[某市消防救援支隊(duì)]高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置高層建筑火災(zāi)事故，提升[市消防救援支隊(duì)]應(yīng)急處置能力，健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理體系，最大程度地減少火災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市高層建筑特點(diǎn)及消防工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[市消防救援支隊(duì)]對(duì)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急處置與管理，明確了火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、責(zé)任分工及善后處置等內(nèi)容，旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急管理體系。

第三條本規(guī)范的核心目標(biāo)是：

（一）提升高層建筑火災(zāi)的早期預(yù)警和快速響應(yīng)能力；

（二）完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理；

（三）優(yōu)化應(yīng)急處置流程，提高救援效率；

（四）最大限度減少火災(zāi)對(duì)[居民]生命財(cái)產(chǎn)的損害，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第四條本規(guī)范保障對(duì)象包括：

（一）[居民]的生命安全與身體健康；

（二）高層建筑內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安全與公共利益；

（三）正常的社會(huì)生活秩序與[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)消防法》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》；

（五）本市消防安全相關(guān)法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立以[市消防救援支隊(duì)]指揮中心為樞紐的統(tǒng)一指揮體系，負(fù)責(zé)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息調(diào)度。實(shí)行“分級(jí)響應(yīng)、逐級(jí)指揮”，形成從火災(zāi)報(bào)警接警、預(yù)案啟動(dòng)、力量調(diào)派到現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息發(fā)布的快速反應(yīng)機(jī)制，確保指揮指令高效下達(dá)、執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和救援行動(dòng)的敏捷性。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，明確[市消防救援支隊(duì)]在高層建筑火災(zāi)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的協(xié)同防控與初級(jí)響應(yīng)責(zé)任。火災(zāi)發(fā)生后，按照火災(zāi)等級(jí)和影響范圍，由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保責(zé)任主體清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立健全高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估與隱患整改機(jī)制。定期組織開(kāi)展消防安全檢查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升火災(zāi)早期預(yù)警能力。強(qiáng)調(diào)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，對(duì)初起火災(zāi)實(shí)行快速攔截和有效控制，最大限度限制火災(zāi)蔓延，降低災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、單位自律的多元共治體系。強(qiáng)化與公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理，鼓勵(lì)[居民]參與消防安全自治，形成專群結(jié)合、群防群治的火災(zāi)防控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平合理的處置原則，在火災(zāi)救援和事故調(diào)查中，充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益。針對(duì)火災(zāi)成因、責(zé)任主體、受損情況等區(qū)分不同性質(zhì)，采取合情合理的應(yīng)急處置措施。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)開(kāi)展滅火救援、善后處理和責(zé)任追究，確保整個(gè)處置過(guò)程公開(kāi)透明、程序正當(dāng)、結(jié)果公正。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[市消防救援支隊(duì)]對(duì)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急處置與管理。本規(guī)范所稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂或聲譽(yù)損害的事件。此類(lèi)事件主要包括以下八個(gè)具體類(lèi)別：

1.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。指因自然災(zāi)害、事故等原因引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

典型示例：高層建筑內(nèi)因電器老化短路引發(fā)的火災(zāi)；高層建筑因外墻保溫材料不合格導(dǎo)致的火災(zāi)；因人為因素（如違規(guī)用火用電）引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

2.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。指因社會(huì)矛盾、群體性事件等引發(fā)或交織的高層建筑火災(zāi)。

典型示例：高層建筑內(nèi)因群體性事件沖突引發(fā)的火災(zāi)；因社會(huì)治安事件（如盜竊、搶劫）處置不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)；因極端情緒行為（如縱火）引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

3.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。指涉及高層建筑的重大刑事案件或治安事件引發(fā)的火災(zāi)。

典型示例：高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大爆炸、爆炸物引發(fā)火災(zāi)；高層建筑內(nèi)發(fā)生的涉及重要人員的暴力犯罪事件處置過(guò)程中引發(fā)的火災(zāi)；高層建筑內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重破壞公共消防安全的行為引發(fā)的火災(zāi)。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。指因傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

