國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局演講人：日期:目錄CATALOGUE機(jī)構(gòu)職能定位監(jiān)管體系架構(gòu)法規(guī)政策體系重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深化改革方向組織運(yùn)行保障01機(jī)構(gòu)職能定位市場(chǎng)監(jiān)管核心職責(zé)市場(chǎng)秩序維護(hù)依法查處壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。商事制度改革推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，降低制度性交易成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，打擊侵權(quán)假冒行為，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證認(rèn)可制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。食品安全全程管控對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備實(shí)施設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)全周期監(jiān)管，確保安全運(yùn)行。特種設(shè)備安全監(jiān)察01020304對(duì)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，建立缺陷產(chǎn)品召回制度，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)管理，加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，保障公眾用藥用械安全有效。藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批質(zhì)量安全監(jiān)管體系消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制重點(diǎn)整治虛假宣傳、霸王條款、預(yù)付卡跑路等突出問(wèn)題，加大懲罰性賠償力度，形成震懾效應(yīng)。消費(fèi)侵權(quán)執(zhí)法消費(fèi)教育引導(dǎo)公益訴訟支持整合12315熱線、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投訴統(tǒng)一受理、分級(jí)處置，提升維權(quán)響應(yīng)效率。發(fā)布消費(fèi)警示和比較試驗(yàn)結(jié)果，普及維權(quán)知識(shí)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，推動(dòng)形成社會(huì)共治格局。依法支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，探索建立集體訴訟制度，解決小額分散性侵權(quán)問(wèn)題。投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)02監(jiān)管體系架構(gòu)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)體系完善建立從農(nóng)田到餐桌的全程追溯體系，覆蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化源頭治理和過(guò)程控制。制定并修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品添加劑使用、污染物限量、微生物控制等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌且符合國(guó)情實(shí)際需求。食品安全監(jiān)督管理抽檢與信息公開(kāi)常態(tài)化開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和區(qū)域，及時(shí)公布不合格產(chǎn)品信息，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)流程，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，確?？焖偬幹檬吃葱约膊』蛭廴臼录?。對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等八大類(lèi)特種設(shè)備實(shí)施分類(lèi)管理，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定差異化檢查頻次和技術(shù)規(guī)范。推廣特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備登記、檢驗(yàn)、預(yù)警全流程線上管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。規(guī)范第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性核查，提升技術(shù)支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備事故報(bào)告制度，建立專(zhuān)家?guī)靺⑴c事故調(diào)查，依法追究涉事企業(yè)及責(zé)任人法律責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)察分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理事故調(diào)查與責(zé)任追溯網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)范明確電商平臺(tái)在資質(zhì)審核、信息公示、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，要求建立違規(guī)商家清退機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)主體責(zé)任清單加強(qiáng)進(jìn)口商品質(zhì)量安全抽查，完善跨境電商經(jīng)營(yíng)者備案制度，強(qiáng)化退換貨和售后服務(wù)跨境協(xié)作機(jī)制?？缇畴娚虡I(yè)態(tài)監(jiān)管運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)虛假宣傳、刷單炒信等行為，規(guī)范平臺(tái)算法推薦邏輯，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等不公平交易行為。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與算法治理010302推行在線糾紛解決（ODR）平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)流程，支持電子證據(jù)固化，提升維權(quán)效率。消費(fèi)者維權(quán)通道0403法規(guī)政策體系市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單之外領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，大幅降低制度性交易成本。01證照分離改革通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動(dòng)"照后減證"和簡(jiǎn)化審批，解決"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)"問(wèn)題。企業(yè)開(kāi)辦便利化推行企業(yè)登記全程電子化，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內(nèi)，整合企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)為"一窗通辦"?？鐓^(qū)域登記注冊(cè)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省遷移、異地經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)"一網(wǎng)通辦"，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。020304《反壟斷法》及配套規(guī)章以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》為核心，配套出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等12部部門(mén)規(guī)章，構(gòu)建完整反壟斷法律體系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特性，細(xì)化"二選一""大數(shù)據(jù)殺熟""算法共謀"等新型壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提供可操作性執(zhí)法指引。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政策制定機(jī)關(guān)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。經(jīng)營(yíng)者集中審查標(biāo)準(zhǔn)明確營(yíng)業(yè)額申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（全球合計(jì)超100億元或國(guó)內(nèi)超20億元），建立簡(jiǎn)易案件審查程序，完善附加限制性條件批準(zhǔn)制度。反壟斷執(zhí)法依據(jù)建立強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)體系，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等范圍。