2025年上海市公考《申論》題（A類）【材料一】習近平總書記強調：“上海要在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用?！弊鳛槲覈母镩_放的前沿陣地，上海正以《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》為根本遵循，全力打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。2023年，上海市生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，人均GDP突破18萬元，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在73.5%以上，其中金融業(yè)增加值突破8600億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長連續(xù)多年保持兩位數(shù)。上海港集裝箱吞吐量突破4900萬標箱，連續(xù)13年位居全球第一，國際航運中心能級不斷提升。然而，上海的發(fā)展也面臨深刻的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，全市建設用地總規(guī)模已逼近3185平方公里的“天花板”，土地供需矛盾尖銳；能源消費總量控制壓力巨大，對外依存度高。國際競爭空前激烈，與新加坡、東京等全球城市在爭奪高端要素、制定國際規(guī)則方面短兵相接。城市治理的精細化水平有待提升，在超大城市人口結構多元化、需求個性化的背景下，傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化治理要求之間的張力日益凸顯。推動高質量發(fā)展，必須破解這些深層次結構性矛盾?！静牧隙俊耙郧稗k證要跑好幾個局，現(xiàn)在‘一網(wǎng)通辦’點一點，材料上傳就能搞定?！痹谄謻|新區(qū)政務服務中心，市民小陳僅用十分鐘就完成了企業(yè)注冊。上海以“一網(wǎng)通辦”為牽引，推動政務服務從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”升級，目前已接入各類服務事項超過3500項，實名注冊用戶超過3400萬，累計辦件量突破3.2億件。“隨申辦”超級應用日均服務人次超千萬。改革已進入“整體性變革”的系統(tǒng)集成階段。當前面臨的深水區(qū)挑戰(zhàn)在于：數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，部分垂直管理部門信息系統(tǒng)相互獨立，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在；業(yè)務流程再造不夠徹底，部分事項僅是“網(wǎng)上可辦”而非“全程網(wǎng)辦”，后臺審批環(huán)節(jié)仍需人工干預。為此，上海正著力推動“一網(wǎng)通辦”從“通”向“智”躍升，試點應用AI輔助審批，實現(xiàn)材料自動預審、表單智能填充；探索基于區(qū)塊鏈技術的電子證照互信互認，力爭實現(xiàn)95%以上個人事項和企業(yè)事項全程“網(wǎng)辦掌辦”?！静牧先吭诔缑鲘u，曾經(jīng)的農田和灘涂正逐步轉化為“世界級生態(tài)島”。村民老李從傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉型為生態(tài)導游，加入了合作社，年收入從不足5萬元增至15萬元以上。“生態(tài)好了，游客多了，我們的生活也更好了?！彼霓D變是上海踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的縮影。上海在全國率先推行全域垃圾分類，生活垃圾回收利用率已達42%，濕垃圾資源化利用能力提升至每天5000噸，居民區(qū)分類達標率穩(wěn)定在95%以上。上海積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制，在崇明區(qū)率先開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點，并推動核算結果進規(guī)劃、進考核、進決策。2023年崇明區(qū)GEP核算達1200億元。然而，綠色發(fā)展之路并非坦途。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在郊區(qū)尤為突出：例如，金山廊下郊野公園因部分用地性質為永久基本農田，導致大型文旅配套設施無法落地，限制了產(chǎn)業(yè)升級和富民效應。部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域，面臨“轉型陣痛”，綠色技術改造資金壓力大，員工再就業(yè)渠道窄。【材料四】“我們研發(fā)的28納米以下浸沒式光刻機已實現(xiàn)國產(chǎn)化突破并投入量產(chǎn)，填補了國內空白?！