公共管理學(xué)教案演講人：日期:06教學(xué)資源建設(shè)目錄01學(xué)科基礎(chǔ)概述02核心理論框架03政府職能管理04公共政策實(shí)務(wù)05教學(xué)實(shí)施規(guī)范01學(xué)科基礎(chǔ)概述公共管理定義與范疇公共管理是以政府為核心的公共組織，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能，有效配置公共資源、提供公共服務(wù)、解決公共問(wèn)題的系統(tǒng)性活動(dòng)。其范疇涵蓋公共政策制定、公共財(cái)政管理、公共服務(wù)供給等。公共事務(wù)管理核心公共管理整合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論，涉及公共部門(mén)與非政府組織（NGO）、企業(yè)及公民的協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化與社會(huì)公平?？鐚W(xué)科融合特性既關(guān)注行政管理實(shí)務(wù)（如公務(wù)員制度、績(jī)效評(píng)估），也研究公共治理理論（如新公共管理、整體性治理），形成“理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反哺理論”的閉環(huán)。實(shí)踐與理論雙重導(dǎo)向?qū)W科發(fā)展脈絡(luò)傳統(tǒng)行政管理階段（19世紀(jì)末-20世紀(jì)初）：以威爾遜“政治-行政二分法”和韋伯“科層制理論”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)效率至上、層級(jí)分明的政府運(yùn)作模式，代表早期公共行政學(xué)的形成。行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)中葉）：引入心理學(xué)、組織行為學(xué)視角，關(guān)注“人”在組織中的動(dòng)機(jī)與行為，如西蒙的決策理論，推動(dòng)管理從機(jī)械式向人性化轉(zhuǎn)變。新公共管理運(yùn)動(dòng)（1980年代后）：受新自由主義影響，主張市場(chǎng)化改革（如privatization、PPP模式），強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向、顧客至上，代表人物為奧斯本與蓋布勒（《改革政府》）。新公共服務(wù)與治理理論（21世紀(jì)）：登哈特提出“服務(wù)而非掌舵”，倡導(dǎo)公民參與、多元共治，回應(yīng)全球化與數(shù)字時(shí)代的復(fù)雜公共問(wèn)題。當(dāng)代公共管理特征數(shù)字化轉(zhuǎn)型大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重塑公共決策流程（如智慧城市、電子政務(wù)），提升政策精準(zhǔn)性與服務(wù)效率，同時(shí)引發(fā)數(shù)據(jù)隱私與倫理爭(zhēng)議。公共服務(wù)多元化供給政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)作模式（如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)企業(yè)）成為趨勢(shì)，平衡效率與公平，滿足差異化公共需求（如養(yǎng)老、教育）。全球化與跨域治理氣候變化、疫情等跨國(guó)議題要求國(guó)際合作，公共管理需突破主權(quán)邊界，構(gòu)建多層級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)（如WHO、UN框架下的協(xié)同機(jī)制）。韌性政府建設(shè)面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)（如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)震蕩），政府需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資源調(diào)度與恢復(fù)能力，形成“預(yù)防-響應(yīng)-學(xué)習(xí)”的動(dòng)態(tài)治理體系。02核心理論框架公共治理理論基礎(chǔ)多中心治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體協(xié)同參與公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)力分散和制衡實(shí)現(xiàn)高效治理，典型應(yīng)用包括社區(qū)自治和跨區(qū)域環(huán)境治理。01新公共服務(wù)理論以公民權(quán)為核心價(jià)值導(dǎo)向，主張公共管理者應(yīng)服務(wù)于公民而非顧客，注重民主對(duì)話和公共利益協(xié)商，體現(xiàn)在公共服務(wù)流程再造和公眾參與機(jī)制設(shè)計(jì)中。網(wǎng)絡(luò)化治理模式突破傳統(tǒng)科層制局限，構(gòu)建政府與非政府主體間的資源依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，適用于智慧城市建設(shè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等場(chǎng)景。整體性治理框架針對(duì)政府職能碎片化問(wèn)題，提出跨部門(mén)協(xié)同整合方案，典型實(shí)踐包括"一網(wǎng)通辦"政務(wù)服務(wù)和流域綜合治理項(xiàng)目。020304政策過(guò)程分析模型階段啟發(fā)模型將政策周期分解為議程設(shè)置、政策制定、決策執(zhí)行、效果評(píng)估等六個(gè)階段，為政策回溯研究提供系統(tǒng)性分析工具，適用于重大政策后評(píng)估工作。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架聚焦政策子系統(tǒng)內(nèi)不同信念體系的競(jìng)爭(zhēng)，分析政策變遷的深層動(dòng)因，可解釋環(huán)保政策演進(jìn)中產(chǎn)業(yè)界與環(huán)保組織的博弈過(guò)程。多源流理論模型揭示問(wèn)題流、政策流和政治流三股力量的耦合機(jī)制，典型應(yīng)用包括突發(fā)事件引發(fā)的政策窗口期分析，如公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)過(guò)程。制度分析與發(fā)展框架通過(guò)行動(dòng)情境、規(guī)則體系等變量解析政策執(zhí)行偏差，常用于基層政策變通執(zhí)行現(xiàn)象的實(shí)證研究。官僚制理論基于韋伯理想類(lèi)型分析科層組織的專(zhuān)業(yè)化、等級(jí)化特征，解釋政府機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程，同時(shí)揭示其僵化性和創(chuàng)新阻力問(wèn)題。