國家市場監(jiān)督管理總局演講人：日期:目錄CATALOGUE機構職能定位監(jiān)管體系架構法規(guī)政策體系重點專項行動深化改革方向組織運行保障01機構職能定位市場監(jiān)管核心職責市場秩序維護依法查處壟斷、不正當競爭、價格違法等行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。商事制度改革推進企業(yè)登記注冊便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場主體準入與退出機制，降低制度性交易成本。知識產(chǎn)權保護統(tǒng)籌商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權執(zhí)法，打擊侵權假冒行為，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。標準化與認證認可制定國家強制性標準，推動行業(yè)標準體系建設，規(guī)范認證認可活動，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平。健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管機制，完善食品安全標準體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，嚴懲違法違規(guī)行為。食品安全全程管控對鍋爐、壓力容器、電梯等特種設備實施設計、制造、使用、檢驗全周期監(jiān)管，確保安全運行。特種設備安全監(jiān)察01020304對重點工業(yè)產(chǎn)品實施分類監(jiān)管，開展風險監(jiān)測和專項抽查，建立缺陷產(chǎn)品召回制度，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查嚴格藥品和醫(yī)療器械注冊管理，加強不良反應監(jiān)測，保障公眾用藥用械安全有效。藥品醫(yī)療器械審評審批質(zhì)量安全監(jiān)管體系消費者權益保護機制重點整治虛假宣傳、霸王條款、預付卡跑路等突出問題，加大懲罰性賠償力度，形成震懾效應。消費侵權執(zhí)法消費教育引導公益訴訟支持整合12315熱線、互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道，實現(xiàn)消費投訴統(tǒng)一受理、分級處置，提升維權響應效率。發(fā)布消費警示和比較試驗結(jié)果，普及維權知識，倡導理性消費，推動形成社會共治格局。依法支持消費者協(xié)會提起公益訴訟，探索建立集體訴訟制度，解決小額分散性侵權問題。投訴舉報平臺建設02監(jiān)管體系架構全鏈條風險管控標準體系完善建立從農(nóng)田到餐桌的全程追溯體系，覆蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)，實施風險分級管理和動態(tài)監(jiān)測，強化源頭治理和過程控制。制定并修訂食品安全國家標準，涵蓋食品添加劑使用、污染物限量、微生物控制等關鍵領域，確保標準與國際接軌且符合國情實際需求。食品安全監(jiān)督管理抽檢與信息公開常態(tài)化開展食品安全監(jiān)督抽檢，重點針對高風險食品和區(qū)域，及時公布不合格產(chǎn)品信息，倒逼企業(yè)落實主體責任。應急響應機制構建食品安全突發(fā)事件應急預案，明確分級響應流程，強化跨部門協(xié)作，確?？焖偬幹檬吃葱约膊』蛭廴臼录﹀仩t、壓力容器、電梯、起重機械等八大類特種設備實施分類管理，依據(jù)風險等級制定差異化檢查頻次和技術規(guī)范。推廣特種設備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)設備登記、檢驗、預警全流程線上管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術實時監(jiān)測運行狀態(tài)。規(guī)范第三方檢驗機構資質(zhì)認定和考核評價，強化檢驗報告真實性核查，提升技術支撐能力。嚴格執(zhí)行特種設備事故報告制度，建立專家?guī)靺⑴c事故調(diào)查，依法追究涉事企業(yè)及責任人法律責任。特種設備安全監(jiān)察分類分級監(jiān)管數(shù)字化監(jiān)管平臺第三方檢驗機構管理事故調(diào)查與責任追溯網(wǎng)絡交易監(jiān)管規(guī)范明確電商平臺在資質(zhì)審核、信息公示、消費者權益保護等方面的法定義務，要求建立違規(guī)商家清退機制和信用評價體系。平臺主體責任清單加強進口商品質(zhì)量安全抽查，完善跨境電商經(jīng)營者備案制度，強化退換貨和售后服務跨境協(xié)作機制?？缇畴娚虡I(yè)態(tài)監(jiān)管運用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測虛假宣傳、刷單炒信等行為，規(guī)范平臺算法推薦邏輯，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等不公平交易行為。