[某市文化和旅游局]旅游安全與應(yīng)急救助服務(wù)規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]旅游活動(dòng)中的各類突發(fā)事件，提升旅游安全與應(yīng)急救助服務(wù)能力，健全旅游安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某市]旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市文化和旅游局成立旅游安全應(yīng)急指揮中心，作為旅游安全與應(yīng)急救助工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全旅游安全信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和快速報(bào)告機(jī)制，確保旅游突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，指揮調(diào)度高效有序，處置行動(dòng)果斷有力。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，市文化和旅游局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游安全與應(yīng)急救助工作，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)（縣）文化和旅游部門及旅游經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作。區(qū)（縣）文化和旅游部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游安全與應(yīng)急救助工作的組織實(shí)施，旅游經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所旅游安全主體責(zé)任，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)具體應(yīng)急措施。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制。加強(qiáng)日常安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化對(duì)旅游線路、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游從業(yè)人員等的安全管理，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將旅游突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)或控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、旅游經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)部門的旅游安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的綜合治理格局。廣泛開展旅游安全宣傳教育，提高旅游者自救互救能力和旅游從業(yè)人員應(yīng)急處置能力，構(gòu)建群防群控的旅游安全防線。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)旅游突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。充分尊重和保障旅游者人身自由、人格尊嚴(yán)、生命健康和安全等合法權(quán)益，堅(jiān)持合情合理合法，妥善處理各類矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)，維護(hù)正常旅游秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)中的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急救助工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂旅游秩序，引發(fā)社會(huì)影響，造成或可能造成不良聲譽(yù)后果的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：旅游團(tuán)隊(duì)內(nèi)或旅游目的地發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，以及群體性械斗、非法拉客、敲詐勒索等擾亂社會(huì)秩序的事件；旅游目的地發(fā)生的恐怖襲擊、劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動(dòng)中的針對(duì)[居民]或旅游團(tuán)隊(duì)的搶劫、盜竊、詐騙等治安案件，以及殺人、傷害等重大刑事案件；旅游團(tuán)隊(duì)在運(yùn)輸工具上發(fā)生的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。旅游交通工具（如飛機(jī)、火車、汽車、船等）發(fā)生重大交通事故、碰撞事故、爆炸事故、失火事故等；旅游者宿營(yíng)地或游覽場(chǎng)所發(fā)生的建筑物倒塌、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；旅游活動(dòng)中發(fā)生的溺水、中暑、凍傷等意外傷害事故；旅游場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)、踩踏等事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等），可能造成群體性健康危害；旅游目的地發(fā)生的食物中毒、飲用水污染等事件；旅游者突發(fā)重大疾病，需要緊急醫(yī)療救助的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。旅游目的地發(fā)生的地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、冰雹、雷擊等惡劣天氣或自然災(zāi)害，影響旅游活動(dòng)正常進(jìn)行；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、泥石流等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。旅游經(jīng)營(yíng)單位官方網(wǎng)站、APP或社交媒體平臺(tái)被篡改，發(fā)布虛假信息，造成不良影響；旅游者個(gè)人信息泄露，被不法分子利用；旅游目的地發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，影響旅游服務(wù)正常提供。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)范不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。旅游目的地發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，如化工廠泄漏、核輻射泄漏等，危及旅游者安全；旅游目的地發(fā)生重大自然災(zāi)害或事故災(zāi)害，需要大規(guī)模緊急疏散和救助；其他雖不屬于以上類別，但嚴(yán)重影響旅游安全與秩序的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市文化和旅游局成立旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市文化和旅游局主要負(fù)責(zé)同志

