國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2014年1月)

一、選擇題

1.城市管理參與性主體具有(ABD),這對于政治性主體來說是一種有效的制

約和必要的補(bǔ)充。

A.發(fā)言權(quán)

B.監(jiān)督權(quán)

C.決策權(quán)

D.參與權(quán)

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A.城市公共產(chǎn)品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市、區(qū)域之間競爭惡化

D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

3.城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括

(ABCD)

A.城市的經(jīng)濟(jì)資源稟賦情況

B.城市在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

C.城市的社會資源稟賦情況

D.城市發(fā)展的環(huán)境

4.由于城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問

題(ABCD)

A.城市存量土地供應(yīng)失控

B.協(xié)議出讓，政府讓利

C.生地出讓，效益粗放

D.“有地沒人用，有人沒地用”

5.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)o

A.行政方法

B.社會方法

C.法律方法

D.經(jīng)濟(jì)方法

6.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模

式(D)是這種模式的典型代表。

A.美國

B.日本

C.法國

D.新加坡

7.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(AC)是日常管理的必要條件。

A.行政手段

B.法制手段

C.經(jīng)濟(jì)手段

D.教育手段

8.城中村的生命周期要經(jīng)歷(ABCD)o

A.城中村瓦解階段

B.城市邊緣區(qū)階段

C.城中村階段

D.聚落形成階段

9.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題涉及和影響范圍的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(BC)。

A.外部協(xié)調(diào)

B.局部協(xié)調(diào)

C.整體協(xié)調(diào)

D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

10.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。

A.保障系統(tǒng)

B.執(zhí)行系統(tǒng)

C.信息系統(tǒng)

D.決策系統(tǒng)

二、填空

11.城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有—和商品交換

功能的人類定居點(diǎn)。

防御

12.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對—的態(tài)

度上。

私營企業(yè)

13.一是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、

規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合

部署和全面安排。

城市規(guī)劃

14.—細(xì)微顆粒物PM10(即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米)對人體

健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手

煤煙型

15.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平

面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、—、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。

信息

三、名詞解釋

16.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這

一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動。城市管理的根本目標(biāo)在于根

據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)訶、規(guī)劃、控制、建

設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公

眾營造宜居，宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

17.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益

和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資

本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

四、筒答題

18.新公共管理對現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？

參考答案：

(1)培育多元主體共治；

(2)對城市政府職能重新定位

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。

19.我國城市成長中存在哪些問題？

參考答案：

(1)城市用地數(shù)量增長過快；

(2)城市土地利用效率低下；

(3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重；

(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。

20.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？

參考答案：

(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；

(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心：

(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

21.結(jié)合實(shí)際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)。

(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是

從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，

實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國

民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了

保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等

方面。

我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處

的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要

的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)

之一。

(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今

世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自

身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其

中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)

渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練

實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具

備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理

人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制

度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地為時

制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來

源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入

到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增

長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)

的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循

環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放.循環(huán)經(jīng)濟(jì)把

清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律

來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然

生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為

“自然資源一一產(chǎn)品和用品一一再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都

能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境

的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以

來就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯

著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基砧上的資源配置失衡、福利制度

差異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進(jìn)一步城市

化的重要課題，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,

同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年

政府工作報告指出，今后一段時間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三

個1億的問題，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)

棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其也推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)

模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其

家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度，使更多進(jìn)

城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計

劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居

民共建共享城市現(xiàn)代文明。

區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作，同時也包括在

一些區(qū)域性問題的解決方面進(jìn)行合作。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期所實(shí)行的地區(qū)均衡化

發(fā)展戰(zhàn)略，使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地

方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績指標(biāo)，缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵,

導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)'也發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)'也和特

色產(chǎn)業(yè)，形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局；同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)

制，實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾，形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵C此外，在一些區(qū)域性問

題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力，例如，對于區(qū)域性污染問邈的

治理等。

（5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的

實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須

在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。

在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快

速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)

管理計劃不是獨(dú)立的，它必須與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須

與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管

理計劃的同時，還需要進(jìn)步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2015年1月)

一、選擇題

l.(C)社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。

A.第一次

B.第四次

C.第三次

D.第五次

2.城市管理參與性主體具有(ABD),這對于政治性主體來說是一種有效的制

約和必要的補(bǔ)充。

A.發(fā)言權(quán)

B.監(jiān)督權(quán)

C.決策權(quán)

D.參與權(quán)

3.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，

一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。

A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

B.社會進(jìn)步指標(biāo)

C.生活質(zhì)量指標(biāo)

