專項(xiàng)施工方案評(píng)審與備案要求

一、

（一）編制目的

專項(xiàng)施工方案評(píng)審與備案是保障建設(shè)工程施工安全、質(zhì)量及合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過規(guī)范化管理確保專項(xiàng)施工方案的科學(xué)性、可行性與針對(duì)性，有效預(yù)防施工過程中各類安全風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量隱患，保障工程建設(shè)參與主體的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

3.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）

4.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》（建質(zhì)〔2018〕31號(hào)）

5.《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住建部令第13號(hào)）

6.地方建設(shè)行政主管部門關(guān)于專項(xiàng)施工方案評(píng)審與備案的相關(guān)規(guī)定

（三）適用范圍

本方案適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的評(píng)審與備案管理，包括但不深基坑工程、高大模板工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程等。其他類型工程可參照?qǐng)?zhí)行。

二、

（一）評(píng)審組織

1.評(píng)審小組構(gòu)成

專項(xiàng)施工方案評(píng)審工作由建設(shè)單位組織，依法成立的評(píng)審小組具體實(shí)施。評(píng)審小組由技術(shù)專家、項(xiàng)目參建各方代表及特邀行業(yè)監(jiān)督人員組成，其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二，確保評(píng)審的專業(yè)性與獨(dú)立性。技術(shù)專家應(yīng)從省級(jí)及以上人民政府建設(shè)行政主管部門設(shè)立的專家?guī)熘羞x取，具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)及以上技術(shù)職稱，且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿15年，具有5項(xiàng)以上類似工程管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目參建各方代表包括施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各方代表需具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1名，由技術(shù)專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持評(píng)審會(huì)議、組織討論、匯總評(píng)審意見及出具最終評(píng)審結(jié)論。

2.專家遴選要求

參與評(píng)審的技術(shù)專家需滿足以下條件：與被評(píng)審工程無任何利益關(guān)聯(lián)，包括但不限于未在施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位擔(dān)任兼職或顧問職務(wù)；近3年內(nèi)未發(fā)生因執(zhí)業(yè)失誤被行政處罰或通報(bào)批評(píng)的情況；熟悉國(guó)家及地方現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握專項(xiàng)施工方案編制的最新技術(shù)要求。建設(shè)單位在遴選專家時(shí)，應(yīng)提前3個(gè)工作日向?qū)＜規(guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，明確工程概況、專業(yè)需求及評(píng)審時(shí)間，專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)隨機(jī)抽取專家并告知建設(shè)單位。若遇特殊情況需指定專家，需經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，且指定專家不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一。

3.評(píng)審小組職責(zé)

評(píng)審小組主要履行以下職責(zé)：對(duì)專項(xiàng)施工方案的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初步核查；對(duì)方案中的施工工藝、技術(shù)措施、安全防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)論證；對(duì)方案與工程實(shí)際條件的符合性進(jìn)行評(píng)估，包括地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境等；提出明確的修改意見或評(píng)審結(jié)論，形成書面評(píng)審報(bào)告；對(duì)方案實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出技術(shù)指導(dǎo)建議。評(píng)審小組需對(duì)評(píng)審結(jié)論的客觀性、公正性負(fù)責(zé)，成員不得擅自泄露評(píng)審過程中的保密信息，不得接受參建單位的宴請(qǐng)、禮品或禮金。

（二）評(píng)審程序

1.方案提交與受理

施工單位在專項(xiàng)施工方案編制完成后，需經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋公章，連同編制說明、計(jì)算書、相關(guān)圖紙及影像資料等，在計(jì)劃開工日期前15個(gè)工作日內(nèi)提交至建設(shè)單位。建設(shè)單位收到方案后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：方案是否按規(guī)定格式編制，包括封面、目錄、編制單位、日期等要素是否齊全；是否包含工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書等必要內(nèi)容；是否符合《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中關(guān)于方案編制深度的要求。形式審查合格的，建設(shè)單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)審小組提交評(píng)審資料；不合格的，應(yīng)一次性告知施工單位需補(bǔ)充或修改的內(nèi)容，重新提交時(shí)間不得晚于計(jì)劃開工日期前10個(gè)工作日。

