2025年云南公務員考試申論試題及答案(縣鄉(xiāng)卷)給定資料資料12024年，Y縣成功入選“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”。該縣地處滇中高原，海拔18002200米，氣候冷涼，曾因交通不便、產業(yè)單一，農民收入長期低于全省平均水平。近年來，Y縣以“一縣一業(yè)”為抓手，探索出“冷涼氣候+特色產業(yè)+聯農機制”的發(fā)展路徑。在產業(yè)規(guī)劃上，Y縣農業(yè)農村局聯合科研院所編制《高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展三年行動方案》，明確以高山蔬菜、云木香（中藥材）、雪桃為三大主導產業(yè)，劃定“三帶九區(qū)”產業(yè)布局，避免同質化競爭。針對過去農戶分散種植、抗風險能力弱的問題，縣里引入省級農業(yè)龍頭企業(yè)X公司，推廣“企業(yè)+合作社+農戶+基地”模式：企業(yè)提供種苗、技術和保底收購價，合作社負責組織農戶、統(tǒng)一標準，農戶以土地或勞動力入股，基地按有機標準連片種植。2023年，全縣高山蔬菜種植面積達8.2萬畝，其中訂單種植占比75%，畝均收益較傳統(tǒng)玉米種植提高3倍。為解決品牌附加值低的問題，Y縣注冊“云嶺冷涼”區(qū)域公用品牌，聯合市場監(jiān)管局制定《高山蔬菜種植技術規(guī)程》等5項地方標準，通過綠色食品、有機產品認證的基地達12個。同時，依托“互聯網+”農產品出村進城工程，在縣城建設電商服務中心，培訓農民主播200余人，2023年線上銷售額突破1.2億元。更關鍵的是，縣里建立“二次分紅”機制——企業(yè)收購農產品后，按利潤的10%返還合作社，再由合作社根據農戶種植規(guī)模、質量達標情況進行二次分配，2023年參與農戶人均增收4200元。資料22024年7月，Z鄉(xiāng)人民調解委員會收到一起糾紛：村民老王與鄰居老李因宅基地邊界問題爭執(zhí)多年，近期老王翻建房屋時越界50厘米，老李帶人拆除了部分圍墻，雙方矛盾升級。調委會主任老周受理后，先調取了1982年的土地臺賬（顯示老王宅基地西側邊界為老槐樹），又走訪了80歲的村老支書（證實老槐樹位置未變），確認老王越界屬實。但老周沒有直接下“判定書”，而是連續(xù)3晚到兩家拉家常：在老王家，他說“您兒子在城里買房不容易，要是因為這點事鬧上法院，影響家庭聲譽不值得”；在老李家，他講“咱們都是幾十年的鄰居，抬頭不見低頭見，得給彼此留個臺階”。最終，老王主動退讓30厘米，老李同意“以樹為界”，雙方握手言和。Z鄉(xiāng)黨委書記在經驗交流會上說：“基層矛盾80%是‘家務事’‘鄰里賬’，單靠‘依法裁決’容易激化情緒。我們推行‘三步調解法’：第一步‘法理打底’，用政策法規(guī)明確是非；第二步‘情理升溫’，用鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓軟化對立；第三步‘共商解結’，引導雙方提出都能接受的方案?！?023年，Z鄉(xiāng)調解成功率達98%，“民轉刑”案件零發(fā)生。資料32024年8月，云南省鄉(xiāng)村振興局開展“農村公共服務滿意度”調研，發(fā)現部分地區(qū)仍存在短板。在W縣蓮花村，村衛(wèi)生室只有1名村醫(yī)（58歲，僅有中專學歷），常用藥僅有感冒靈、降壓片等10余種，村民看個發(fā)燒要跑20公里外的鎮(zhèn)衛(wèi)生院；村小學雖有2間教室，但沒有科學實驗室、計算機房，英語老師由語文老師兼任，六年級學生英語平均成績僅52分。在G縣松坪村，60歲以上老人占比38%，但村里沒有養(yǎng)老服務中心，獨居老人吃飯靠“湊合”，生病只能打電話讓在外務工的子女請假回來照顧。基層干部反映，農村公共服務“缺人”“缺錢”“缺機制”問題突出。一方面，編制限制導致專業(yè)人才不愿下鄉(xiāng)——鎮(zhèn)衛(wèi)生院有編制空缺，但“招不來本科畢業(yè)生，留不住執(zhí)業(yè)醫(yī)師”；另一方面，村集體年收入普遍不足10萬元，難以支撐服務設施建設。更關鍵的是，部分服務供給與農民需求“錯位”：比如某村建了標準化籃球場，但年輕人外出打工，場地常年閑置；而村民急需的老年食堂、兒童課后托管班卻因沒人牽頭，遲遲建不起來。資料42024年，云南省啟動“基層治理‘微改革’行動”，鼓勵縣鄉(xiāng)從群眾最關心的“小事”入手，探索務實管用的治理新招。玉溪市H鎮(zhèn)推行“民生需求清單”制度：每月10日，村（社區(qū)）干部、網格員上門收集群眾需求，分類整理成“急難愁盼”“意見建議”兩張清單，能當場解決的立即辦，需上級協調的由鎮(zhèn)里“吹哨”相關部門；紅河州K縣創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢議事廳”模式，邀請退休干部、致富能手、非遺傳承人等鄉(xiāng)賢參與村規(guī)民約制定、矛盾調解，2023年通過鄉(xiāng)賢促成產業(yè)合作項目12個，化解糾紛56起；迪慶州L鄉(xiāng)打造“雙語服務站”，配備藏漢雙語干部，為藏族群眾代辦醫(yī)保報銷、土地流轉等事項，2024年上半年服務群眾800余人次，群眾滿意度達99%。省委農辦負責人表示：“基層治理不是‘大拆大建’，而是要像‘繡花’一樣，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等具體領域找到‘小切口’，通過機制創(chuàng)新把服務送到群眾‘心坎上’?！