典型示例：因疫情防控需要，對(duì)高層建筑實(shí)施集中隔離措施期間，因管理不善引發(fā)的火災(zāi)；因大量人員（如就醫(yī)人員）短時(shí)間內(nèi)涌入高層建筑，導(dǎo)致用電、用火負(fù)荷激增引發(fā)的火災(zāi)。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。指因地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害直接或間接引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

典型示例：地震導(dǎo)致高層建筑結(jié)構(gòu)受損或線路破壞引發(fā)的火災(zāi)；雷擊高層建筑外墻或頂部設(shè)施引發(fā)的火災(zāi)；暴雨導(dǎo)致高層建筑消防設(shè)施癱瘓或供電中斷引發(fā)的火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等引發(fā)的涉及高層建筑消防安全的突發(fā)事件。

典型示例：針對(duì)高層建筑消防控制系統(tǒng)（如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)）的網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓引發(fā)的火災(zāi)；高層建筑消防相關(guān)的重要數(shù)據(jù)（如消防設(shè)施圖紙、管理人員信息）泄露被不法分子利用引發(fā)的火災(zāi)。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。指在高層建筑內(nèi)舉行的重大考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試）期間發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)重影響考試秩序。

典型示例：在高層建筑考試中心因電路故障引發(fā)的火災(zāi)；考試期間考生違規(guī)使用明火引發(fā)火災(zāi)。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指不屬于上述類(lèi)別但對(duì)高層建筑消防安全構(gòu)成威脅或影響的突發(fā)事件。

典型示例：高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故（如?；沸孤┮l(fā)的火災(zāi)；高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大交通事故（如車(chē)輛撞擊建筑）引發(fā)的火災(zāi)；高層建筑因設(shè)施老化等原因突然發(fā)生大面積停電、停水引發(fā)的次生火災(zāi)。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[市消防救援支隊(duì)]設(shè)立高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)型事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[市消防救援支隊(duì)]支隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[市消防救援支隊(duì)]政委、分管防火滅火工作的副支隊(duì)長(zhǎng)

成員：政治處主任、各科室負(fù)責(zé)人、各消防站站長(zhǎng)、轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)代表（如住建局、衛(wèi)健委、供電公司等）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（二）研究決定火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)與終止，部署重大火災(zāi)的應(yīng)急救援行動(dòng)；

（三）審議批準(zhǔn)火災(zāi)應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援過(guò)程中的重大問(wèn)題；

（四）向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)處置的重要情況；

（五）組織開(kāi)展火災(zāi)事故的調(diào)查處理和善后工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在支隊(duì)指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)信息的接報(bào)、核實(shí)、分析、研判和上報(bào)工作；

（二）根據(jù)火災(zāi)情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案和命令；

（三）協(xié)調(diào)指揮中心各崗位人員做好火災(zāi)信息報(bào)送、資源調(diào)派、通訊保障等工作；

（四）收集、整理、分析火災(zāi)應(yīng)急處置過(guò)程中的各類(lèi)資料，提出改進(jìn)建議；

（五）組織或協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和宣傳教育；

（六）督導(dǎo)、檢查各相關(guān)單位火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)高層建筑火災(zāi)可能引發(fā)的關(guān)聯(lián)事件或特定需求，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（下設(shè)滅火救援專業(yè)組）

組長(zhǎng)：分管防火滅火工作的副支隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：防火監(jiān)督處處長(zhǎng)、滅火指揮中心負(fù)責(zé)人

成員：指揮中心、防火監(jiān)督處、滅火指揮中心、各消防站、轄區(qū)公安派出所、供水、供電等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）滅火救援專業(yè)組：負(fù)責(zé)制定滅火救援戰(zhàn)術(shù)，調(diào)派力量實(shí)施滅火救援行動(dòng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：支隊(duì)政委

副組長(zhǎng)：政治處主任

成員：政治處、辦公室、宣傳科、法制科、轄區(qū)公安派出所等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)政治處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，配合公安機(jī)關(guān)處置可能伴隨的社會(huì)安全事件；

