2025年[云南]公務員錄用考試申論試卷政府職能轉變與行政管理試題及答案一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘，滿分100分。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料近年來，云南省以“放管服”改革為抓手，深入推進政府職能轉變，在優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務效能等方面取得顯著成效，但基層實踐中仍存在一些堵點、痛點。資料1：2024年，昆明市盤龍區(qū)推行“一件事一次辦”集成改革，將企業(yè)開辦、工程建設項目審批等127個高頻事項整合為“企業(yè)全生命周期”“個人全生命周期”兩大服務場景。通過打通市場監(jiān)管、稅務、人社等11個部門數據壁壘，企業(yè)開辦時間從3個工作日壓縮至1個工作日，材料精簡40%；“新生兒出生一件事”實現(xiàn)出生醫(yī)學證明、落戶、醫(yī)保參保等7個事項“一窗受理、同步辦理”，群眾跑動次數由7次減至1次。但調研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心仍存在“前臺綜合受理、后臺分部門辦理”的傳統(tǒng)模式，跨部門協(xié)同機制未完全落地，群眾反映“理論上一次辦，實際還得跑窗口”。資料2：2024年云南省數字政府建設評估報告顯示，全省“一部手機辦事通”注冊用戶突破4200萬，可辦事項達3.2萬項，“跨省通辦”覆蓋218個事項。但基層干部反映，部分部門仍存在“數據煙囪”問題，例如市場監(jiān)管部門的企業(yè)信用數據與稅務部門的納稅信息尚未完全共享，導致“雙隨機一公開”監(jiān)管中重復采集數據；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因網絡基礎設施薄弱，政務APP在偏遠山區(qū)時常出現(xiàn)卡頓，老年群體對數字化服務操作不熟悉，“指尖上的便利”變成“指尖上的負擔”。資料3：2024年8月，云南省政府辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責事項的指導意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定職責43項、配合職責28項，嚴禁上級部門隨意將自身職責“甩鍋”基層。但某縣丙口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某坦言：“文件規(guī)定‘職責清單之外無責任’，但實際工作中，環(huán)保督查、安全生產、信訪維穩(wěn)等‘屬地管理’事項仍大量下壓。我們鎮(zhèn)編制35人，其中行政編21人，卻要承接12個縣直部門的87項具體任務，很多執(zhí)法事項（如違建拆除）需要縣級部門授權，但審批流程繁瑣，常出現(xiàn)‘看得見的管不了，管得了的看不見’?！辟Y料4：2024年，普洱市景東縣探索“民生需求清單”制度，通過“院壩會”“火塘夜話”等形式收集群眾需求，將“農村道路硬化”“村級衛(wèi)生室藥品短缺”等123個問題納入政府年度重點民生工程，建立“需求收集—分類交辦—限時辦結—效果評議”閉環(huán)機制。其中，針對山區(qū)群眾“看病遠”問題，縣衛(wèi)健局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推出“流動醫(yī)療車”服務，每月固定3天到23個村巡回診療，覆蓋2.1萬村民；針對留守兒童課后托管需求，教育部門聯(lián)合團委、社區(qū)開設“四點半課堂”，惠及學生1800余人。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實中存在“為清單而清單”現(xiàn)象，將群眾隨口提的“想吃特色早點攤”等非公共服務需求也納入清單，導致資源分散、重點不突出。資料5：2024年中央經濟工作會議提出“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”。云南省發(fā)改委負責人在新聞發(fā)布會上表示：“政府職能轉變不是簡單的‘做減法’，而是要在‘放’中提升效能、在‘管’中規(guī)范秩序、在‘服’中體現(xiàn)溫度。我們既要打破‘重審批輕監(jiān)管’的舊思維，也要避免‘一放就亂、一管就死’的極端，最終實現(xiàn)從‘管理型政府’向‘服務型政府’的質變。”三、作答要求（一）根據“給定資料1-4”，概括云南省在推進政府職能轉變過程中取得的成效及存在的問題。（20分）要求：全面準確，分條作答；不超過300字。（二）“給定資料3”中提到基層存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的困境，請分析導致這一困境的原因。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過350字。（三）結合“給定資料2”，就如何優(yōu)化云南省數字政府建設提出對策建議。（25分）要求：針對性強，切實可行；不超過400字。（四）“給定資料5”中提到“政府職能轉變要實現(xiàn)從‘管理型政府’向‘服務型政府’的質變”，請結合給定資料，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（30分）要求：觀點明確，結構嚴謹，論證充分；字數1000-1200字。