關于我市治安管理工作情況的調查報告主任、各位副主任、各位委員：為全面了解我市治安管理工作情況，根據(jù)市人大常委會2019年工作要點和工作計劃，7月份，我們內務司法工委在分管領導的帶領下，對我市治安管理工作情況進行了調研。調研組組織召開了司法局、調解中心等多部門參與的座談會，專門聽取了公安局的工作匯報，并分別赴寅陽鎮(zhèn)、近海鎮(zhèn)聽取相關情況，廣泛收集各方面的意見建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況今年以來，市公安局深入推進“掃黑除惡專項斗爭”，扎實開展了“掃黃禁賭”“雷霆一號”“利劍行動”等專項行動，嚴厲打擊敗壞社會風氣、影響公共安全、擾亂市場秩序等各項違法犯罪活動，有效凈化了社會風氣，清朗了發(fā)展環(huán)境。截止目前，共查獲各類治安案件370起，調解重大矛盾糾紛183起，有效防止了民轉刑案件發(fā)生。處理群體上訪事件56起，打擊非法上訪人員5名，全力維護社會穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民對社會治安的滿意度不斷提高，市民的安全感持續(xù)上升。（一）堅持嚴打開路，有效震懾犯罪。一是嚴查涉賭涉娼，整肅社會風氣。對容易滋生娼賭違法犯罪的洗浴、美容、賓館、出租房屋等開展明查暗訪，重拳整治“山水江南浴室”“云池洗浴會所”“友東養(yǎng)生會所”等場所，破獲了“秦利菊等人涉嫌容留賣淫案”等系列案件。重點瞄準農(nóng)村地區(qū)有組織賭博犯罪活動，實施集中圍剿打擊整治，在惠萍鎮(zhèn)一民宅搗毀一聚眾賭博團伙，現(xiàn)場抓獲涉賭人員32名，收繳賭資20萬元。二是強勢推進犯罪打擊，增強人民群眾安全感。建立刑偵大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，推進小型作戰(zhàn)單元建設與刑事技術轉型升級，先后偵破了蔡海燕故意殺人案、葛坤坤故意殺人案、夏美蘭故意傷害致人死亡案，實現(xiàn)了命案全破。三是打擊黑惡勢力，維護社會穩(wěn)定。公安局堅持打早打小打苗頭，對痞霸分子露頭就打，先后抓獲涉嫌聚眾斗毆、故意傷害、敲詐勒索、尋釁滋事、非法拘禁等惡勢力人員和痞霸分子262人，有效防止了黑惡勢力的形成。（二）開展隱患排查，強化安全防范。一是強化重點人員穩(wěn)控。以建國70周年安保維穩(wěn)為契機，全面推行信息化條件下的重點人員管控新模式。在強化日常監(jiān)測的基礎上，重點部署敏感時間節(jié)點人員管控工作，今年以來，刑事拘留重點人員1人，行政拘留3人次。二是落實危險物品管理。加強危險化學品的管理，全市共檢查劇毒、易制爆單位841家次，發(fā)現(xiàn)并當場整改安全隱患72處，限期整改4處。開展煙花爆竹燃放管理，今年以來共查處危險物品行政案件共23起,行政拘留4人，組織銷毀公安和安監(jiān)部門收繳的各類煙花爆竹3321件。加強槍彈使用管理，對全市23家公務用槍單位組織開展了安全檢查，妥善處置廢舊炮彈危險品56件。三是加強行業(yè)場所監(jiān)管。大力整治問題行業(yè)場所，拆除娛樂按摩服務場所違規(guī)設置的硬件設施145處，處罰旅館違法經(jīng)營56家。加強陣地管控，全面實行機動車修理業(yè)、汽車租賃和印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)信息化管理，推進安裝治安信息系統(tǒng)361家，全市154家旅館安裝人證識別系統(tǒng)。加強實地檢查，全市27家開鎖業(yè)，因違規(guī)經(jīng)營被行政處罰2家，刻章企業(yè)18家，因違規(guī)被處罰1家，執(zhí)行公章備案12614個。（三）強化社會管理，提高防控水平。一是全力做好反恐處突工作。組織實施針對邪教組織以及非法宗教、有害功法、政治謠言的打擊整治專項行動，做好情報收集、重點人員穩(wěn)控、社會層面防控、網(wǎng)上輿情檢測和應急處突等工作，嚴防發(fā)生暴恐活動、規(guī)模性非法聚集活動和危害政治安全的重大案件。二是打造新時代社區(qū)治理新模式。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“共建共治共享”目標，下移治理重心，整合治理資源，把社區(qū)警務工作全面融入“全要素”網(wǎng)格管理服務體系，打造“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合模式，構建融合共治的社區(qū)治理新格局。