資源依賴(lài)?yán)碚撽U釋組織通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟獲取關(guān)鍵資源的動(dòng)態(tài)過(guò)程，適用于分析政府部門(mén)與社會(huì)組織合作中的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。新制度主義視角強(qiáng)調(diào)合法性機(jī)制對(duì)組織行為的塑造作用，可解釋公共部門(mén)趨同化改革現(xiàn)象，如各地政務(wù)服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)。學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建引入知識(shí)管理循環(huán)系統(tǒng)（SECI模型），說(shuō)明公共部門(mén)通過(guò)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)能力躍遷，典型案例包括應(yīng)急管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)迭代機(jī)制。公共組織運(yùn)行機(jī)理03政府職能管理公共服務(wù)供給機(jī)制多元化供給模式通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與和社會(huì)協(xié)作的多元主體合作模式，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量，涵蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域。數(shù)字化技術(shù)賦能利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程，例如搭建一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上審批、智能咨詢(xún)等功能，減少群眾辦事成本。需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)通過(guò)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析識(shí)別不同群體的差異化需求，定制化提供養(yǎng)老、托育、殘疾人幫扶等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，確保覆蓋精準(zhǔn)性和公平性。第三方評(píng)估與監(jiān)督引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估，建立透明化反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)供給的持續(xù)改進(jìn)。公共資源配置策略區(qū)域均衡發(fā)展原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間的資源分配，優(yōu)先向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等資源，縮小發(fā)展差距。根據(jù)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)變化等實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置方案，例如調(diào)整公共交通線路或新建學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施。在非核心公共領(lǐng)域（如環(huán)保、文化）引入PPP模式，吸引社會(huì)資本參與，提高資源利用效率。建立糧食、能源、醫(yī)療物資等戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)公共事件中的資源快速調(diào)度能力。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制市場(chǎng)化配置補(bǔ)充應(yīng)急資源儲(chǔ)備體系通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)追蹤政策執(zhí)行進(jìn)度，例如預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目完工率等，及時(shí)糾偏和優(yōu)化決策。全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控定期開(kāi)展民意調(diào)查或聽(tīng)證會(huì)，將群眾評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核體系，強(qiáng)化政府服務(wù)的回應(yīng)性和公信力。公眾滿意度測(cè)評(píng)01020304結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維度目標(biāo)，制定可量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（如就業(yè)率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率），避免“唯GDP”傾向。KPI指標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)將績(jī)效結(jié)果與部門(mén)預(yù)算、干部晉升掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位給予資源傾斜，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)機(jī)制政府績(jī)效管理路徑04公共政策實(shí)務(wù)政策制定流程設(shè)計(jì)03利益相關(guān)者協(xié)商與決策通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、公眾咨詢(xún)等渠道收集反饋，平衡不同群體利益沖突，最終由決策機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估后形成正式政策文本。02政策方案設(shè)計(jì)與論證組織跨學(xué)科專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)擬定多套備選方案，運(yùn)用成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法進(jìn)行可行性論證，確保方案的科學(xué)性和可操作性。01問(wèn)題識(shí)別與議程設(shè)置通過(guò)社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段精準(zhǔn)識(shí)別公共問(wèn)題，結(jié)合利益相關(guān)者訴求將其納入政策議程，確保政策制定的針對(duì)性和緊迫性。政策執(zhí)行監(jiān)控方法動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)追蹤建立信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集政策執(zhí)行中的關(guān)鍵指標(biāo)（如資金使用率、項(xiàng)目進(jìn)度），通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別執(zhí)行偏差。