2.會(huì)議評(píng)審流程

會(huì)議評(píng)審分為方案匯報(bào)、質(zhì)詢討論、形成結(jié)論三個(gè)階段。方案匯報(bào)由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)，重點(diǎn)說明工程特點(diǎn)、施工難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及針對(duì)性措施。匯報(bào)結(jié)束后，評(píng)審小組專家依次提出質(zhì)詢問題，施工單位需現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)無法當(dāng)場(chǎng)明確的問題，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面反饋。質(zhì)詢討論階段，評(píng)審小組專家結(jié)合匯報(bào)內(nèi)容及書面資料，對(duì)方案的科學(xué)性、可行性、安全性進(jìn)行全面論證，重點(diǎn)核查施工工藝是否與現(xiàn)場(chǎng)條件匹配、安全措施是否到位、應(yīng)急預(yù)案是否有效等。論證過程中，若發(fā)現(xiàn)方案存在重大缺陷，可要求施工單位補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)勘查或?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限。討論結(jié)束后，評(píng)審小組采用無記名投票方式形成評(píng)審結(jié)論，贊成票數(shù)超過三分之二即為通過，否則需修改后重新評(píng)審。

3.評(píng)審結(jié)論與整改

評(píng)審結(jié)論分為“通過”“修改后通過”“不通過”三類?！巴ㄟ^”的專項(xiàng)施工方案，由評(píng)審小組組長(zhǎng)簽署書面評(píng)審報(bào)告，建設(shè)單位加蓋公章后生效，施工單位可據(jù)此組織施工；“修改后通過”的，評(píng)審報(bào)告需明確修改內(nèi)容及時(shí)限（一般不超過7個(gè)工作日），施工單位完成修改并經(jīng)原評(píng)審小組復(fù)核確認(rèn)后，方可實(shí)施；“不通過”的，評(píng)審報(bào)告需說明理由，施工單位應(yīng)重新編制方案，再次提交評(píng)審。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括工程概況、評(píng)審小組組成、評(píng)審過程、論證意見、評(píng)審結(jié)論及附件（專家簽到表、投票記錄、方案修改意見等），一式五份，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)行政主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。施工單位對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的，可在收到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提出書面申訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核并作出最終裁定。

（三）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.方案完整性

專項(xiàng)施工方案需覆蓋施工全過程，內(nèi)容完整、邏輯清晰，具體包括：工程概況應(yīng)明確工程名稱、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境及施工平面布置等關(guān)鍵信息，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表規(guī)范；編制依據(jù)應(yīng)列出所涉及的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計(jì)文件，且均為現(xiàn)行有效版本；施工計(jì)劃應(yīng)包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃，其中進(jìn)度計(jì)劃需明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)備計(jì)劃需注明型號(hào)、數(shù)量及性能參數(shù)；施工工藝技術(shù)應(yīng)詳細(xì)描述施工流程、操作要點(diǎn)、技術(shù)參數(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料需有專項(xiàng)說明；安全保證措施應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)源制定具體控制措施，包括安全技術(shù)措施、管理措施及應(yīng)急物資準(zhǔn)備；驗(yàn)收要求應(yīng)明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收人員及驗(yàn)收程序，分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收需形成書面記錄。

2.技術(shù)可行性

方案中的施工工藝、技術(shù)措施需與工程實(shí)際條件相適應(yīng)，確保技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。施工工藝選擇應(yīng)優(yōu)先采用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用需有詳細(xì)的技術(shù)論證及試點(diǎn)方案；技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，如深基坑工程的支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度計(jì)算、高大模板工程的立桿間距設(shè)計(jì)等，需通過專業(yè)軟件驗(yàn)算并提供計(jì)算書；施工設(shè)備選型應(yīng)滿足施工需求，起重機(jī)械、腳手架等特種設(shè)備需提供產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告及安裝方案；施工順序安排應(yīng)科學(xué)合理，避免交叉作業(yè)干擾，如土方開挖與支護(hù)施工的銜接順序、鋼結(jié)構(gòu)安裝與混凝土澆筑的配合流程等。方案還需考慮季節(jié)性施工影響，如雨季施工的排水措施、冬季施工的保溫措施等，確保全年施工連續(xù)性。

3.安全可靠性

安全保證措施是評(píng)審的核心內(nèi)容，需全面識(shí)別危險(xiǎn)源并制定有效控制措施。危險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)覆蓋分部分項(xiàng)工程施工全過程，包括高空作業(yè)、起重吊裝、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，識(shí)別結(jié)果需形成危險(xiǎn)源清單；安全技術(shù)措施需針對(duì)不同危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)方案，如深基坑工程需包括支護(hù)結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)、周邊建筑物沉降觀測(cè)、坑邊荷載控制等內(nèi)容，腳手架工程需包括基礎(chǔ)處理、連墻件設(shè)置、剪刀撐布置等要求；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援人員職責(zé)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及響應(yīng)流程，針對(duì)坍塌、火災(zāi)、高處墜落等事故制定專項(xiàng)處置方案，并定期組織演練；安全管理制度需包括安全技術(shù)交底、安全檢查、教育培訓(xùn)等制度，明確各級(jí)管理人員及作業(yè)人員的安全職責(zé)。此外，方案需符合“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保施工過程中人員安全、結(jié)構(gòu)安全及周邊環(huán)境安全。