（二）做好[居民]的思想工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

3.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：分管后勤保障工作的支隊(duì)長(zhǎng)助理（或指定副支隊(duì)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：后勤裝備處負(fù)責(zé)人

成員：后勤裝備處、轄區(qū)衛(wèi)健委、疾控中心等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)后勤裝備處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及受影響區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員救治；

（二）協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治保障。

4.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：分管搶險(xiǎn)救援工作的支隊(duì)長(zhǎng)助理（或指定副支隊(duì)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：搶險(xiǎn)救援處負(fù)責(zé)人

成員：搶險(xiǎn)救援處、水域處、各消防站、轄區(qū)氣象局等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)搶險(xiǎn)救援處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處置火災(zāi)中伴隨的次生災(zāi)害，如結(jié)構(gòu)坍塌、?；沸孤┑?；

（二）根據(jù)災(zāi)害情況，調(diào)派專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：支隊(duì)指揮中心負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：信息通信科負(fù)責(zé)人

成員：信息通信科、辦公室、科技處等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)信息通信科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)的通訊保障和信息傳遞工作；

（二）維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄露。

6.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：防火監(jiān)督處處長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：防火監(jiān)督處副處長(zhǎng)

成員：防火監(jiān)督處、轄區(qū)教育主管部門(mén)、相關(guān)學(xué)校等單位相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)防火監(jiān)督處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)調(diào)查處理高層建筑內(nèi)考試期間發(fā)生的火災(zāi)事故；

（二）協(xié)助教育主管部門(mén)做好火災(zāi)應(yīng)急處置和善后工作。

7.信息工作組

組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：宣傳科負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、宣傳科、指揮中心等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)信息的收集、整理、分析和上報(bào)工作；

（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：支隊(duì)政治處主任

副組長(zhǎng)：紀(jì)委書(shū)記

成員：政治處、紀(jì)委、辦公室、后勤裝備處等部門(mén)相關(guān)人員

辦公室地點(diǎn)：支隊(duì)政治處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理火災(zāi)應(yīng)急處置過(guò)程中涉及的[居民]安置、生活救助等事宜；

（二）維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)群體性事件。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保高層建筑火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速，確保在第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)告程序，不得延誤。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接到高層建筑火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件信息，均應(yīng)第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞或遲報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、捏造或夸大事件情況。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確反映事件全貌。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：事發(fā)單位或個(gè)人→[市消防救援支隊(duì)]辦公室→高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組→市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

（二）流程要求：信息自下而上逐級(jí)報(bào)送，確保信息傳遞暢通。支隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、分析，并按程序上報(bào)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

（一）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，[市消防救援支隊(duì)]辦公室應(yīng)立即起草緊急書(shū)面報(bào)告。

（二）緊急書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的所有內(nèi)容，并突出事件嚴(yán)重性、緊急性和處置需求。

（三）報(bào)告起草完畢后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成報(bào)送程序，先通過(guò)電話口頭報(bào)告主要情況，隨后送達(dá)書(shū)面報(bào)告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的詳細(xì)位置，包括建筑物名稱、樓層、具體區(qū)域等。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（四）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡情況，包括人數(shù)和傷情。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件處置過(guò)程中的最新動(dòng)態(tài)和變化。

（九）其他：需要說(shuō)明或補(bǔ)充的信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告制度

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告主要情況，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如高層建筑火災(zāi)、重大爆炸、?；沸孤┑仍斐苫蚩赡茉斐蓢?yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情大規(guī)模爆發(fā)等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康威脅的事件。

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動(dòng)等突發(fā)緊急情況。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素、極端天氣等預(yù)警信息。

