市司法局律師行業(yè)懲戒實(shí)施制度

一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)律師行業(yè)的正常秩序，保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在本市注冊(cè)登記的律師事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)律師。（三）基本原則律師懲戒工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，保障律師的合法權(quán)益，確保懲戒決定的合法性、合理性和權(quán)威性。二、懲戒種類(lèi)與適用（一）懲戒種類(lèi)1.訓(xùn)誡2.警告3.罰款4.沒(méi)收違法所得5.停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下6.吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)7.對(duì)律師事務(wù)所給予警告、停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下、吊銷(xiāo)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)（二）適用情形1.律師有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)懲戒：-同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的；-以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；-在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，或者代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)的；-從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的；-拒絕履行法律援助義務(wù)的；-接受委托后，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕辯護(hù)或者代理，不按時(shí)出庭參加訴訟或者仲裁的；-利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益的；-泄露商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；-私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人財(cái)物或者其他利益的；-接受委托后，故意損害委托人利益，或者與對(duì)方當(dāng)事人、第三人惡意串通侵害委托人利益的；-擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的；-發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論的；-幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，威脅、引誘證人作偽證以及其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為；-違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員，或者以其他不正當(dāng)方式影響依法辦理案件的；-向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；-故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；-煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的；-發(fā)表、散布否定憲法確立的根本政治制度、基本原則和危害國(guó)家安全的言論，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等發(fā)表、傳播具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的言論的；-利用職務(wù)之便，牟取不正當(dāng)利益的；-其他違反法律法規(guī)、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。2.律師事務(wù)所有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)懲戒：-違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的；-違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的；-從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；-以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的；-違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的；-拒絕履行法律援助義務(wù)的；-向司法行政部門(mén)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的；-對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；-允許或者默許受到停止執(zhí)業(yè)處罰的本所律師繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；-采用出具或者提供律師事務(wù)所介紹信、律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、收費(fèi)票據(jù)等方式，為尚未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員或者其他律師事務(wù)所的律師違法執(zhí)業(yè)提供便利的；-為未通過(guò)年度考核的律師辦理執(zhí)業(yè)年度考核備案的；-未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在住所以外的地方設(shè)立辦公點(diǎn)、接待室，或者擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；-聘用未取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的；-其他違反法律法規(guī)、律師行業(yè)規(guī)范的行為。三、懲戒程序（一）投訴與受理1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)律師或律師事務(wù)所有違反法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，均可向市司法局進(jìn)行投訴。投訴應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.市司法局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)投訴進(jìn)行登記、審查和受理。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以受理，并告知投訴人；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。（二）調(diào)查取證1.投訴受理后，市司法局應(yīng)當(dāng)指定兩名以上工作人員組成調(diào)查組，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與投訴事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料，聽(tīng)取被投訴律師或律師事務(wù)所的陳述和申辯。2.調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人查閱、復(fù)制與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，詢問(wèn)有關(guān)人員。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供相關(guān)材料和信息。3.調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，并形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括投訴事項(xiàng)、調(diào)查過(guò)程、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)以及處理建議等內(nèi)容。（三）聽(tīng)證程序1.對(duì)于擬給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上、吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、停業(yè)整頓一個(gè)月以上、吊銷(xiāo)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)等較重懲戒的，市司法局應(yīng)當(dāng)告知被投訴律師或律師事務(wù)所有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2.被投訴律師或律師事務(wù)所要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)。市司法局應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7個(gè)工作日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人等事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人。3.聽(tīng)證由市司法局指定的非本案調(diào)查人員主持。聽(tīng)證過(guò)程中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和懲戒建議，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可以提供新的證據(jù)。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（四）決定與送達(dá)1.市司法局根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽(tīng)證情況，經(jīng)集體討論后，作出懲戒決定。懲戒決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，載明被懲戒對(duì)象的基本情況、違法事實(shí)、懲戒種類(lèi)、依據(jù)以及不服懲戒決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.懲戒決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被懲戒對(duì)象，并同時(shí)抄送律師協(xié)會(huì)。被懲戒對(duì)象應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽字或蓋章。（五）救濟(jì)途徑被懲戒對(duì)象對(duì)懲戒決定不服的，可以自收到懲戒決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以自收到懲戒決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。四、懲戒執(zhí)行（一）執(zhí)行主體懲戒決定由市司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)于涉及律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的，市司法局可以委托律師協(xié)會(huì)協(xié)助執(zhí)行。（二）執(zhí)行措施1.訓(xùn)誡、警告、罰款、沒(méi)收違法所得等懲戒決定，由被懲戒對(duì)象在規(guī)定的期限內(nèi)履行。被懲戒對(duì)象應(yīng)當(dāng)將罰款、沒(méi)收違法所得等款項(xiàng)按時(shí)足額繳納至指定賬戶。2.對(duì)于停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)等懲戒決定，市司法局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，收回律師執(zhí)業(yè)證書(shū)或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)，并向社會(huì)公告。（三）執(zhí)行監(jiān)督市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)懲戒決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)被懲戒對(duì)象未按照規(guī)定履行懲戒決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行；逾期仍不履行的，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。五、檔案管理（一）檔案建立市司法局應(yīng)當(dāng)為受到懲戒的律師和律師事務(wù)所建立專(zhuān)門(mén)的懲戒檔案，記錄其違法事實(shí)、懲戒種類(lèi)、懲戒決定的執(zhí)行情況等信息。（二）檔案內(nèi)容懲戒檔案應(yīng)當(dāng)包括投訴材料、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、聽(tīng)證筆錄、懲戒決定書(shū)、執(zhí)行情況記錄等相關(guān)文件和資料。（三）檔案保管與利用懲戒檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善保管，保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。懲戒檔案可以作為對(duì)律師和律師事務(wù)所進(jìn)行年度考核、資質(zhì)評(píng)定等工作的重要參考依據(jù)。六、教育與培訓(xùn)（一）定期教育市司法局應(yīng)當(dāng)定期組織律師和律師事務(wù)所開(kāi)展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)題講座、案例分析、交流研討等形式，提高律師的法律意識(shí)、職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。（二）針對(duì)性培訓(xùn)對(duì)于受到懲戒的律師和律師事務(wù)所，市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，有針對(duì)性地安排專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改進(jìn)執(zhí)業(yè)行為。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)技能等方面。（三）培訓(xùn)效果評(píng)估市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)律師和律師事務(wù)所參加教育與培訓(xùn)的效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)考試、