數(shù)據(jù)監(jiān)測與算法治理010302推行在線糾紛解決（ODR）平臺建設，簡化投訴舉報流程，支持電子證據(jù)固化，提升維權效率。消費者維權通道0403法規(guī)政策體系市場準入制度改革負面清單管理制度全面實施市場準入負面清單制度，明確禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域和業(yè)務，清單之外領域各類市場主體皆可依法平等進入，大幅降低制度性交易成本。01證照分離改革通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，推動"照后減證"和簡化審批，解決"準入不準營"問題。企業(yè)開辦便利化推行企業(yè)登記全程電子化，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)，整合企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領等環(huán)節(jié)為"一窗通辦"。跨區(qū)域登記注冊建立全國統(tǒng)一的市場主體登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)跨省遷移、異地經(jīng)營等事項"一網(wǎng)通辦"，破除地方保護和區(qū)域壁壘。020304《反壟斷法》及配套規(guī)章以《中華人民共和國反壟斷法》為核心，配套出臺《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等12部部門規(guī)章，構建完整反壟斷法律體系。平臺經(jīng)濟反壟斷指南針對互聯(lián)網(wǎng)平臺特性，細化"二選一""大數(shù)據(jù)殺熟""算法共謀"等新型壟斷行為的認定標準，提供可操作性執(zhí)法指引。公平競爭審查制度要求政策制定機關對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。經(jīng)營者集中審查標準明確營業(yè)額申報標準（全球合計超100億元或國內(nèi)超20億元），建立簡易案件審查程序，完善附加限制性條件批準制度。反壟斷執(zhí)法依據(jù)建立強制性國家標準、推薦性國家標準和行業(yè)標準三級體系，強制性標準嚴格限定在保障人身健康、生命財產(chǎn)安全等范圍。國家標準體系鼓勵學會、協(xié)會等社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，目前已有6000余項團體標準在"全國團體標準信息平臺"公開。團體標準培育取消企業(yè)標準備案制度，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度，已有35萬家企業(yè)公開210萬項標準。企業(yè)標準自我聲明實施國家標準與國際標準一致性程度評估，重點領域國際標準轉(zhuǎn)化率超過90%，參與制定ISO、IEC國際標準近2000項。國際標準轉(zhuǎn)化標準化建設框架04重點專項行動價格違法行為查處重點監(jiān)測民生商品價格波動，嚴查囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序行為，維護消費者合法權益。預付式消費風險防控加強健身、教育等預付卡消費領域監(jiān)管，建立資金存管制度，防范商家跑路風險。醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范集中整治非法醫(yī)療美容機構、假冒醫(yī)療器械及虛假廣告，保障消費者健康安全與知情權。食品安全專項整治針對食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)開展全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。民生領域鐵拳行動制造業(yè)質(zhì)量標桿培育在裝備制造、電子信息等領域遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推廣先進質(zhì)量管理方法，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量升級。消費品標準體系優(yōu)化完善家電、服裝等民生消費品國家標準，開展對標達標行動，推動產(chǎn)品品質(zhì)與國際接軌。服務業(yè)質(zhì)量認證推廣在物流、養(yǎng)老等服務領域推行服務質(zhì)量認證，建立服務評價指標體系，提升用戶體驗滿意度。缺陷產(chǎn)品召回強化健全汽車、兒童玩具等重點產(chǎn)品缺陷信息收集網(wǎng)絡，完善召回管理流程，降低質(zhì)量安全風險。質(zhì)量提升專項工程知識產(chǎn)權保護攻堅商標惡意注冊治理開展重點領域?qū)＠麍?zhí)法專項行動，完善跨區(qū)域案件協(xié)查機制，提高侵權違法成本。