資形成的權益性資產。資源性資產范圍涵蓋土地、礦產、森林、水域等自然資源，以及無線電頻譜、空域等特殊資源，其所有權和使用權需嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行管理。經營性資產與非經營性資產區(qū)分經營性資產以保值增值為目標（如國有企業(yè)股權），非經營性資產則以公共服務為目的（如政府辦公樓、公立學校設施）。境外資產納入標準由國家出資在境外設立的機構、企業(yè)所持有的資產，以及通過國際合作項目形成的資產權益，均需納入國有資產監(jiān)管體系。資產分類方法按形態(tài)分類分為有形資產（如房產、設備、基礎設施）和無形資產（如專利權、商標權、特許經營權），需分別制定評估和管理規(guī)則。按用途分類包括行政事業(yè)性資產（用于公共服務）、資源性資產（自然資源開發(fā)）和經營性資產（市場化運營），分類標準需結合資產實際使用場景。按流動性分類劃分為流動資產（現(xiàn)金、存貨）和非流動資產（長期投資、固定資產），流動性差異影響資產處置和監(jiān)管策略。特殊資產類別涉及國家安全或重大公共利益的資產（如軍工設施、國家儲備糧）需單獨分類并實施加密級管理。初始登記程序資產形成或劃撥后30日內，責任單位需提交產權證明、評估報告等材料至國有資產管理部門，完成系統(tǒng)錄入和檔案歸檔。動態(tài)更新機制資產權屬、用途或價值發(fā)生變更時，需在15個工作日內提交變更申請，并附第三方審計報告或審批文件。年度統(tǒng)計報告每年第一季度末，各單位需匯總資產總量、變動情況、收益數(shù)據(jù)等，經內部審計后上報至省級監(jiān)管部門備案。信息化管理要求統(tǒng)一使用國家級資產管理系統(tǒng)（如“全國行政事業(yè)性資產管理平臺”），實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接、跨部門共享和風險預警功能。登記與統(tǒng)計流程04監(jiān)督管理措施日常監(jiān)督程序定期資產清查與評估通過系統(tǒng)化的資產清查流程，對國有資產的存量、使用狀態(tài)及價值變動進行動態(tài)監(jiān)控，確保賬實相符并識別潛在風險點。信息化監(jiān)管平臺建設部署國有資產全生命周期管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產登記、流轉、處置等環(huán)節(jié)的電子化追蹤與異常數(shù)據(jù)自動預警功能。分級授權與審批制度建立嚴格的資產處置分級授權機制，明確各級管理主體的權限邊界，重大資產變動需經多層級復核與集體決策程序。專項稽查機制跨部門聯(lián)合稽查小組問題整改閉環(huán)管理第三方機構獨立審計由審計、財務、紀檢監(jiān)察等部門組成臨時稽查團隊，針對高風險領域開展突擊檢查，重點核查資產流失、違規(guī)租賃等突出問題。引入具備資質的會計師事務所或評估機構，對特定國有資產項目進行合規(guī)性審計與價值重估，出具具有法律效力的專業(yè)報告。對稽查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為建立問題臺賬，明確整改責任人與時限要求，并通過"回頭看"機制驗證整改成效，形成管理閉環(huán)。要求國有資產管理單位按統(tǒng)一模板編制年度運營報告，詳細披露資產總量、收益分配、重大投資等核心數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。強制性年報披露制度對于涉及資產重組、產權轉讓等可能影響公共利益的事項，須在決策后規(guī)定工作日內通過官方渠道發(fā)布公告，保障公眾知情權。重大事項即時公告構建覆蓋國資委門戶網站、政務服務平臺的國有資產信息查詢體系，提供分級分類的數(shù)據(jù)開放服務，滿足不同主體的信息需求。多層次信息查詢系統(tǒng)信息披露規(guī)范05法律責任追究違法行為認定標準侵占或挪用國有資產通過虛假交易、關聯(lián)交易等手段非法占有國有資產，或擅自將國有資產用于個人或第三方利益，造成資產流失或貶值的行為。02040301信息披露不實或隱瞞在國有資產監(jiān)管報告中故意提供虛假數(shù)據(jù)、隱瞞關鍵信息，或未按規(guī)定公開資產變動情況，妨礙監(jiān)管機構行使監(jiān)督職權的行為。違反決策程序造成損失在重大投資、資產處置等事項中未履行集體決策、評估論證等法定程序，導致國有資產遭受重大經濟損失或社會影響的行為。濫用職權或玩忽職守監(jiān)管人員利用職務便利為他人謀取利益，或怠于履行監(jiān)管職責，導致國有資產管理失控或風險累積的行為。處罰措施與程序對直接責任人員給予警告、記過、降職、撤職等行政處分，情節(jié)嚴重的可禁止其在一定期限內擔任國有企業(yè)高級管理職務。行政處分與資格限制移送司法機關公開通報與信用懲戒對違法主體處以罰款，并追繳違法所得；若造成國有資產損失，需依法承擔賠償責任，包括補足差額或恢復原狀。涉嫌犯罪的違法行為，由監(jiān)管機構將案件材料移送公安機關或檢察機關，依法追究刑事責任。將違法主體及處罰結果納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、融資貸款等經濟活動。經濟處罰與追償被處罰對象可在收到處罰決定書之日起規(guī)定工作日內，向作出處罰的監(jiān)管機構提交書面申訴，要求重新審查事實依據(jù)與程序合法性。對復核結果不服的，可向上級國有資產監(jiān)督管理部門或同級人民政府申請行政復議，由復議機關全面核查處罰的合法性與適當性。若行政復議仍維持原處罰決定，當事人可向人民法院提起行政訴訟，通過司法程序維護自身合法權益。對于涉及監(jiān)管人員瀆職或程序違規(guī)的投訴，可向紀檢監(jiān)察機關舉報，由其對監(jiān)管行為進行獨立調查與問責。申訴與救濟渠道內部復核申請行政復議途徑行政訴訟權利監(jiān)察機關介入06實施保障機制配套制度安排細化操作規(guī)范制定與條例相配套的實施細則和操作手冊，明確國有資產登記、評估、處置等環(huán)節(jié)的具體流程和技術標準，確保政策落地可執(zhí)行?？绮块T協(xié)同機制建立財政、審計、紀檢監(jiān)察等多部門聯(lián)動機制，通過定期聯(lián)席會議和數(shù)據(jù)共享平臺，強化國有資產全生命周期監(jiān)管的協(xié)同性。信息化管理系統(tǒng)開發(fā)統(tǒng)一的國有資產動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產臺賬數(shù)字化、交易流程透明化，并嵌入風險預警模塊以提升管理效率。分層分級培訓針對領導干部、資產管理專員和基層操作人員開展差異化培訓，重點解讀條例核心條款、合規(guī)操作要點及違規(guī)追責案例。多渠道宣貫通過政策解讀會、線上課程、典型案例匯編等方式擴大宣傳覆蓋面，同時利用政務新媒體推送通俗化解讀內容。考核激勵機制將條例學習成效納入部門績效考核，設立“合規(guī)管理標兵”等榮譽獎項，推動形成主動學習的氛圍。培訓宣