漁船安全執(zhí)法課件第一章漁船安全基礎(chǔ)與法律法規(guī)漁船安全的重要性生命財(cái)產(chǎn)保護(hù)漁船安全直接關(guān)系到每一位漁民的生命安全和家庭幸福。漁業(yè)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變,海上風(fēng)險(xiǎn)無處不在,任何安全隱患都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。漁船不僅承載著漁民的勞動(dòng)工具,更承載著無數(shù)家庭的希望與期盼。保障漁船安全就是保護(hù)漁民的生存基礎(chǔ)。嚴(yán)峻安全形勢2024-2025年度,漁業(yè)安全事故頻發(fā),給行業(yè)敲響了警鐘。事故類型涵蓋船舶碰撞、火災(zāi)、沉沒等多種情況,暴露出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。漁船出海前的安全準(zhǔn)備氣象與設(shè)備檢查出海前必須收聽最新氣象預(yù)報(bào),了解未來72小時(shí)天氣變化趨勢。重點(diǎn)檢查航海儀器、通訊設(shè)備、導(dǎo)航系統(tǒng)是否完好,確保關(guān)鍵設(shè)備處于良好工作狀態(tài)。證件與保險(xiǎn)辦理依法辦理漁港簽證,確保船舶證書、船員證書齊全有效。為每位船員辦理人身意外傷害保險(xiǎn),建立安全保障機(jī)制,降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。合理裝載配載漁船航行與作業(yè)安全注意事項(xiàng)1值班與避碰規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度,值班人員必須保持高度警惕。熟練掌握并嚴(yán)格遵守《國際海上避碰規(guī)則》,正確使用雷達(dá)、AIS等設(shè)備,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。2個(gè)人防護(hù)裝備所有船員在甲板作業(yè)時(shí)必須穿戴救生衣和安全帽,這是保護(hù)生命的最后一道防線。嚴(yán)禁穿拖鞋、涼鞋等不安全鞋類進(jìn)行作業(yè),防止滑倒、砸傷等意外事故。3惡劣天氣應(yīng)對(duì)密切關(guān)注氣象變化,遇到大風(fēng)、大霧、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí),必須立即停止作業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況選擇就近港口避風(fēng),或在開闊水域采取抗風(fēng)措施,確保人船安全。漁船消防安全知識(shí)火源管控港口停泊期間嚴(yán)禁使用明火,禁止在船艙內(nèi)吸煙、使用電熱器具。油庫、油艙附近屬于重點(diǎn)防火區(qū)域,必須張貼明顯禁煙火標(biāo)志,嚴(yán)格管控一切火源?；馂?zāi)撲救原則發(fā)現(xiàn)火情后立即關(guān)閉通風(fēng)系統(tǒng),切斷火勢蔓延途徑。根據(jù)起火物質(zhì)選擇合適滅火器材:電氣火災(zāi)使用干粉或二氧化碳滅火器,油類火災(zāi)使用泡沫滅火器,切忌用水撲救油類和電氣火災(zāi)。機(jī)艙火災(zāi)處置機(jī)艙火災(zāi)危險(xiǎn)性極高,應(yīng)立即封閉機(jī)艙所有通風(fēng)口和出入口,通過固定滅火裝置施放二氧化碳滅火劑進(jìn)行窒息滅火,人員撤離后方可施放。漁船無線電通訊要求0124小時(shí)通訊值守船舶無線電設(shè)備必須保持24小時(shí)開機(jī)狀態(tài),指定專人負(fù)責(zé)值守。定時(shí)與漁業(yè)管理單位或家人聯(lián)系,報(bào)告船位、作業(yè)情況及人員狀態(tài),建立可靠的通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制。02熟記國際求救頻率全體船員必須熟悉并牢記國際海上遇險(xiǎn)求救頻率:中頻2182KHz、甚高頻156.800MHz(16頻道)、短波4125KHz等。緊急情況下能夠迅速切換至求救頻道發(fā)送求救信號(hào)。03準(zhǔn)確發(fā)送求救信息遇險(xiǎn)時(shí)保持冷靜,按照規(guī)范格式發(fā)送求救信號(hào)。必須包含關(guān)鍵信息:遇險(xiǎn)時(shí)間、準(zhǔn)確位置(經(jīng)緯度)、船名船號(hào)、遇險(xiǎn)性質(zhì)、人員數(shù)量、所需救助類型等,確保救援力量能夠迅速準(zhǔn)確定位。漁船安全法律法規(guī)框架基礎(chǔ)法律《中華人民共和國漁業(yè)法》是漁業(yè)管理的根本大法,明確了漁業(yè)生產(chǎn)、漁船管理、漁業(yè)資源保護(hù)的基本原則和法律責(zé)任。《漁業(yè)船員管理辦法》規(guī)范了船員資格、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等管理制度,保障漁船配備合格船員。最新處罰規(guī)定2025年最新修訂的《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了違法行為類型和處罰標(biāo)準(zhǔn),加大了對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度,為執(zhí)法工作提供了明確依據(jù)。安全監(jiān)督規(guī)則交通運(yùn)輸部《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》相關(guān)條款適用于漁業(yè)船舶,規(guī)定了船舶檢驗(yàn)、證書管理、安全設(shè)備配備等強(qiáng)制性要求,構(gòu)建了完整的安全監(jiān)管體系。漁業(yè)船舶安全監(jiān)督管理職責(zé)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使?jié)O船安全監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán),有權(quán)登船檢查、查閱資料、詢問人員。