建設(shè)工程協(xié)議糾紛處理與法律風(fēng)險(xiǎn)防控

講座內(nèi)容：結(jié)合案例與司法解釋有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)介：⑴工程款及結(jié)算糾紛、工期違約

糾紛訴訟實(shí)務(wù)要點(diǎn)；⑵建設(shè)工程協(xié)議（簽約、履約）管理實(shí)務(wù)；（3）法律風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

簡(jiǎn)介。

講座目的：增長(zhǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，重視協(xié)議管理（簽約、履約管理］

一、工程款與結(jié)算糾紛訴訟法律實(shí)務(wù)要點(diǎn)簡(jiǎn)介

㈠起訴三個(gè)條件

A.工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格

《協(xié)議法》第279條：建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及闡明書、國(guó)家頒發(fā)的施工

驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢查原則及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接受該建

設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

《司法解釋》第2條：建設(shè)工程施工協(xié)議無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人祈求參照

協(xié)議約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

B.支付工程價(jià)款的條件已成就（時(shí)間屆滿，附條件成就）一一協(xié)議無效例外簡(jiǎn)介

《司法解釋》第4條：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)，程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施，人借用有

資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第

一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)獲得的）非法所得。

《協(xié)議法》第58條：協(xié)議無效或者被撤銷后，因該協(xié)議獲得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還

或者沒有必要返還於I,應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。有過錯(cuò)時(shí)一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的I損失，雙方均有過

錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

C工程價(jià)款是合法的價(jià)款

㈡工程款糾紛中利息的訴求一一有關(guān)利息的原則及起算規(guī)定:

《司法解釋》第17條：當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付原則有約定的，按照約定處理；沒有約

定的，按照中國(guó)人民銀行公布的同期同類貸款利率計(jì)息。

《司法解釋》第18條：利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定

不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間:

（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付口勺，為交付之日;

（-）建設(shè)工程沒有交討H勺，為提交竣工結(jié)算文獻(xiàn)之口：

（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的J,為當(dāng)事人起訴之日。

㈢工程價(jià)款結(jié)算糾紛中審價(jià)法律實(shí)務(wù)

A.司法審價(jià)與否：若工程價(jià)款已經(jīng)確定，則不需審價(jià)。簡(jiǎn)要簡(jiǎn)介如下三種狀況：

1.工程款已經(jīng)審定并有審定單

2.雙方當(dāng)事人對(duì)結(jié)算價(jià)款已經(jīng)簽章承認(rèn)

3、逾期不結(jié)算視為承認(rèn)結(jié)算——《司法解釋》第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到

竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算文獻(xiàn)時(shí)，按照約定處理。

承包人祈求按照竣工結(jié)算文獻(xiàn)結(jié)算工程價(jià)款口勺，應(yīng)予支持。

B.司法審價(jià)范圍

1.全面審價(jià)：協(xié)議不是固定總價(jià)，同步雙方未進(jìn)行過階段結(jié)算

2.部分審價(jià)：

《司法解釋》第22條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人祈求對(duì)建設(shè)工程造

價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

固定單價(jià)只是單價(jià)不變，但工程量是要按實(shí)結(jié)算，要審價(jià)；雖然固定總價(jià)，變更、簽證、

索賠也需要審價(jià)。

《司法解釋》第23條：當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議

事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人祈求對(duì)所有事實(shí)鑒定的除外。

階段結(jié)算分為基礎(chǔ)結(jié)算、構(gòu)造結(jié)算、裝修結(jié)算、安裝結(jié)算。已進(jìn)行階段結(jié)算的部分不

應(yīng)審價(jià)，未結(jié)算部分需審價(jià)。

3,司法審價(jià)常見H勺問題：依法應(yīng)部分審價(jià)卻全面審價(jià)，而作為司法審價(jià)的單位往

往喜歡全面審價(jià)，全面審價(jià)。勺金額大、收費(fèi)高。

C司法審價(jià)的根據(jù)

1.協(xié)議有約定，從約定——《司法解釋》16條第1款：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程日勺計(jì)價(jià)原

則或者計(jì)價(jià)措施有約定日勺，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

2、協(xié)議沒有約定H勺狀況——《司法解釋》16條第2款：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程

的工程量或者質(zhì)量原則發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)?商一致日勺，可以參照

簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議步當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門公布口勺計(jì)價(jià)措施或者計(jì)價(jià)原則結(jié)算工

程價(jià)款。

因定額水平往往比市場(chǎng)價(jià)格要高，沒有約定，往往對(duì)施工企業(yè)有利。

3、工程量審價(jià)根據(jù)——《司法解釋》第19條：當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議口勺，按照施

工過程中形成的簽證等書面文獻(xiàn)確認(rèn)。承包人可以證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供

簽證文獻(xiàn)證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供日勺其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生H勺工程量。

4、黑白協(xié)議按照白協(xié)議來進(jìn)行結(jié)算——《司法解釋》第21條：當(dāng)事人就同一建設(shè)

工程另行簽訂H勺建設(shè)工程施工協(xié)議與通過立案日勺中標(biāo)協(xié)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)