四、參考答案（一）成效：①集成服務提效，“一件事一次辦”壓縮辦理時間、精簡材料，減少群眾跑動；②數字賦能便捷，“一部手機辦事通”覆蓋廣，“跨省通辦”事項多；③權責規(guī)范推進，出臺文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，嚴控職責下壓；④民生服務創(chuàng)新，“民生需求清單”閉環(huán)解決群眾問題，推出流動醫(yī)療、“四點半課堂”等特色服務。（12分）問題：①跨部門協(xié)同不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿用傳統(tǒng)模式，未實現(xiàn)真正“一次辦”；②數據共享不暢，“數據煙囪”導致重復采集，偏遠地區(qū)網絡弱、老年群體操作難；③基層權責失衡，“屬地管理”事項下壓，編制少、任務多，執(zhí)法授權流程繁；④清單落實走樣，非公共需求納入清單，資源分散、重點模糊。（8分）（二）原因：①職責清單執(zhí)行不到位。雖有文件明確職責，但“屬地管理”慣性未破除，上級部門仍將環(huán)保、信訪等事項下壓基層，突破清單約束。（6分）②編制與任務不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制少（如丙口鎮(zhèn)僅21名行政編），卻需承接多部門87項任務，人員力量難以支撐。（7分）③執(zhí)法權限層級錯配。基層需承擔具體執(zhí)法事項（如違建拆除），但審批權在縣級部門，授權流程繁瑣，導致“看得見”的無權限，“管得了”的難落地。（7分）④監(jiān)管考核機制不合理。上級部門以“屬地責任”倒逼基層落實，卻未同步下放資源與權限，形成“責任無限、權力有限”的困境。（5分）（三）對策：①打通數據壁壘。建立跨部門數據共享平臺，推動市場監(jiān)管、稅務等部門信用、納稅等核心數據實時互通，避免重復采集；完善數據共享負面清單，明確“應共享盡共享”范圍。（6分）②強化基礎設施。針對偏遠山區(qū)，加大5G網絡、光纖寬帶建設投入，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心網絡設備；為基層配備移動政務終端，保障偏遠地區(qū)數據傳輸穩(wěn)定。（6分）③優(yōu)化適老化服務。在“一部手機辦事通”增設“長輩模式”，簡化操作界面，增加語音引導功能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心設立“幫辦代辦”窗口，由工作人員協(xié)助老年群體完成線上操作。（6分）④加強培訓宣傳。對基層干部開展數字工具使用培訓，提升數據應用能力；通過村廣播、入戶講解等方式，向群眾普及政務APP功能，提高使用率。（7分）（四）從“管理”到“服務”：政府職能轉變的時代答卷從“門難進、臉難看”的審批大廳到“一窗通辦”的便民服務中心，從“層層蓋章”的繁瑣流程到“一網通辦”的指尖便利，近年來云南省以“放管服”改革為突破口，推動政府職能從“管理”向“服務”深刻轉變。這一轉變不僅是行政方式的優(yōu)化，更是執(zhí)政理念的升華——政府的權力來自人民，最終要回歸人民，用服務的“溫度”丈量治理的“高度”。服務型政府的核心是“以民為本”，需打破“官本位”的思維定式。長期以來，部分部門存在“重審批輕服務”“重管理輕效率”的傾向，把審批權當作“權力符號”，把辦事流程設計得復雜繁瑣，導致群眾“跑斷腿、磨破嘴”。昆明市盤龍區(qū)“一件事一次辦”改革之所以成功，關鍵在于跳出“部門本位”，站在群眾視角重構流程：將企業(yè)開辦、新生兒落戶等高頻事項整合為“全生命周期”服務場景，通過數據共享實現(xiàn)“一次提交、同步辦理”。這啟示我們：政府職能轉變不是簡單的“權力下放”，而是要以群眾需求為導向，重新定義政府與市場、政府與社會的關系，讓權力回歸“服務人民”的本質。服務型政府的關鍵是“協(xié)同高效”，需破解“數據煙囪”的機制障礙。數字政府是服務型政府的重要載體，但實踐中“數據不通、系統(tǒng)不聯(lián)”的問題仍較突出。云南省“一部手機辦事通”雖覆蓋3.2萬項事項，卻因市場監(jiān)管與稅務部門數據未完全共享，導致“雙隨機一公開”監(jiān)管重復采集信息；偏遠山區(qū)因網絡卡頓、老年群體操作困難，“指尖便利”變成“指尖負擔”。這提醒我們：數字政府建設不能只追求“數量覆蓋”，更要注重“質量實效”。一方面要打通部門間數據壁壘，建立全省統(tǒng)一的政務數據共享平臺，讓“數據多跑路”替代“群眾多跑腿”；另一方面要兼顧“數字包容”，通過“幫辦代辦”“長輩模式”等設計，讓老年人、偏遠地區(qū)群眾也能享受數字紅利，真正實現(xiàn)服務“無死角”。服務型政府的根本是“權責對等”，需解決“基層之困”的現(xiàn)實痛點。基層是服務群眾的“最后一公里”，但“小馬拉大車”“權責不對等”的問題長期存在。某縣丙口鎮(zhèn)21名行政編制人員需承接87項具體任務，環(huán)保督查、信訪維穩(wěn)等“屬地管理”事項大量下壓，而違建拆除等執(zhí)法事項又需縣級部門層層授權，導致“看得見的管不了，管得了的看不見”。這背后反映的是基層治理中的“責任—權力—資源”失衡。破解這一困局，需嚴格落實《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責事項的指導意見》，明確“職責清單之外無責任”，嚴禁上級部門隨意“甩鍋”；同時推動執(zhí)法權限“