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

4.根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到(B)以后，城市化將步入高速發(fā)展的階

段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣?個城市化高速

發(fā)展的區(qū)間之中。

A.25%

B.30%

C.35%

D.40%

5.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。

A.慈善模式

B.民主.模式

C.巨物模式

D.專制模式

6.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

A.自然社區(qū)

B.功能社區(qū)

C.法定社區(qū)

D,居住型社區(qū)

7.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(BD)問題。

A.外部不經(jīng)濟(jì)

B.信息不對稱

C.非價值物

I).自然壟斷

8.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的夕亍為者是(ABCD)o

A.處理者

B.消費(fèi)者

C.廢物處理者

D.資源開采者

9.(A)大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大

都市政府的先例。

A.倫敦

B.邁阿密

C.大溫哥華

D.巴黎

10.(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突

發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

A.準(zhǔn)備

B.反應(yīng)

C.預(yù)防

D.恢復(fù)

二、填空

11.城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一

空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動。

12.城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門

如何實(shí)現(xiàn)其職能。

13.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)

的態(tài)度上。

14.城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施需要一個開放的、敏捷的、高效率的政府來

組織和執(zhí)行，要達(dá)到這一要求，打造學(xué)習(xí)型政府是必要的前提保障。

15.第一代城市規(guī)劃的理念一一城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。

三、名詞解釋

16.城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展

愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引

既有的和潛在的目標(biāo)市場(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議

人士等)，來主動營銷地區(qū)的特色。

17.城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由

有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。

四、簡答題

18.我國市民參政的內(nèi)容是什么？

參考答案：

(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由

權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法

機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)

益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，

促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程；

(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項

政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，

行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護(hù)城市

公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)

化和現(xiàn)代化;

(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社

會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城

市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

19.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

參考答案：

(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；

(2)正確選擇城市人口增長途徑；

(3)做好人口普查和人口預(yù)測工作；

(4)加強(qiáng)城市流動人口管理；

(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

20.在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？

參考答案：

(1)宣傳教育；

(2)準(zhǔn)備預(yù)案；

(3)構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；

(4)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

五、論述題

21.結(jié)合實(shí)際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，

要遵循哪些原則？

在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市

各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志

通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理

社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織

都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、

服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合

社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積

極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、

物力、財力上的支持。

(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)

工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時\將財力和利益也

隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合

的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的

運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工

作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)

的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富

社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否

滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極

性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社

區(qū)。

(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、

民主決策、民主管理、民主監(jiān)懺的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他

組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居

民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，

支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入

點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社

區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2015年7月)

一、選擇題

1.各國城市化進(jìn)程的初期階段：城市化水平低于(A),發(fā)展速度比較緩慢。

A.30%

2.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)o

A.基層性

B.群眾性

C.自治性

D.社會性

3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC),認(rèn)為企業(yè)必須對

能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長。

A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論

B.企業(yè)動力能力論

C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論

4.近代城市規(guī)劃始于(0。

C法國

5.我國土地儲備的運(yùn)行模式包括(ABCD)0

A.上海模式

B.杭州模式

C.南通模式

D.武漢模式

6.城市發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城市的綜合服務(wù)能力，使城市

成為(ABCD)的經(jīng)濟(jì)中心。

A.高效率

B.開放型

C.現(xiàn)代化

D.高效益

7.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABCD)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)o

A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后

B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足

C.污染治理機(jī)制尚不健全

D.污染治理的公眾參與度不高

9.復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD),大都市政府產(chǎn)生的過程很長，

不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。

A.合作

B.彈性

C.自愿參與

D.談判

10.突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。

A.預(yù)警系統(tǒng)的建立

B,危機(jī)應(yīng)對

C.危機(jī)判斷

D.確認(rèn)危機(jī)來源

二、填空

11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中

的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。

宏觀經(jīng)濟(jì)

12.一是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國

政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價住房。

公共住宅

13.城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅持的一個總原則是—原則。

可持續(xù)發(fā)展

14.經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國—的競爭，也表現(xiàn)為

區(qū)域之間的競爭。

核心城市

15.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平

而關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、—、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。

信息

三、名詞解釋

16.預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根

據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位

自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。

17.危機(jī)管理：是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等

等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的：

人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理.

四、簡答題

18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？

(1)協(xié)調(diào)管理.目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；

(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。

19.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；

(2)城市公共組織效率缺失；

(3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。

20.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？

(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；

(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；

(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化；

(4)組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；

(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；

(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

五、論述題

21.試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。

(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，

若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開

始受到重視。“撤市(縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行

政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)

二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加

強(qiáng)市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改

為區(qū)街體制。

(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，

經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體

制轉(zhuǎn)變.

