2025/11/28《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（2025年版）解讀匯報人:巨龍CONTENTS目錄01

定義和分類02

行業(yè)管理03

備案管理04

建設(shè)管理05

電網(wǎng)接入06

項目運行定義和分類01分布式光伏發(fā)電的概念與類型

光伏發(fā)電的定義光伏發(fā)電是利用太陽能電池將太陽輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的發(fā)電方式，分為集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種類型。

分布式光伏發(fā)電的定義分布式光伏發(fā)電是在用戶側(cè)開發(fā)、配電網(wǎng)接入、原則上就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施，具有分布式、就地消納的特點。

分布式光伏發(fā)電的四種類型根據(jù)投資主體、建設(shè)場所及接入規(guī)模等差異，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏四類。戶用分布式光伏的界定與區(qū)分自然人戶用分布式光伏指自然人利用自有住宅、庭院建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏，投資主體為自然人。非自然人戶用分布式光伏指非自然人利用居民住宅、庭院建設(shè)，連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏，投資主體為非自然人。兩者的共同點與核心區(qū)別共同點：建設(shè)場所均為居民住宅、庭院；區(qū)別：投資主體不同（自然人/非自然人），最高接入電壓等級不同（≤380伏/≤10千伏）。工商業(yè)分布式光伏的界定與區(qū)分一般工商業(yè)分布式光伏利用公共機構(gòu)、工商業(yè)廠房等建筑物及附屬場所建設(shè)，連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏），總裝機容量原則上不超過6兆瓦。大型工商業(yè)分布式光伏接入用戶側(cè)電網(wǎng)或與用戶專線供電（投資方與用戶為同一法人），連接點電壓等級35千伏（≤20兆瓦）或110千伏（≤50兆瓦）。兩者的關(guān)鍵區(qū)別接入電壓等級不同（≤10千伏/35千伏及以上），裝機容量上限不同（≤6兆瓦/≤20或50兆瓦），適用場景及管理要求存在差異。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式

全額上網(wǎng)模式光伏發(fā)電量全部流入公共電網(wǎng)，適用于自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏，需與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同和供用電合同。

全部自發(fā)自用模式發(fā)電量優(yōu)先滿足自身使用，不足部分從電網(wǎng)補充，不允許余電上網(wǎng)，適用于各類分布式光伏，大型工商業(yè)原則上須采用此模式。

自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式優(yōu)先自用，多余電量上網(wǎng)，適用于自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)分布式光伏；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的大型工商業(yè)也可采用。

不同類型項目的模式選擇戶用光伏可任選三種模式；一般工商業(yè)可選全部自用或余電上網(wǎng)；大型工商業(yè)原則上全部自用，現(xiàn)貨市場地區(qū)可余電上網(wǎng)參與交易。行業(yè)管理02開發(fā)建設(shè)中的禁止行為

禁止控制開發(fā)資源不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與開發(fā)建設(shè)。

禁止設(shè)置額外門檻不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。

禁止強制租賃農(nóng)戶住宅利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的，應(yīng)當征得農(nóng)戶同意，不得違背農(nóng)戶意愿、強制租賃使用農(nóng)戶住宅。涉及的政府部門及職責(zé)

國家能源局負責(zé)全國分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)和運行的行業(yè)管理工作。

省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)和運行的行業(yè)管理工作。

國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電的國家政策執(zhí)行、公平接網(wǎng)、電力消納、市場交易、結(jié)算等方面的監(jiān)管工作。

縣級能源主管部門負責(zé)推進本區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)和應(yīng)用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門省級能源主管部門職責(zé)《管理辦法》明確，省級能源主管部門推動本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)方面按照國家法律法規(guī)等規(guī)定做好分布式光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。消納保障工作措施推進配套電網(wǎng)項目建設(shè)

省級能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)加強配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。有序安排新能源項目建設(shè)

省級能源主管部門結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導(dǎo)市（縣）級能源主管部門合理安排分布式新能源開發(fā)布局。提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

省級能源主管部門根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定調(diào)節(jié)能力提升方案，加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用