執(zhí)法人員必須持證上崗,嚴(yán)格依法履職,保障執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。船舶證書要求所有漁船必須持有有效的船舶檢驗(yàn)證書、登記證書、捕撈許可證等法定證件。船員必須持有相應(yīng)的職務(wù)適任證書,嚴(yán)禁無證駕駛、無證操作,確保"人證相符、船證齊全"。違規(guī)行為處罰對(duì)各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰,包括警告、罰款、暫扣證書、責(zé)令停航整改等。嚴(yán)重違法行為移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,形成強(qiáng)大震懾,確保安全生產(chǎn)。漁船在海上作業(yè)場景現(xiàn)代化漁船配備完善的救生設(shè)備、消防器材、通訊導(dǎo)航系統(tǒng),構(gòu)筑海上安全防線第二章典型執(zhí)法案例解析通過真實(shí)案例剖析違法行為特征、執(zhí)法程序和法律后果,以案說法、以案示警,提升執(zhí)法人員辦案能力和船東船長守法意識(shí)。案例一:河北秦皇島漁船拆卸北斗設(shè)備逃避監(jiān)管12024年7月違法行為張某良等船東指使船員拆卸船載AIS自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和北斗定位設(shè)備,企圖逃避監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)控,跨省到遼寧海域進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。2執(zhí)法查處河北與遼寧兩省漁政部門聯(lián)合執(zhí)法,通過海上巡查和信息比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常,成功查獲涉案船舶,固定違法證據(jù)。3處罰結(jié)果依法對(duì)涉案船東處以罰款合計(jì)36萬元,暫扣船長職務(wù)證書9個(gè)月,責(zé)令恢復(fù)設(shè)備并整改到位。4典型意義本案強(qiáng)化了省際協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,有效防范異地休漁期間的違規(guī)作業(yè)行為,體現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的重要性和必要性。案例二:江蘇太湖電魚團(tuán)伙被聯(lián)合執(zhí)法查獲案情概要2024年11月,漁政執(zhí)法部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)在太湖水域開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),成功查獲一個(gè)長期從事電魚非法捕撈的犯罪團(tuán)伙?，F(xiàn)場查獲電魚專用設(shè)備、快艇、非法漁獲物等涉案物品,涉案人員對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱。處罰措施對(duì)涉案人員處以罰款3萬元,沒收全部非法漁獲物及作業(yè)工具。案件同時(shí)移送公安機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。示范意義本案是跨部門協(xié)作打擊非法捕撈的成功范例,展現(xiàn)了漁政與公安聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力,對(duì)類似違法行為形成有力震懾。案例三:福建漳州"三無"船舶禁漁期非法捕撈違法事實(shí)涉案"三無"船舶(無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港)連續(xù)2年在伏季休漁期間非法出海作業(yè),累計(jì)非法獲利超過10萬元,嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和休漁秩序。執(zhí)法過程執(zhí)法部門通過群眾舉報(bào)線索,多次蹲點(diǎn)守候,最終在出海作業(yè)時(shí)成功查獲,扣押船舶及漁獲物,固定完整證據(jù)鏈。法律后果鑒于違法行為情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額較大,案件移送司法機(jī)關(guān)處理。涉案人員被依法追究刑事責(zé)任,判處有期徒刑并處罰金。警示作用本案體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)鐵腕治理的決心,對(duì)伏季休漁期間的非法捕撈行為形成強(qiáng)大震懾,有效維護(hù)了休漁制度的嚴(yán)肅性。案例四:上?？蒲斜O(jiān)測船配員不足引發(fā)安全隱患案件背景一艘從事漁業(yè)科研監(jiān)測的特種船舶在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重配員不足問題。該船按規(guī)定應(yīng)配備船長、船副和三級(jí)輪機(jī)長,但實(shí)際僅配備船長和船副兩人。缺少輪機(jī)長導(dǎo)致機(jī)艙無專人值守管理,機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位,存在重大安全隱患。處罰與整改執(zhí)法部門依法對(duì)船舶所有人處以罰款,并責(zé)令立即停航整改,在配齊合格船員、消除安全隱患前不得出海作業(yè)。典型意義本案強(qiáng)化了對(duì)非生產(chǎn)類漁船(科研船、監(jiān)測船等)的安全監(jiān)管,警示相關(guān)單位不得忽視特種船舶的安全管理,必須嚴(yán)格執(zhí)行配員標(biāo)準(zhǔn)。案例五:遼寧漁船擅自改裝導(dǎo)致安全性能下降違法改裝船東未經(jīng)審批擅自對(duì)漁船進(jìn)行結(jié)構(gòu)改裝,私自將船艉加長1.9米,試圖增加作業(yè)空間和載貨量。安全隱患擅自改裝嚴(yán)重影響船舶穩(wěn)性和抗沉性,改變了原有的重心位置,增加了傾覆風(fēng)險(xiǎn),威脅船舶和人員安全。