4.經(jīng)濟(jì)合理性

在滿足安全、質(zhì)量要求的前提下，專項(xiàng)施工方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)性，合理控制工程成本。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)科學(xué)安排工期，避免盲目搶工或工期延誤，減少人工、機(jī)械的閑置浪費(fèi)；材料選擇應(yīng)優(yōu)先采用性價(jià)比高的本地材料，對(duì)新材料、新工藝的應(yīng)用需進(jìn)行成本效益分析；設(shè)備配置應(yīng)根據(jù)施工需求合理調(diào)配，提高設(shè)備利用率，如塔式起重機(jī)的布置應(yīng)覆蓋最大作業(yè)半徑，減少二次搬運(yùn)；安全措施費(fèi)用應(yīng)合理投入，避免過度防護(hù)或防護(hù)不足，如腳手架的安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等設(shè)施需符合標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)考慮重復(fù)利用的可能性。方案還需考慮施工過程中的優(yōu)化調(diào)整，如通過BIM技術(shù)進(jìn)行碰撞檢查，減少返工；采用綠色施工技術(shù)，降低能耗及材料損耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

三、

（一）備案主體與職責(zé)

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位作為專項(xiàng)施工方案?jìng)浒傅呢?zé)任主體，需在評(píng)審結(jié)論出具后5個(gè)工作日內(nèi)，將完整備案材料報(bào)送至工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)備案。備案材料包括專項(xiàng)施工方案評(píng)審報(bào)告原件、修改后的專項(xiàng)施工方案（若有）、建設(shè)單位備案申請(qǐng)表、施工單位資質(zhì)證書復(fù)印件及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件。建設(shè)單位對(duì)備案材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不得隱瞞或偽造關(guān)鍵信息。備案過程中需指定專人對(duì)接，配合建設(shè)行政主管部門的形式審查及補(bǔ)充材料要求。

2.施工單位配合義務(wù)

施工單位需根據(jù)評(píng)審結(jié)論完成方案修改（若需修改），并在修改后3個(gè)工作日內(nèi)將最終版方案報(bào)送建設(shè)單位。備案材料中的施工工藝、安全措施等內(nèi)容需與評(píng)審?fù)ㄟ^版本嚴(yán)格一致，未經(jīng)允許不得擅自變更。若施工過程中確需調(diào)整方案，應(yīng)重新履行評(píng)審及備案程序。施工單位需配合建設(shè)行政主管部門的備案核查，必要時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、技術(shù)交底文件等佐證材料。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)

工程所在地建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案材料的受理、形式審查及歸檔管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需在收到備案材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)核對(duì)材料是否齊全、簽字蓋章是否規(guī)范、方案內(nèi)容是否與評(píng)審結(jié)論一致。審查通過后出具《專項(xiàng)施工方案?jìng)浒笐{證》，并同步錄入建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)備案后的方案實(shí)施情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)施工與備案內(nèi)容不符的，責(zé)令立即整改并通報(bào)批評(píng)。

（二）備案材料清單

1.核心必備材料

專項(xiàng)施工方案評(píng)審報(bào)告是備案的核心文件，需包含評(píng)審小組名單、評(píng)審過程記錄、論證意見及最終結(jié)論，由評(píng)審組長(zhǎng)簽字并加蓋建設(shè)單位公章。修改后的專項(xiàng)施工方案需標(biāo)注修改頁(yè)碼及修改內(nèi)容說明，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。建設(shè)單位備案申請(qǐng)表需明確工程名稱、項(xiàng)目地址、方案類型、評(píng)審結(jié)論及備案日期，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

2.輔佐證明材料

施工單位資質(zhì)證書復(fù)印件需加蓋公章，包含企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證及專項(xiàng)承包資質(zhì)（如涉及）。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件需加蓋公章，包括注冊(cè)建造師證或注冊(cè)安全工程師證等。地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件及施工圖紙作為方案編制依據(jù)，需加蓋出圖章及審圖章。監(jiān)理單位對(duì)方案實(shí)施的審核意見需由總監(jiān)理工程師簽字并加蓋項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)公章。

3.電子化要求

所有備案材料需同步提交電子版，采用PDF格式，單個(gè)文件不超過10MB，加密壓縮包需包含文件目錄及說明。電子版材料需與紙質(zhì)版內(nèi)容一致，通過建設(shè)行政主管部門指定的政務(wù)平臺(tái)或電子簽章系統(tǒng)提交。電子檔案需符合《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328）要求，保存期限不少于工程竣工后5年。