痹趶埥茖W城，某半導體企業(yè)工程師小張自豪地介紹。上海聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，2023年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1.8萬億元，成為經(jīng)濟增長的核心引擎。全社會研發(fā)投入強度超過4%，相當于國際創(chuàng)新型城市水平，技術合同成交額突破4000億元。上海擁有張江綜合性國家科學中心等高端平臺，已建和在建的國家重大科技基礎設施達10余個，光子、生命、人工智能等大科學設施集群初具雛形。然而，科技創(chuàng)新體系的結構性短板依然明顯：首先是基礎研究“源頭供給”不足，基礎研究投入占研發(fā)經(jīng)費比重僅約6.5%，遠低于發(fā)達國家15%-20%的水平。其次是人才“金字塔”塔尖不尖，戰(zhàn)略科學家和一流科技領軍人才匱乏，集成電路領域高端人才缺口達20萬人，且面臨全球“搶人大戰(zhàn)”的激烈競爭。再者是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍存“斷點”，例如，生物醫(yī)藥領域的高端培養(yǎng)基、色譜填料等關鍵原材料高度依賴進口?！静牧衔濉俊吧鐓^(qū)養(yǎng)老驛站讓我在家門口就能享受專業(yè)照護，子女也放心多了?！痹陟o安區(qū)，退休教師王阿姨對“嵌入式”養(yǎng)老服務贊不絕口。上海戶籍老年人口占比已超過35%，進入深度老齡化社會。全市正著力構建“9073”養(yǎng)老格局（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老），已建成社區(qū)綜合為老服務中心420家，長者照護之家260家，初步形成“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈”。然而，養(yǎng)老服務體系的發(fā)展不平衡、不充分問題突出。首先是資源配置不均，中心城區(qū)與遠郊區(qū)在養(yǎng)老設施覆蓋率、服務供給質量上相差近30個百分點。其次是專業(yè)人才隊伍短缺，全市持證護理人員約6.8萬人，面對60多萬失能半失能老人，缺口高達2.5萬人，且隊伍年齡偏大、專業(yè)性有待提升。最后是智慧養(yǎng)老的“最后一公里”尚未打通，適老化改造覆蓋率不足40%，許多智能設備操作復雜，老年人“不會用、用不好”，智慧養(yǎng)老的應用場景和用戶體驗亟待優(yōu)化?！静牧狭客鉃┤f國建筑群與陸家嘴摩天大樓交相輝映，構成了上海獨特的城市天際線，也見證著其中西合璧、兼容并蓄的文化底蘊。上海大力實施“紅色文化、海派文化、江南文化”三大文化品牌建設，精心打造了“演藝大世界”、“上海國際電影節(jié)”、“上海時裝周”等具有國際影響力的文化IP。2023年，全市接待國內游客逾3.3億人次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1.2萬億元。上?，F(xiàn)有各類博物館、美術館近300家，年舉辦展覽約2000場，文化活動豐富多彩。但文化發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)：一是公共文化服務供給不均衡，郊區(qū)人均文化設施面積僅為中心城區(qū)的60%，優(yōu)質文化資源分布不均。二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“大而不強”，缺乏像迪士尼、奈飛那樣的全球性文化企業(yè)和現(xiàn)象級IP，國際傳播力和競爭力有待提升。三是在快速國際化、現(xiàn)代化的進程中，如何保護城市歷史文脈、保留城市記憶，并實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，避免“千城一面”，是上海文化建設面臨的重要課題?！静牧掀摺俊俺鞘羞\行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’讓突發(fā)事件響應時間縮短一半，派單準確率大幅提升。”在市城運中心，指揮員通過智慧大屏實時調度全市的城市運行事件。上海構建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的超大城市治理體系，已接入物聯(lián)感知終端超過200萬個，日均處置城市運行管理事件約15萬件，初步實現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。但隨著城市規(guī)模擴大和功能深化，治理挑戰(zhàn)有增無減。人口高流動性帶來了管理難題，實有人口超過2500萬，對公共安全、公共衛(wèi)生構成持續(xù)壓力。2023年，全市網(wǎng)絡安全事件同比增長40%，數(shù)據(jù)安全、關鍵信息基礎設施防護形勢嚴峻。軌道交通日均客流超1200萬人次，極端天氣下的應急保障、大客流風險防控壓力巨大。