專利侵權執(zhí)法強化商業(yè)秘密保護升級電商平臺治理深化建立商標審查動態(tài)監(jiān)測機制，打擊囤積商標、傍名牌等行為，維護公平競爭市場環(huán)境。制定商業(yè)秘密保護指引，指導企業(yè)建立保密制度，嚴查員工跳泄密等不正當競爭行為。推行知識產(chǎn)權保護“通知-刪除”規(guī)則，建立平臺主體責任清單，遏制網(wǎng)絡侵權假冒現(xiàn)象。05深化改革方向大數(shù)據(jù)分析與風險預警構建覆蓋全行業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺，整合企業(yè)登記、抽檢、投訴等數(shù)據(jù)，通過AI算法實現(xiàn)高風險領域自動識別與預警，提升監(jiān)管精準度。區(qū)塊鏈技術應用在食品溯源、藥品流通等領域部署區(qū)塊鏈節(jié)點，確保數(shù)據(jù)不可篡改，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全鏈條透明化管理。移動執(zhí)法終端普及為基層執(zhí)法人員配備智能終端設備，支持現(xiàn)場錄入檢查結(jié)果、調(diào)取企業(yè)信用檔案，實時同步至中央監(jiān)管系統(tǒng)。智慧監(jiān)管平臺建設信用監(jiān)管機制創(chuàng)新分級分類監(jiān)管體系依據(jù)企業(yè)信用評分實施差異化監(jiān)管，對A級企業(yè)減少檢查頻次，對D級企業(yè)實施高頻次抽查并限制政策優(yōu)惠資格。聯(lián)合懲戒黑名單制度聯(lián)合稅務、銀行等部門建立失信主體聯(lián)合懲戒機制，限制嚴重違法企業(yè)參與招投標、獲取貸款等經(jīng)營活動。信用修復通道建設設立企業(yè)信用修復標準流程，允許完成整改的失信主體通過履行社會責任、參加信用培訓等方式恢復信用等級。聯(lián)合工信部、衛(wèi)健委等部門在數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療器械等領域開展包容性監(jiān)管試驗，允許創(chuàng)新企業(yè)在可控范圍內(nèi)測試新產(chǎn)品。建立“監(jiān)管沙盒”試點打通公安、海關、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)無證經(jīng)營、走私商品等違法線索一鍵推送與聯(lián)合執(zhí)法響應。執(zhí)法信息共享平臺制定長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標準，建立異地案件協(xié)查、檢驗結(jié)果互認等協(xié)作制度?？鐓^(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制跨部門協(xié)同治理06組織運行保障垂直管理體系分級監(jiān)管與權責劃分構建總局-省級-市級三級垂直管理架構，明確各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法權限與責任清單，實現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同與信息互通。02040301人員培訓與考核機制定期組織執(zhí)法人員專業(yè)培訓，建立績效考核體系，將監(jiān)管效能、案件辦結(jié)率等指標納入晉升評價標準。標準化執(zhí)法流程制定全國統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范，涵蓋案件受理、調(diào)查取證、行政處罰等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法行為合法性與一致性。信息化監(jiān)管平臺部署“智慧市監(jiān)”系統(tǒng)，整合企業(yè)信用信息公示、網(wǎng)絡交易監(jiān)測等功能，實現(xiàn)全流程電子化辦案與動態(tài)監(jiān)管。技術機構支撐網(wǎng)絡設立專業(yè)標準化技術委員會，主導參與國際標準制定，推動國內(nèi)標準與國際接軌，覆蓋新興領域如人工智能、碳中和等。標準化研究體系

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建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測站，通過大數(shù)據(jù)分析實時捕捉潛在風險，聯(lián)動地方政府啟動分級響應機制。風險預警與應急響應依托國家級計量院、質(zhì)檢中心等技術機構，開展食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品等領域的強制性檢驗與風險監(jiān)測。檢驗檢測能力建設構建覆蓋全國的強制性產(chǎn)品認證（CCC）與自愿性認證體系，引入?yún)^(qū)塊鏈技術提升認證結(jié)果公信力與可追溯性。認證認可服務網(wǎng)絡政務服務創(chuàng)新模式“一網(wǎng)通辦”平臺整合企業(yè)