ICS67.040

CCSX00

3301

浙江省杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3301/T0343.4—2021

食品生產(chǎn)安全監(jiān)管指南

第4部分：行政指導(dǎo)

2021-09-15發(fā)布2021-10-15實施

杭州市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB3301/T0343.4—2021

目次

前言.......................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

4行政建議...........................................................................................................................................................1

行政建議情形...........................................................................................................................................1

行政建議形式...........................................................................................................................................1

5預(yù)警約談...........................................................................................................................................................1

預(yù)警約談情形...........................................................................................................................................1

預(yù)警約談形式...........................................................................................................................................2

6體系認(rèn)證...........................................................................................................................................................2

7評估體系...........................................................................................................................................................2

企業(yè)引入...................................................................................................................................................2

監(jiān)管部門引入...........................................................................................................................................2

8示范引領(lǐng)...........................................................................................................................................................3

確定示范企業(yè)...........................................................................................................................................3

開展示范活動...........................................................................................................................................3

9互助共享...........................................................................................................................................................3

參考文獻(xiàn).................................................................................................................................................................5

I

DB3301/T0343.4—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本次發(fā)布DB3301/T0343《食品生產(chǎn)安全監(jiān)管指南》分為4個部分：

——第1部分：導(dǎo)則；

——第2部分：行政監(jiān)管；

——第3部分：風(fēng)險管理；

——第4部分：行政指導(dǎo)。

本部分為DB3301/T0343的第4部分。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由杭州市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

本文件起草單位：中國計量大學(xué)、杭州市市場監(jiān)督管理局錢塘新區(qū)分局、杭州市臨安區(qū)市場監(jiān)督管

理局。

本文件主要起草人：陶菲、田曉祥、陳如壽、黃雄偉、王瑞軍、陳志強、王姣斐、楊蕓蕓、楊慧娟、

呂丹峰、胡堅。

II

DB3301/T0343.4—2021

食品生產(chǎn)安全監(jiān)管指南第4部分：行政指導(dǎo)

1范圍

本文件提供了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的行政建議、預(yù)警約談、體系認(rèn)證、評估體系、示范引領(lǐng)、互助共

享等指導(dǎo)。

本文件適用于杭州市各區(qū)縣食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的食品安全管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB14881食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范

GB/T27341危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求

GB/T22000食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求

GB/T22004食品安全管理體系GB/T22000-2006的應(yīng)用指南

GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4行政建議

行政建議情形

對于監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽檢、第三方評估、受理投訴舉報過程中首次發(fā)現(xiàn)的一般性不規(guī)范行

為及風(fēng)險隱患，可采取行政建議。

行政建議形式

監(jiān)管部門應(yīng)制作行政建議書，明確行政建議的對象、內(nèi)容、時間等內(nèi)容，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和行政

建議對象企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，行政建議書一式兩份，一份送達(dá)企業(yè)，一份由監(jiān)管部門留存。

5預(yù)警約談

預(yù)警約談情形

當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)下列情形時，市場監(jiān)管部門應(yīng)對其進(jìn)行行政預(yù)警約談：

a)對給予過行政建議的一般性不規(guī)范行為及風(fēng)險隱患未及時采取措施消除的；

1

DB3301/T0343.4—2021

b)監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽檢、第三方評估、受理投訴舉報過程中發(fā)現(xiàn)較大食品安全風(fēng)險隱

患，或現(xiàn)場檢查過程中多項重點項不符合要求的；

c)被媒體曝光證實食品安全風(fēng)險的。

預(yù)警約談形式

5.2.1約談人不應(yīng)少于三人，一般為市場監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員，其中執(zhí)法人員不少于二人。

5.2.2被約談人應(yīng)為食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

5.2.3約談的主要內(nèi)容應(yīng)為通報約談事由、目的、要求等事項，重點指出被約談對象存在的問題明確

其主體責(zé)任及要求。

5.2.4被約談人應(yīng)針對問題，著重分析產(chǎn)生問題的原因，介紹整改的措施。

5.2.5約談應(yīng)制作書面約談記錄。

5.2.6被約談單位應(yīng)對約談指出的問題進(jìn)行全面整改、兌現(xiàn)承諾，并在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式將整