（三）備案流程管理

1.材料受理與初審

建設(shè)單位通過現(xiàn)場(chǎng)窗口或線上平臺(tái)提交備案材料，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)場(chǎng)核驗(yàn)材料完整性，出具《材料接收憑證》。初審階段重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：方案編號(hào)是否與評(píng)審報(bào)告一致；簽字蓋章是否完整（建設(shè)單位公章、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、評(píng)審專家簽字等）；電子版與紙質(zhì)版是否一致；材料清單是否與實(shí)際提交相符。初審不合格的，一次性告知需補(bǔ)充或修正的內(nèi)容，允許3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

2.形式審查與備案憑證

形式審查在初審?fù)ㄟ^后2個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)核查方案內(nèi)容是否符合國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全措施是否滿足強(qiáng)制性條文要求。審查通過的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《專項(xiàng)施工方案?jìng)浒笐{證》，標(biāo)注備案編號(hào)、有效期（一般為工程竣工止）及監(jiān)管機(jī)構(gòu)公章。備案憑證一式三份，分別由建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)留存。審查不通過的，書面說明理由并退回備案材料，建設(shè)單位需重新履行評(píng)審程序。

3.備案后動(dòng)態(tài)管理

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在備案后7個(gè)工作日內(nèi)，將方案關(guān)鍵信息錄入監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括工程概況、危險(xiǎn)源清單、安全控制措施等。施工過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合日常巡查對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行抽查，每季度至少覆蓋1次。發(fā)現(xiàn)未按備案方案施工的，責(zé)令立即停工整改，情節(jié)嚴(yán)重的納入建筑市場(chǎng)信用黑名單。工程竣工后，建設(shè)單位需將專項(xiàng)施工方案實(shí)施總結(jié)報(bào)告納入竣工備案資料，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)方案執(zhí)行效果進(jìn)行后評(píng)估。

（四）備案信息歸檔

1.紙質(zhì)檔案管理

備案紙質(zhì)材料由監(jiān)督機(jī)構(gòu)按工程編號(hào)分類存放，采用無酸紙檔案盒封裝，標(biāo)注工程名稱、備案日期及保管期限。檔案盒內(nèi)附材料清單，按評(píng)審報(bào)告、專項(xiàng)方案、申請(qǐng)表、資質(zhì)文件等順序排列。檔案室需配備防潮、防火、防蟲設(shè)施，溫度控制在14-24℃，濕度控制在45-60%。查閱檔案需經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查閱過程全程留痕。

2.電子檔案存儲(chǔ)

電子備案材料存儲(chǔ)于建設(shè)行政主管部門指定的云服務(wù)器，采用三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)加密。數(shù)據(jù)庫(kù)每日增量備份，每周全量備份，異地備份存儲(chǔ)于獨(dú)立機(jī)房。電子檔案檢索系統(tǒng)支持按工程名稱、備案日期、方案類型等多條件查詢，訪問權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，普通用戶僅可查閱，管理員可修改。

3.信息公開與共享

備案信息在工程所在地建設(shè)行政主管部門官網(wǎng)公示，公示期不少于3個(gè)工作日，公示內(nèi)容不含企業(yè)商業(yè)秘密。涉及重大危險(xiǎn)源工程的專項(xiàng)方案?jìng)浒感畔?，同步推送至同?jí)應(yīng)急管理、自然資源等部門。司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)構(gòu)因公需查詢備案信息的，持單位介紹信及工作證辦理，查詢記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

四、

（一）執(zhí)行管理

1.技術(shù)交底與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)

施工單位在專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，需組織技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、班組長(zhǎng)及作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底。交底內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、施工工藝流程、安全操作要點(diǎn)、危險(xiǎn)源識(shí)別及控制措施、應(yīng)急處置流程等，交底過程需形成書面記錄并由參與人員簽字確認(rèn)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員需對(duì)照專項(xiàng)施工方案，對(duì)施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行逐項(xiàng)核查，包括施工機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收記錄、安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)情況、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告等。核查中發(fā)現(xiàn)與方案不符的，立即整改并重新核查，確保施工條件符合方案要求后方可開工。