下一步，上海將推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”從“可用”向“好用、愿用、善用”迭代升級，致力于構建“態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協(xié)同”的城市數(shù)字治理新范式?！静牧习恕可虾Ｗ再Q試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌五年來，堅持以“五自由一便利”（投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通）為核心進行制度型開放探索。累計簽約項目超1000個，總投資額逾5000億元，形成典型制度創(chuàng)新案例120余項。在跨境數(shù)據(jù)流動、金融開放等領域率先試點，開通了首條跨境電商國際高速通道，設立了本外幣一體化資金池，顯著提升了貿易投資便利化水平。然而，臨港新片區(qū)的發(fā)展面臨復雜多變的外部環(huán)境。國際經(jīng)貿規(guī)則正處于重構期，CPTPP、DEPA等高標準協(xié)定對國內規(guī)則制度帶來新挑戰(zhàn)。2023年，臨港新片區(qū)實際使用外資增速較2022年下降5.2個百分點，反映出外部不確定性的影響。企業(yè)在市場準入、準營環(huán)節(jié)仍感束縛，存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象；跨境數(shù)據(jù)流動“負面清單”的管理細則尚未完全明確，影響了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展?！静牧暇拧可虾H金融中心建設進入“沖刺期”，主要金融市場交易額穩(wěn)居全球前列，涵蓋股票、債券、期貨、黃金、外匯等全門類?？苿?chuàng)板開市以來，上市企業(yè)突破500家，首發(fā)募集資金規(guī)模超6000億元，“硬科技”特色鮮明。全市持牌金融機構總數(shù)達1700家，其中外資機構占30%，開放樞紐功能持續(xù)增強。但金融風險防控的壓力與日俱增。部分中小金融機構公司治理失效，不良貸款率攀升，個別機構已超過3%的警戒線，需要高度警惕。在開放環(huán)境下，跨境資本流動管理難度加大，2023年地下錢莊、跨境洗錢等案件涉案金額同比增長25%。此外，金融科技在提升效率的同時，也帶來了新型風險，如數(shù)字人民幣的應用安全、算法交易的公平性、大型科技公司金融業(yè)務的監(jiān)管等，都對現(xiàn)有的監(jiān)管體系和能力提出了挑戰(zhàn)?！静牧鲜可虾款^推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，致力于在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務等方面進行一體化制度創(chuàng)新。示范區(qū)已落地制度創(chuàng)新成果106項，開通跨省公交線路18條，聯(lián)合開展了太浦河、淀山湖等跨界水體的協(xié)同治理和生態(tài)修復，成效初顯。然而，跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展是“世界級難題”。示范區(qū)的協(xié)同機制尚不完善，雖已成立理事會和執(zhí)行委員會，但在涉及重大利益調整時，決策和協(xié)調效率仍有待提升。示范區(qū)專項發(fā)展基金規(guī)模僅200億元，相對于龐大的建設需求而言是“杯水車薪”。部分跨區(qū)域項目，如省際“斷頭路”打通工程，因涉及不同省市的土地指標、建設標準和財政投入，推進緩慢。此外，三地在環(huán)境標準、產(chǎn)業(yè)準入標準上仍存在差異，亟待建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護標準體系和監(jiān)管執(zhí)法體系?！静牧鲜弧可虾Ｕ嫱七M城市數(shù)字化轉型，致力于打造具有世界影響力的“國際數(shù)字之都”。信息基礎設施能級持續(xù)提升，5G基站密度全國第一，累計建設超過8萬個，實現(xiàn)了主城區(qū)和重點區(qū)域深度覆蓋。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)提升。然而，數(shù)字化轉型也帶來了新的挑戰(zhàn)。首要問題是“數(shù)字鴻溝”，60歲以上老年人中僅約30%能熟練使用智能設備，在出行、就醫(yī)、辦事等方面面臨諸多不便，“數(shù)字難民”現(xiàn)象值得關注。其次是數(shù)據(jù)安全與個人隱私保護的挑戰(zhàn)日益嚴峻，2023年公開報道的個人信息泄露事件同比增長50%，APP違規(guī)收集使用個人信息等問題時有發(fā)生。最后是產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字安全風險，關鍵軟件如操作系統(tǒng)、工業(yè)設計軟件、仿真模擬軟件等，自主可控率仍不足40，在復雜國際形勢下存在“斷供”風險。