副組長(zhǎng)：市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市文化和旅游局辦公室、人事處、市場(chǎng)管理處、藝術(shù)處、公共服務(wù)處、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、政策法規(guī)科、各相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游系統(tǒng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的重大問題，下達(dá)應(yīng)急處置指令，審定應(yīng)急處置工作方案，督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作落實(shí)情況，向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化和旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、應(yīng)急處置工作方案及各類文件通知，組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作，督促檢查各成員單位應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實(shí)情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判涉旅社會(huì)安全事件性質(zhì)和影響，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位開展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)控制、證據(jù)固定等工作，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處理，維護(hù)旅游秩序穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)涉旅治安、刑事案件現(xiàn)場(chǎng)處置，組織疏導(dǎo)交通、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員，配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破，維護(hù)旅游場(chǎng)所治安秩序，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)涉旅事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，組織游客疏散轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位開展善后處理工作，配合相關(guān)部門調(diào)查事故原因，評(píng)估災(zāi)害損失，恢復(fù)旅游秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析涉旅公共衛(wèi)生事件信息，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位開展健康監(jiān)測(cè)、隔離治療、消毒防疫等工作，配合衛(wèi)生健康部門開展疫情控制，發(fā)布健康提示，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、研判涉旅目的地自然災(zāi)害信息，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位開展游客避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、安置救助工作，配合應(yīng)急管理等部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，發(fā)布旅游安全預(yù)警，恢復(fù)受損旅游設(shè)施。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、信息中心、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、研判涉旅網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、信息輿情管控等工作，維護(hù)旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，保障旅游服務(wù)正常運(yùn)行。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局旅游執(zhí)法監(jiān)督局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置各類影響旅游安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件，如大型群體性事件、涉外事件、民族宗教事件等，維護(hù)旅游目的地社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障游客合法權(quán)益。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市文化和旅游局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市文化和旅游局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市文化和旅游局辦公室、信息中心、旅游執(zhí)法監(jiān)督局、相關(guān)市場(chǎng)管理處、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市文化和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，起草信息專報(bào)、新聞稿等，協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道，開展旅游安全宣傳教育，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和處置[某市]旅游活動(dòng)中的突發(fā)事件，建立健全規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

向市文化和旅游局辦公室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息是各相關(guān)單位和部門的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要爭(zhēng)分奪秒，在第一時(shí)間將突發(fā)事件信息傳遞至上級(jí)主管部門，確保信息時(shí)效性。

（2）首報(bào)意識(shí)。建立首報(bào)責(zé)任制，任何單位或個(gè)人獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向市文化和旅游局辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件發(fā)生的基本情況，不得主觀臆斷、夸大或縮小事件影響。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減或遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件信息發(fā)生變化或處置工作取得進(jìn)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各相關(guān)單位或部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向市文化和旅游局辦公室報(bào)告。辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，并立即向市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和事件級(jí)別，決定是否以及如何向上級(jí)主管部門（如省委、省政府、省級(jí)文旅部門等）報(bào)告。涉及需要跨部門協(xié)作的事件，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)工作組啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）緊急書面信息報(bào)送流程：對(duì)于重大突發(fā)事件，辦公室在向市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送程序。按照規(guī)定格式編寫書面報(bào)告，并通過政務(wù)專網(wǎng)、加密郵件等secure通道報(bào)送至指定上級(jí)主管部門。緊急書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并突出事件的嚴(yán)重性和緊迫性。

3.應(yīng)急信息核心要素清單

突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體地點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受影響旅游目的地或旅游線路等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件可能發(fā)展趨勢(shì)、影響程度、危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送的單位或部門名稱。

（10）聯(lián)系人及電話：負(fù)責(zé)事件處置的聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式。

4.重大突發(fā)事件專項(xiàng)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)通過書面形式正式報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、嚴(yán)重影響旅游活動(dòng)的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生涉及游客的重大交通運(yùn)輸事故、旅游設(shè)施重大火災(zāi)、爆炸事故、重大環(huán)境污染事件等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生旅游團(tuán)隊(duì)內(nèi)或旅游目的地爆發(fā)傳染病疫情，可能造成重大健康危害和社會(huì)影響。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的涉旅突發(fā)事件，可能引發(fā)外交糾紛或影響地區(qū)穩(wěn)定。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲情報(bào)顯示有重大恐怖襲擊、重大犯罪活動(dòng)等可能波及旅游活動(dòng)的緊急預(yù)警信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生影響重大的群體性事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市文化和旅游局旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理工作，各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守等制度的落實(shí)，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)工作組應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、旅游市場(chǎng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化等情況，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。完善專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。依托旅游執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍、涉旅企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，建立健全專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系，并加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同事件類型和處置任務(wù)，定期組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練活動(dòng)，提高旅游系統(tǒng)工作人員和涉旅企業(yè)員工的應(yīng)急意識(shí)、自救互救能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。市文化和旅游局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游系統(tǒng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，根據(jù)需要制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和責(zé)任單位。各相關(guān)部門和涉旅企業(yè)應(yīng)按照要求做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，定期檢查、更新和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用方便，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將[某市]旅游系統(tǒng)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或危及重要基礎(chǔ)設(shè)施，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失（一般是指直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），或嚴(yán)重威脅[社會(huì)]穩(wěn)定，需要市、省乃至國(guó)家層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的旅游突發(fā)事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失（一般是指直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下），或一定程度威脅[社會(huì)]穩(wěn)定，需要市級(jí)層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的旅游突發(fā)事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失（一般是指直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下），或影響[社會(huì)]穩(wěn)定，需要區(qū)（縣）層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的旅游突發(fā)事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或造成輕微經(jīng)濟(jì)損失（一般是指直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下），或?qū)社會(huì)]穩(wěn)定僅有輕微影響，由區(qū)（縣）文化和旅游部門負(fù)責(zé)處置的旅游突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室，市文化和旅游局辦公室立即向市旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。市文化和旅游局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要情況報(bào)告市委、市政府及省級(jí)文化和旅游部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮體系，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度；迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)控制、信息核實(shí)等工作；根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門參與處置；啟動(dòng)信息發(fā)布程序，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

