關(guān)于安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)行情況的報告主任、各位副主任、各位委員：自新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》實施以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，始終堅持把貫徹落實“一法一條例”作為推動安全生產(chǎn)工作的總抓手，嚴格依法行政、依法監(jiān)管、依法治安，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防范化解重大安全風(fēng)險，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年以來，我市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起、死亡3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降40%。根據(jù)《關(guān)于開展<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>和<江蘇省安全生產(chǎn)條例>執(zhí)法檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：一、我市貫徹落實“一法一條例”基本情況（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系一是強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，常抓常議。2019年以來，先后召開13次市委常委會、11次市政府常務(wù)會議，專題研究部署安全生產(chǎn)工作；通過定期聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報、召開安全生產(chǎn)調(diào)度會、下發(fā)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件等具體措施，不斷深化“一法一條例”的貫徹落實；出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》《安全生產(chǎn)約談辦法》等一系列規(guī)范性文件，進一步推動安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取安全生產(chǎn)情況匯報，親自帶隊深入企事業(yè)單位、商場市場、建筑工地一線督查、檢查安全生產(chǎn)；其他市領(lǐng)導(dǎo)嚴格落實“一崗雙責(zé)”，按照“常委分片、市長分線”的原則，分別帶隊開展安全生產(chǎn)檢查督查，各司其職抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。二是強化屬地部門監(jiān)管責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，不斷完善區(qū)鎮(zhèn)、部門兩套安全生產(chǎn)工作考核辦法，進一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實落細。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。每年開展十大重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，梳理薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)易發(fā)部位，嚴防各類事故發(fā)生。2019年以來，先后組織開展“一節(jié)兩會”、夏季高溫汛期、“國慶安?！薄⑦M博會等一系列安全生產(chǎn)大檢查專項行動；聚焦危化品、建筑施工、道路交通等32個重點行業(yè)領(lǐng)域，查隱患、促整改、抓提升，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三是強化企業(yè)主體責(zé)任。深入開展專項行動。2016年至2018年，先后開展了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年、提升年、鞏固年行動，推動企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。2019年部署開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾專項行動，8653家企業(yè)簽訂告知承諾書并進行公示。今年以來，制定印發(fā)了《啟東市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具體化實施方案》，要求各企業(yè)認真對照11個方面、80項具體內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)問題按照隱患整改“五落實”的要求徹底整治消除。強化安全教育培訓(xùn)。根據(jù)“一法一條例”相關(guān)要求，每年對企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員開展不少于16學(xué)時的培訓(xùn)教育。2019年，在全市范圍內(nèi)分行業(yè)、分區(qū)域、分層次開展企業(yè)法人代表和安全管理人員培訓(xùn)，共計38期5218人次；今年，制定下發(fā)《啟東市進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)工作方案》，覆蓋全市所有區(qū)鎮(zhèn)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，累計培訓(xùn)2600余人次。加大行政執(zhí)法力度。綜合采取“雙隨機”執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等形式開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，嚴厲打擊和治理各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)“一法一條例”規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。（二）縱深推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪胃鶕?jù)習(xí)近平總書記對江蘇省安全生產(chǎn)工作“開小灶”的要求，2019年12月開始，國務(wù)院對江蘇省開展為期一年的安全生產(chǎn)工作集中督導(dǎo)。我市牢牢把握“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，先后制定下發(fā)了《啟東市深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》和32個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巫臃桨?，以前所未有的力度開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。截至目前，已完成兩輪“企業(yè)自查、鎮(zhèn)（區(qū)）普查、市級復(fù)查”全覆蓋復(fù)查復(fù)核，檢查企業(yè)15460家次，累計發(fā)現(xiàn)問題26787個，已整改23357個，整改率87.2%；重大隱患51個，已整改36個，整改率70.6%。其中，南通市級掛牌重大安全隱患15個、已整改12個；啟東市級掛牌重大安全隱患26個、已整改21個；關(guān)閉取締企業(yè)3家，停產(chǎn)停工133家（含建筑工地），罰款370余萬元。國務(wù)院督導(dǎo)組提出的22條問題隱患已全部完成整改；省督導(dǎo)組提出的46條問題隱患，已完成整改44條。