2.關(guān)鍵工序旁站監(jiān)督

監(jiān)理單位需對(duì)專項(xiàng)施工方案中的關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程旁站監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)控深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)施工、高大模板支架搭設(shè)、起重機(jī)械安裝拆卸等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。旁站監(jiān)理人員需檢查施工人員是否按方案規(guī)定的工藝參數(shù)操作，安全防護(hù)措施是否到位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否在允許范圍內(nèi)。發(fā)現(xiàn)施工行為偏離方案要求時(shí)，立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，責(zé)令施工單位暫停施工并整改。整改完成后，監(jiān)理單位需重新核查確認(rèn)，方可恢復(fù)施工。旁站監(jiān)督記錄需詳細(xì)記載施工時(shí)間、環(huán)境條件、人員操作及異常情況處理過程，作為質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整與反饋機(jī)制

施工過程中若遇地質(zhì)條件變化、設(shè)計(jì)變更或不可抗力因素導(dǎo)致原方案無法實(shí)施，施工單位需暫停施工，及時(shí)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織原評(píng)審小組或委托專家對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行論證，形成書面論證意見。施工單位根據(jù)論證意見修改方案，重新履行評(píng)審和備案程序后方可繼續(xù)施工。施工單位需建立方案執(zhí)行反饋臺(tái)賬，每日記錄施工進(jìn)度、安全狀況及存在問題，每周向監(jiān)理單位和建設(shè)單位提交執(zhí)行情況報(bào)告，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

（二）監(jiān)督檢查

1.日常巡查要點(diǎn)

工程所在地建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需對(duì)專項(xiàng)施工方案執(zhí)行情況開展日常巡查。巡查內(nèi)容包括：施工單位是否按備案方案組織施工，是否存在擅自變更工藝、減少安全投入等行為；監(jiān)理單位是否履行旁站監(jiān)督職責(zé)，檢查記錄是否完整；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施是否與方案一致，如臨邊防護(hù)高度、安全網(wǎng)搭設(shè)密度等；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，預(yù)警值設(shè)置是否合理。巡查人員需使用移動(dòng)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)記錄問題，拍攝影像資料作為執(zhí)法依據(jù)，并當(dāng)場(chǎng)向施工單位反饋巡查意見。

2.專項(xiàng)檢查重點(diǎn)

針對(duì)深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需每季度開展一次專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)包括：施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的一致性，如基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)形式是否與設(shè)計(jì)圖紙相符；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制措施，如混凝土澆筑前的鋼筋隱蔽驗(yàn)收記錄；應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、應(yīng)急演練記錄；特種作業(yè)人員持證上崗情況，如起重司機(jī)、架子工等崗位證書的有效性。專項(xiàng)檢查需形成書面報(bào)告，對(duì)存在重大安全隱患的工程，依法責(zé)令停工整改并掛牌督辦。

3.跨部門聯(lián)合監(jiān)管

對(duì)于涉及公共安全或重大環(huán)境影響的專項(xiàng)工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查前需制定工作方案，明確各部門職責(zé)分工。檢查過程中，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)施工合規(guī)性審查，應(yīng)急管理部門重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案及演練情況，自然資源部門關(guān)注施工對(duì)周邊建筑物沉降的影響，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督揚(yáng)塵控制措施落實(shí)情況。檢查結(jié)果需向社會(huì)公開，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施信用懲戒。

（三）違規(guī)處理

1.一般違規(guī)處置

施工單位未按專項(xiàng)施工方案施工或監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)簽發(fā)《責(zé)令整改通知書》，明確整改內(nèi)容及時(shí)限。整改期限一般不超過5個(gè)工作日，整改完成后需提交整改報(bào)告及佐證材料。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到整改報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改到位的，關(guān)閉整改程序；整改不到位的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款，并記入企業(yè)不良行為記錄。

2.重大違規(guī)處理

存在以下情形之一的，認(rèn)定為重大違規(guī)：未編制專項(xiàng)施工方案擅自施工的；方案未經(jīng)評(píng)審或備案擅自開工的；施工過程中發(fā)生安全事故的；故意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或偽造施工記錄的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即責(zé)令工程停工，約談施工單位主要負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，并處3萬元以上5萬元以下罰款。施工單位需在停工期間重新編制或修改方案，重新履行評(píng)審和備案程序。情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，6個(gè)月內(nèi)不得承接新的工程項(xiàng)目。

3.信用懲戒機(jī)制

對(duì)存在專項(xiàng)施工方案管理違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。信用懲戒措施包括：在政務(wù)網(wǎng)站公開違法違規(guī)行為信息；限制其參與政府投資工程的投標(biāo)；取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)直接責(zé)任人員限制在3-5年內(nèi)擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。信用懲戒期限屆滿后，需經(jīng)整改評(píng)估合格方可解除限制。被懲戒單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整改情況報(bào)告。