以立案口勺中標(biāo)協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款H勺根據(jù)。

D.工程款結(jié)算糾紛案件一般的審理程序

1.申請(qǐng)審價(jià)，即造價(jià)鑒定；

2.主審法官組織當(dāng)事人談話或證據(jù)互換，決定與否需要審價(jià)；

3.假如決定審價(jià)，則主審法官選擇或通過高院或通過法官協(xié)會(huì)電腦配號(hào)方式選擇審價(jià)

單位；

4.主審法官就審價(jià)事宜組織雙方當(dāng)事人及審價(jià)單位談話，又稱審價(jià)準(zhǔn)備會(huì)；

5、審價(jià)單位進(jìn)入審價(jià)程序，出具審價(jià)匯報(bào)（包括：提供審價(jià)材料及填寫委托書——參

與審價(jià)——征詢意見——出具審價(jià)匯報(bào)）；

6.主審法官組織當(dāng)事人及審價(jià)單位進(jìn)行《審價(jià)匯報(bào)》質(zhì)證；

7、審價(jià)單位出具《補(bǔ)充匯報(bào)》或者闡明；

8、正式開庭。

㈣建設(shè)單位一般以反訴工期違約金及賠償損失并吞應(yīng)付工程款

??

A.工期舉證責(zé)任的分派和證明原則

1.舉證責(zé)任分派

⑴發(fā)包方：只要舉證證明承包人的實(shí)際工期超過了協(xié)議約定日勺工期即可，即發(fā)包

人只要舉證證明兩點(diǎn)：協(xié)議約定的時(shí)間，實(shí)際工期時(shí)間

⑵承包人：假如主張自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)舉證證明自己具有工期順延

向合法理由，并且要證明工期順延的天數(shù)不小于或等于工期實(shí)際延誤的天數(shù).

2.證明原則

承擔(dān)舉證責(zé)任H勺一方提供證據(jù)看待證事實(shí)加以證明所要到達(dá)的程度。

［案例］二審將一審不支持速設(shè)單位逾期竣工違約金訴請(qǐng)完全改判案

一審法院認(rèn)為：建設(shè)單位拖欠工程款、沒有按照協(xié)議約定提供足夠的供電量、加層引

起工程量增長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更、材料提供不到位等原因?qū)е鹿こ萄悠诳⒐?，現(xiàn)建設(shè)單位規(guī)定施

工單位支付延誤工期的罰款的祈求缺乏事實(shí)根據(jù)、理日不能成立，對(duì)建設(shè)單位日勺逾期竣工

違約金祈求不予支持。

二審法院認(rèn)為：建設(shè)單位依約定按月支付工程進(jìn)度款，因此施工單位以工程款以未到

位作為建設(shè)單位規(guī)定支付逾期竣工違約金H勺抗辯理由大能成立；雙方對(duì)供電量供應(yīng)局限性

的問題有往來函件，施工單位對(duì)該事實(shí)也表達(dá)了承認(rèn)，現(xiàn)施工單位以此為由，認(rèn)為可以規(guī)

定延期竣工違反了誠(chéng)信原則，本院不予支持；加層導(dǎo)致了工程量的增長(zhǎng)，不過沒有按照雙

方H勺約定予以簽證，施工單位規(guī)定順延的理由不能成立；設(shè)計(jì)變更、材料提供不到位與竣

工延期沒有必然H勺聯(lián)絡(luò)，施工單位亦不能證明兩者之間的因果關(guān)系，因此本院不予支持。

故施工單位認(rèn)為逾期竣工的負(fù)責(zé)人是建設(shè)單位的理由不能成立，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的違約責(zé)

任，違約金按實(shí)際延誤的天數(shù)309天，以及投標(biāo)書約定的工程造價(jià)2800萬元，每天萬分之

四計(jì)算，施工單位需承擔(dān)違約金346萬元。

B.法院對(duì)有關(guān)事實(shí)的認(rèn)定

1、實(shí)際動(dòng)工日期口勺認(rèn)定：依會(huì)議紀(jì)要、告知等簽證文獻(xiàn)（證據(jù)）證明實(shí)際動(dòng)工

時(shí)期；以動(dòng)工匯報(bào)記載日勺動(dòng)工日期；協(xié)議約定日勺動(dòng)工日期。

2.竣工日期日勺認(rèn)定——《司法解釋》第14條：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期

有爭(zhēng)議的，按照如下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格日勺，以竣工驗(yàn)收合格

之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收匯報(bào)，發(fā)包人遲延臉收H勺，以承包人提

交臉收匯報(bào)之日為歿工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工臉收，發(fā)包人私自使用H勺，以轉(zhuǎn)移

