國家地震應急預案

（8月28日修訂）

1總則

1.1編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實行地震應急，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，

維護社會正常秩序。

1.2編制根據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國

家突發(fā)事件總體應急預案等。

13合用范圍

本預案合用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生導致重大影響地震及火山災害的應

對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、迅速反應

的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和有關預

案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域尤其重大、重大地震災害的主體。

視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急予以必要的協(xié)調和支持。

2組織體系

2.1國家抗震救災指揮機構

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和辦調全國抗震救災工作。地震局承擔國

務院抗震救災指揮部平常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工

作；在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。

2.2地方抗震救災指揮機構

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震

救災工作。地方有關部門和單位、當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，

各負其責，親密配合，共同做好抗震救災工作。

3響應機制

3.1地震災害分級

地震災害分為尤其重人、重人、較人、一般四級。

（1）尤其重大地震災害是指導致300人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占地

震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為

尤其重大地震災害。

（2）重大地震災害是指導致50人以上、300人如下死亡（含失蹤）或者導致嚴重經

濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級如下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、

6.0級如下地震，初判為重大地震災害。

（3）較大地震災害曷旨導致10人以上、50人婦下死亡（含失蹤）或者導致較重經

濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級如下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、

5.0級如下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指導致10人如下死亡(含失蹤)或者導致一定經濟損失的地震

災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級如下地震，初判為一般地震災害。

3.2分級響應

根據(jù)地震災害分級狀況，將地震災害應急響應分為I級、口級、m級和IV級。

應對尤其重大地震災害，啟動I級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地

震應急工作；國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。

應對重人地震災害，啟動II級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應

急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)狀況，組織協(xié)調有關部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動m級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災

區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根

據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動iv級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，

由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單

位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要合適提高響應

級別。地震應急響應啟動后,可視災情及其發(fā)展狀況對響應級別及時進行對應調整，防止

響應局限性或響應過度。

4監(jiān)測匯報

4.1地震監(jiān)測預報

中國地震局負責搜集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度

防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群

防工作，及時對地震預測意見和也許與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民

政府根據(jù)預報的震情決策公布臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防備措施。

4.2震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局迅速完畢地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)

的測定，報國務院，同步通報有關部門，并及時續(xù)報有關狀況。

4.3災情匯報

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人

民政府，必要時可越級上報。發(fā)生尤其重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門

迅速組織開展現(xiàn)場災情搜集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關狀況。公安、安

全生產監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將搜集理解的狀況報

國務院。

5應急響應

各有關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采用如下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同步組織協(xié)調當?shù)亟夥跑?、武警?/p>

隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命

探測儀等救援裝備,急救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合埋劃分責任

區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，急救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，

實行現(xiàn)場救治。加強救護主、醫(yī)療器械、藥物和血漿的組織調度，尤其是加大對重災區(qū)及

偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥物供應，保證被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致

殘。統(tǒng)籌周圍地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實行異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；

妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；

加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫畝；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件

每日匯報制度。

5.3安頓受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救

災物資，處理受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品

發(fā)放點，保證生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房；

在受災群眾集中安頓點配置必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、

醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安頓孤兒、孤老及殘疾人員，保證其基本生活。鼓勵采用投親

靠友等方式，廣泛動員社會力量安頓受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，安慰遇難者家眷；積極發(fā)明條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調運力，優(yōu)先保

證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運送需要。搶修供電、供水、供氣、通信、

廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，親密監(jiān)視

震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，親密關注災區(qū)重大氣

象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕

或消除污染危害。

5.6防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防備因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等導致新的

人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和

除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。

加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損狀況排查，及時采用

安全防備措施；對核電站等核_L業(yè)生產科研重點設施，做好事故防備處置，作。

5.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄急救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；

在受災群眾安頓點、救災物資寄存點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡查，增強

災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所

的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理；及時開

通志愿服務聯(lián)絡電話，統(tǒng)一接受志愿者組織報名，做好志愿者派遣和有關服務工作；根據(jù)

災區(qū)需求、交通運送等狀況，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接受、記錄、分

派、使用、公告反饋等各環(huán)節(jié)_L作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群

眾生活安頓、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

5.9加強涉外事務管理

及時向有關國家和地區(qū)駐華機構通報有關狀況；協(xié)調安排國外救援隊入境救援行動，

按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分派救援任務，做好有關保障；加強境外救援物資的接受和管理，

按規(guī)定做好檢查檢疫、登記管理等工作；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10公布信息

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責對應級別地震災害信息公布工作，

回應社會關切。信息公布要統(tǒng)一、及時、精確、客觀。

5.11開展災害調查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程構造震害特性、地震社會

影響和多種地震地質災害調查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，

深入調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、

環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安頓工作基本完畢、地震次生災害的后果基本

消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動

應急響應的原機關決定終止應急響應。

6指揮與協(xié)調

6.1尤其重大地震災害

6.1.1先期保障

尤其重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情

航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織辦調出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采用必要措施保障有關機場的有序運轉，組織修復災區(qū)機場或

開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部咬照國家通信保障應急預案及時采用應對措施，搶修受損通信設

施，協(xié)調應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。白有通信系統(tǒng)

的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災

群眾安頓等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目的；國務院啟動I級響應后，按照

國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一布署，領導和組織實行本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市（地）、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基

層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安頓受災群眾，

防備次生災害，維護社會治安，同步提出需要支援的應急措施提議；按照上級抗震救災指

揮機構的安排布署，領導和組織實行本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實行國家地震應急I級響應和需采