目前，全市共設置專兼職警務網(wǎng)格員650名，全部由社區(qū)民警和輔警擔任，全市社區(qū)警務融合網(wǎng)格化社會治理機制基本框架搭建完成。三是加強科技強警工作。將“數(shù)據(jù)賦能”攻堅行動和升級版技防城工程建設有機整合，穩(wěn)步推進視頻監(jiān)控升級、“視頻云”、“神經(jīng)元”、移動警務四大項目，自主研發(fā)查詢精靈、移動人證核驗、網(wǎng)上介紹信開具等系統(tǒng)，全市立體化、信息化、智能化社會治安防控體系得到不斷完善。截止目前，全市主流數(shù)據(jù)累計導入“警務數(shù)據(jù)池”3億余條，日新增數(shù)據(jù)10萬余條。二、存在問題近年來，在全市上下共同努力下，我市的治安管理工作取得了一定的成績，但也要清醒的看到，當前的治安管理工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，在一些突出問題的整治上還存在一些不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）治安管理不穩(wěn)定因素依然存在。一是群體性事件持續(xù)增多。近年來，群體性突發(fā)事件呈數(shù)量明顯增多、規(guī)模不斷擴大之勢，非正常死亡、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的群鬧事件呈多發(fā)態(tài)勢，因征地拆遷、工程建設、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件隱患也在增多，今年我市由征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛達13起。二是信訪問題比較突出。今年1－7月，共發(fā)生越級赴京上訪75批103人次，去省上訪47批79人次，到市集訪58批1618人次，企業(yè)退休職工、退役軍人、拆遷戶等特殊群體集體上訪依然不斷，信訪老戶纏訪、鬧訪現(xiàn)象比較突出。三是侵財案件和人身傷害事件時有發(fā)生。金融類、電信網(wǎng)絡詐騙等一般性侵財案件持續(xù)發(fā)生，占發(fā)案總數(shù)近80％，這類案件總案值大、涉及人員多，但偵破率低，給群眾財產(chǎn)安全帶來很大影響。另外，我市近年來個人養(yǎng)犬人數(shù)急劇增多，違規(guī)溜犬、犬擾民、犬傷人等問題日益突出，影響了市民正常的生活和社會公共秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市今年發(fā)生犬傷人事件達153起。對于流浪犬的管理，沒有相關的專業(yè)人員和隊伍，將流浪犬抓獲后，也沒有合適的收容場所和飼養(yǎng)費用。（二）治安管理基礎工作有待進一步加強。一是流動人口的管理不到位。流動人口底數(shù)不清，情況不明。社區(qū)民警未能全面系統(tǒng)地對流動人口進行比對登記，一些社區(qū)民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發(fā)證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質量不高。據(jù)統(tǒng)計，在侵財型刑事犯罪案件中，外來人口犯罪占了案件總數(shù)的51％以上。另一方面，出租屋管理不規(guī)范。在工業(yè)園區(qū)周邊，很多外來務工的流動人口為了節(jié)省費用，群租于違建的低矮棚舍，雜物堵塞通道影響逃生、隔斷墻為廉價易燃物、電線私拉亂接、使用超負大功率電器等安全隱患不容忽視。二是重點行業(yè)場所“藏污納垢”現(xiàn)象屢禁不止。為了牟取暴利，賭博、賣淫嫖娼等行為在一些服務場所仍然存在。一些網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等場所的尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為也屢屢發(fā)生，給社會造成不穩(wěn)定因素。對娛樂場所的管理存在老辦法不靈，新辦法不多的問題。三是技防技偵手段需提檔升級。