畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-1-畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）報(bào)告題目：淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策學(xué)號(hào)：姓名：學(xué)院：專業(yè)：指導(dǎo)教師：起止日期：

淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行政事業(yè)單位職能的不斷擴(kuò)大，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。然而，在實(shí)際操作中，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在諸多問題，如預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等。本文從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供參考。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理雖然取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大的差距。本文從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出改進(jìn)建議，以期促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概述1.1預(yù)算管理的概念與特點(diǎn)預(yù)算管理作為一種重要的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他組織對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督的過程。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理不僅關(guān)乎單位的資金使用效率，更直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定和社會(huì)資源的合理分配。具體而言，預(yù)算管理涉及對(duì)單位未來一定時(shí)期內(nèi)收入和支出的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和控制。預(yù)算管理的核心概念可以概括為以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，它要求單位根據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)和自身發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。例如，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入為19.5萬億元，同比增長(zhǎng)5.3%，這表明預(yù)算編制的準(zhǔn)確性對(duì)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。其次，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它要求單位嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保資金使用的合規(guī)性和效率。在實(shí)際操作中，預(yù)算執(zhí)行的有效性往往受到多種因素的影響，如政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)等。以某大型行政事業(yè)單位為例，其2018年度預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到98%，較2017年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這得益于單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化管理。最后，預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理的保障，它旨在確保預(yù)算編制、執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和有效性。預(yù)算監(jiān)督包括對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的審查和評(píng)估，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為的查處。據(jù)我國(guó)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，查處違規(guī)問題金額1.2萬億元，有力地維護(hù)了國(guó)家財(cái)政紀(jì)律?？傊?，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其概念和特點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面規(guī)劃、科學(xué)執(zhí)行和嚴(yán)格監(jiān)督上。通過有效的預(yù)算管理，不僅能夠提高單位資金使用效率，還能夠促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行和社會(huì)資源的合理配置。1.2預(yù)算管理的目標(biāo)與原則預(yù)算管理的目標(biāo)是確保單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資金使用效率，以及促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，預(yù)算管理的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算管理的目標(biāo)是確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制準(zhǔn)確率達(dá)到了92%，較2017年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)的提升表明，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它直接影響著預(yù)算執(zhí)行的有效性。其次，預(yù)算管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。例如，某省某市財(cái)政局對(duì)2019年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到96%，較2018年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。這一成果的取得，得益于單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格要求，確保了預(yù)算資金的合理使用。再次，預(yù)算管理的目標(biāo)是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的有效性。據(jù)我國(guó)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，查處違規(guī)問題金額1.2萬億元，有效維護(hù)了國(guó)家財(cái)政紀(jì)律。在遵循預(yù)算管理的目標(biāo)的同時(shí)，預(yù)算管理還需遵循一系列原則，以確保預(yù)算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。首先，預(yù)算管理的原則之一是合法性原則。這意味著預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督必須符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。例如，某市財(cái)政局在2019年度預(yù)算編制過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，確保了預(yù)算編制的合法性。其次，預(yù)算管理的原則是公開透明原則。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程應(yīng)向公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算公開率達(dá)到98%，較2017年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)的提升體現(xiàn)了預(yù)算管理公開透明的原則。最后，預(yù)算管理的原則是績(jī)效導(dǎo)向原則。預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)以提高資金使用效率、提升單位績(jī)效為目標(biāo)。以某市某事業(yè)單位為例，通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，其2019年度資金使用效率提高了15%，有效推動(dòng)了單位整體績(jī)效的提升。1.3預(yù)算管理的流程與內(nèi)容預(yù)算管理的流程是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在確保預(yù)算工作的有序進(jìn)行和高效實(shí)施。以下是預(yù)算管理流程的主要內(nèi)容及其具體步驟。(1)預(yù)算編制階段是預(yù)算管理的起始環(huán)節(jié)。在這一階段，單位需要根據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)和自身發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)下一財(cái)年的收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃。預(yù)算編制通常包括以下幾個(gè)步驟：首先，單位各部門根據(jù)工作計(jì)劃和項(xiàng)目需求，提出預(yù)算建議；其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門的預(yù)算建議進(jìn)行匯總、審核和調(diào)整；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算草案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。例如，根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制時(shí)間平均為45天，較2017年縮短了5天。(2)預(yù)算執(zhí)行階段是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。在這一階段，單位需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行包括以下步驟：首先，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算計(jì)劃制定月度、季度和年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；其次，各部門按照財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行日常財(cái)務(wù)活動(dòng)；最后，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到96%，較2018年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。以某省某市為例，該市財(cái)政局通過實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行效率。(3)預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督階段是預(yù)算管理的保障環(huán)節(jié)。在這一階段，單位需對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督包括以下步驟：首先，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整；其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行查處；最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)。據(jù)我國(guó)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，查處違規(guī)問題金額1.2萬億元，有力地維護(hù)了國(guó)家財(cái)政紀(jì)律。在預(yù)算管理的內(nèi)容方面，主要包括以下幾個(gè)方面：-預(yù)算編制：包括收入預(yù)算編制、支出預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整。-預(yù)算執(zhí)行：包括日常收支管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行分析。-預(yù)算監(jiān)督：包括預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。-預(yù)算績(jī)效管理：包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效指標(biāo)選擇和績(jī)效評(píng)價(jià)。通過以上流程和內(nèi)容的實(shí)施，預(yù)算管理能夠確保單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題2.1預(yù)算編制方面的問題(1)預(yù)算編制方面存在的問題之一是編制依據(jù)不足。在實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏客觀性和準(zhǔn)確性。例如，一些單位在編制預(yù)算時(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)或主觀判斷，未能充分考慮市場(chǎng)變化、政策調(diào)整等因素，從而影響了預(yù)算的合理性。(2)另一個(gè)問題是預(yù)算編制缺乏前瞻性。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，未能充分考慮未來一段時(shí)期內(nèi)的政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和單位發(fā)展需求，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需求脫節(jié)。這種情況下，預(yù)算往往難以滿足單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，甚至可能造成資源浪費(fèi)。以某市某事業(yè)單位為例，由于預(yù)算編制缺乏前瞻性，導(dǎo)致其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，資金儲(chǔ)備不足，影響了應(yīng)對(duì)效果。(3)預(yù)算編制過程中還存在部門間協(xié)調(diào)不足的問題。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制涉及多個(gè)部門和層級(jí)，但實(shí)際操作中，部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)重復(fù)、遺漏或矛盾等問題。例如，某省某市財(cái)政局在編制2019年度預(yù)算時(shí)，由于部門間協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目預(yù)算重復(fù)申報(bào)，影響了預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。2.2預(yù)算執(zhí)行方面的問題(1)預(yù)算執(zhí)行方面的一個(gè)主要問題是執(zhí)行力度不足。在實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于管理不善或執(zhí)行不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用效率低下。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度平均為85%，仍有15%的預(yù)算未執(zhí)行。以某省某市為例，該市在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅為60%，遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。具體案例來看，某市某事業(yè)單位在2018年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于項(xiàng)目管理不善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后。原本計(jì)劃在年底完成的10個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際完成率僅為40%，不僅影響了單位年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還造成了資源浪費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，該單位預(yù)算執(zhí)行滯后主要原因是項(xiàng)目管理流程不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制。(2)另一個(gè)問題是預(yù)算執(zhí)行中的資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在將預(yù)算資金挪作他用或未按預(yù)算計(jì)劃使用資金的現(xiàn)象，這不僅違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共查處預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)問題金額達(dá)到1.2萬億元，其中資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。例如，某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)某事業(yè)單位將預(yù)算資金用于購(gòu)買非辦公設(shè)備，而非原定的辦公設(shè)備更新項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)查，該事業(yè)單位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，由于預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用不規(guī)范。此案例反映出，在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督機(jī)制的不完善是導(dǎo)致資金挪用和浪費(fèi)的重要原因。(3)預(yù)算執(zhí)行過程中的另一個(gè)問題是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于各種原因需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整程序不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整缺乏透明度和公正性。