占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

3、工期順延的認(rèn)審原則：

（1）舉證證明導(dǎo)致工期延誤口勺事項(xiàng)；（直接定性認(rèn)定、定量認(rèn)定、委托工期鑒定）

⑵實(shí)際延誤日勺天數(shù)；

⑶導(dǎo)致工期延誤H勺事項(xiàng)和工期延誤日勺天數(shù)具有因果關(guān)系（工期順延簽證的重要性）

C.影響工期的原因

《建設(shè)工程施工協(xié)議》（示范文本）第13條集中規(guī)定了工期索賠事件：

1.發(fā)包人未能按專用條款日勺約定提供圖紙及動(dòng)工條件；

2.發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；

3.工程師未按協(xié)議約定提供所需指令、同意等，致使施工不能正常進(jìn)行；

4、設(shè)計(jì)變更和工程量增長(zhǎng)（附：比例計(jì)算法：總工期索賠二額外增長(zhǎng)工程量日勺價(jià)格

/原協(xié)議總價(jià)*原協(xié)議總工期）

5、其他

［案例］某建筑企業(yè)延誤工期糾紛案

二、簽約、履約管理實(shí)務(wù)簡(jiǎn)介

㈠簽訂施工協(xié)議應(yīng)注意要點(diǎn)（簽約管理）

A.協(xié)議簽訂前對(duì)協(xié)議當(dāng)事人事先進(jìn)行調(diào)查、理解，對(duì)工程項(xiàng)目基本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷

B.對(duì)工期的約定要精確、完善

1.在協(xié)議中要精確界定工期口勺起算點(diǎn)（動(dòng)工時(shí)間）、截止點(diǎn)（竣工時(shí)間）。

2.重視工期順延簽證的約定。

3.在專用條款中約定增長(zhǎng)工程量延長(zhǎng)工期日勺計(jì)量措施（如比例計(jì)算法）。

C.對(duì)辦議價(jià)款的約定應(yīng)明確而完善

1.對(duì)于所采用日勺工程款計(jì)價(jià)方式應(yīng)明確約定，以免難以確認(rèn)工程款結(jié)算根據(jù)。

2.對(duì)于可調(diào)價(jià)格協(xié)議，雙方對(duì)價(jià)款調(diào)整H勺措施應(yīng)作出明確約定，包括材料、設(shè)備價(jià)

格的漲落，設(shè)計(jì)變更，降雨，臺(tái)風(fēng)等自然原因。

3.采用固定價(jià)格應(yīng)注意明確包死價(jià)的種類，如總價(jià)包死、單價(jià)包死，還是部分總價(jià)

包死，明確包干范圍，以免履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議。

4.工程預(yù)付款條款應(yīng)注意填寫發(fā)包人向承包人撥付款項(xiàng)H勺詳細(xì)時(shí)間或相對(duì)時(shí)間，應(yīng)

填寫約定在進(jìn)度款中扣回預(yù)付款日勺時(shí)間和比例。

5、工程進(jìn)度款口勺支付時(shí)間和支付方式以形象進(jìn)度為準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意假如工程包括多

棟建筑單體的狀況下，到達(dá)支付條件日勺形象進(jìn)度是指單棟還是所有建筑單體均

到達(dá)。

6、材料設(shè)備供應(yīng)條款應(yīng)注意辨別甲供、甲方指定、甲方審核和乙方采購(gòu)等幾種狀

況，并應(yīng)當(dāng)將材料設(shè)備日勺名稱、品牌、型號(hào)、廠家以及結(jié)算措施等約定清晰，以

免發(fā)生爭(zhēng)議。

7、結(jié)算條款應(yīng)注意的問題。

⑴應(yīng)約定審核的期限及對(duì)應(yīng)口勺違約責(zé)任。

⑵應(yīng)約定提交結(jié)算文獻(xiàn)日勺內(nèi)容及程序。

8、違約條款應(yīng)注意的問題。

⑴在協(xié)議專用條款中應(yīng)對(duì)違約口勺詳細(xì)責(zé)任作出明確約定。

⑵違約金與賠償金應(yīng)約定詳細(xì)數(shù)額和計(jì)算措施，越詳細(xì)越好，具有可操作性，以

防止事后發(fā)生爭(zhēng)議。在約定違約金與賠償金時(shí)應(yīng)注意合理性。

D.工程款支付條件約定應(yīng)注意的問題

1.按月進(jìn)度付款的協(xié)議應(yīng)注意的問題

⑴應(yīng)明確約定報(bào)送進(jìn)度款的時(shí)間以及建設(shè)單位審核日勺時(shí)間，建設(shè)單位逾期審核

歐I,應(yīng)視為承認(rèn)承包人報(bào)送的工程量。

⑵應(yīng)明確約定建設(shè)單位支付日勺時(shí)間，不要約定“……之后”。

⑶應(yīng)約定未按期足額付款日勺違約責(zé)任。

2.按形象進(jìn)度付款的協(xié)議應(yīng)注意口勺問題

(1)對(duì)形象進(jìn)度。勺描述應(yīng)當(dāng)精確到位。

(2)兩個(gè)付款形象進(jìn)度之間日勺差距不應(yīng)過遠(yuǎn)。

⑶應(yīng)明確形象進(jìn)度完畢后多少天內(nèi)付款。

⑷多種單體工程的，可以考慮分別按形象付款。

3.不適宜約定的內(nèi)容

⑴發(fā)包人未準(zhǔn)時(shí)支付工程款或拖欠工程款未付，發(fā)包人僅承擔(dān)利息，施工單位

不得停工，此種約定對(duì)于施工單位極其不利。

⑵防止工程款支付審批程序及其繁瑣。

⑶保修金返還期限約定與保修期同樣。

［案例］1.某建筑企業(yè)訴某企業(yè)拖欠工程款案(被告主張扣除質(zhì)保金被一審法院采納,

原告上訴至二審法院中……)

2.某建筑企業(yè)訴某企業(yè)返還保修金仲裁案

㈡履約過程中應(yīng)加強(qiáng)簽證等內(nèi)業(yè)資料管理

????