在技防監(jiān)控方面，投入嚴重不足，目前已建成的治安卡口、視頻監(jiān)控點覆蓋率不高，設備質量差，網(wǎng)絡動態(tài)管控手段缺失，不能滿足全市技防監(jiān)控。在技術偵查方面，隨著通訊、交通的發(fā)展，公民出境比較方便，公民出境賭博、網(wǎng)絡賭博日益增多，且賭博組織者反偵察意識越來越強。對涉網(wǎng)賭博等新型犯罪技術偵查措施落后，導致一些案件無法及時偵破。（三）矛盾糾紛調解機制有待進一步完善。一是部門配合不緊密。一些復雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調解、行政調解和司法調解協(xié)同調處。但由于矛盾糾紛排查調處工作的銜接和責任履行機制不健全，公調對接機制不完善，相關部門存在推諉、拖延等現(xiàn)象。二是基層調解力量薄弱。村居一級調委會存在空位，中小企業(yè)、新建居民小區(qū)調解組織建設存在空白現(xiàn)象。專職調解員配備不足，結構不合理，隊伍年齡整體偏大?；鶎訂挝粭l件差，辦公經(jīng)費不足，制約了調解功能的充分發(fā)揮。三是調解員能力不足。基層村居一級調解員在處理矛盾糾紛上還停留在簡單的說教上，有些村干部不愿、不敢、不能調處矛盾糾紛，治保調解組織的作用還沒有充分發(fā)揮。（四）治安管理隊伍建設有待進一步提高。一是治安管理力量不足。隨著社會矛盾的大量出現(xiàn)，需要足夠的警力開展矛盾糾紛排查化解，目前，我市接處警量持續(xù)高位，警力處于疲勞作戰(zhàn)狀態(tài)，民警身心透支嚴重。二是專業(yè)化程度不高。隨著新型犯罪的頻繁出現(xiàn)，特別是在打擊和防范非法吸儲案件、網(wǎng)絡犯罪案件上，還處在“工作經(jīng)驗少、摸著石頭過河”的探索階段，亟需引進專業(yè)干警，充實警力。三是執(zhí)法辦事不夠規(guī)范。少數(shù)民警依法執(zhí)法意識不夠，運用法治思維和法治方式應對處理復雜敏感問題的能力還需要進一步提升，辦案節(jié)奏、辦案效率、辦案質量與人民群眾的期待還有差距。三、建議意見加強社會治安管理，提高社會公共安全感，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。有效提升社會治安管理問題的預防、控制、發(fā)現(xiàn)和打擊能力，營造良好的社會治安環(huán)境，對于維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾合法權益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此提出以下建議意見：（一）堅持問題導向，消除不穩(wěn)定因素。一要持續(xù)打擊違法犯罪。深化“掃黑除惡”專項行動，扎實開展宣傳發(fā)動、線索核查、案件偵辦、督導檢查和綜合治理工作，做好中央掃黑除惡督導迎查工作和反饋問題整改，提升人民群眾安全感和社會治安滿意度。對“非訪”等嚴重擾亂公共秩序的行為，突破追刑瓶頸，進行重點打擊。強力查禁“黃賭毒”，對長期以來聚眾賭博和游戲機賭博等情況，加強檢查打擊力度，不定期組織突擊檢查，徹底杜絕部分浴室、美容院、泡腳房等休閑行業(yè)涉黃違法現(xiàn)象。二要規(guī)范管理流動人口。出臺流動人口管理辦法，轉變流動人口管理模式，變突擊性、不規(guī)范管理為經(jīng)常性、制度化管理，變孤立的治安行政管理為綜合性多方協(xié)調治理，克服管理真空，提高管理效率。建立流動人口信息系統(tǒng)，方便民警進行檢查、登記、發(fā)現(xiàn)重要線索和防控重點人員。加大對出租房屋和中小旅館的管理力度，規(guī)范房屋出租，出租戶必須嚴格落實實名登記制度，確保正規(guī)出租。對工業(yè)園區(qū)周邊的違規(guī)群租房進行專項整治，著力消除治安、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等隱患，維護社會正常秩序。三要重拳整治重點場所。要摸排建檔，對轄區(qū)內重點行業(yè)場所進行全面摸排，對各類特種行業(yè)逐家逐戶進行登記，建立健全檔案資料，采集完善基礎信息。要清查整改到位，采取日常定期檢查、集中清查和隨機抽查等方式，不斷強化行業(yè)場所的檢查力度。要加強部門聯(lián)動，公安部門要主動協(xié)調工商、消防、環(huán)保等部門，充分發(fā)揮各職能部門作用，實行情況通報、聯(lián)合查處等工作措施，加強日常檢查監(jiān)管力度。