排污許可管理?xiàng)l例演講人：日期:目

錄CATALOGUE02許可申請(qǐng)流程01條例基本框架03許可管理規(guī)范04監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制05法律責(zé)任體系06實(shí)施保障措施條例基本框架01立法目的與依據(jù)規(guī)范排污行為通過(guò)明確排污單位的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)督管理，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。促進(jìn)綠色發(fā)展推動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。法律依據(jù)明確依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定具體實(shí)施細(xì)則，確保法律執(zhí)行的統(tǒng)一性和權(quán)威性。保障公眾權(quán)益通過(guò)公開(kāi)排污信息，保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)共治。適用范圍與對(duì)象適用行業(yè)范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等所有可能產(chǎn)生污染物排放的行業(yè)，包括但不限于制造業(yè)、能源生產(chǎn)、污水處理等?；砻鈼l款對(duì)排放量極小、環(huán)境影響輕微的排污單位，可簡(jiǎn)化許可程序或豁免部分許可要求，但需符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。適用對(duì)象明確適用于所有排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或其他污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。特殊情形規(guī)定對(duì)重點(diǎn)排污單位、工業(yè)園區(qū)、集中式污染治理設(shè)施等特殊情形，制定更為嚴(yán)格的許可條件和監(jiān)管要求。指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，依法審查后頒發(fā)的允許其排放污染物的法律憑證，明確排放種類、濃度、總量等要求。指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括直接排放和間接排放的單位。指國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放濃度、總量、速率等限值，是排污許可的重要依據(jù)。包括自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等義務(wù)，確保排污單位持續(xù)符合許可條件。核心術(shù)語(yǔ)定義排污許可排污單位污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理要求許可申請(qǐng)流程02申請(qǐng)資格要求申請(qǐng)單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施需達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理能力達(dá)標(biāo)無(wú)重大環(huán)境違法記錄申請(qǐng)單位需持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)行業(yè)許可證，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)要求。申請(qǐng)單位需配備專職環(huán)保管理人員，建立完善的環(huán)境管理制度和污染監(jiān)測(cè)體系。申請(qǐng)單位在提交申請(qǐng)前需確保未因環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事追責(zé)。具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)需填寫(xiě)完整的申請(qǐng)表，包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物種類及排放量等核心內(nèi)容。排污許可申請(qǐng)表材料準(zhǔn)備與提交提交已通過(guò)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或登記表，證明項(xiàng)目已履行環(huán)評(píng)程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提供污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行及驗(yàn)收文件，證明設(shè)施符合技術(shù)規(guī)范且正常運(yùn)行。污染防治設(shè)施資料提交近期的污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告，包括自行監(jiān)測(cè)或第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保排放達(dá)標(biāo)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與報(bào)告材料初審現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)保主管部門(mén)在收到申請(qǐng)后對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，通常在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)通過(guò)初審的單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施及排放情況是否與申請(qǐng)材料一致。審批時(shí)限與步驟技術(shù)評(píng)估組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料及現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。許可決定綜合評(píng)估結(jié)果后，環(huán)保主管部門(mén)在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)單位。許可管理規(guī)范03許可內(nèi)容要素明確企業(yè)允許排放的污染物類型及其濃度上限，確保符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定差異化管控要求。污染物排放種類與濃度限值細(xì)化廢氣、廢水、固廢處理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)和維護(hù)要求，包括工藝控制指標(biāo)、藥劑投加量及故障應(yīng)急措施。污染防治設(shè)施運(yùn)行規(guī)范規(guī)定排污口的具體位置、數(shù)量及監(jiān)測(cè)頻次，要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并定期校準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。排放口位置與監(jiān)測(cè)要求010302企業(yè)需建立完整的污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放數(shù)據(jù)臺(tái)賬，并定期提交執(zhí)行報(bào)告，接受監(jiān)管部門(mén)核查。環(huán)境管理臺(tái)賬與報(bào)告制度04當(dāng)國(guó)家或地方發(fā)布新排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)需在過(guò)渡期內(nèi)完成許可證更新，同步調(diào)整污染治理技術(shù)或減排措施。排放標(biāo)準(zhǔn)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于法人、地址等非技術(shù)性變更，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主管部門(mén)備案，確保許可證信息與實(shí)際一致。企業(yè)信息變更備案流程01020304若企業(yè)涉及原料、工藝或產(chǎn)能調(diào)整導(dǎo)致排污量變化，需重新評(píng)估環(huán)境影響并提交變更申請(qǐng)，經(jīng)審批后方可實(shí)施。生產(chǎn)工藝重大變更申報(bào)若企業(yè)因事故暴露出許可內(nèi)容缺陷，需立即啟動(dòng)許可證修訂程序，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)防控措施及應(yīng)急預(yù)案條款。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急修訂變更與更新機(jī)制有效期與續(xù)簽條件許可證有效期分級(jí)設(shè)定根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定差異化的有效期，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)許可證有效期較短，需頻繁接受復(fù)核；低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)可適當(dāng)延長(zhǎng)。