國(guó)內(nèi)外諸多大型的建筑企業(yè)都十分重視履約管理，甚至就每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)專門的法

務(wù)人員參與協(xié)議履行的整個(gè)過程。有的設(shè)黃了協(xié)議專管員，專職負(fù)責(zé)履約資料日勺搜集和

保管。望大家愈加注意對(duì)證據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)。

搜集工程施工過程中日勺質(zhì)量、工期、結(jié)算等資料，尤其是簽證資料，務(wù)必完善自己

已經(jīng)有日勺債權(quán)憑證，就簽證資料而言，工期簽證則是最輕易被建筑企業(yè)忽視H勺問題。下

面重點(diǎn)談?wù)劰こ毯炞C法律實(shí)務(wù)問題。

A.工程簽證的概念及法律特性

1.概念：工程簽證是指工程承發(fā)包雙方口勺法定代表人及其授權(quán)代表等在施工過

程及結(jié)算過程中對(duì)確認(rèn)工程量、增長(zhǎng)協(xié)議價(jià)款、支付多種費(fèi)用、順延竣工日期、承擔(dān)違

約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容所到達(dá)一致意見的補(bǔ)充協(xié)議。

2.法律特性：

⑴具有補(bǔ)充協(xié)議的性質(zhì)，是雙方協(xié)商一致的結(jié)算，是雙措施律行為；

⑵法律后果是基于雙方意思表達(dá)的內(nèi)容而發(fā)生的，如順延工期、增長(zhǎng)費(fèi)用、承擔(dān)違

約責(zé)任、賠償損失等；

⑶波及時(shí)利益已經(jīng)確定或者在履行后確定，可直接或者與簽證對(duì)應(yīng)的履行資料一

起作為確定工程價(jià)款的根據(jù)。

B.工程簽證的重要性及施工單位簽證存在時(shí)常見問題

1.工程簽證對(duì)施工單位日勺重要性重要表目前：

⑴通過工程簽證，施工單位可增長(zhǎng)結(jié)算價(jià)款；

⑵通過工程簽證，施工單位可順延工期，防止在逾期竣工的狀況下向建設(shè)單位承

擔(dān)違約責(zé)任。

2.施工單位常見問題：

⑴應(yīng)當(dāng)辦理簽證，卻沒有辦理，導(dǎo)致承擔(dān)違約金

［案例］某施工單位與市政企業(yè)工期違約金糾紛案

某施工單位參與某世界銀行貸款的市政項(xiàng)目國(guó)際招投標(biāo)，并且中標(biāo)。中標(biāo)后來，雙方

采用了FIDIC協(xié)議條件1998年第四版文本進(jìn)行簽約。承包范圍約定：沉井施工、頂管施工、

泵房施工、閥門井施工、配電間施工、道路圍墻施工；協(xié)議價(jià)款為8828萬元；工期為2年，

自1994年9月18日動(dòng)工，1996年9月18日竣工。

在施工過程中發(fā)生如下狀況：1.在頂管穿越民房時(shí)，民房發(fā)生不均勻沉降，導(dǎo)致

房屋開裂的安全事故：2.由于泵房、閥門井、配電間、道路圍墻工程與市政企

業(yè)另行發(fā)包H勺安裝工程交叉施工，市政企業(yè)口頭提出只要頂管施工竣工就算竣

工，其他工程可以不算在考核工期的范圍內(nèi)。

由于泉房、閥門井、配電間、道路圍墻工程與市政企業(yè)另行發(fā)包的安裝工程交叉

施工，施工過程中，市政企業(yè)曾經(jīng)做出預(yù)管竣工就算工程竣工的口頭承諾。因

頂管在1996年8月10日就已經(jīng)竣工了，故實(shí)際的竣工日期應(yīng)當(dāng)確定為1996

年8月10日，實(shí)際竣工日期落在協(xié)議約定的竣工日期9月18日內(nèi)，故不存在

工期違約的狀況。不過市政企業(yè)對(duì)上述承諾不予承認(rèn)。施工單位提出另一抗辯

理由：協(xié)議約定的竣工日期后市政企業(yè)還在發(fā)放變更圖紙。法院承認(rèn)了這一抗

辯理由，考慮一定的施工期間，認(rèn)定工期順延49天，延誤58天，而后判決施

工單位承擔(dān)191萬元H勺逾期竣工違約金。

思索：假如當(dāng)時(shí)辦理了一種工期簽證，即辦理了一種變更協(xié)議約定的竣工日期的

原則簽證，也就是說，將實(shí)際竣工口期認(rèn)定原則由本來約定的基本竣工原則變

更為以頂管竣工就算竣工為原則，施工單位還會(huì)承擔(dān)191萬元的逾期竣工違約

金嗎？顯然不會(huì)。這就闡明我們施工單位在辦理簽證時(shí)存在的問題之一就是,

應(yīng)當(dāng)辦理的簽證沒有辦理.而導(dǎo)致承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任。