（三）提升安全生產(chǎn)法制化水平一是持續(xù)抓好宣傳教育引導(dǎo)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一條例”作為抓好安全生產(chǎn)工作的一項重要任務(wù)，組織開展以《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)主體責(zé)任集中宣講“春風(fēng)行動”；圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，深入開展安全生產(chǎn)抖音話題創(chuàng)作、危化品及全民安全知識競賽、應(yīng)急預(yù)案演練周等系列活動，向群眾集中宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識、自救互救方法等內(nèi)容。集中開展“百團進百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)專題宣講活動，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開展宣講，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述傳遞到最基層。截至目前，累計開展宣講156場，參與宣講人數(shù)9000余人次。二是持續(xù)推進“打非治違”行動。2019年度，我市針對高危和易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)，開展精準(zhǔn)執(zhí)法年活動，明確執(zhí)法檢查對象、內(nèi)容、要求、方式及責(zé)任人員，抓住重點、抓好源頭、抓牢關(guān)鍵，實現(xiàn)高危行業(yè)全覆蓋、小微企業(yè)靶向執(zhí)法，全市事前處罰總計372起，處罰金額640.51萬元。今年以來，我市結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)非法、違法行為，通過“嚴管重罰”的有效震懾，進一步壓降事故發(fā)生。截至目前，全市安全生產(chǎn)事前立案數(shù)242起，處罰金額404.94萬元。三是持續(xù)加強依法行政監(jiān)督。圍繞安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況，市政府法制部門持續(xù)加強檢查督促考核，對安全生產(chǎn)處罰案卷從主體是否合法、事實是否清楚、適用法律是否正確等方面進行嚴格審核把關(guān)，確保執(zhí)法事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。同時深入開展以實施“主體、行為、權(quán)力、檔案”四規(guī)范、“隊伍、制度、監(jiān)督、裝備”四保障為主要內(nèi)容的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”要求,組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員熟練掌握和使用“江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)”，進一步提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的辦理效率和質(zhì)量。（四）不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)一是深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。全面推進全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機制，對相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施差別化監(jiān)管，督促企業(yè)抓實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運行工作。截至目前，全市達標(biāo)工貿(mào)企業(yè)數(shù)1099家，其中一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家，二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)33家，三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)196家，小微企業(yè)達標(biāo)數(shù)868家。二是加強企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。按照“一圖、兩單、三卡、八必須”要求，切實做好安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控工作。全市426家規(guī)模以上企業(yè)、1212家規(guī)模以下企業(yè)全部完成風(fēng)險辨識管控工作，完成率達100%；35家企業(yè)通過南通市專家組驗收，1100家企業(yè)已錄入《南通市工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分色分類辨識管控系統(tǒng)》，并完成辨識。全面構(gòu)建和完善全市安全風(fēng)險電子地圖，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治、政府監(jiān)管有效。同時，開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上。（五）健全完善應(yīng)急管理體系一是加強預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《南通市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對全市應(yīng)急預(yù)案體系進行梳理，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，推進各類預(yù)案的修編工作，完成了《啟東市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《啟東市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《啟東市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《啟東市地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案的修訂；修編了《啟東市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》《啟東市防御臺風(fēng)預(yù)案》。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的社會化救援力量，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力，努力建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。目前初步建成了以火災(zāi)撲救、防汛搶險、水上搜救、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)隊伍為基本力量，鎮(zhèn)、園區(qū)、企事業(yè)單位專兼職人員為輔助的應(yīng)急隊伍體系，現(xiàn)已組建各類專兼職應(yīng)急隊伍32支。三是加強應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)啟東實際，圍繞危險化學(xué)品、海工裝備制造、建筑工地等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展專項應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、處置能力。今年以來，在生命健康產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海工船舶工業(yè)園分別開展應(yīng)急演練3次。二、存在問題雖然我市在貫徹實施安全生產(chǎn)“一法一條例”方面做了大量的工作，仍存在一些問題與不足，安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然艱巨。一是企業(yè)落實主體責(zé)任還不到位。