安全主體責(zé)任落實(shí)專題培訓(xùn)第一章:安全生產(chǎn)形勢(shì)與主體責(zé)任概述習(xí)近平總書記安全"紅線"指示發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)"人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。"安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山"各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。"當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)重特大事故時(shí)有發(fā)生傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然突出新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安全問題凸顯深層原因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來更大安全管理挑戰(zhàn)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位安全投入不足、管理薄弱人民群眾對(duì)安全的期望持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法律地位法律明確規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第五條明確:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。責(zé)任明確到人實(shí)行"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和"一崗雙責(zé)"原則,將安全責(zé)任層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工。主體責(zé)任核心安全紅線不容逾越堅(jiān)持人民至上、生命至上,把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程第二章:主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任詳解企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,承擔(dān)著全面領(lǐng)導(dǎo)和組織本單位安全生產(chǎn)工作的重要職責(zé)。本章將系統(tǒng)闡述主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任內(nèi)涵、履職要求以及責(zé)任追究機(jī)制,幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)確把握自身安全責(zé)任定位。主要負(fù)責(zé)人職責(zé)定位01全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。02帶頭落實(shí)法律法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,帶頭執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度,以身作則推動(dòng)安全文化建設(shè)。03保障安全"五到位"確保安全投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位、責(zé)任落實(shí)到位,為安全生產(chǎn)提供充足保障。04組織風(fēng)險(xiǎn)管控組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施,及時(shí)消除事故隱患。05及時(shí)報(bào)告處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織搶險(xiǎn)救援,如實(shí)報(bào)告事故情況,配合事故調(diào)查。主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任追究行政處罰未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下罰款。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,罰款最高可達(dá)上一年年收入的100%。刑事責(zé)任發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故,或?qū)κ鹿守?fù)有責(zé)任的,依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的,處三年以上七年以下有期徒刑。職業(yè)禁入受刑事處罰或撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。典型案例:天津港"8·12"特別重大火災(zāi)爆炸事故中,多名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因嚴(yán)重失職被追究刑事責(zé)任,判處有期徒刑,并處巨額罰金,為全社會(huì)敲響了安全責(zé)任的警鐘。典型事故警示:天津港"8·12"爆炸165遇難人數(shù)包括消防人員、企業(yè)員工和周邊居民798受傷人數(shù)造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失68.66億直接經(jīng)濟(jì)損失不含環(huán)境治理等間接損失49追責(zé)人數(shù)黨政紀(jì)處分和刑事追責(zé)事故調(diào)查表明:瑞海公司安全管理極其混亂,主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違法違規(guī),非法經(jīng)營、違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,安全管理形同虛設(shè)。13名企業(yè)高管被逮捕,14名安全管理人員被追究責(zé)任。這起事故暴露出企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重缺失,安全管理存在重大漏洞,教訓(xùn)極其深刻。慘痛教訓(xùn)警鐘長鳴生命不能重來,事故必須預(yù)防。每一起重大事故都是用鮮血和生命換來的教訓(xùn),我們必須深刻汲取,舉一反三,堅(jiān)決防止類似悲劇重演。第三章:安全管理人員職責(zé)與落實(shí)安全管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織者和執(zhí)行者,在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、培訓(xùn)教育等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本章將詳細(xì)闡述安全管理人員的角色定位、具體職責(zé)以及責(zé)任追究機(jī)制,推動(dòng)安全管理工作落地見效。安全管理人員的角色與職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)清單,制定管控措施,定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)變化,確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。隱患排查治理建立隱患排查治理制度,組織日常檢查和專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改安全隱患,實(shí)施閉環(huán)管理。安全培訓(xùn)教育制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展全員安全教育培訓(xùn),特別是新員工、轉(zhuǎn)崗人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。應(yīng)急演練組織編制應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急物資,定期組織應(yīng)急演練,提高員工應(yīng)急處置能力和自救互救技能。監(jiān)督檢查執(zhí)行監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況,糾正違章指揮和違章作業(yè)行為,制止和處理違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告建立安全管理臺(tái)賬,統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù),及時(shí)上報(bào)各類安全信息,為決策提供依據(jù)。