⑵辦理了工程簽證，但因缺乏必要時(shí)構(gòu)成要件，不能作為增長(zhǎng)協(xié)議價(jià)款或工期順延的

直接根據(jù)

［案例］某施工單位與房產(chǎn)企業(yè)工期違約金糾紛案

1994年9月21日，某施工單位與房產(chǎn)企業(yè)簽訂《某花園基坑圍護(hù)及樁基工程施工承

包協(xié)議》。雙方約定：施工單位承包范圍為：項(xiàng)目鉆孔灌注樁工程的施工、基坑圍護(hù)構(gòu)造的

設(shè)計(jì)、施工；總承包價(jià)為人民幣970萬元；其中，鉆孔灌注樁承包價(jià)為人民幣793.2萬元,

基坑圍護(hù)構(gòu)造承包價(jià)為人民幣176.8萬元，這是含設(shè)計(jì)費(fèi)：該總承包價(jià)為施工單位包干價(jià),

次包死，包括包安全、包加固、包搶險(xiǎn)等費(fèi)用；工程總工期為10()個(gè)口歷天，自1994年

9月22日進(jìn)場(chǎng)到1994年12月30日前向房產(chǎn)企業(yè)移交施工場(chǎng)地止；一切工期順眨事項(xiàng)發(fā)

生后需在三天之內(nèi)辦理文字手續(xù)，否則不能因此計(jì)算順延工期；非上述原因，工程不能按

規(guī)定工期完畢的，施工單位需承擔(dān)違約責(zé)任；若施工理位提前竣工，每提前王碼，房產(chǎn)企

業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬元，若施工單位逾期，每逾期一天，施工單位承擔(dān)工期違約金人民幣1

萬元，獎(jiǎng)懲款項(xiàng)竣工結(jié)算時(shí)一并處理。

協(xié)議簽訂后，施工單位進(jìn)行了鉆孔灌注樁施工，并由其按約委托某大家對(duì)基坑圍護(hù)構(gòu)

造進(jìn)行設(shè)計(jì)。后來，由于施工單位的施工質(zhì)量低下，出現(xiàn)了不少問題。通過市科技委專家

評(píng)估，認(rèn)定原設(shè)計(jì)達(dá)不到安全規(guī)定。為了防止重在事故H勺發(fā)生，原設(shè)計(jì)單位另行出具了加

固圖。由十施工單位是總包干，因此小樂意進(jìn)行加固施工，其十1995年5月22H與房產(chǎn)

企業(yè)協(xié)商一致后，將施工場(chǎng)地移交給房產(chǎn)企業(yè)并撤離場(chǎng)地。

此后，房產(chǎn)企業(yè)委托其他施工單位按照加固圖進(jìn)行了樹根樁、壓密注漿、鋼管支撐和

混凝土壓頂及圈梁的加固。不過，終因施工單位遺留的隱患導(dǎo)致局部地位位移超過50亳米,

致使某機(jī)械廠房屋開裂。為此，房產(chǎn)企業(yè)采用了搶險(xiǎn)措施。后，施工單位與房產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行

了長(zhǎng)達(dá)五年的結(jié)算，但最終沒能到達(dá)一致意見。此初，施工單位認(rèn)為房產(chǎn)企業(yè)仍需要支付

人民幣200萬元工程款，而房產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為加固費(fèi)用、搶險(xiǎn)費(fèi)用、逾期竣工143天［1994年

12月31日至1995年5月22日)的違約金143萬元均應(yīng)由施工單位承擔(dān)，不一樣意支付

任何數(shù)額H勺結(jié)算價(jià)款。

2023年4月，施工單位向區(qū)法院提起訴訟，規(guī)定房產(chǎn)企業(yè)支付工程款200萬元。后，房

產(chǎn)企業(yè)提起反訴，規(guī)定施工單位支付基坑圍護(hù)構(gòu)造加固費(fèi)用328萬元、支付房屋開裂搶險(xiǎn)

費(fèi)59萬元、支付保險(xiǎn)費(fèi)26萬元、支付工期延期H勺違約金143萬元，共556萬元。

后，房產(chǎn)企業(yè)另行向區(qū)法院提起訴訟，規(guī)定支付逾期竣工出J違約金143萬元。針對(duì)該

祈求，施工單位提供了大量的簽證，這些簽證以工作聯(lián)絡(luò)單形式來體現(xiàn)，認(rèn)為竣工日期完

全可以順延至實(shí)際竣工日期，其不應(yīng)承擔(dān)工期違約金。但法院最終還是判決施工單位承擔(dān)

了140萬元日勺工期違約金。

工程聯(lián)絡(luò)單顯示：工程名稱：某鉆孔灌注樁；建設(shè)單位：某有限企業(yè)；監(jiān)理單位：某

監(jiān)理企業(yè)；工作聯(lián)絡(luò)單上的欄目有兩個(gè)，包括聯(lián)絡(luò)鬲和監(jiān)理意見。聯(lián)絡(luò)事由為：我工程處