全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的調(diào)控能力，推動新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)。備案管理03自然人戶用分布式光伏備案

備案方式選擇自然人可自主選擇備案方式，既可由電網(wǎng)公司集中代理備案，也可自行向各省明確的備案機關(guān)申請備案，備案完成后由備案機關(guān)出具備案文件。

備案材料清單需提前準備申請人有效身份證明（如身份證）、電站地址權(quán)屬證明（如房產(chǎn)證或宅基地證明）、擬建項目基本信息（如裝機容量、建設(shè)地點等）。非自然人戶用分布式光伏備案

備案主體要求備案主體為非自然人投資主體，需向各省明確的分布式光伏發(fā)電備案機關(guān)提交備案申請，由備案機關(guān)出具備案文件。

備案材料清單需提供投資主體統(tǒng)一社會信用代碼證書、電站地址權(quán)屬證明、租賃協(xié)議（如涉及租賃）、擬建項目基本信息（如裝機容量、接入電壓等級等）。

備案主體限制非自然人投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，需嚴格按照投資主體性質(zhì)進行備案。備案變更及相關(guān)情形

備案變更條件項目法人發(fā)生變化，或建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及放棄項目建設(shè)的，投資主體需及時告知備案機關(guān)并修改信息，由備案機關(guān)出具備案變更文件。

股權(quán)變更處理項目投資主體股權(quán)發(fā)生變更不屬于項目法人變化情形，無需進行備案變更。

存量項目過渡安排《管理辦法》印發(fā)前已由自然人備案的非自然人戶用項目，可不作備案主體變更，仍按原類型管理，但需向備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知信息，明確運維責(zé)任主體及法律責(zé)任。建檔立卡的定義與流程

建檔立卡定義指對并網(wǎng)在運的分布式光伏發(fā)電項目完成信息登記并生成唯一項目編碼的過程，該編碼為項目全生命周期唯一身份識別代碼，相當于項目“身份證”。

非自然人及工商業(yè)項目流程由項目投資主體在項目建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺（）填報信息，經(jīng)省級能源主管部門審核確認后，系統(tǒng)自動賦予唯一編碼。

自然人戶用項目流程由電網(wǎng)企業(yè)按月提供項目信息，推送至省級能源主管部門和國家可再生能源信息管理中心，由國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一完成建檔立卡。建設(shè)管理04非自然人戶用標準合同（范本）范本制定主體國家能源局正在組織制定非自然人戶用分布式光伏標準合同（范本）。范本發(fā)布情況合同（范本）制定完成后將及時發(fā)布。范本發(fā)布前業(yè)務(wù)開展要求在合同（范本）發(fā)布之前投資主體不需要暫停非自然人戶用分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)。附屬閑置空地建設(shè)的用地手續(xù)附屬閑置空地界定指與建筑物在同一用地紅線范圍內(nèi)的閑置空地。用地審批政策利用此類空地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，可以免除用地審批或相關(guān)用地手續(xù)。戶用分布式光伏建設(shè)標準

規(guī)劃與布置要求應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。

建筑物安全要求滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防、防水、防風(fēng)、防冰雪、防雷等有關(guān)要求，預(yù)留運維空間。

具體標準執(zhí)行依據(jù)光伏組件和屋頂?shù)木嚯x、組件傾角等具體建設(shè)標準，以當?shù)刂鞴懿块T有關(guān)要求為準。建設(shè)依據(jù)的標準規(guī)范

標準規(guī)范數(shù)量及覆蓋范圍已發(fā)布約20項國家標準和能源行業(yè)標準，涉及工程裝備制造、設(shè)計、施工安裝、驗收、并網(wǎng)接入、運行維護等主要環(huán)節(jié)。

核心標準規(guī)范舉例包括《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》NB/T11422、《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術(shù)規(guī)范》GB/T38946、《分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)接口裝置技術(shù)要求》NB/T10204等。開工建設(shè)條件及驗收主體