安全管理人員責(zé)任追究履職不到位未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)報(bào)告或督促整改的,給予警告、記過等處分。資格處罰因管理不善導(dǎo)致事故發(fā)生的,暫停或吊銷安全管理資格證書,不得繼續(xù)從事安全管理工作。經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)安全管理失職人員處以罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,沒收違法所得,并承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。刑事追責(zé)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,以重大責(zé)任事故罪或其他相關(guān)罪名定罪處罰。典型案例:2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司特別重大鋁粉塵爆炸事故中,企業(yè)安全管理人員長期忽視粉塵防爆管理,未有效組織隱患排查治理,最終導(dǎo)致146人死亡的慘劇。事故后,多名安全管理人員被追究刑事責(zé)任,判處有期徒刑。"一崗雙責(zé)"制度解讀制度內(nèi)涵"一崗雙責(zé)"是指企業(yè)各級(jí)管理人員既要對(duì)本崗位的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),又要對(duì)本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)工作與安全工作同等重要,不能以業(yè)務(wù)工作繁忙為由忽視安全管理,也不能把安全工作僅僅當(dāng)作安全部門的事。落實(shí)要求各級(jí)管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書明確崗位安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)建立安全績效考核機(jī)制實(shí)行安全工作與業(yè)績掛鉤定期開展履職情況檢查評(píng)估嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)通過"一崗雙責(zé)"制度,將安全責(zé)任層層分解落實(shí),形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全管理格局,真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。第四章:安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是預(yù)防事故的兩道防線。本章將系統(tǒng)介紹風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控的方法,隱患排查治理的閉環(huán)流程,以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)告制度,幫助企業(yè)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)組織各部門、各崗位全員參與,系統(tǒng)辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)估分級(jí)采用科學(xué)方法對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。分級(jí)管控實(shí)施針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)管控措施,重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行公司級(jí)管控,較大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行車間級(jí)管控,一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行班組級(jí)管控。動(dòng)態(tài)更新完善建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,當(dāng)工藝、設(shè)備、人員等發(fā)生變化時(shí),及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí),更新風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施。重點(diǎn)關(guān)注:危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用、受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電等高危工藝和作業(yè)環(huán)節(jié),以及重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理閉環(huán)管理排查發(fā)現(xiàn)制定隱患排查清單,明確排查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和責(zé)任人,通過日常巡查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等方式全面排查隱患。登記報(bào)告發(fā)現(xiàn)隱患后立即登記建檔,詳細(xì)記錄隱患位置、類型、危害程度等信息,按規(guī)定向有關(guān)部門和人員報(bào)告。治理整改制定整改方案,落實(shí)整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案"五到位",重大隱患實(shí)行掛牌督辦。驗(yàn)收評(píng)估整改完成后組織驗(yàn)收,確認(rèn)隱患已徹底消除,達(dá)到安全要求后方可銷號(hào),對(duì)驗(yàn)收不合格的繼續(xù)整改?？偨Y(jié)提升定期統(tǒng)計(jì)分析隱患數(shù)據(jù),總結(jié)隱患產(chǎn)生規(guī)律和治理經(jīng)驗(yàn),完善管理制度,防止類似隱患重復(fù)發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)警示與報(bào)告制度風(fēng)險(xiǎn)警示要求在重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、應(yīng)急處置等信息在作業(yè)現(xiàn)場醒目位置公示崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和操作規(guī)程利用廣播、顯示屏等方式開展安全風(fēng)險(xiǎn)提示風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制建立安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,明確報(bào)告內(nèi)容、程序和時(shí)限重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向地方政府和應(yīng)急管理部門報(bào)告定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況主動(dòng)接受政府部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督檢查通過風(fēng)險(xiǎn)警示和報(bào)告,增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),確保每個(gè)員工了解崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握防范措施,同時(shí)接受外部監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理工作。風(fēng)險(xiǎn)可控責(zé)任在肩風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理是預(yù)防事故的關(guān)鍵。只有把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi),把隱患消除在萌芽狀態(tài),才能確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。