開挖埋設(shè)護(hù)筒時(shí)，在（1-區(qū)）-（1與）*（1-17）軸內(nèi)的。67號(hào)樁位護(hù)筒坑內(nèi)0.6米深處，碰

到原始的花崗巖漿砌基礎(chǔ)，其中最大花崗巖板塊規(guī)格為2米*3米*0.25米，并延至C66號(hào)

樁位護(hù)筒樁坑內(nèi)，給C66、C67號(hào)兩樁位護(hù)筒H勺埋設(shè)施工帶來很大困難，導(dǎo)致C66號(hào)樁位護(hù)

筒開挖至2.5米，C67號(hào)樁位護(hù)筒開挖至2.7米，兩樁位護(hù)筒開挖直徑達(dá)3米，因而延誤

臺(tái)時(shí)達(dá)144小時(shí)之久，請(qǐng)予簽證承認(rèn)。監(jiān)理意見為：檢查狀況屬實(shí)，上面加蓋了監(jiān)理企業(yè)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理專用章。主送單位為：建設(shè)單位和監(jiān)理單位；抄送單位為：某某工程總企業(yè)**企

業(yè)。類似這樣日勺工作聯(lián)絡(luò)單有諸多，累積MJ簽證數(shù)量諸多，不過沒有被法院作為認(rèn)定工期

可以順延的直接證據(jù)。

C工程簽證的構(gòu)成要件

1.簽證主體必須是施工單位與建設(shè)單位雙方當(dāng)事人，只有一方當(dāng)事人簽字不是簽

證；

2、雙方當(dāng)事人必須對(duì)行使簽證權(quán)利H勺人員進(jìn)行必要的授權(quán)，缺乏授權(quán)日勺人員簽訂

的簽證單不能發(fā)生簽證日勺效力；

3.簽證口勺內(nèi)容必須波及工期順延和/或費(fèi)用H勺變化、工程量變化等內(nèi)容;

4.簽證雙方必須就波及工期順延和/或費(fèi)用口勺變化等內(nèi)容協(xié)商一致，一般表述為雙

方一致同意、發(fā)包人同意、發(fā)包人同意，等等。假如發(fā)包人簽訂意見為“狀況屬實(shí)”，則

充其量只能作為費(fèi)用與工期索賠的證據(jù)材料，而非真正意義上卜為簽證，能否增長(zhǎng)費(fèi)用或

者順延竣工日期尚需結(jié)算協(xié)議約定以及其他證據(jù)材料予以綜合認(rèn)定。

［案例］上例中施工單位提供的簽證為何沒能成為工程竣工日期順延的根據(jù)？

首先，工程簽證時(shí)構(gòu)成要件一是簽證口勺主體必須是雙方當(dāng)事人。而該份工作聯(lián)絡(luò)單首

先是施工單位提出日勺，然后監(jiān)理單位在意見欄里加蓋了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理專用章，而監(jiān)理是代表建

設(shè)單位的。從這個(gè)意義上講，該工程聯(lián)絡(luò)單是符合工程簽證構(gòu)成要件一即簽證的主體是雙

方當(dāng)事人。

另一方面，該份工作聯(lián)絡(luò)單與否符合第二個(gè)構(gòu)成要件。在上案例中，對(duì)于工期順延或

者費(fèi)用簽證，要看發(fā)包人有無授權(quán)監(jiān)理單位行使這樣的權(quán)利。通過審閱發(fā)包人與監(jiān)理單位

的監(jiān)理協(xié)議以及發(fā)包人出具給監(jiān)理單位H勺授權(quán)委托書發(fā)現(xiàn)，發(fā)包人并木授予監(jiān)理人員對(duì)工

期順延或費(fèi)用增長(zhǎng)辦理簽證於J權(quán)利。故，該工作聯(lián)絡(luò)豈不符合簽證人員必須具有對(duì)應(yīng)授權(quán)

這一要件，不具有對(duì)應(yīng)的效力。

再次，該工作聯(lián)絡(luò)單中提到“我工程處開挖埋設(shè)護(hù)筒時(shí)，碰到原始的花崗巖漿砌基礎(chǔ),

采用了措施，延誤臺(tái)時(shí)達(dá)144小時(shí)之久，請(qǐng)予簽證承認(rèn)”。從聯(lián)絡(luò)事由來看，簽證內(nèi)容是不

是直接波及工期順延或者費(fèi)用變化呢？顯然是不明確的，它只是說延誤樁機(jī)施工臺(tái)時(shí)達(dá)

144小時(shí)之久，并沒有說到工期需要順延多少日期，I天此第三個(gè)要件也是不符合的。

最終，工程簽證H勺第四個(gè)構(gòu)成要件是簽證雙方必須就波及工期順延和費(fèi)用H勺變化等內(nèi)

容協(xié)商一致。該工作聯(lián)絡(luò)單中監(jiān)理單位在監(jiān)理意見里面寫了“檢查狀況屬實(shí)”，這僅是表

明了聯(lián)絡(luò)事由里所反應(yīng)的事實(shí)狀況，這是對(duì)聯(lián)絡(luò)事由旦事實(shí)確實(shí)認(rèn)。監(jiān)理單位有無協(xié)商一