四要組織推進犬類管理。盡快制定出臺相關管理條例，規(guī)范我市居民養(yǎng)狗行為；組織各街道（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內飼養(yǎng)的犬只進行調查摸底、登記造冊，并動員引導養(yǎng)犬戶對飼養(yǎng)家犬進行免疫接種，辦理養(yǎng)犬登記，實行掛牌拴養(yǎng)；組織專項整治行動，著力查處飼養(yǎng)未經(jīng)免疫犬只、違規(guī)攜犬出戶特別是烈性犬和攻擊性犬出戶等行為；對無主犬進行集中管理，避免無主犬、流浪犬傷人事件發(fā)生。（二）完善社會防控體系，創(chuàng)造優(yōu)良社會環(huán)境。一要加快科技強警步伐。以“雪亮工程”建設為龍頭，不斷加大人工智能、大數(shù)據(jù)等高端前沿科技在日常社會面治安防控體系建設中的投入，全面改進科技裝備，向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力。全面啟動智慧型網(wǎng)格警務的試點工作，推進網(wǎng)格警務和網(wǎng)格社區(qū)融合，使社區(qū)警務更趨精準化和集約化。加強數(shù)據(jù)型人才的培養(yǎng)，推進數(shù)據(jù)工具和警務實戰(zhàn)銜接，發(fā)揮數(shù)據(jù)應有的導向作用，為有效精準打擊違法犯罪提供支撐。二要夯實基層基礎。堅持重心下移，全力推動派出所社區(qū)警務工作改革，以“做強派出所、做實警務室”為重點，切實規(guī)范和落實社區(qū)民警“兩個就地、三個必到”工作制度。加強農(nóng)村警務室建設，改善基層警務裝備，提高基層社會治安管理能力。三要建立長效機制。充分發(fā)揮“三臺合一”警務指揮平臺作用，加強社會治安信息網(wǎng)絡化建設，及時掌握和了解社會治案信息。對一些治安復雜地區(qū)、行業(yè)和某一方面犯罪突出的重點地區(qū)和重點問題進行專項整治，以增強治安防范的主動性和實效性。堅持抓早防小，把治安問題處置在初始階段，把突發(fā)問題控制在最小范圍，防止問題擴大、蔓延和質變。（三）理順糾紛調解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。一是健全公調對接機制。建立工作制度，當事人尋求公安機關幫助解決治安糾紛時，凡屬可調解范圍內的，接警人員應主動建議并征得當事人同意后，移交有關人民調解組織進行調解。定期召開人民調解和公安行政調解聯(lián)席會議，強化信息溝通，及時總結經(jīng)驗，解決問題。進一步完善調解、復議、仲裁、裁決等糾紛解決方式的聯(lián)動銜接，推進分類排查梳理、分流調處化解、分級遞進解決。二是鞏固基層調解組織。鞏固市鎮(zhèn)村三級調解中心實體化領導體系，標準化推進村、社區(qū)和居民小組調解組織建設，建設農(nóng)村中心戶調解室、社區(qū)小區(qū)綜合調解室，確保矛盾糾紛就近、就地、就快前端化解。加大政府購買力度，出臺政策鼓勵支持社會力量和組織參與糾紛化解。三是開展全員專項培訓。每年分系統(tǒng)、分層次對基層干部、三級調解員進行法治知識、群眾工作方法、專業(yè)技能等綜合培訓，廣泛開展“調解一次糾紛、上好一堂法治課”活動，防止“和稀泥”和簡單的“花錢買平安”。（四）配優(yōu)配強一線警力，打造過硬公安隊伍。一是充實一線警力。通過減少非警務活動、調整非警務崗位、增加政府購買服務等，緩解基層警力不足問題。加強對社會治安輔助力量使用、管理的研究，推進有效管理、高效使用。二是提高干警業(yè)務素質。加強示范引領，選樹先進典型，推廣工作經(jīng)驗；采取集中培訓、隨崗輪訓和傳幫帶等方式，全面提升社區(qū)民警素質；優(yōu)化警力配置，做強基層派出所；加大獎勵問責力度，完善考核機制，優(yōu)化考核內容，強化考核結果的運用。三是強化執(zhí)法監(jiān)督機制。對容易出現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侵犯人權等問題加大內部督查力度，堅持實施執(zhí)法講評制度，提高民警執(zhí)法能力。健全對執(zhí)法人員的監(jiān)管體系，不斷完善內部督查制度、法制部門監(jiān)督制度等執(zhí)法監(jiān)督制度，堅決查處各類知法犯法問題和腐敗問題。（五）強化宣傳教育力度，提升群眾法治意識。知法才能守法，懂法才能用法，開展法治教育