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中,

“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)

村狀態(tài)，沒有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理

體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起

來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿

意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改

善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，

也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一

定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并

不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女

一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。

(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失

去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城

中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，

成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一

方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、

物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會

問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土

地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件

憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣?/p>

用補(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響

城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管

理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做

出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被

征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超

過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：”征收土地

的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附

著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政

府備案?！?/p>

這對于城中村改造過程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)

城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提

供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到

充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確

立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主

導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實(shí)際操作過程中，己經(jīng)出現(xiàn)了部

分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整

為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在天來，城市政府、農(nóng)村集體和村

民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，

并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市

化的良性發(fā)展。

(5)從文化入手，外延城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹

立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在

于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。

為使村民融入城市社會，可向村民提供就業(yè)上鹵培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民

后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中

村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，

細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，

制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)

的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的

村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的

經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)

濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的

經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.近10年來蘇州新區(qū)與新加坡T業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，

是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地

區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)

了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，

這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別塞區(qū)媲美。深圳市

最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)

把平時自由懶散慣了的14?35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事

訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅

及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城

市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，

要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、

經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2016年1月)

一、選擇題

1.城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的

最新發(fā)展高度。

A.文化

B.政治

C.社會

D.經(jīng)濟(jì)

2.中共市委對城市國家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)o

A.政治領(lǐng)導(dǎo)

B.思想領(lǐng)導(dǎo)

C.組織領(lǐng)導(dǎo)

3.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC),認(rèn)為企業(yè)必須對

能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長。

A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論

B.企業(yè)動力能力論

C.企業(yè)知識基礎(chǔ)論

4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。

A.綜合性

B.兩面性

C.二重性

D.區(qū)域性

5.構(gòu)建“敏捷城市”，要做到(ABC)。

A.信息敏捷

B.人員敏捷

C.制度敏捷

6.現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。

A.美國

7.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為由導(dǎo)，

為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

C.第三產(chǎn)業(yè)

D.第二產(chǎn)業(yè)

8.(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

C.保障系統(tǒng)

9.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

A.自然社區(qū)

B.功能社區(qū)

C.法定社區(qū)

10.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(AC)是日常管理的必要條件。

A.行政手段

C.經(jīng)濟(jì)手段

二、填空題

11.城市是—的產(chǎn)物。

社會大分工

12.在公共選擇理論者看來，政府行為介于—和“民主模式”之間。

巨物模式

13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是—的循環(huán)。

工業(yè)物質(zhì)

14.第一代城市規(guī)劃的理念一一城市規(guī)劃脫胎于—o

建筑學(xué)

15.土地儲備的三個環(huán)節(jié)中，對土地市場供求關(guān)系和市場價格產(chǎn)生直接影響

的是土地收購和一兩個環(huán)節(jié)。

上地出讓

三、名詞解釋

16.區(qū)域規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會

進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。

17.可持續(xù)城市：可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴

的，而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。

四、簡答題

18.城市化推動力是什么？

(1)工業(yè)化是城市叱的內(nèi)在動力；

(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

(3)信息化是城市叱的后續(xù)動力；

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；

(2)污染治理機(jī)制尚不健全；

(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；

(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.城市社區(qū)主要有哪些特點(diǎn)？

(】)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范

圍較??；

(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)；

(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的

物質(zhì)、文化生活需要；

(4)社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切,

有較況的歸同感。

五、論述題

21.結(jié)合實(shí)際論述，試分析如何引導(dǎo)城中村的城市化。

(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，

若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開

始受到重視。“撤市(縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行

政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)

二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加

強(qiáng)市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改

為區(qū)街體制。

(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，

經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體

制轉(zhuǎn)變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中，

“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)

村狀態(tài)，沒有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理

體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起

來，做到既征地乂管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿

意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改

善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，

也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一

定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并

不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女

一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜.

(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)夫失

去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城

中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，

成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一

方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、

物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會

問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土

地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件

憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣?/p>

用補(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響

城中村居民本來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國上地管

理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做

出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被

征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超

過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：”征收土地

的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附

著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政

府備案?！?/p>

這對于城中村改造過程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)

城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提

供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到

充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確

立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主

導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實(shí)際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部

分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整

為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在天來，城市政府、農(nóng)村集體和村

民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，

并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市

化的良性發(fā)展。

(5)從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹

立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在

于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。

為使村民融入城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民

后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中

村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，

細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，

制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理.、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)

的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的

村鎮(zhèn)集體上地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的

經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)

濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。

⑻借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的

經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地,

是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地

區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)

了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū),

這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市

最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)

把平時自由懶散慣了的14?35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事

訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅

及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城

市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，

要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、

經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待.