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，目前已有6000余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在"全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)"公開(kāi)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，已有35萬(wàn)家企業(yè)公開(kāi)210萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度評(píng)估，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過(guò)90%，參與制定ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架04重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)價(jià)格違法行為查處重點(diǎn)監(jiān)測(cè)民生商品價(jià)格波動(dòng)，嚴(yán)查囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)健身、教育等預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，建立資金存管制度，防范商家跑路風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療美容行業(yè)規(guī)范集中整治非法醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、假冒醫(yī)療器械及虛假?gòu)V告，保障消費(fèi)者健康安全與知情權(quán)。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治針對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。民生領(lǐng)域鐵拳行動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿培育在裝備制造、電子信息等領(lǐng)域遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量升級(jí)。消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化完善家電、服裝等民生消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)與國(guó)際接軌。服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證推廣在物流、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，建立服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升用戶體驗(yàn)滿意度。缺陷產(chǎn)品召回強(qiáng)化健全汽車(chē)、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品缺陷信息收集網(wǎng)絡(luò)，完善召回管理流程，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)工程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)攻堅(jiān)商標(biāo)惡意注冊(cè)治理開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善跨區(qū)域案件協(xié)查機(jī)制，提高侵權(quán)違法成本。專(zhuān)利侵權(quán)執(zhí)法強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)升級(jí)電商平臺(tái)治理深化建立商標(biāo)審查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，打擊囤積商標(biāo)、傍名牌等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。制定商業(yè)秘密保護(hù)指引，指導(dǎo)企業(yè)建立保密制度，嚴(yán)查員工跳泄密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“通知-刪除”規(guī)則，建立平臺(tái)主體責(zé)任清單，遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒現(xiàn)象。05深化改革方向大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺(tái)，整合企業(yè)登記、抽檢、投訴等數(shù)據(jù)，通過(guò)AI算法實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域自動(dòng)識(shí)別與預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在食品溯源、藥品流通等領(lǐng)域部署區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全鏈條透明化管理。移動(dòng)執(zhí)法終端普及為基層執(zhí)法人員配備智能終端設(shè)備，支持現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查結(jié)果、調(diào)取企業(yè)信用檔案，實(shí)時(shí)同步至中央監(jiān)管系統(tǒng)。智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系依據(jù)企業(yè)信用評(píng)分實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施高頻次抽查并限制政策優(yōu)惠資格。聯(lián)合懲戒黑名單制度聯(lián)合稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，限制嚴(yán)重違法企業(yè)參與招投標(biāo)、獲取貸款等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。信用修復(fù)通道建設(shè)設(shè)立企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)流程，允許完成整改的失信主體通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任、參加信用培訓(xùn)等方式恢復(fù)信用等級(jí)。聯(lián)合工信部、衛(wèi)健委等部門(mén)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開(kāi)展包容性監(jiān)管試驗(yàn)，允許創(chuàng)新企業(yè)在可控范圍內(nèi)測(cè)試新產(chǎn)品。建立“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)打通公安、海關(guān)、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、走私商品等違法線索一鍵推送與聯(lián)合執(zhí)法響應(yīng)。執(zhí)法信息共享平臺(tái)制定長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立異地案件協(xié)查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等協(xié)作制度?？鐓^(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制跨部門(mén)協(xié)同治理06組織運(yùn)行保障垂直管理體系分級(jí)監(jiān)管與權(quán)責(zé)劃分構(gòu)建總局-省級(jí)-市級(jí)三級(jí)垂直管理架構(gòu)，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限與責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同與信息互通。02040301人員培訓(xùn)與考核機(jī)制定期組織執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立績(jī)效考核體系，將監(jiān)管效能、案件辦結(jié)率等指標(biāo)納入晉升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程制定全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范，涵蓋案件受理、調(diào)查取證、行政處罰等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法行為合法性與一致性。信息化監(jiān)管平臺(tái)部署“智慧市監(jiān)”系統(tǒng)，整合企業(yè)信用信息公示、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)等功能，實(shí)現(xiàn)全流程電子化辦案與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐網(wǎng)絡(luò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主導(dǎo)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，覆蓋新興領(lǐng)域如人工智能、碳中和等。標(biāo)準(zhǔn)化研究體系

0104

03

02

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)地方政府啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)依托國(guó)家級(jí)計(jì)量院、質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域的強(qiáng)制性檢驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)構(gòu)建覆蓋全國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）與自愿性認(rèn)證體系，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升認(rèn)證結(jié)果公信力與可追溯性。認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整合企業(yè)