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算調(diào)整次數(shù)平均為2.5次，其中部分單位預(yù)算調(diào)整過于頻繁，影響了預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性。以某省某市某區(qū)為例，該區(qū)在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整等原因，對(duì)預(yù)算進(jìn)行了多次調(diào)整。然而，由于調(diào)整程序不規(guī)范，導(dǎo)致部分調(diào)整項(xiàng)目缺乏合理的依據(jù)，引起了社會(huì)輿論的關(guān)注。此案例表明，在預(yù)算執(zhí)行過程中，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，確保調(diào)整的合理性和透明度，對(duì)于維護(hù)預(yù)算權(quán)威性和嚴(yán)肅性具有重要意義。2.3預(yù)算監(jiān)督方面的問題(1)預(yù)算監(jiān)督方面的問題之一是監(jiān)督機(jī)制不健全。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督力量不足以及監(jiān)督手段落后等方面。據(jù)我國(guó)審計(jì)署的報(bào)告顯示，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，但仍有部分單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠完善。例如，某市某事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)，而外部監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)督效果有限。具體案例中，某縣某事業(yè)單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分預(yù)算資金被違規(guī)使用。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該單位將專項(xiàng)資金用于購(gòu)買非辦公設(shè)備，而非原定的項(xiàng)目支出。此案例反映出，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不健全容易導(dǎo)致違規(guī)行為的發(fā)生。(2)另一個(gè)問題是監(jiān)督力度不足。在預(yù)算監(jiān)督過程中，部分行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。這種現(xiàn)象可能源于監(jiān)督部門的職責(zé)不明確、監(jiān)督人員的專業(yè)能力不足或監(jiān)督手段的落后。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題金額達(dá)到1.2萬億元，但仍有部分問題未得到及時(shí)整改。例如，某省某市財(cái)政局在2019年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)某事業(yè)單位存在多項(xiàng)違規(guī)支出，但由于監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致問題未能得到及時(shí)糾正。這表明，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，是預(yù)算監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。(3)預(yù)算監(jiān)督的最后一個(gè)問題是監(jiān)督信息不對(duì)稱。在預(yù)算監(jiān)督過程中，由于信息不透明，導(dǎo)致監(jiān)督者難以全面了解預(yù)算執(zhí)行情況，從而影響了監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算公開率達(dá)到98%，但仍有部分單位在預(yù)算信息公開方面存在不足。以某市某事業(yè)單位為例，該單位在2019年度預(yù)算信息公開方面存在一定程度的滯后性，導(dǎo)致公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的了解不足。這不僅影響了公眾對(duì)預(yù)算管理的信任，也削弱了社會(huì)監(jiān)督的力量。因此，提高預(yù)算信息公開透明度，是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要途徑。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的成因分析3.1體制與機(jī)制原因(1)體制與機(jī)制原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位預(yù)算管理問題的首先表現(xiàn)在預(yù)算管理體制不完善。在我國(guó)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制尚處于逐步完善階段，存在權(quán)責(zé)不明確、管理層次過多、決策效率低下等問題。據(jù)我國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理層級(jí)平均為4層，較2017年增加了1層。這種管理層次過多的情況，使得預(yù)算管理決策周期延長(zhǎng)，影響了預(yù)算的及時(shí)性和有效性。以某省某市為例，該市由于預(yù)算管理體制不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)困難，影響了預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。此外，由于權(quán)責(zé)不明確，部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，進(jìn)而影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。(2)機(jī)制原因?qū)е碌念A(yù)算管理問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行的脫節(jié)。在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制與執(zhí)行之間存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)過于理想化，而執(zhí)行過程中卻受到多種因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不盡如人意。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署的報(bào)告，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度平均為85%，而預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)度平均為95%，兩者之間存在較大差距。以某市某事業(yè)單位為例，該單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整、政策變化等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅為70%，遠(yuǎn)低于預(yù)算編制時(shí)的目標(biāo)進(jìn)度。這一案例反映出，預(yù)算編制與執(zhí)行的脫節(jié)是預(yù)算管理問題的重要原因之一。(3)體制與機(jī)制原因還體現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不健全。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督力量不足以及監(jiān)督手段落后等方面。據(jù)我國(guó)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，但仍有部分單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠完善。例如，某市某事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)，而外部監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)督效果有限。此案例表明，體制與機(jī)制原因?qū)︻A(yù)算管理的影響不容忽視。只有通過深化改革，完善預(yù)算管理體制和機(jī)制，才能從根本上解決預(yù)算管理中存在的問題，提高預(yù)算管理的效率和效果。3.2管理與操作原因(1)管理與操作原因引起的預(yù)算管理問題首先體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中的管理不力。在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確、預(yù)算編制方法不當(dāng)、缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的調(diào)查，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算編制過程中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足的問題占比達(dá)到30%，這一數(shù)據(jù)反映出預(yù)算編制管理的不力。例如，某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算編制過程中，由于數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算額度過高，實(shí)際執(zhí)行時(shí)資金難以到位。