改情況報約談機關(guān)。

6體系認(rèn)證

在食品生產(chǎn)企業(yè)體系建設(shè)中，應(yīng)建立食品安全小組進(jìn)行危害分析，幫助企業(yè)培養(yǎng)出自己的食品安

全管理團隊。應(yīng)對系統(tǒng)進(jìn)行不斷的分析、驗證，提高流程的優(yōu)化程度，避免或降低食品安全事件的發(fā)生

概率，提高生產(chǎn)效率。

目前食品生產(chǎn)企業(yè)常見的認(rèn)證體系包括但不限于：

a)HACCP危害分析與關(guān)鍵控制點體系；

b)GMP良好生產(chǎn)規(guī)范；

c)ISO22000食品安全管理體系；

d)FSSC22000食品安全體系。

監(jiān)管部門可通過上門了解需求、開展集中講座培訓(xùn)、邀請認(rèn)證專家輔導(dǎo)、申請專項扶持政策等方

式鼓勵企業(yè)開展體系認(rèn)證工作。

7評估體系

企業(yè)引入

7.1.1應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)主動引入第三方評估，對企業(yè)食品安全體系運行狀況和管理水平進(jìn)行評

價。

7.1.2監(jiān)管部門宜每年定期收集整理企業(yè)自主評估報告，為后續(xù)日常監(jiān)管及風(fēng)險防控提供依據(jù)。

監(jiān)管部門引入

7.2.1評估目的

監(jiān)管部門宜通過委托第三方機構(gòu)的形式，應(yīng)用專業(yè)、系統(tǒng)的評估方法，對區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食

品安全管理水平進(jìn)行全面的評價，為實施有效的食品安全監(jiān)管提供依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)食品安全管理水平的

提高，探索食品安全治理的新模式。

7.2.2評估依據(jù)

2

DB3301/T0343.4—2021

第三方評估的主要依據(jù)應(yīng)包括《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食

品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、GB14881等食品相關(guān)的法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)，以及各食品生產(chǎn)企業(yè)制定和實施的食品安全管理制度、體系要求和規(guī)程等。

7.2.3評估內(nèi)容

應(yīng)依照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、GB/T27341等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對企業(yè)生產(chǎn)

環(huán)境條件、進(jìn)貨檢查結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付使用、不合格品管理和食品召回、

從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、食品安全風(fēng)險分析與控制等方面進(jìn)行評價。

7.2.4評估形式

由市場監(jiān)管部門確定評估對象后，第三方評估機構(gòu)獨立開展評估，評估機構(gòu)組成評估小組、選配評

估專家、制訂評估計劃并對企業(yè)開展評估活動。

7.2.5結(jié)果應(yīng)用

7.2.5.1評估完成后，應(yīng)對評估的每家食品生產(chǎn)企業(yè)形成評估報告，由監(jiān)管部門將報告告知食品生產(chǎn)

企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，并對風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)跟蹤后續(xù)整改情況。

7.2.5.2應(yīng)對區(qū)域內(nèi)參與評估的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整體數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)管部門制訂監(jiān)管計劃、開展監(jiān)

督檢查提供依據(jù)。

8示范引領(lǐng)

確定示范企業(yè)

8.1.1應(yīng)采取企業(yè)自薦與監(jiān)管部門推薦相結(jié)合的形式確定示范企業(yè)候選名單，以企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量

化分值為依據(jù)根據(jù)大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)三個層次分別確定食品安全管理水平較高的企業(yè)作為

食品安全示范企業(yè)。

8.1.2示范企業(yè)名單應(yīng)定期更新。

開展示范活動

每年應(yīng)定期開展示范活動，活動形式包括但不限于：

a)組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人到示范企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)；

b)監(jiān)管部門組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到示范企業(yè)召開現(xiàn)場會；

c)企業(yè)食品安全專家授課輔導(dǎo)；

d)示范企業(yè)進(jìn)行食品安全主體責(zé)任落實情況報告；

e)觀摩企業(yè)食品安全模擬演練等。

9互助共享

針對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實際，由監(jiān)管部門構(gòu)建企業(yè)互助平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，促進(jìn)

轄區(qū)企業(yè)共同良性發(fā)展。

探索引入檢驗檢測共享平臺。根據(jù)廠區(qū)位置、企業(yè)意愿、實驗室硬件條件、檢測能力等條件對轄

區(qū)內(nèi)的中小食品生產(chǎn)企業(yè)實驗室自檢能力進(jìn)行資質(zhì)排查，選取