第五章:安全投入與培訓(xùn)保障安全投入和教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。充足的安全投入確保安全設(shè)施設(shè)備完好有效,系統(tǒng)的安全培訓(xùn)提升員工安全意識(shí)和技能。本章將闡述安全投入的重要性、資金管理要求,以及安全教育培訓(xùn)體系的建設(shè)和實(shí)施。安全投入的重要性設(shè)施設(shè)備更新及時(shí)更換老化、失效的安全設(shè)施設(shè)備,采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和裝備,提升本質(zhì)安全水平。隱患治理資金保障重大隱患整改資金,確保隱患治理措施及時(shí)有效落實(shí),不留安全死角和盲區(qū)。應(yīng)急救援保障配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展應(yīng)急演練培訓(xùn)。安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保證安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),確保全員培訓(xùn)、持證上崗和安全文化建設(shè)活動(dòng)的正常開展。法律要求:根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并?？顚Ｓ?不得挪作他用。安全投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生的,將依法追究企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,建立安全投入保障制度,確保資金投入滿足安全生產(chǎn)需要。安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)全員培訓(xùn)制度建立覆蓋全體員工的安全培訓(xùn)制度,新員工必須經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗,在崗員工定期接受再培訓(xùn)。特種作業(yè)培訓(xùn)特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定接受專門安全培訓(xùn),考核合格取得特種作業(yè)操作證后方可上崗,證書定期復(fù)審。管理人員培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力,經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后方可任職。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、事故案例等,采取課堂講授、現(xiàn)場實(shí)操、模擬演練等多種方式,確保培訓(xùn)效果。企業(yè)應(yīng)建立培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等信息,接受監(jiān)督檢查。典型培訓(xùn)案例分享案例一:系統(tǒng)化培訓(xùn)體系某大型化工企業(yè)建立了完善的安全培訓(xùn)體系,每年制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃,分層分類開展培訓(xùn):高管層接受安全戰(zhàn)略和管理培訓(xùn)中層管理人員學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)基層員工強(qiáng)化崗位操作技能特種作業(yè)人員定期復(fù)訓(xùn)考核通過系統(tǒng)培訓(xùn),員工安全意識(shí)和技能顯著提升,事故率大幅下降。案例二:創(chuàng)新培訓(xùn)方式某制造企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,采用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬事故場景:讓員工身臨其境體驗(yàn)事故危害在虛擬環(huán)境中練習(xí)應(yīng)急處置通過互動(dòng)游戲?qū)W習(xí)安全知識(shí)定期開展安全技能競賽活動(dòng)這種寓教于樂的方式,大大提高了員工參與培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。第六章:事故案例分析與責(zé)任警示事故是最深刻的教訓(xùn),案例是最生動(dòng)的教材。本章通過剖析典型重特大事故案例,深入分析事故發(fā)生的深層次原因,揭示責(zé)任落實(shí)不到位的嚴(yán)重后果,以警示教育推動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員真正把安全責(zé)任放在心上、扛在肩上、落在實(shí)處。典型事故案例回顧1山東青島"11·22"管道爆炸事故2013年11月22日,青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道泄漏爆炸,造成62人死亡、136人受傷。事故原因是管道腐蝕破裂導(dǎo)致原油泄漏,流入市政排水暗渠,遇火花發(fā)生爆炸。暴露出企業(yè)安全管理混亂、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。2江蘇昆山"8·2"鋁粉塵爆炸事故2014年8月2日,昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故,造成146人死亡、114人受傷。事故原因是車間積塵嚴(yán)重,除塵系統(tǒng)形同虛設(shè),遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸。企業(yè)長期忽視粉塵防爆管理,隱患排查治理流于形式。3河北寧晉"2·26"煙花爆竹爆炸事故多起煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的爆炸事故,造成重大人員傷亡。這些企業(yè)普遍存在非法生產(chǎn)、超量儲(chǔ)存、違規(guī)作業(yè)等嚴(yán)重問題,安全管理極其混亂,主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄,安全投入嚴(yán)重不足。事故原因深度剖析1思想認(rèn)識(shí)不足2安全管理缺失3責(zé)任落實(shí)不力4隱患治理不徹底5應(yīng)急處置不當(dāng)直接原因設(shè)備設(shè)施缺陷違章指揮作業(yè)防護(hù)措施缺失應(yīng)急處置失誤間接原因安全制度不健全教育培訓(xùn)不到位隱患排查不認(rèn)真安全投入不足深層原因主體責(zé)任不落實(shí)安全意識(shí)淡薄重效益輕安全僥幸麻痹心理事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),幾乎所有重特大事故背后都存在主體責(zé)任不落實(shí)的問題。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足、管理不嚴(yán),導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)隱患長期存在,最終釀成慘劇。事故責(zé)任追究與法律后果以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了近年來部分重特大事故責(zé)任追究情況。事故發(fā)生后,不僅企業(yè)要承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)賠償和處罰,相關(guān)責(zé)任人還將面臨嚴(yán)厲的法律制裁:對(duì)企業(yè)的影響巨額經(jīng)濟(jì)損失和賠償企業(yè)聲譽(yù)嚴(yán)重受損可能被吊銷許可證,停產(chǎn)停業(yè)整頓影響企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展對(duì)個(gè)人的影響面臨有期徒刑等刑事處罰職業(yè)生涯終結(jié),失去任職資格承擔(dān)民事賠償責(zé)任個(gè)人和家庭蒙受巨大損失第七章:落實(shí)安全主體責(zé)任的實(shí)操建議1建立健全責(zé)任體系制定完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)人員的安全職責(zé),簽訂安全責(zé)任書,建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,確