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2020年7月)

一、不定項選擇題

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。

A.英國

B.美國

C.德國

D.法國

2.市人民代表大會的權(quán)力主要是具有地方(ABCD)。

A.任免權(quán)

B.監(jiān)督權(quán)

C.決定權(quán)

D.立法權(quán)

3.我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括:ABCD)。

A.個人聯(lián)系渠道

B.代理人或代表渠道

C.集團(tuán)參與渠道

D.市民監(jiān)督渠道

4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A.城市公共產(chǎn)品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市、區(qū)域之間競爭惡化

D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

5.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一

般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。

A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

B.社會進(jìn)步指標(biāo)

C.生活質(zhì)量指標(biāo)

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

6.根據(jù)國際經(jīng)聆，當(dāng)城市化水平達(dá)到(B)以后，城市化將步入高速發(fā)展的階

段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速

發(fā)展的區(qū)間之中。

A.25%

B.30%

C.35%

D.40%

7.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。

A.以“間接性”為主

B.以“直接性”為主

C.以“經(jīng)濟(jì)性”為主

D.具有“公共物品”屬性

8.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括(ARCD)產(chǎn)業(yè).

A.自來水

B.交通運(yùn)輸和金融

C.城市燃?xì)?/p>

D.電力

9.公共住房一般具有(ABCD)的性質(zhì)。

A.社會商品

B.公共性

C.社會福利

D.服務(wù)型

10.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

A.法制手段

B.行政手段

C.技術(shù)手段

D.教育手段

二、名詞解釋

11.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放

量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到

減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

12.電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和

服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)

化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時間。

13.規(guī)制：是具有法律地位的，相對獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對

被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。

14.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境

和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間

的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

三、簡答題

15.現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？

答：(1)城市F1益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類主要的聚居地：

(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；

(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

16.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由

下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式；

(2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、

自上而下推行的社區(qū)治理模式；

(3)混合型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府一一居民處于雙重主導(dǎo)地位、

自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。

17.編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

答：(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；

(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；

(3)城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。

四、論述題

18.試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中應(yīng)遵循的原

則。

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化

城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和

意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在

處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組

織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、

服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合

社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積

極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、

物力、財力上的支持。

第二，事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社

區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財力和利益

也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一C屬政府職能部門的「作若確需社區(qū)配

合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”

的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會

工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服

務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐

富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是

否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極

性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社

區(qū)。

第四，有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、

民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他

組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居

民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，

支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入

點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社

區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2021年1月)

一、不定項選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個正確答案，多

選或者少選均不能得分)

1.居民委員會的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。

A.基層性

B.群眾性

C.自治性

D.社會性

2.關(guān)于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。

A.集中型

B.混合型

C.政府主導(dǎo)型

D.自治型

3.城市規(guī)劃是伴隨著⑻的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

A.農(nóng)業(yè)

B.工業(yè)

C.服務(wù)業(yè)

D.城市

4.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。

A.綜合性

B.兼顧性

C.綜合性

D.區(qū)域性

5.(BC)屬于我國城市政府財政收入的預(yù)算外收入來源。

A.利潤收入

B.上級財政的轉(zhuǎn)移支付

C.政府公債

D.稅收收入

6.公共住房一般具有(AC)的性質(zhì)。

A.社會商品

B.公共性

C.社會福利

D,服務(wù)型

7.城市規(guī)劃是伴隨著⑻的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

A.農(nóng)業(yè)

B.工業(yè)

C.服務(wù)業(yè)

D.城市

8.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ABD）。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

9.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以［ABC）為代表。

A.德國

B.英國

C.丹麥

D.美國

10.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD）。

A.處理者

氏消費(fèi)者

C.廢物處理者

D.資源開采者

二、名詞解釋（每小題5分，共20分）

11.市民參政：市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及

其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭

發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理

與決策的各項活動。

12.居民身份證制度：居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)

社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。

13.城市物流規(guī)劃：城市物流規(guī)劃是指為促法以城市為中心的區(qū)域內(nèi)物流業(yè)

在一定時期的發(fā)展，綜合考慮城市物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系及物流活動所帶來