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴力恐怖事件、群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各工作組、各部門(mén)落實(shí)應(yīng)急機(jī)制日常管理工作，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)高層建筑火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)、轄區(qū)實(shí)際情況及以往處置經(jīng)驗(yàn)，定期評(píng)估和修訂滅火救援預(yù)案、應(yīng)急疏散預(yù)案、部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案等，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍在高層建筑復(fù)雜環(huán)境下的滅火、救援、破拆、搜救等核心能力。同時(shí)，強(qiáng)化輔助力量隊(duì)伍建設(shè)，如通信保障、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、后勤保障等隊(duì)伍，形成功能齊全、素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。組織全體相關(guān)人員開(kāi)展高層建筑火災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能、疏散逃生等培訓(xùn)，提升公眾消防安全意識(shí)和自救互救能力。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門(mén)協(xié)同效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)高層建筑數(shù)量、分布及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保滅火器、消防水帶、個(gè)人防護(hù)裝備、破拆工具、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品等關(guān)鍵物資儲(chǔ)備充足、種類(lèi)齊全。建立物資管理責(zé)任制，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響，需要緊急啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的高層建筑火災(zāi)。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響，需要緊急啟動(dòng)區(qū)域性應(yīng)急響應(yīng)的高層建筑火災(zāi)。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響，需要啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的高層建筑火災(zāi)。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生局部影響，需要啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的高層建筑火災(zāi)。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實(shí)情況并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)初期處置，同時(shí)以最快方式（電話）向[市消防救援支隊(duì)]辦公室報(bào)告。辦公室在接報(bào)后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)調(diào)派首批應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：20分鐘內(nèi)報(bào)[市消防救援支隊(duì)]辦公室并啟動(dòng)預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）核心動(dòng)作：

成立由支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮滅火救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、后勤保障等行動(dòng)。

啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有可用消防及應(yīng)急救援資源，必要時(shí)請(qǐng)求鄰近區(qū)域增援。

實(shí)施全面封控，疏散危險(xiǎn)區(qū)域[居民]，建立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，開(kāi)展傷員搜救與救治。

通過(guò)新聞媒體、社交平臺(tái)等渠道，由指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實(shí)情況并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)初期處置，同時(shí)以最快方式（電話）向[市消防救援支隊(duì)]辦公室報(bào)告。辦公室在接報(bào)后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)調(diào)派主力滅火救援力量及協(xié)同部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：20分鐘內(nèi)報(bào)[市消防救援支隊(duì)]辦公室并啟動(dòng)預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）核心動(dòng)作：

成立由支隊(duì)政委擔(dān)任總指揮、分管防火滅火工作的副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮滅火救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、后勤保障等行動(dòng)。

啟動(dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，調(diào)集轄區(qū)內(nèi)大部分消防及應(yīng)急救援資源，必要時(shí)請(qǐng)求鄰近區(qū)域增援。

組織[居民]疏散，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，開(kāi)展聯(lián)合勘驗(yàn)與初步調(diào)查，評(píng)估災(zāi)害等級(jí)及影響范圍。

適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實(shí)情況并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)初期處置，同時(shí)以最快方式（電話）向[市消防救援支隊(duì)]辦公室報(bào)告。辦公室在接報(bào)后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)調(diào)派基本滅火救援力量及協(xié)同部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：20分鐘內(nèi)報(bào)[市消防救援支隊(duì)]辦公室并啟動(dòng)預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）核心動(dòng)作：

成立由支隊(duì)防火監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

調(diào)集轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)滅火救援力量，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展[居民]疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒及善后處置工作。

對(duì)事件原因進(jìn)行初步分析，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向[居民]發(fā)布安全提示，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)處置進(jìn)展。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即核實(shí)情況并啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)初期處置，同時(shí)以最快方式（電話）向[市消防救援支隊(duì)]辦公室報(bào)告。辦公室在接報(bào)后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)調(diào)派基礎(chǔ)力量及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展先期處置，同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)：20分鐘內(nèi)報(bào)[市消防救援支隊(duì)]辦公室并啟動(dòng)預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）核心動(dòng)作：

成立由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置初期火災(zāi)及次生災(zāi)害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)事件情況，調(diào)集必要應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)滅火救援、[居民]疏散引導(dǎo)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