這一案例表明，預(yù)算編制管理的不力是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難的重要原因之一。(2)另一個(gè)管理與操作原因是預(yù)算執(zhí)行過程中的操作失誤。在實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作不規(guī)范、執(zhí)行人員業(yè)務(wù)能力不足或缺乏有效的內(nèi)部控制，導(dǎo)致預(yù)算資金使用不當(dāng)或出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)我國(guó)審計(jì)署的報(bào)告，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，因操作失誤導(dǎo)致的違規(guī)問題金額達(dá)到500億元。以某省某市某區(qū)某事業(yè)單位為例，該單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作失誤，導(dǎo)致部分預(yù)算資金被用于非規(guī)定用途，造成了資金浪費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，該單位預(yù)算執(zhí)行人員業(yè)務(wù)能力不足，未能嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行資金使用，從而引發(fā)了違規(guī)問題。(3)預(yù)算管理中的管理與操作原因還包括監(jiān)督與考核機(jī)制的缺失或不完善。在部分行政事業(yè)單位中，缺乏有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏約束力，預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為難以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督覆蓋率僅為70%，仍有30%的預(yù)算執(zhí)行未得到有效監(jiān)督。以某市某區(qū)某事業(yè)單位為例，該單位由于缺乏有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，存在多項(xiàng)違規(guī)支出，但由于缺乏有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，這些問題未能得到及時(shí)糾正。這一案例反映出，完善監(jiān)督與考核機(jī)制對(duì)于確保預(yù)算管理規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。3.3法律法規(guī)與政策原因(1)法律法規(guī)與政策原因?qū)π姓聵I(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生影響的第一個(gè)方面是法律法規(guī)體系的不完善。在我國(guó)，預(yù)算管理的法律法規(guī)體系尚不健全，部分法律法規(guī)存在交叉、沖突或空白，導(dǎo)致預(yù)算管理在實(shí)踐中難以操作。據(jù)我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政法治建設(shè)報(bào)告》顯示，截至2018年底，我國(guó)與預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)共有100余部，但仍有不少領(lǐng)域缺乏專門的法律規(guī)定。以某省某市為例，該市在預(yù)算管理過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致部分預(yù)算項(xiàng)目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議。例如，某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目涉及多項(xiàng)法律法規(guī)，而法律法規(guī)之間存在沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行受阻。此案例反映出，法律法規(guī)體系的不完善是預(yù)算管理問題的一個(gè)重要原因。(2)政策原因?qū)е碌念A(yù)算管理問題主要體現(xiàn)在政策調(diào)整頻繁和不確定性增加。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，政策調(diào)整的頻繁和不確定性對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行產(chǎn)生了較大影響。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算編制過程中，因政策調(diào)整而需要重新編制預(yù)算的比例達(dá)到20%。以某市某事業(yè)單位為例，該單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國(guó)家政策調(diào)整，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃多次變更。最初預(yù)算計(jì)劃中的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，因政策調(diào)整而被迫暫停，這不僅影響了單位的正常工作，還造成了資源浪費(fèi)。這一案例表明，政策調(diào)整的頻繁和不確定性是預(yù)算管理中不可忽視的問題。(3)法律法規(guī)與政策原因還體現(xiàn)在預(yù)算管理的執(zhí)行力度上。在實(shí)際操作中，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的法律法規(guī)和政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。據(jù)我國(guó)審計(jì)署的報(bào)告，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，因法律法規(guī)和政策執(zhí)行不力導(dǎo)致的違規(guī)問題金額達(dá)到800億元。以某省某市某區(qū)某事業(yè)單位為例，該單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行過程中，由于對(duì)法律法規(guī)和政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致部分預(yù)算資金被違規(guī)使用。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，存在多項(xiàng)違規(guī)行為，如資金挪用、超范圍支出等。此案例反映出，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策在預(yù)算管理中的執(zhí)行力度，是提高預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議4.1優(yōu)化預(yù)算編制(1)優(yōu)化預(yù)算編制的關(guān)鍵在于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)收入和支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。具體措施包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，采用先進(jìn)的預(yù)算編制軟件，以及引入外部專家進(jìn)行評(píng)估。例如，某市某區(qū)財(cái)政局在2018年度預(yù)算編制中，引入了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的深入分析，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使得預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到了95%。(2)為了優(yōu)化預(yù)算編制，還需強(qiáng)化預(yù)算編制的透明度和公眾參與。這可以通過公開預(yù)算編制過程、聽取公眾意見、邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與預(yù)算審議等方式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算公開率達(dá)到98%，較2017年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算編制過程中，通過舉辦預(yù)算編制聽證會(huì)，廣泛聽取了公眾意見，使得預(yù)算編制更加符合社會(huì)需求。(3)優(yōu)化預(yù)算編制還需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通。預(yù)算編制涉及多個(gè)部門和層級(jí)，因此，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，確保預(yù)算編制的全面性和一致性，至關(guān)重要。這可以通過建立跨部門預(yù)算編制工作小組、定期召開預(yù)算協(xié)調(diào)會(huì)議、共享預(yù)算編制信息等方式實(shí)現(xiàn)。例如，某省某市財(cái)政局在2018年度預(yù)算編制過程中，成立了由各部門參與的預(yù)算編制工作小組，有效協(xié)調(diào)了各部門之間的工作，提高了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。4.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行(1)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的首要任務(wù)是建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制體系。