的影響，面做出的財物流政策、措施及物流基礎(chǔ)平臺的整體設(shè)計。

14.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部

條件的總和。

三、簡答題（每小題12分，共36分）

15.治理（管治）的恃征。

答：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（3分）

（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3分）

（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門：（3分）

（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。（3分

16.公共住房供給的主要管理內(nèi)容。

答：公共住房供給的主要管理內(nèi)容是：

（1）住房建設(shè)的資金概算；（3分）

（2）住房建設(shè)的適當(dāng)規(guī)模；（3分）

（3）公共住房區(qū)位選擇；（3分）

（4）公共住房建設(shè)政策。（3分）

17.城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響是什么？

答：城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響：

（1）城市整體環(huán)境的惡化；（4分）

（2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大；（4分）

（3）社會問題的滋生。（4分）

四、論述題（24分）

18.根據(jù)《城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，試論述城市突發(fā)事件處

置過程需要遵循的工作原則。

答：1）以人為本，減少危害；

2）居安思危，預(yù)防為主；

3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理.；

5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；

6）依靠科技，提高素質(zhì)。

以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分。

國開本科《城市管理學(xué)》期末試題及答案(2022年7月)

一、不定項選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個正確答案，多

選或者少選均不能得分)

1.以下關(guān)于市政協(xié)說法正確的是(ABC)。

A.是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織

氏不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，不享有國家權(quán)力

C.所通過的決議沒有法律約束力

D.是國家權(quán)力機(jī)關(guān)

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。

A.城市公共產(chǎn)品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市、區(qū)域之間競爭惡化

D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展

3.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(全選)的特征。

A.綜合性

B.復(fù)雜性

C.兼顧性

D.區(qū)域性

4.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

A.自然社區(qū)

B.功能社區(qū)

C.法定社區(qū)

D,居住型社區(qū)

5.城市環(huán)境的特征是(全選)。

A.脆弱性

B.開放性

C.人為性

D.復(fù)合性

6.以下屬于城市政府傳統(tǒng)職能的是(AB)。

A.治安管理

B.消防

C.災(zāi)害救助

D,環(huán)境保護(hù)

7.各國城市化進(jìn)程的初期階段，城市化水平低于(A),發(fā)展速度比較緩慢。

A.30%

B.25%

C.35%

D.20%

8.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。

A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

D.專制模式

9.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，

(A)是這種模式的典型弋表。

A.美國

B.日本

C.法國

D.新加坡

10.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(全選)。

A.競爭一合作分析方法

B.歷史分析方法

C.政經(jīng)社技分析方法

D.優(yōu)劣機(jī)威分析方法

二、名詞解釋(每小題5分，共20分)

11.城市管理的共治主體：是政府主體、市場主體和社會主體，而共治就是

共同的社會治理，在管理主體上強(qiáng)調(diào)公眾參與，推進(jìn)多元主體共治。

12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這

一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運(yùn)行為對象的治理活動，取得認(rèn)同和進(jìn)行決策的一系

列慣例、制度和活動的整合。

13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，

保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入芳自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長

一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

14.市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在

資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

三、簡答題(每小題12分，共36分)

15.近代城市具有哪些特征？

答：(1)工業(yè)化推動了城市化，城市是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的中心，集聚效應(yīng)使

生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)主素迅速向城市集中，帶動了城市

交通、市場的發(fā)展，使之同時成為商業(yè)貿(mào)易的中心.

(2)城市規(guī)?？焖俅鐝?，人口數(shù)量和用地猛增。

(3)城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。

16.城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

答：(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合；

(2)全面規(guī)劃、合理布局；

(3)綜合利用、化害為利；

(4)污染者負(fù)擔(dān)原則；

(5)依靠群眾、齊心共管。

17.傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？

答：(1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；

(2)未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；

(3)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

四、論述題(24分)

18.結(jié)合實(shí)際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問題。

答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就

是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo),

實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。

綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)

越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的

增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處

的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要

的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)

之一。

(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世

界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身

條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中

包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠

道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實(shí)

用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備

成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人

員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度

敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時制

宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)仝面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，

以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自

然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，

實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循

環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使

用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔

生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)沖和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指

導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)

系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自

然資源一產(chǎn)品和用品一再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個

不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減

少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來

就已經(jīng)形成，雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯著

提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差

異和市場分割現(xiàn)象，依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進(jìn)一步城市化

的重要課題，也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇，

同時還關(guān)系到所有在地市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年

政府工作報告指出，今后一段時間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三

個1億的問題，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城

鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措工通過推動戶籍制度改革，實(shí)行不

同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、