多層級(jí)督導(dǎo)機(jī)制反饋閉環(huán)與彈性調(diào)整構(gòu)建中央-地方聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)體系，采用定期巡查、第三方評(píng)估等方式檢查執(zhí)行合規(guī)性，對(duì)滯后地區(qū)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整改。設(shè)立基層執(zhí)行問(wèn)題直報(bào)通道，根據(jù)反饋動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策實(shí)施細(xì)則，如調(diào)整資源配置或修訂操作指南。多維評(píng)估指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)效率（如投入產(chǎn)出比）、社會(huì)公平（如受益群體覆蓋率）、環(huán)境可持續(xù)性（如碳排放減少量）等核心維度。混合評(píng)估方法應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用與迭代優(yōu)化政策效果評(píng)估體系結(jié)合定量分析（如計(jì)量模型測(cè)算）與定性研究（如典型案例深度訪談），全面解析政策實(shí)際影響。將評(píng)估結(jié)論納入政策修訂依據(jù)，對(duì)成效顯著的措施推廣標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)失效政策啟動(dòng)終止或重構(gòu)程序。05教學(xué)實(shí)施規(guī)范課程目標(biāo)需覆蓋公共管理學(xué)的核心理論、政策分析工具及實(shí)踐技能，形成知識(shí)、能力、素養(yǎng)三位一體的培養(yǎng)體系，確保學(xué)生掌握學(xué)科全貌。課程目標(biāo)設(shè)定原則系統(tǒng)性原則根據(jù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)背景（如行政管理、公共政策等）分層設(shè)計(jì)目標(biāo)，例如對(duì)政策方向?qū)W生強(qiáng)化定量分析能力，對(duì)管理方向?qū)W生側(cè)重組織行為學(xué)應(yīng)用。差異化原則目標(biāo)表述需具體化、行為化，例如“學(xué)生能獨(dú)立完成政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告”或“運(yùn)用SWOT分析法解決公共危機(jī)案例”?？蓽y(cè)量性原則理論實(shí)踐融合模式案例教學(xué)法選取典型公共管理案例（如城市交通治理、公共衛(wèi)生應(yīng)急），引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合新公共管理理論、公共選擇理論等分析決策邏輯，并模擬解決方案。產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目聯(lián)合地方政府或公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，如社區(qū)治理優(yōu)化、公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，學(xué)生需提交基于實(shí)證數(shù)據(jù)的政策建議報(bào)告。情景模擬與角色扮演設(shè)計(jì)聽(tīng)證會(huì)、政策辯論等場(chǎng)景，學(xué)生分別扮演政府官員、NGO代表等角色，體驗(yàn)利益相關(guān)者博弈過(guò)程，深化對(duì)公共決策復(fù)雜性的理解。教學(xué)成效評(píng)估指標(biāo)通過(guò)閉卷考試檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)公共財(cái)政、官僚制理論等核心概念的掌握，輔以開(kāi)放性論述題考察理論聯(lián)系實(shí)際的能力。知識(shí)掌握度評(píng)估學(xué)生在模擬決策、數(shù)據(jù)分析工具（如SPSS、GIS）應(yīng)用等實(shí)踐環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，設(shè)定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（如報(bào)告完整性、方案可行性）。實(shí)踐能力達(dá)標(biāo)率建立畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，分析其就業(yè)領(lǐng)域（如政府部門(mén)、智庫(kù)）與課程內(nèi)容的相關(guān)性，反向優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容。長(zhǎng)期跟蹤反饋06教學(xué)資源建設(shè)公共選擇理論文獻(xiàn)匯編奧斯本、蓋布勒等代表性論文，涵蓋市場(chǎng)化改革、績(jī)效評(píng)估與顧客導(dǎo)向等主題，揭示傳統(tǒng)官僚制與現(xiàn)代管理理念的沖突與融合。新公共管理運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)治理理論經(jīng)典篇目收錄羅茨、斯托克等學(xué)者的跨學(xué)科研究，闡釋多元主體協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化治理與公共價(jià)值創(chuàng)造的前沿理論體系。精選布坎南、塔洛克等學(xué)者的核心著作，系統(tǒng)梳理政府決策、利益集團(tuán)與官僚行為的內(nèi)在邏輯，幫助學(xué)生理解非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。經(jīng)典理論文獻(xiàn)選編123本土化案例庫(kù)構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)變案例聚焦行政審批改革、綜合執(zhí)法試點(diǎn)等實(shí)踐，分析機(jī)構(gòu)重組、權(quán)力清單與事中事后監(jiān)管的典型經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新路徑。公共服務(wù)社會(huì)化案例剖析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式在養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用，比較不同地區(qū)合同管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的差異性?；鶎又卫韯?chuàng)新案例選取網(wǎng)格化管理、社區(qū)協(xié)商議事等樣本，探討技術(shù)賦能與