弊鞔鹨?.根據“給定資料1”，概括Y縣推動高原特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要做法。（15分）要求：全面、準確、有條理；不超過250字。2.“給定資料2”中提到“基層矛盾調解既要‘法理’更要‘情理’”，請結合資料分析這句話的含義。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過300字。3.針對“給定資料3”中反映的農村公共服務短板，提出具體解決措施。（25分）要求：措施可行，針對性強；不超過400字。4.結合給定資料，以“小切口推動基層治理大提升”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）結構完整，語言流暢；（4）字數10001200字。參考答案1.（1）科學規(guī)劃布局：聯合科研院所編制產業(yè)方案，明確主導產業(yè)，劃定“三帶九區(qū)”布局。（2）創(chuàng)新經營模式：引入龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農戶+基地”模式，強化利益聯結。（3）強化品牌建設：注冊區(qū)域公用品牌，制定地方標準，推動認證，發(fā)展電商提升附加值。（4）完善聯農機制：建立“二次分紅”制度，按利潤比例返還合作社，根據農戶貢獻分配，促進增收。（每點34分，共15分）2.這句話指基層矛盾調解需兼顧法律依據與情感溝通，二者缺一不可。（1）“法理”是基礎：通過政策法規(guī)、歷史資料明確矛盾是非，如Z鄉(xiāng)調委會調取土地臺賬、走訪老支書確認宅基地邊界，為調解提供依據。（2）“情理”是關鍵：基層矛盾多為“家務事”，需用鄉(xiāng)規(guī)民約、鄰里情軟化對立，如老周通過拉家常引導雙方換位思考，避免激化情緒。（3）二者結合才能實效：僅靠法理易引發(fā)抵觸，僅講情理缺乏約束，Z鄉(xiāng)“三步調解法”通過法理明是非、情理暖人心、共商解難題，實現高調解率和“民轉刑”零發(fā)生。（分析層次清晰，結合案例，共20分）3.（1）優(yōu)化資源配置：針對“缺人”，放寬基層編制限制，通過“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”引進專業(yè)人才；開展定向培養(yǎng)，鼓勵醫(yī)學、教育類高校畢業(yè)生到村服務。（2）強化資金保障：統(tǒng)籌銜接資金、村集體收入，重點支持老年食堂、兒童托管等群眾急需設施；引導社會資本通過“公益捐贈+運營補貼”參與建設。（3）精準對接需求：建立“需求清單”制度，每月收集群眾意見，優(yōu)先建設老年食堂、衛(wèi)生室藥品補充等“急難愁盼”項目；盤活閑置場地（如籃球場），改造為多功能服務中心。（4）提升服務能力：對村醫(yī)、教師開展定期培訓；推廣“雙語服務站”“鄉(xiāng)賢議事廳”等模式，鼓勵鄉(xiāng)賢、志愿者參與公共服務。（每點67分，共25分）4.小切口推動基層治理大提升基層治理是國家治理的“最后一公里”，直接關系群眾獲得感。云南多山多民族，基層情況復雜，若一味追求“大項目”“硬指標”，往往容易脫離實際。近年來，從Y縣的“二次分紅”到Z鄉(xiāng)的“三步調解法”，從H鎮(zhèn)的“民生清單”到L鄉(xiāng)的“雙語服務站”，各地實踐證明：聚焦群眾最關心的“小事”，以“小切口”突破，方能推動基層治理“大提升”。以“民生需求”為切口，讓治理更有溫度?；鶎又卫淼暮诵氖欠杖罕姡罕姷男枨笸卦凇耙徊蜔犸垺薄耙淮慰床　薄耙婚g教室”的細節(jié)里。W縣蓮花村衛(wèi)生室藥品短缺、松坪村老人“吃飯湊合”，暴露的正是公共服務與需求的“錯位”。H鎮(zhèn)“民生需求清單”制度之所以有效，在于它每月主動上門收集需求，將“建籃球場”的“面子工程”轉化為“建老年食堂”的“里子工程”。這啟示我們：基層治理要放下“官架子”，彎下腰聽“土方言”，把“群眾要什么”作為“我們干什么”的根本導向，才能讓治理成果真正惠及民生。以“機制創(chuàng)新”為切口，讓治理更有實效。基層矛盾復雜、資源有限，單靠“行政命令”難以解決問題，必須創(chuàng)新機制激活各方力量。Z鄉(xiāng)調解矛盾不“一判了之”，而是用“法理打底、情理升溫、共商解結”的“三步法”，將矛盾化解在“拉家?！敝校籏縣“鄉(xiāng)賢議事廳”邀請致富能手、退休干部參與治理，既發(fā)揮了鄉(xiāng)賢的“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，又促成了產業(yè)合作與糾紛化解。這些實踐證明：基層治理不是“政府獨唱”，而是“多元合唱”。通過機制創(chuàng)新引導群眾、鄉(xiāng)賢、社會力量參與，既能彌補行政資源不足，又能提升治理的針對性和認同感。以“文化浸潤”為切口，讓治理更有深度。云南是多民族聚居地，民族文化、鄉(xiāng)規(guī)民約中蘊含著豐富的治理智慧。L鄉(xiāng)打造“雙語服務站”，用藏族群眾熟悉的語言代辦事務，本質上是尊重文化差異的治理自覺；Z鄉(xiāng)調解矛盾時引用“抬頭不見低頭見”的鄰里文化，實則是用傳統(tǒng)美德軟化對立?；鶎又卫聿粌H要“解決問題”，更要“凝聚人心”。只有深入挖掘民族文化中的“和為貴