【問題一】根據(jù)給定資料2、3、4，請概括上海市在推動高質量發(fā)展過程中，于政務服務、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新三個領域分別面臨哪些深層次的挑戰(zhàn)。（20分）要求：全面、準確，有條理；分別對應三個領域進行概括；字數(shù)不超過300字。【問題二】請以“在深化改革中激發(fā)高質量發(fā)展新動能”為題，寫一則短評。（30分）要求：

（1）觀點鮮明，論述深刻；

（2）結構完整，條理清晰，語言流暢；

（3）字數(shù)不超過600字?！締栴}三】結合全部給定資料，圍繞“譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章”這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：

（1）主旨明確，結構完整，思路清晰；

（2）內容充實，論述深刻，語言流暢；

（3）不拘泥于給定資料；

（4）字數(shù)1000—1200字。

【問題一】上海市在推動高質量發(fā)展中，于以下三個領域面臨深層次挑戰(zhàn)：1.政務服務領域：改革進入“整體性變革”的深水區(qū)。雖已建成“一網(wǎng)通辦”平臺，但數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，“信息孤島”現(xiàn)象影響整體效能；業(yè)務流程再造不徹底，部分事項未能實現(xiàn)真正意義上的“全程網(wǎng)辦”，系統(tǒng)集成與協(xié)同效能有待提升。2.綠色發(fā)展領域：生態(tài)價值實現(xiàn)機制仍處探索階段。土地資源硬約束突出，部分生態(tài)項目（如郊野公園）因土地性質限制難以落地，制約產(chǎn)業(yè)升級與富民效應；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨“轉型陣痛”，綠色技術改造資金壓力大，員工再就業(yè)渠道窄。3.科技創(chuàng)新領域：創(chuàng)新體系存在結構性短板?；A研究“源頭供給”不足，投入占比遠低于國際先進水平；高端人才“塔尖不尖”，戰(zhàn)略科學家與領軍人才匱乏，關鍵領域人才缺口巨大；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在“斷點”，部分關鍵環(huán)節(jié)與核心原材料依賴進口，“卡脖子”風險猶存。【問題二】在深化改革中激發(fā)高質量發(fā)展新動能改革是發(fā)展的根本動力，亦是破解發(fā)展難題的金鑰匙。面對新征程上的新挑戰(zhàn)，上海必須永葆“開路先鋒”的銳氣，以更深層次、更寬領域、更大力度的改革，破除體制機制障礙，為高質量發(fā)展激蕩起源源不斷的新動能。深化改革，核心在于破解系統(tǒng)集成難題，提升治理效能。當前，改革已從“單兵突進”進入“系統(tǒng)集成”的深水區(qū)。上海要以“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦、智辦”升級為牽引，勇于打破數(shù)據(jù)壁壘，重塑業(yè)務流程，實現(xiàn)政務服務的整體性變革。同時，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級為抓手，推動城市治理從“可用”向“善用”躍升，構建“觀管防”一體化的智能治理新范式，為高質量發(fā)展營造高效穩(wěn)定的社會環(huán)境。深化改革，關鍵在于破除要素流動壁壘，優(yōu)化資源配置。高質量發(fā)展要求生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力集聚。上海需深化要素市場化配置改革，促進人才、資本、技術、數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間高效流動。特別是在長三角一體化中，要勇于在規(guī)劃、環(huán)保、標準等領域探索制度統(tǒng)一，破解因地方利益和標準差異導致的“協(xié)同梗阻”，讓要素在更大范圍內暢通循環(huán)，釋放出更大的協(xié)同增值效應。深化改革，根基在于破除創(chuàng)新生態(tài)堵點，激發(fā)內生動力。要健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，打通從基礎研究到成果轉化的“最后一公里”。完善與創(chuàng)新鏈相匹配的金融鏈，利用科創(chuàng)板優(yōu)勢賦能“硬科技”企業(yè)。構建綠色發(fā)展導向的考核評價與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓“綠水青山”有價亦有市。通過系統(tǒng)性制度供給，讓創(chuàng)新活力、綠色潛力、文化魅力在申城大地競相迸發(fā)。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。上海唯有以“排頭兵”的姿態(tài)和“先行者”的擔當，將改革進行到底，方能沖破前行險阻，為譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章注入最磅礴的動能?！締栴}三】以先行者擔當繪就中國式現(xiàn)代化上海圖景“中國式現(xiàn)代化的開路先鋒”——這是時代賦予上海的全新歷史方位和光榮使命。站在新的起點，上海作為中國發(fā)展的縮影與窗口，必須深刻把握其“龍頭帶動和示范引領”的核心要義，以高質量發(fā)展的生動實踐，回答好如何譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章的時代問卷。這幅壯麗圖景，應由科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、人民幸福、文化魅力和現(xiàn)代治理共同擘畫。繪就現(xiàn)代化圖景，必須以科技創(chuàng)新鑄就“強勁引擎”，筑牢高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基?？萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?、安全之要。上海要打造國際科技創(chuàng)新中心，必須直面基礎研究投入不足、頂尖人才匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點”的挑戰(zhàn)。要傾力打造張江綜合性國家科學中心等高水平平臺，引導社會資本“投早投小投硬科技”；實施更開放精準的人才政策，集聚天下英才而用之；聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，全力攻堅“卡脖子”技術，培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。唯有在科技強國的征程中占據(jù)主動，上海的現(xiàn)代化之路方能行穩(wěn)致遠。繪就現(xiàn)代化圖景，必須以綠色轉型描摹“生態(tài)底色”，走實人與自然和諧共生的發(fā)展路徑。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。上海作為超大城市，資源環(huán)境約束緊，轉型壓力大。必須堅定踐行“兩山”理念，以崇明世界級生態(tài)島建設為示范，深化GEP核算應用，探索生態(tài)價值多元實現(xiàn)路徑；全域推進垃圾資源化利用與產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和；更要破解郊區(qū)在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展間的平衡難題，探索出一條超大城市綠色發(fā)展的新路。讓藍天碧水、鳥語花香成為上?，F(xiàn)代化的亮麗