致的意思呢？聯(lián)絡(luò)事由最終一句話是“請(qǐng)予簽證承認(rèn)”，監(jiān)理意見為“檢查狀況屬實(shí)”，另，

施工單位在聯(lián)絡(luò)事由里也沒有提出要順延多少工期，當(dāng)然監(jiān)理意見也沒有回答是不是同意

順延多少工期，故，簽證的第四個(gè)構(gòu)成要件也未在這份工作聯(lián)絡(luò)單中得到反應(yīng)，即沒有【可

意順延或發(fā)包人同意、發(fā)包人同意、監(jiān)理同意、監(jiān)理同意這些字樣。

綜上，這份工作聯(lián)絡(luò)因不具有簽證構(gòu)成要件之二、三、四，最終未被法院認(rèn)定為有效

的工程簽證，當(dāng)然也不能直接作為工期順延的根據(jù)。

D.施工單位怎樣進(jìn)行工程簽證

1.必須注意勤簽證

2.辦理簽證的時(shí)候需要根據(jù)協(xié)議的約定進(jìn)行

3.簽證必須符合工程簽證的四個(gè)構(gòu)成要素

⑴必須是雙方當(dāng)事人進(jìn)行日勺簽證：

⑵簽證人員必須要有授權(quán)；

⑶簽證的內(nèi)容必須是直接波及工期H勺順延、費(fèi)用H勺增長(zhǎng)；

⑷必須是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致H勺成果。

E、《建設(shè)工程施工協(xié)議》（示范文本）GF?1999?0201的簽證規(guī)定（共30條）

4.1款：發(fā)包人交圖簽證

7.3款：施工遇緊急狀況日勺簽證

?款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證

?10.1款：施工組織設(shè)計(jì)簽證

?11.1款：延期動(dòng)工簽證

?12款：發(fā)包人暫停施工簽證

?13.1.13.2款：工期延誤簽證

?17.1款：隱蔽工程險(xiǎn)收簽證

?21.1款：安全保護(hù)措施簽證

?23.4款：價(jià)款調(diào)整簽證

?25.1款：工程量計(jì)量簽證

?31.1款：確定變更價(jià)款簽證

?32.1.32.2款：竣工險(xiǎn)收簽證

33.1.33.2款：接受竣工結(jié)算資料簽證

36.2款：提交索賠資料簽證

F、加強(qiáng)簽證管理

⑴提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證意識(shí)和自覺性

⑵建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)有針對(duì)性的簽證管理

⑶明確承包人項(xiàng)目經(jīng)理的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽

⑷注意提出簽證的I期限和程序，但凡在施工過程中提出的均應(yīng)及時(shí)提出

⑸深入研究獲得簽證內(nèi)措施和實(shí)際效率，友好協(xié)商

⑹隨時(shí)進(jìn)行簽證征詢，聘任懂行的律師進(jìn)行有效簽證

注：簽證最佳以書面簽收形式固定，但速設(shè)方往往不配合，這時(shí)應(yīng)采用以相對(duì)固定的快

遞企業(yè)郵寄送達(dá)（交郵清單、編號(hào)、標(biāo)題、主體內(nèi)容、提出異議期限寫在回執(zhí)單上）

㈢證據(jù)的搜集保全

????

A.協(xié)議簽訂階段

1.簽訂協(xié)議步已形成的文獻(xiàn)

⑴施工協(xié)議協(xié)議書

（2）中標(biāo)告知書

⑶投標(biāo)書及其附件

⑷施工協(xié)議專用條款

⑸施工協(xié)議通用條款

⑹原則、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)

⑺圖紙

⑻工程量清單

⑼工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書

2.協(xié)議履行過程中形成的文獻(xiàn)

雙方有關(guān)工程口勺洽商、變更等書面協(xié)議或文獻(xiàn)乜構(gòu)成對(duì)雙方有約束力的協(xié)議文獻(xiàn),

將其視為協(xié)議書H勺構(gòu)成部分。如工程聯(lián)絡(luò)單、工程變更單、會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議、對(duì)賬

單等簽證書面文獻(xiàn)。

B.動(dòng)工階段的證據(jù)文獻(xiàn)

⑴協(xié)議（黑白協(xié)議）

⑵協(xié)議各項(xiàng)附件（尤其是最終報(bào)價(jià)文獻(xiàn)、圖紙等部分）：雙方簽字蓋章

⑶材料設(shè)備口勺到貨檢查資料

⑷材料設(shè)備口勺使用前檢查資料

C履約過程中可以搜集的證據(jù)

⑴施工許可證

⑵甲方要延期動(dòng)工日勺函件

⑶回填土日勺證據(jù)、土方外運(yùn)H勺證據(jù)

⑷租用發(fā)電設(shè)備等日勺證據(jù)

⑸甲方規(guī)定暫停施工的證據(jù)

⑹施工配合等非乙方原因?qū)е鹿て诨蛸|(zhì)量問題日勺證據(jù)

⑺會(huì)議紀(jì)錄

⑻臉收記錄

⑼證明付款條件滿足的證據(jù)(主體鋼構(gòu)初驗(yàn)合格后付20%、結(jié)算款、保修款)

(10)停水停電及工期順延口勺證據(jù)

(11)等待施工指令的證據(jù)