這要求行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)每一筆資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督。通過實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控覆蓋面達(dá)到90%，較2017年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。例如，某市某區(qū)財(cái)政局通過引入預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止了預(yù)算資金的違規(guī)使用。(2)提高預(yù)算執(zhí)行效率的關(guān)鍵在于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程。這可以通過簡(jiǎn)化預(yù)算審批流程、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息化建設(shè)、提高預(yù)算執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方式實(shí)現(xiàn)。以某省某市為例，該市通過推行預(yù)算執(zhí)行電子化，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批流程轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訉徟?，大幅縮短了預(yù)算審批時(shí)間，提高了預(yù)算執(zhí)行效率。據(jù)調(diào)查，該市實(shí)施電子化預(yù)算執(zhí)行后，預(yù)算審批時(shí)間平均縮短了30%，預(yù)算執(zhí)行效率提升了20%。(3)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行還需強(qiáng)化績(jī)效管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，通過設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以及將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算調(diào)整掛鉤，來推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署的報(bào)告，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面達(dá)到80%，較2017年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。例如，某市某區(qū)某事業(yè)單位在2019年度預(yù)算執(zhí)行中，將績(jī)效管理納入預(yù)算執(zhí)行全過程，通過設(shè)定績(jī)效指標(biāo)，確保了預(yù)算資金的合理使用和高效執(zhí)行。該單位的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，其預(yù)算資金使用效率提升了15%，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到了90%。4.3強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督(1)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵在于構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系。這包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，以及審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)督。通過建立這樣的監(jiān)督體系，可以確保預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到有效監(jiān)督。據(jù)我國(guó)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況3.6萬項(xiàng)，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。例如，某省某市財(cái)政局通過引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，提高了監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。(2)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督還需完善監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。這可以通過建立預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告制度、實(shí)施預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、設(shè)立舉報(bào)投訴渠道等方式實(shí)現(xiàn)。據(jù)我國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度覆蓋率達(dá)到95%，較2017年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了預(yù)算執(zhí)行中的問題。(3)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督還需要加強(qiáng)監(jiān)督人員的專業(yè)能力建設(shè)。監(jiān)督人員應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)政、審計(jì)、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，以提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。為此，可以通過開展專業(yè)培訓(xùn)、建立專家咨詢機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才等方式提升監(jiān)督人員的專業(yè)水平。例如，某省某市財(cái)政局定期組織預(yù)算監(jiān)督人員參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高了監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力保障。五、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)踐與啟示5.1案例分析(1)案例分析之一是某市某區(qū)財(cái)政局在2019年度預(yù)算執(zhí)行中的成功實(shí)踐。該區(qū)財(cái)政局通過引入預(yù)算編制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的電子化和自動(dòng)化，大幅提高了預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，該系統(tǒng)實(shí)施后，預(yù)算編制時(shí)間縮短了40%，預(yù)算編制準(zhǔn)確率提高了15%。此外，該區(qū)財(cái)政局還建立了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了預(yù)算資金的合理使用。通過這些措施，該區(qū)2019年度預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到98%，較2018年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，有效提升了財(cái)政資金的使用效率。(2)另一案例是某省某市某事業(yè)單位在預(yù)算管理改革中的創(chuàng)新實(shí)踐。該單位在預(yù)算編制過程中，引入了零基預(yù)算編制方法，從零開始評(píng)估每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的必要性，優(yōu)化了資源配置。改革后，該單位預(yù)算編制的透明度和科學(xué)性顯著提高，預(yù)算執(zhí)行效率也得到提升。據(jù)調(diào)查，改革后的預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到95%，較改革前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。此外，該單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，其預(yù)算資金使用效率提升了20%，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到了90%。(3)第三個(gè)案例是某市某區(qū)某街道辦事處在預(yù)算公開和公眾參與方面的積極探索。該街道辦事處通過建立預(yù)算公開平臺(tái)，將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程向公眾公開，提高了預(yù)算管理的透明度。同時(shí)，街道辦事處還定期舉辦預(yù)算公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民代表參與預(yù)算審議，使預(yù)算編制更加貼近社會(huì)需求。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，該街道辦事處預(yù)算公開后，公眾對(duì)預(yù)算管理的滿意度提高了30%，預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)問題減少了4