用應急措施的提議，國務院決定啟動I級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、

指揮和協(xié)調全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動I級響應。

國務院抗震救災指揮機構根據(jù)需要設置搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防

疫、基礎設施保障和生產恢復、地震監(jiān)測和次生災害防備處置、社會治安、救災捐贈與涉

外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息公

布及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

國務院抗震救災指揮機構組織有關地區(qū)和部門開展如下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生

救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)急救

被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群

眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要

組織實行跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員

和物資交通運送的暢通。

(5)指導開展重大危殮源、重要目的物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防

備次生衍生災害。對于已經受到破壞的，組織迅速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,

親密監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防備工作。

(7)協(xié)調加強重要目的警戒和治安管理，防止和打擊多種違法犯罪活動，指導做好涉

災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量

對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實行限制前去或路過災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等尤其管制

措施。

(10)組織統(tǒng)一公布災葡口抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，對的引

導國內外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，負責開展如下工作：

(1)理解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求狀況，督促貫徹國務院抗震救災指揮機構

工作布署。

(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府祈求，協(xié)調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

(3)I辦調指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調公安、交通運送、鐵路、民航等部門和地方提供交通運送保障。

(5)協(xié)調安排災區(qū)傷病群眾轉移治療。

(6)協(xié)調有關部門西寺協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構布署的其他任務。

6.2重大地震災害

6.2.1地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制定搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調駐地解放軍、

武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安頓、次生災害防

備和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出提議。

災區(qū)所在市(地、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置

工作，同步提出需要支援的應急措施提議；按照上級抗震救災指揮機構的安排布署，領導

和組織實行本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報有關信息，提出應對措施提議，同步通報有

關部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府祈求或國

務院有關部門提議，采用如下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生

救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)急救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，

開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調運救災帳1、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防備、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎

設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(5)協(xié)調非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支爰。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調處理的其他事項。

6.3較大、一般地震災害

市(地1縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、

災民安頓、次生災害防備和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要

或下級抗震救災指揮部祈求，協(xié)調派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資

裝備，指導市（地X縣開展抗震救災各項工作；必要時，析求國家有關部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位辦助地方做好地震監(jiān)測、趨勢鑒定、

房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安頓和社會穩(wěn)定等工作。

必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救

援行動。

7恢復重建

7.1恢復重建規(guī)劃

尤其重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策布署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政

府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根

據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2恢復重建實行

災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、

分環(huán)節(jié)地組織實行本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃

的實行予以支持和指導。

8保障措施

8.1隊伍保障

國務院有關部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、

公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍

建設，配置必要的物資裝備，常常性開展協(xié)同演習，提高共同應對地震災害的能力。

都市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位加強搶險

搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災隊

伍，加強平常管理和培訓I。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團

體、企事業(yè)單位及小區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會

動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測

和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人

才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營

救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。

8.2指揮平臺保障

各級地震J_作主管部門綜合運用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地

震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫穿、反應敏捷、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平

臺，實現(xiàn)震情災情迅速響應、應急指揮決策、災害損失迅速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判

斷的迅速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和精確指揮。

8.3物資與資金保障

國務院有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地震

災害應急工作所需生活救濟物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥物等的生產供

應。縣級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī),做好應急物資儲備工作，并

通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的

生產、供應。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經費。中央財政對到達國家級災害應急響應、

受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)予以合適支持。

8.4避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關部門，運用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公

共設施，因地制宜設置地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、

排污、環(huán)境保護、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，

配置必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和

應急救援設施，使其處在良好狀態(tài)，保證正常使用。

8.5基礎設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網

絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，保證地震應急救援工作的通信暢通。在基

礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端狀況F，立即啟動應急衛(wèi)星、

短波等無線通信系統(tǒng)TO終端設備，保證至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳播覆蓋網，建立完善國家應急廣播體系，保證群眾能及時精

確地獲取政府公布的權威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調、監(jiān)督電力運行企業(yè)加強電力基礎設施、電力調

度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運送、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運送

保障體系，加強統(tǒng)一指揮調度，采用必要的交通管制措施，建立應急救援"綠色通道"機制。

8.6宣傳、培訓與演習

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門親密配合，開展防震減災

科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震

避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業(yè)人才培

養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度,結合當?shù)貐^(qū)實際，組織應急管理

人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關部門要制定演習計劃并定期組織開展地震應急演習。機關、學

校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演習。

9對港澳臺地震災害應急

9.1對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院匯報震情,向國務院港澳辦等部門

通報狀況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)狀況向香港、澳門尤其行政區(qū)發(fā)

出慰問電"艮據(jù)尤其行政區(qū)的祈求，調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍辦助

救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。

9.2對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面理解狀況和對祖國大陸的需求。根

據(jù)狀況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表達慰問。國務院根據(jù)臺灣有關方面的需求，協(xié)調

調派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援,援助救災款物，為有關國家和

地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10其他地震及火山事件應急

10.1強有感地震事件應急

當大中都市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并

也許產生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見匯報國務院，同步通報

國務院有關部門。?。▍^(qū)、市）人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息公布與宣

傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當

地海上搜救機構、海洋主管部門、海事管理部門等通報狀況。國家海洋局接到海域地震信

息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海也許導致海嘯災害的影響程度，并及時公

布有關的海嘯災害預警信息。當海域地震導致或也許導致船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件

時，交通運送部、國家海洋局等有關部門和單位根據(jù)有關預案實行海上應急救援。當海域

地震導致海底通信電纜