?固定甲方違約的證據(jù)

?甲方規(guī)定設(shè)計(jì)變更的證據(jù)

(M)甲供材料或甲方指定材料、設(shè)備、配件的證據(jù)——工期和質(zhì)量責(zé)任

?竣工匯報(bào)口勺提交證據(jù)

(16)工程交付使用的證據(jù)

D.竣工結(jié)算階段的證據(jù)

⑴竣工結(jié)算匯報(bào)

⑵竣工結(jié)算匯報(bào)時(shí)提交證據(jù)、對(duì)方簽收證據(jù)

⑶工程交付使用證明

三、建安企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防備與控制要點(diǎn)簡(jiǎn)介

㈠加強(qiáng)工程協(xié)議欠款利息的重要性認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)針對(duì)性管理

司法解釋第6.17、18條規(guī)定針對(duì)處理拖欠工程款包括墊資款的利息。按財(cái)政部、

建設(shè)部369號(hào)文《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行措施》的有關(guān)規(guī)定，工程價(jià)款的構(gòu)成包括直接

費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)四部分，工程價(jià)款的支付包括五種不一樣款項(xiàng)，即預(yù)付款、進(jìn)

度款、簽證款、結(jié)算款、保修金，以及多種費(fèi)用不一樣的利息起算日期；加強(qiáng)月工程量

報(bào)表確認(rèn)以及對(duì)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款催收管理。

㈡承包人提起工程款訴訟時(shí)應(yīng)設(shè)定“訴訟防火墻”

順延工期是行使履約抗辯權(quán)的重要目H勺。保證工期是承包人的法定義務(wù)，也是一旦

涉訟發(fā)包人提出反訴的重要主張和根據(jù)。

及時(shí)辦理工期順延或停工手續(xù)是項(xiàng)目部加強(qiáng)工期簽證管理的重要內(nèi)容。施工企業(yè)加

強(qiáng)工期管理首先要加強(qiáng)開、竣工證據(jù)的管理，司法解釋第14條對(duì)認(rèn)定實(shí)際竣工日期內(nèi)

TT關(guān)規(guī)定以及施工企業(yè)應(yīng)重視H勺針對(duì).性管控。承包人提起工程款訴訟時(shí)應(yīng)設(shè)定“訴訟防

火墻”（對(duì)賬、承諾、時(shí)效、申明等方式）以及抗辯發(fā)包人反訴承包人工期延誤H勺對(duì)策。

㈢按司法解釋第20條規(guī)定，企業(yè)要切實(shí)處理工程價(jià)款的及時(shí)結(jié)算問題

司法解釋處理發(fā)包人遲延結(jié)算日勺處理措施是發(fā)包人逾期不結(jié)算依法將被視為已確

認(rèn)送審價(jià)c合用該條規(guī)定E勺三個(gè)要件：一、必須有證據(jù)證明發(fā)包人已收到竣工結(jié)算文獻(xiàn),

竣工結(jié)算文獻(xiàn)重要應(yīng)包括結(jié)算匯報(bào)、竣工圖和所有應(yīng)提交城建檔案館的竣工資料，承包

人提交竣工資料口勺處理技巧；二、雙方的協(xié)議對(duì)結(jié)算日勺期限有明確口勺約定；三、協(xié)議還

應(yīng)尤其約定如發(fā)包人逾期不確認(rèn)結(jié)算視為承認(rèn)承包人H勺送審價(jià)。應(yīng)對(duì)發(fā)包人拒不簽證H勺

措施：賓館發(fā)、快遞送來回、掛號(hào)辦公證。

承包人應(yīng)加強(qiáng)分階段預(yù)決算，按協(xié)議約定期限及時(shí)送達(dá)工程結(jié)算書；協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明

確約定發(fā)包人逾期不確認(rèn)結(jié)算視為確認(rèn)送審價(jià)，以及協(xié)議簽約時(shí)無法到達(dá)此約定設(shè)法

在履約過程中補(bǔ)充約定日勺對(duì)策。明確約定按建設(shè)部369號(hào)文執(zhí)行。

㈣加強(qiáng)對(duì)欠款風(fēng)險(xiǎn)的防止、及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)的管理

《協(xié)議法》第286條規(guī)定了承包人工程價(jià)款。勺優(yōu)先受償權(quán)，最高院于2023年6月

26日也下發(fā)過對(duì)應(yīng)的司法解釋。

一行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法定條件：

A.施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂有建設(shè)工程日勺承發(fā)包協(xié)議；

B.建設(shè)工程已經(jīng)竣工或已過協(xié)議約定日勺竣工時(shí)間；

C.工程價(jià)款已經(jīng)約定口勺或以法定日勺方式得到確認(rèn)；

D.施工企業(yè)已經(jīng)以書面方式催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款；

*行使工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)口勺前提是承包人已留置工程，按《協(xié)議法》第287、264條

規(guī)定，承包人有權(quán)留置工程。承包人依法留置工程的前提，是竣工通過驗(yàn)收后承包人在

約定期限內(nèi)已經(jīng)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算和所有竣工資料；

*司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先權(quán)H勺期限為竣工后六個(gè)月。

㈤深入研究工程