及時(shí)向[居民]發(fā)布安全通告，指導(dǎo)其采取自救互救措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

指派專人負(fù)責(zé)信息收集與報(bào)送，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，防止火災(zāi)蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展。通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、情況通報(bào)等方式，全面掌握火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、[居民]疏散情況、救援進(jìn)展等關(guān)鍵信息。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照應(yīng)急響應(yīng)程序要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)指揮部及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展及需求。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理機(jī)制。明確信息報(bào)告的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，配備衛(wèi)星電話、移動(dòng)通訊、應(yīng)急廣播等多元化通訊手段，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊線路暢通，信息傳遞高效安全。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，制定通訊中斷時(shí)的應(yīng)急通訊方案，保障應(yīng)急信息的快速傳遞和處置。

（二）信息管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享。明確信息收集渠道和責(zé)任分工，加強(qiáng)信息核實(shí)與分析，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息報(bào)送制度，規(guī)范信息格式和報(bào)送流程，確保信息傳遞的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)防信息泄露和失密，保障信息傳遞過(guò)程中的信息安全。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[市消防救援支隊(duì)]年度預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急處置需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的充足性和可持續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用審批程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、高效使用。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批權(quán)限和監(jiān)督機(jī)制，提升資金使用效益。

（二）應(yīng)急物資保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。儲(chǔ)備物資包括但不限于滅火器材、個(gè)人防護(hù)裝備、醫(yī)療急救用品、照明設(shè)備、通訊器材、破拆工具、應(yīng)急食品、飲用水、生活必需品等。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需求。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資領(lǐng)用程序，確保應(yīng)急物資調(diào)撥及時(shí)、供應(yīng)充足。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專賬管理，確保物資使用安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由[市消防救援支隊(duì)]指派的骨干力量構(gòu)成，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的先期處置和核心救援任務(wù)。建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)機(jī)制，吸納社會(huì)專業(yè)救援力量，形成應(yīng)急救援的生力軍。明確常備、預(yù)備隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員結(jié)構(gòu)、裝備配置和訓(xùn)練要求，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（二）技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的滅火救援裝備、生命探測(cè)儀器、信息通信設(shè)備等，并建立技術(shù)裝備的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，確保裝備技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、操作可靠。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升科技強(qiáng)消能力。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情分析、技術(shù)指導(dǎo)等支持服務(wù)。完善應(yīng)急救援專家?guī)欤l(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為復(fù)雜險(xiǎn)情處置提供技術(shù)支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織[居民]消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)[居民]逃生自救技能培訓(xùn)，開(kāi)展消防安全宣傳教育和警示教育，營(yíng)造濃厚的消防安全氛圍。對(duì)消防控制室操作人員、物業(yè)管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員等關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升火災(zāi)防控能力。加強(qiáng)指戰(zhàn)員滅火救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援能力。

（二）應(yīng)急演練。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。組織跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，加強(qiáng)協(xié)同配合，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)[居民]參與疏散逃生演練，提高應(yīng)急處置的參與度和協(xié)同性。建立演練評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。加強(qiáng)與[市消防救援支隊(duì)]轄區(qū)內(nèi)公安、衛(wèi)健、住建、電力、通信等部門(mén)的協(xié)同演練，形成應(yīng)急救援合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[市消防救援支隊(duì)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作高效、有序、科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展。

（一）制度建設(shè)。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)制度體系，包括信息報(bào)告、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、善后處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，明確各方職責(zé)與協(xié)作機(jī)制。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

（二）組織架構(gòu)。優(yōu)化應(yīng)急處置組織體系，明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限，建立健全應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、保障等機(jī)制，確保應(yīng)急資源優(yōu)化配置和高效利用。

（三）物資儲(chǔ)備。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，制定物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、完好、可用。定期組織檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，完善物資管理制度，確保物資調(diào)撥及時(shí)、供應(yīng)充足。

（四）軟硬件設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、通信、信息、救援等軟硬件設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的應(yīng)急裝備和技術(shù)手段，提升應(yīng)急處置