（四）檔案管理

1.過程文件歸檔

施工單位需建立專項(xiàng)施工方案執(zhí)行檔案，包括：技術(shù)交底記錄、施工日志、關(guān)鍵工序影像資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告、監(jiān)理通知單及整改回復(fù)等。檔案按時(shí)間順序整理，每項(xiàng)資料需標(biāo)注工程名稱、部位、日期及責(zé)任人。監(jiān)理單位需同步建立監(jiān)理檔案，旁站記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改通知單等資料應(yīng)與施工單位檔案相互印證。檔案保存期限至工程竣工驗(yàn)收后不少于5年，期間如有工程變更，需補(bǔ)充相關(guān)文件并說明變更原因。

2.數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)施工方案監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)方案評(píng)審、備案、執(zhí)行、檢查全流程數(shù)字化管理。施工單位需通過平臺(tái)上傳方案文本、審批文件及執(zhí)行記錄，監(jiān)理單位實(shí)時(shí)上傳旁站監(jiān)督數(shù)據(jù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在線下達(dá)檢查指令及整改要求。平臺(tái)自動(dòng)生成工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估報(bào)告，對(duì)異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警。系統(tǒng)數(shù)據(jù)需定期備份，確保信息安全，并與其他監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

3.竣工資料整合

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，專項(xiàng)施工方案執(zhí)行檔案需作為竣工備案資料的重要組成部分。建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位對(duì)檔案完整性進(jìn)行核查，形成《專項(xiàng)施工方案執(zhí)行情況匯總表》。匯總表需說明方案執(zhí)行過程中的主要問題、整改措施及最終效果，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工資料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)檔案缺失或內(nèi)容不實(shí)的，責(zé)令補(bǔ)充完善，否則不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

五、

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.危險(xiǎn)源識(shí)別方法

施工單位需在專項(xiàng)施工方案編制初期，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料收集及專家研討相結(jié)合的方式，全面識(shí)別施工過程中的危險(xiǎn)源?，F(xiàn)場(chǎng)勘查需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)、安全人員，對(duì)工程周邊環(huán)境、地質(zhì)條件、施工場(chǎng)地布局進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)關(guān)注深基坑邊坡穩(wěn)定性、高大模板地基承載力、起重機(jī)械作業(yè)半徑等關(guān)鍵區(qū)域。資料收集包括設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)及類似工程事故案例，通過對(duì)比分析找出潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。專家研討需邀請(qǐng)不少于3名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家，采用頭腦風(fēng)暴法識(shí)別隱蔽性危險(xiǎn)源，如地下管線破壞、季節(jié)性施工影響等。識(shí)別結(jié)果需形成《危險(xiǎn)源清單》，明確危險(xiǎn)源名稱、位置、類型（物理性、化學(xué)性、生物性、行為性、其他）及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法（L為事故發(fā)生的可能性，E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，C為事故造成的后果）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行量化打分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：L值分1-6級(jí)（1為極不可能發(fā)生，6為相當(dāng)可能發(fā)生），E值分1-10級(jí)（1為罕見暴露，10為持續(xù)暴露），C值分1-100級(jí)（1為輕微傷害，100為多人死亡）。風(fēng)險(xiǎn)值D=L×E×C，根據(jù)D值將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)：D<70為一般風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色），70≤D<160為較大風(fēng)險(xiǎn)（黃色），160≤D<320為重大風(fēng)險(xiǎn)（橙色），D≥320為特別重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）。對(duì)于無法量化的危險(xiǎn)源，采用定性評(píng)估法，從“可能性”“后果嚴(yán)重性”“暴露頻率”三個(gè)維度進(jìn)行綜合判斷，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果需標(biāo)注在《危險(xiǎn)源清單》中，作為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制的依據(jù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

施工過程中，危險(xiǎn)源并非一成不變，需建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，施工單位需重新組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：施工方案發(fā)生重大調(diào)整，如深基坑開挖深度增加、高大模板支撐體系變更；施工環(huán)境發(fā)生顯著變化，如暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣過后，或周邊建筑物新增荷載；發(fā)生未預(yù)見的安全隱患，如支護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂縫、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常；法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新，涉及施工安全的新要求出臺(tái)。更新流程包括：施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織重新識(shí)別危險(xiǎn)源，填寫《危險(xiǎn)源更新清單》，監(jiān)理單位審核后報(bào)建設(shè)單位備案，建設(shè)單位組織專家對(duì)更新后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新記錄需納入施工日志，確保所有參建人員及時(shí)掌握最新風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.技術(shù)控制措施