02040301未達(dá)標(biāo)企業(yè)限批與整改對(duì)排放超標(biāo)或未完成整改的企業(yè)，實(shí)施許可證暫緩續(xù)簽，直至完成治理設(shè)施升級(jí)并通過(guò)驗(yàn)收檢測(cè)。續(xù)簽前置環(huán)?？?jī)效評(píng)估企業(yè)申請(qǐng)續(xù)簽時(shí)需提交近年污染物排放達(dá)標(biāo)證明、環(huán)保處罰整改報(bào)告及第三方環(huán)境審計(jì)結(jié)果，作為續(xù)簽依據(jù)。公眾監(jiān)督與續(xù)簽公示主管部門(mén)需將企業(yè)續(xù)簽申請(qǐng)及環(huán)保表現(xiàn)向社會(huì)公示，接受公眾評(píng)議，并將合理意見(jiàn)納入審批決策。監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制04排污監(jiān)測(cè)要求排污單位需安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放濃度、流量等關(guān)鍵指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與傳輸穩(wěn)定性。在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)部署針對(duì)不具備在線監(jiān)測(cè)條件的污染物或特殊工況，要求排污單位定期開(kāi)展手工采樣監(jiān)測(cè)，并委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析。手工監(jiān)測(cè)補(bǔ)充機(jī)制明確廢氣排放口、廢水排放口、無(wú)組織排放區(qū)域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)測(cè)盲區(qū)，確保數(shù)據(jù)代表性。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位規(guī)范化根據(jù)行業(yè)特性和排污強(qiáng)度，制定差異化的監(jiān)測(cè)頻次要求，原始監(jiān)測(cè)記錄需保存至少五年備查。監(jiān)測(cè)頻次與記錄保存監(jiān)督檢查流程依據(jù)排污單位環(huán)境信用等級(jí)和污染風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的差異化檢查機(jī)制。分級(jí)分類監(jiān)管利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合在線監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，通過(guò)智能分析識(shí)別異常排放行為并觸發(fā)預(yù)警。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段檢查排污許可證執(zhí)行情況，包括污染防治設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、污染物達(dá)標(biāo)排放、臺(tái)賬記錄完整性及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性?，F(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容010302生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)偷排、篡改數(shù)據(jù)等違法行為形成監(jiān)管合力。跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法04數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)定期報(bào)告制度排污單位需按月或季度提交污染物排放總量、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄等電子報(bào)告，并通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)備案。01異常數(shù)據(jù)即時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)或設(shè)施故障導(dǎo)致排放異常時(shí)，須在發(fā)現(xiàn)后兩小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。年度執(zhí)行報(bào)告編制要求排污單位每年對(duì)許可證執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括污染物實(shí)際排放量核算、環(huán)保技術(shù)改造進(jìn)展及后續(xù)減排計(jì)劃。信息公開(kāi)要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站或公共平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、超標(biāo)排放情況及整改措施，接受公眾監(jiān)督。020304法律責(zé)任體系05企業(yè)未取得排污許可證擅自排放污染物，或超出許可范圍排放，包括超標(biāo)、超總量、超種類排放等情形，均構(gòu)成嚴(yán)重違法行為。無(wú)證排污行為在排污監(jiān)測(cè)、記錄或報(bào)告中偽造、篡改數(shù)據(jù)，或故意隱瞞實(shí)際排放情況，干擾環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，屬于典型欺詐性違法。數(shù)據(jù)造假行為污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行、擅自停用或未按要求升級(jí)改造，導(dǎo)致污染物未經(jīng)有效處理直接排放，將依法追究責(zé)任。設(shè)施違規(guī)運(yùn)行違法情形界定經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法情節(jié)輕重，處以罰款金額從十萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等，對(duì)持續(xù)違法行為可按日累計(jì)計(jì)罰，并追繳違法所得。停產(chǎn)整治措施信用聯(lián)合懲戒處罰措施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改，直至吊銷排污許可證，必要時(shí)采取查封扣押污染設(shè)施等強(qiáng)制手段。將違法企業(yè)納入環(huán)保信用黑名單，限制其參與政府采購(gòu)、融資貸款等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。申訴與救濟(jì)途徑行政復(fù)議程序企業(yè)可在收到處罰決定后向上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或同級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，需提交完整證據(jù)鏈及書(shū)面申訴材料。行政訴訟權(quán)利對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，可依法向法院提起行政訴訟，訴訟期間不影響原處罰決定的執(zhí)行（法律另有規(guī)定除外）。整改驗(yàn)收機(jī)制企業(yè)完成整改后可通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)解除處罰措施，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。實(shí)施保障措施06新舊許可證銜接機(jī)制根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、排污規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定分階段實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先管控高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，逐步覆蓋全行業(yè)。分類分批推進(jìn)實(shí)施過(guò)渡期監(jiān)管要求過(guò)渡期內(nèi)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完成材料準(zhǔn)備和技術(shù)整改，同時(shí)對(duì)未按期申領(lǐng)許可證的單位依法采取限期整改措施。明確現(xiàn)有排污單位在過(guò)渡期內(nèi)需完成許可證申請(qǐng)或變更流程，確保新舊管理要求平穩(wěn)過(guò)渡，避免因政策調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)中斷。過(guò)渡期安排配套制度銜接強(qiáng)化排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)，明確環(huán)評(píng)批復(fù)要求應(yīng)納入許可證載明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全周期環(huán)境管理。與環(huán)評(píng)制度協(xié)同將排污許可核定的排放量作為區(qū)域總量控制分配依據(jù)，確保許可排放量與區(qū)域環(huán)境容量、減排目標(biāo)動(dòng)態(tài)匹配。與總量控制掛鉤建立排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，確保數(shù)據(jù)真