我市堅持宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督兩手抓，推動、倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，絕大部分央企、國企、化工企業(yè)主體責(zé)任意識普遍增強，但一些小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍不到位，安全生產(chǎn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象還沒有根本消除。一些企業(yè)負責(zé)人法治觀念淡薄、僥幸心理嚴重、安全知識缺乏，落實主體責(zé)任流于形式；有的企業(yè)依然存在安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位、缺乏有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等問題。特別是受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入不足，安全風(fēng)險進一步增加。二是“三管三必須”理念有待進一步加強。對于安全生產(chǎn)工作，少數(shù)部門和區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作布置多、督促檢查少，沒有撲下身子真正研究和解決具體問題；也有的認為安全生產(chǎn)是分管安全領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，是安監(jiān)所（局）、安全科室的事，凡是與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作，往往直接交辦安監(jiān)部門，“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”職責(zé)履行還不到位；部分安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)機制不暢，數(shù)據(jù)、信息沒有實現(xiàn)共享互通，聯(lián)動機制沒有真正運轉(zhuǎn)起來。從今年安全生產(chǎn)專項整治工作開展情況看，隱患排查質(zhì)量不深、不細、不實的現(xiàn)象比較突出，相當(dāng)一部分檢查都存在走過場現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題偏少、特別是重大隱患上報數(shù)量少、質(zhì)量不高。三是行業(yè)管理部門重檢查、輕執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。部分行業(yè)主管部門存在只監(jiān)管不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，個別部門甚至安全生產(chǎn)執(zhí)法證缺失。在工作中，部分監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于松、失之于軟，“以查代罰、查而不罰”的情況較為普遍，安全執(zhí)法多年“零處罰”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的懲戒震懾作用。四是監(jiān)管力量專業(yè)水平不足。安全生產(chǎn)涉及行業(yè)廣、標(biāo)準(zhǔn)高、工作量大，但基層安全監(jiān)管力量相對薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，從事安全生產(chǎn)的中介機構(gòu)相對較少，安委會專家?guī)炖锏膶＜掖蟛糠衷谄髽I(yè)任職，加上部分專業(yè)人員不愿意納入專家?guī)?，在檢查等任務(wù)較重的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)抽調(diào)困難、專家不夠用等現(xiàn)象。同時，近幾年隨著安全生產(chǎn)壓力加大，基層安監(jiān)人員流動性越來越大，安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，在安全生產(chǎn)工作上投入的時間精力不足問題較為明顯。全市基層安監(jiān)人員對口專業(yè)率不足10%，能力建設(shè)滯后問題尚未得到有效解決。五是隱患問題整改不到位。個別區(qū)鎮(zhèn)和部門對督查發(fā)現(xiàn)問題盯得不緊不牢，導(dǎo)致一些問題和隱患整改不徹底，容易反彈。專項整治開展以來，對全市32個專項行業(yè)排查出來的隱患和問題，整改過程中尚存在部門推諉扯皮現(xiàn)象?？傮w而言，我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)定動作多、自選動作少，對安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索還不夠深入，首創(chuàng)性、可復(fù)制性成果還不多。三、下階段工作舉措下階段，我市將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，以安全生產(chǎn)“一法一條例”為統(tǒng)領(lǐng)，突出底線思維、問題導(dǎo)向，抓宣傳、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。一是推動專項整治工作向縱深發(fā)展。我市將以推進安全生產(chǎn)“一年專項整治”和“三年行動計劃”為主線，將江蘇省安全生產(chǎn)專項整治的“小灶”和全國面上專項整治的“大灶”有機結(jié)合，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治，確保隱患全面掌握、底數(shù)全面摸清、問題全面找準(zhǔn)，切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。堅決把抓好國務(wù)院、省、南通市督導(dǎo)組和上級紀委反饋問題整改作為“硬任務(wù)”“必答題”，高度重視、不打折扣、壓茬推進，確保措施落實到位、問題解決到位。對前期交辦的“存量”問題緊盯不放、持續(xù)推進、限期銷號；對新交辦的“增量”問題明確路線圖、時間表，對賬銷號、限時完成，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，最大限度預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。二是深入開展?；肪C合治理工作。我市將根據(jù)《啟東市危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的時間節(jié)點、整治內(nèi)容及分工，有條不紊地推進危化品綜合治理工作。聚焦化工園區(qū)、重大危險源、高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場所，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，防范化解風(fēng)險隱患，推進貫穿危險化學(xué)品“全生命周期”的全過程綜合治理。大力推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，科學(xué)把握整治重點、時序安排和工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進化工企業(yè)的拆除、退出、關(guān)閉工作，全面完成化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治各項任務(wù)。三是持續(xù)開展

“小化工”專項整治。圍繞“五個有沒有”對“小化工”開展拉網(wǎng)式排查，確保查深、查細、查實，堅決做到不留死角、不留后患。通過“以村居保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保市”的方式，進一步壓實屬地和部門責(zé)任，建立起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的專項整治行動責(zé)任體系。對小化工整治中涉及的違法違規(guī)行為做到嚴格執(zhí)法，確保違法違規(guī)“小化工”專項整治不留尾巴，嚴防“小化工”違法違規(guī)行