執(zhí)法處理漁政部門對(duì)船東處以罰款1.6萬元,責(zé)令恢復(fù)原狀或重新進(jìn)行船舶檢驗(yàn),取得合格證書后方可作業(yè)。警示教育船舶改裝必須依法申報(bào)審批,經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可實(shí)施,嚴(yán)禁擅自改裝破壞船舶安全性能。案例六:山東營口漁船擅自拆卸北斗設(shè)備1違法行為發(fā)現(xiàn)2025年1月,執(zhí)法人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)一艘漁船的北斗船載終端設(shè)備被人為拆除,監(jiān)控平臺(tái)無法接收該船位置信息,船舶處于"失聯(lián)"狀態(tài)。2調(diào)查取證經(jīng)調(diào)查,船東承認(rèn)為逃避監(jiān)管、便于違規(guī)作業(yè),指使船員拆卸了北斗定位設(shè)備。執(zhí)法部門固定了拆卸設(shè)備的照片、詢問筆錄等證據(jù)。3嚴(yán)厲處罰鑒于違法性質(zhì)惡劣,依法對(duì)船東處以高額罰款40萬元,責(zé)令停航整頓,暫扣船長職務(wù)證書,要求重新安裝設(shè)備并通過檢驗(yàn)后方可復(fù)航。4法律警示本案強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)航定位設(shè)備對(duì)漁船安全和監(jiān)管的重要性,任何拆卸、損壞、屏蔽定位設(shè)備的行為都將受到嚴(yán)厲處罰。案例七:廣東漁船非法載客被處罰案件事實(shí)2024年8月,江門市漁政執(zhí)法部門在海上巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一艘漁船違法搭載非船員人員出海,涉嫌非法載客經(jīng)營。同時(shí)該船還存在配員不齊、安全設(shè)備配備不足等多項(xiàng)違法問題。漁船非法載客風(fēng)險(xiǎn)極大:船舶未經(jīng)載客許可、救生設(shè)備數(shù)量不足、乘客無海上安全知識(shí),一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。處罰決定執(zhí)法部門對(duì)船東處以罰款16.7萬元,責(zé)令立即停止非法載客行為,補(bǔ)齊船員配備,完善安全設(shè)備,消除全部安全隱患后方可恢復(fù)作業(yè)。案例警示漁船嚴(yán)禁非法載客!必須保障合法載員,嚴(yán)格執(zhí)行船員配備標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)防范安全事故風(fēng)險(xiǎn)。案例八:廣西漁船拒不執(zhí)行回港避風(fēng)命令臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)"摩羯"逼近,氣象部門發(fā)布臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警。漁業(yè)主管部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),發(fā)布回港避風(fēng)命令,要求所有在海漁船立即回港避風(fēng)。拒不執(zhí)行命令涉案船東存在僥幸心理,認(rèn)為臺(tái)風(fēng)不會(huì)正面襲擊作業(yè)海域,拒不執(zhí)行回港避風(fēng)命令,繼續(xù)在海上作業(yè),置船舶和船員生命安全于不顧。依法嚴(yán)肅處理臺(tái)風(fēng)過境后,執(zhí)法部門立即對(duì)該船開展調(diào)查,依法對(duì)船東處以罰款2萬元,暫扣船長職務(wù)證書2個(gè)月,并進(jìn)行嚴(yán)肅的安全教育。強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)本案強(qiáng)調(diào)了在防抗自然災(zāi)害期間服從統(tǒng)一指揮管理的重要性,任何單位和個(gè)人不得心存僥幸,必須嚴(yán)格執(zhí)行避風(fēng)命令。執(zhí)法人員登船檢查現(xiàn)場依法查扣非法設(shè)備與漁獲物,維護(hù)海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序第三章執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與安全提升措施總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索創(chuàng)新監(jiān)管手段,構(gòu)建漁船安全管理長效機(jī)制,全面提升漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化船東船長安全意識(shí)以案示警教育定期召開典型案例通報(bào)會(huì),通過真實(shí)案例剖析違法行為的嚴(yán)重后果和法律責(zé)任。讓船東船長從他人教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí)。安全培訓(xùn)宣傳開展多層次、全覆蓋的安全教育培訓(xùn),利用漁民夜校、安全生產(chǎn)月、休漁期等時(shí)機(jī),組織船東船長學(xué)習(xí)法律法規(guī)、安全知識(shí)和應(yīng)急技能。落實(shí)主體責(zé)任推動(dòng)船東船長切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全管理制度,加強(qiáng)船舶維護(hù)保養(yǎng),配齊安全設(shè)備,完善應(yīng)急預(yù)案,把安全責(zé)任落到實(shí)處。推進(jìn)跨省跨部門協(xié)作執(zhí)法信息共享平臺(tái)建設(shè)建立健全區(qū)域間、部門間的信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)漁船動(dòng)態(tài)、違法記錄、處罰信息等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。