（2）II級(jí)（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室，市文化和旅游局辦公室立即向市旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展應(yīng)急處置工作。市文化和旅游局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要情況報(bào)告市委、市政府及省級(jí)文化和旅游部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速啟動(dòng)應(yīng)急指揮體系，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度；組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)控制、秩序維護(hù)等工作；根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理等部門參與處置；加強(qiáng)信息核實(shí)和發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）III級(jí)（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室，市文化和旅游局辦公室立即向市旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指導(dǎo)區(qū)（縣）文化和旅游部門開展應(yīng)急處置工作。市文化和旅游局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要情況報(bào)告市委、市政府及省級(jí)文化和旅游部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：指導(dǎo)區(qū)（縣）文化和旅游部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；協(xié)調(diào)區(qū)（縣）相關(guān)部門參與處置；加強(qiáng)信息收集和上報(bào)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)；配合做好信息發(fā)布工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（4）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市文化和旅游局辦公室，市文化和旅游局辦公室立即協(xié)調(diào)區(qū)（縣）文化和旅游部門及相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。事發(fā)地市文化和旅游局應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市文化和旅游局辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，并及時(shí)向市旅游安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，市文化和旅游局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要情況報(bào)告市委、市政府及省級(jí)文化和旅游部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：區(qū)（縣）文化和旅游部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，市文化和旅游局辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；及時(shí)收集、核實(shí)事件信息，并按規(guī)定上報(bào)；指導(dǎo)事發(fā)單位開展善后處理工作，維護(hù)正常旅游秩序。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況，由市文化和旅游局領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、核實(shí)事件信息，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或通過新聞媒體、政務(wù)新媒體等渠道發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)[社會(huì)]大局穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息管理機(jī)制，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急衛(wèi)星電話、加密線路等，確保信息傳輸?shù)陌踩惩ê图皶r(shí)。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊聯(lián)絡(luò)無障礙。明確信息報(bào)送流程和時(shí)限要求，確保突發(fā)事件信息準(zhǔn)確、快速傳遞。建立健全信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)分析研判，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

將旅游應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市文化和旅游局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金保障。建立健全旅游應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和責(zé)任單位。在市文化和旅游局辦公室設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備必要的醫(yī)療、救生、生活必需品、通訊設(shè)備、照明器材、防護(hù)用品等應(yīng)急物資，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資出入庫(kù)管理制度，明確物資保管、維護(hù)和調(diào)配程序。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫(kù)保管，落實(shí)保管責(zé)任，確保物資儲(chǔ)存安全、保管規(guī)范，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。市文化和旅游局建立應(yīng)急資金使用管理辦法，規(guī)范應(yīng)急資金申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金使用安全、高效、規(guī)范。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，組建常備與預(yù)備的旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由市文化和旅游局直屬單位人員組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。預(yù)備隊(duì)伍由區(qū)（縣）文化和旅游部門及涉旅企業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大及以上旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、任務(wù)和人員組成，并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理，完善隊(duì)伍訓(xùn)練、考核、獎(jiǎng)懲等制度，定期組織應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、信息獲取、分析研判、輔助決策等技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立專家咨詢機(jī)制，組建由應(yīng)急管理、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的專家組成的專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定突發(fā)事件應(yīng)急處置人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)和心理咨詢等，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)和支持各部門、各單位與市內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]文化和旅游局應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作有序、高效開展。

（一）制度建設(shè)。建立健全旅游安全應(yīng)急管理制度體系，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)的要求，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的旅游安全應(yīng)急管理體系。

（二）組織建設(shè)。明確市、區(qū)（縣）文化和旅游部門的應(yīng)急職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急管理人員，確保應(yīng)急組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）物資儲(chǔ)備。完善旅游應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥使用等，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥及時(shí)，滿足應(yīng)