針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源，需制定差異化的技術(shù)控制方案。對(duì)于特別重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色），如深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)，需采用“消除-替代-工程控制-警示”的優(yōu)先順序處理：通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案消除風(fēng)險(xiǎn)，如調(diào)整基坑支護(hù)形式；采用低風(fēng)險(xiǎn)工藝替代高風(fēng)險(xiǎn)工藝，如用爬升式腳手架代替懸挑腳手架；設(shè)置工程控制設(shè)施，如深基坑周邊的防護(hù)欄桿、高支模的水平剪刀撐；在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，如“禁止入內(nèi)”“當(dāng)心坍塌”等。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)（橙色），如起重機(jī)械傾覆，需安裝限位裝置、載荷限制器等安全防護(hù)設(shè)備，并定期檢測(cè)其有效性。對(duì)于較大風(fēng)險(xiǎn)（黃色），如高處墜落，需設(shè)置安全網(wǎng)、安全帶等個(gè)人防護(hù)裝備，并確保正確使用。技術(shù)措施需明確參數(shù)要求，如深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的嵌入深度、高支模立桿的間距，確?？刹僮鳌⒖沈?yàn)證。

2.管理控制措施

管理控制是風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)的關(guān)鍵，需建立“責(zé)任-制度-培訓(xùn)-檢查”四位一體的管理體系。責(zé)任體系方面，明確項(xiàng)目經(jīng)理為風(fēng)險(xiǎn)控制第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)方案落實(shí)，安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。制度方面，制定《風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施細(xì)則》，明確風(fēng)險(xiǎn)交底、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練等制度要求，如每日開工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交底，每周開展風(fēng)險(xiǎn)排查。培訓(xùn)方面，針對(duì)不同崗位人員開展針對(duì)性培訓(xùn)，如對(duì)施工人員講解危險(xiǎn)源識(shí)別方法，對(duì)管理人員培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)決策流程，確保全員具備風(fēng)險(xiǎn)控制能力。檢查方面，建立“班組日查、項(xiàng)目部周查、企業(yè)月查”的檢查機(jī)制，重點(diǎn)檢查技術(shù)措施的落實(shí)情況，如安全防護(hù)設(shè)施是否到位、監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常運(yùn)行，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

3.應(yīng)急控制措施

應(yīng)急控制是風(fēng)險(xiǎn)失控后的最后一道防線，需提前做好物資、人員、流程的準(zhǔn)備。物資方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備應(yīng)急物資，如深基坑工程需儲(chǔ)備沙袋、水泵、應(yīng)急照明設(shè)備，高支模工程需儲(chǔ)備千斤頂、支撐材料、急救箱，并定期檢查物資的有效性。人員方面，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，由專業(yè)人員組成，如起重機(jī)械操作人員、急救人員，明確救援人員的職責(zé)分工，如現(xiàn)場(chǎng)指揮、技術(shù)支持、醫(yī)療救護(hù)。流程方面，制定《應(yīng)急處置流程》，明確事故上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援疏散等步驟，如發(fā)生坍塌事故時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，撥打120報(bào)警，組織人員疏散危險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)利用應(yīng)急物資進(jìn)行初步救援。應(yīng)急控制措施需與日常施工相結(jié)合，如在關(guān)鍵工序施工前進(jìn)行應(yīng)急演練，提高人員的應(yīng)急處置能力。

（三）應(yīng)急處置機(jī)制

1.預(yù)案編制與演練

施工單位需根據(jù)專項(xiàng)施工方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制《專項(xiàng)施工應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（指揮組、技術(shù)組、救援組、后勤組）、職責(zé)分工（如指揮組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)組負(fù)責(zé)制定救援方案）、應(yīng)急響應(yīng)流程（事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援疏散、醫(yī)療救護(hù)）、應(yīng)急物資清單（如救援設(shè)備、通訊工具、醫(yī)療用品）及聯(lián)系方式（如醫(yī)院、消防、應(yīng)急管理部門的電話）。預(yù)案編制需結(jié)合工程實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性，如深基坑工程的預(yù)案需包括邊坡坍塌的救援流程，高支模工程的預(yù)案需包括支架失穩(wěn)的處置措施。預(yù)案編制完成后，需組織專家評(píng)審，通過后方可實(shí)施。施工單位需定期開展應(yīng)急演練，每季度至少一次，演練形式包括桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，演練后需總結(jié)評(píng)估，完善預(yù)案內(nèi)容。

2.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）。Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于造成1-2人輕傷的事故，由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行處置，如對(duì)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的傷口處理，并上報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位。Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于造成3-10人輕傷或1-2人重傷的事故，由施工單位總經(jīng)理啟動(dòng)，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援，同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于造成1-3人死亡或10-50人重傷的事故，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)，配合政府救援部門開展救援，如消防、醫(yī)療部門的聯(lián)動(dòng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或50人以上重傷的事故，由省級(jí)以上人民政府啟動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)救援力量，如軍隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)需明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程及責(zé)任主體，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速、有效地處置。