開工建設(shè)前提條件分布式光伏發(fā)電項目取得備案文件后，投資主體應(yīng)及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)。

項目本體驗收主體分布式光伏發(fā)電項目本體的驗收主體是項目投資主體。電網(wǎng)接入05接入電網(wǎng)申請主體及流程

申請主體分布式光伏發(fā)電項目備案主體是接入電網(wǎng)工作的申請主體。

主要流程按照先后順序，主要包括并網(wǎng)意向提交、受理及回復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計方案編制、提交、受理及回復(fù)，接網(wǎng)工程可研與核準（備案），協(xié)議（合同）簽訂、并網(wǎng)驗收和調(diào)試運行等。

自然人戶用特殊規(guī)定對于自然人戶用分布式光伏，電網(wǎng)企業(yè)免費制訂接入系統(tǒng)方案。并網(wǎng)驗收流程

提出申請分布式光伏發(fā)電項目竣工后，項目備案主體向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請。

提供資料需提供涉網(wǎng)設(shè)備檢測認證報告、工程建設(shè)和試驗情況等相關(guān)資料。

查驗與調(diào)試資料符合要求并經(jīng)現(xiàn)場查驗合格后，電網(wǎng)企業(yè)同步開展并網(wǎng)調(diào)試、計量裝置安裝等工作。

出具意見單項目并網(wǎng)檢驗通過，電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)檢驗（驗收）意見單，項目即完成并網(wǎng)驗收。接入電網(wǎng)承載力評估

組織主體省級能源主管部門是分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估的組織主體，地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)配合開展。

評估考慮因素綜合考慮分布式光伏發(fā)電規(guī)模、電力供需水平、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量、地區(qū)新能源消納等，并根據(jù)《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》相關(guān)要求進行測算。

配電網(wǎng)可開放容量發(fā)布與預(yù)警機制配電網(wǎng)可開放容量由省級能源主管部門發(fā)布與預(yù)警，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級能源主管部門要求配合做好信息發(fā)布工作，主要包括縣域承載力評估預(yù)警等級、配電網(wǎng)可開放容量、分布式光伏發(fā)電裝機情況等內(nèi)容。簽訂的合同及調(diào)度要求

購售電合同對于采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式和全額上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目，項目投資主體應(yīng)當在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同；采取全額上網(wǎng)模式的還應(yīng)同步簽訂供用電合同。

并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議各類型分布式光伏發(fā)電項目，項目投資主體均應(yīng)當在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。

調(diào)度要求各類分布式光伏發(fā)電項目都應(yīng)當根據(jù)《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》接受電網(wǎng)調(diào)度，全部自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電項目也需按規(guī)定執(zhí)行。項目運行06參與電力市場交易及四可技術(shù)要求01分布式光伏發(fā)電參與電力市場交易方式根據(jù)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），所有分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量原則上需全部進入電力市場，電價通過中長期交易、現(xiàn)貨交易等方式形成。02“可觀”技術(shù)要求指分布式光伏發(fā)電項目的運行狀態(tài)可被實時監(jiān)控，包括設(shè)備性能、環(huán)境參數(shù)、電力輸出等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。03“可測”技術(shù)要求指分布式光伏發(fā)電項目對發(fā)電功率、電壓、電流等數(shù)據(jù)具備準確測量能力。04“可調(diào)”技術(shù)要求指分布式光伏發(fā)電項目可根據(jù)電網(wǎng)負荷需求調(diào)節(jié)電站的有功/無功功率輸出。05“可控”技術(shù)要求指確保分布式光伏發(fā)電項目可被電網(wǎng)遠程或自動化控制。參與電力市場交易及四可技術(shù)要求

“四可”技術(shù)要求適用項目類型新建的各類型分布式光伏發(fā)電項目均應(yīng)當實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”；存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)、項目投資主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點，加大投資建設(shè)改造力度，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平以實現(xiàn)“四可”。綠證核發(fā)與申領(lǐng)

01綠證核發(fā)規(guī)則建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。

02綠證申領(lǐng)流程項目投資主體可登錄國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)（），通過