依托北斗定位系統(tǒng)、AIS船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等技術(shù)手段,構(gòu)建覆蓋全海域的漁船監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期組織跨省聯(lián)合巡查、專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)海域、重點(diǎn)違法行為開展聯(lián)合打擊。執(zhí)法合力形成漁政與海事、公安、海警等部門密切配合,建立案件移送、證據(jù)固定、聯(lián)合辦案等協(xié)作機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜違法案件,集中優(yōu)勢力量聯(lián)合攻堅(jiān),形成強(qiáng)大執(zhí)法合力,精準(zhǔn)打擊各類違法行為。完善漁船安全技術(shù)裝備強(qiáng)制安裝定位設(shè)備所有漁船必須按規(guī)定安裝北斗船載終端和AIS自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),確保設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。建立設(shè)備日常檢查維護(hù)制度,發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)維修。嚴(yán)禁拆卸、損壞、屏蔽定位設(shè)備,違者將受到嚴(yán)厲處罰。定位設(shè)備是漁船安全的"保護(hù)神",也是執(zhí)法監(jiān)管的"千里眼"。配備救生消防設(shè)備按照船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求,配齊配足救生衣、救生圈、救生筏等救生設(shè)備,配備足夠數(shù)量和類型的滅火器、消防水帶等消防器材。救生消防設(shè)備必須定期檢查、維護(hù)保養(yǎng),確保處于良好可用狀態(tài)。船員必須熟悉設(shè)備位置和使用方法,做到緊急情況下能夠迅速正確使用。完善通訊導(dǎo)航系統(tǒng)配備符合要求的無線電通訊設(shè)備、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、雷達(dá)等設(shè)備,確保船舶能夠隨時(shí)與岸基保持聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握船位和周邊態(tài)勢。建立設(shè)備使用和維護(hù)檔案,定期進(jìn)行性能測試和檢修,保證關(guān)鍵時(shí)刻"叫得應(yīng)、聽得清、找得到"。嚴(yán)格執(zhí)法與依法處罰1依據(jù)最新法規(guī)執(zhí)法嚴(yán)格依據(jù)2025年最新修訂的《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。準(zhǔn)確把握違法行為構(gòu)成要件、處罰種類和幅度,確保執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。2堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素,綜合裁量處罰幅度。做到處罰與教育相結(jié)合,既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法行為,也要給予初犯、輕微違法者改正機(jī)會(huì)。3嚴(yán)重違法移送司法對(duì)涉嫌犯罪的嚴(yán)重違法行為,及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)行刑銜接,形成行政處罰與刑事追責(zé)的無縫對(duì)接,形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案與事故防范制定應(yīng)急預(yù)案針對(duì)臺(tái)風(fēng)避風(fēng)、火災(zāi)撲救、船舶碰撞、人員落水等常見突發(fā)情況,制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案,明確組織指揮、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等程序。定期組織演練每季度至少組織一次應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,提高船員應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。總結(jié)改進(jìn)提高演練結(jié)束后及時(shí)總結(jié)評(píng)估,查找預(yù)案和處置中的不足,持續(xù)改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。隱患排查治理建立安全隱患排查治理長效機(jī)制,定期開展自查自糾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。船員培訓(xùn)與能力提升豐富培訓(xùn)資源充分利用交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的船員培訓(xùn)公開課件資源,結(jié)合漁船作業(yè)特點(diǎn),開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材和課程。建立線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP等新媒體手段,方便船員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)崗位操作技能、安全應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合,全面提升船員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格考核發(fā)證建立培訓(xùn)考核機(jī)制,培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格考試,合格者方可上崗。定期開展繼續(xù)教育和再培訓(xùn),確保船員持續(xù)保持應(yīng)有