3.事故調(diào)查與整改

事故發(fā)生后，需按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）開展事故調(diào)查。事故調(diào)查組由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及政府監(jiān)管部門組成，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與。調(diào)查內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因經(jīng)過，人員傷亡情況，財(cái)產(chǎn)損失情況，應(yīng)急處置情況。調(diào)查方法包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料查閱、人員詢問，如查看施工日志、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，詢問目擊者。調(diào)查完成后，需形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確事故原因、責(zé)任主體及整改措施。整改措施需針對(duì)事故原因制定，如因支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足導(dǎo)致坍塌，需優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，增加支護(hù)結(jié)構(gòu)的剛度；因人員違規(guī)操作導(dǎo)致事故，需加強(qiáng)培訓(xùn)教育，完善管理制度。整改完成后，需由監(jiān)理單位驗(yàn)收，確保整改到位，防止類似事故再次發(fā)生。

六、

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.建設(shè)單位主導(dǎo)責(zé)任

建設(shè)單位需成立專項(xiàng)施工方案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括工程管理、技術(shù)、安全等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案評(píng)審、備案及執(zhí)行中的重大問題。建設(shè)單位應(yīng)建立方案管理臺(tái)賬，明確各階段責(zé)任人和完成時(shí)限，對(duì)方案執(zhí)行不力導(dǎo)致安全事故的，依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)于政府投資工程，建設(shè)單位需將方案管理納入績(jī)效考核，考核結(jié)果與工程款支付掛鉤。

2.施工單位主體責(zé)任

施工單位應(yīng)設(shè)立方案管理專職崗位，配備具有注冊(cè)建造師或高級(jí)工程師資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。方案編制需實(shí)行"編制-審核-審批"三級(jí)簽字制度，編制人、審核人、審批人不得為同一人。施工單位每月開展方案執(zhí)行自查，重點(diǎn)核查施工工藝、安全措施與備案文件的一致性，自查報(bào)告需報(bào)送監(jiān)理單位備案。對(duì)擅自變更方案或降低安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，企業(yè)安全管理部門有權(quán)叫停施工并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位需配備不少于2名持證監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)專項(xiàng)方案監(jiān)督，其中1人需具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含方案監(jiān)督專項(xiàng)條款，明確旁站部位、檢查頻次及記錄要求。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工與方案不符時(shí)，需立即簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，并跟蹤整改閉環(huán)情況。對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可建議暫停施工支付。

（二）技術(shù)支撐體系

1.信息化管理平臺(tái)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)搭建統(tǒng)一的專項(xiàng)施工方案監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審、備案、執(zhí)行全流程線上管理。平臺(tái)需具備以下功能：方案電子化提交與自動(dòng)審查，通過OCR識(shí)別技術(shù)核對(duì)簽字蓋章；專家?guī)祀S機(jī)抽取與視頻會(huì)議評(píng)審；施工過程影像資料上傳與AI比對(duì)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估與自動(dòng)推送監(jiān)管指令。平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。

2.BIM技術(shù)應(yīng)用

鼓勵(lì)建設(shè)單位在方案評(píng)審階段引入BIM技術(shù)，通過三維模型可視化展示施工工藝、安全措施及空間沖突。施工單位需將專項(xiàng)方案與BIM模型關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)施工交底的三維可視化交底。監(jiān)理單位可通過BIM模型比對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度與方案計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。對(duì)于深基坑、高支模等復(fù)雜工程，應(yīng)進(jìn)行BIM施工模擬，優(yōu)化施工順序并識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.智能監(jiān)測(cè)設(shè)備

對(duì)重大危險(xiǎn)源工程，強(qiáng)制安裝智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備。深基坑工程需布設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)位移、軸力及地下水位；高支模工程應(yīng)安裝應(yīng)力傳感器與傾角監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)采集立桿軸力與架體變形數(shù)據(jù)；起重機(jī)械需安裝防碰撞系統(tǒng)與超載限制裝置。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值（黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警），預(yù)警信息自動(dòng)推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)端。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

1."雙隨機(jī)"抽查制度

建設(shè)行政主管部門建立專項(xiàng)方案檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，采取"雙隨機(jī)"方式開展抽查。隨機(jī)抽查比例不低于已備案工程的20%，其中重大危險(xiǎn)源工程抽查比例不低于50%。檢查人員與被檢工程有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)