資源局國土生態(tài)修復(fù)資金細則

第一章總則第一條制定依據(jù)為規(guī)范國土生態(tài)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，推動國土空間生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》及省、市財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。第二條資金定義本細則所稱國土生態(tài)修復(fù)資金（以下簡稱“修復(fù)資金”），是指用于支持本市國土空間生態(tài)修復(fù)項目的財政性資金，包括中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級補助資金、市級財政預(yù)算安排資金及其他合法渠道籌集的專項資金。第三條適用范圍本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由市自然資源局負責(zé)管理的修復(fù)資金申請、審批、使用、核算、績效評價及監(jiān)督檢查等活動。第四條基本原則（一）?？顚Ｓ迷瓌t。修復(fù)資金僅限用于經(jīng)批準的生態(tài)修復(fù)項目，不得截留、擠占、挪用或改變用途。（二）突出重點原則。優(yōu)先支持生態(tài)脆弱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、歷史遺留問題突出區(qū)域的修復(fù)項目，重點保障山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程。（三）績效導(dǎo)向原則。建立“以績效定資金”機制，將績效評價結(jié)果作為資金分配、項目調(diào)整的核心依據(jù)。（四）公開透明原則。資金分配、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程公開，接受社會監(jiān)督。（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。明確項目實施單位、主管部門的職責(zé)邊界，強化責(zé)任追究。第二章資金支持范圍第五條支持領(lǐng)域修復(fù)資金主要用于以下五類項目：（一）山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程。包括流域生態(tài)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同修復(fù)、國家公園及自然保護區(qū)生態(tài)功能提升等項目。（二）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。包括礦坑回填、邊坡治理、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害隱患消除等項目（生產(chǎn)礦山修復(fù)優(yōu)先使用企業(yè)治理基金，不足部分可申請補助）。（三）土地綜合整治生態(tài)修復(fù)。包括退化耕地治理、高標準農(nóng)田生態(tài)配套建設(shè)、損毀土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整理生態(tài)修復(fù)等項目。（四）海洋生態(tài)修復(fù)。包括海岸線修復(fù)、濱海濕地保護、海洋生物棲息地恢復(fù)、海洋生態(tài)災(zāi)害治理等項目。（五）生態(tài)修復(fù)支撐能力建設(shè)。包括生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、監(jiān)測評估體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與推廣、人才培訓(xùn)等項目。第六條禁止支持情形有下列情形之一的項目，不得申請修復(fù)資金：（一）已由其他財政資金重復(fù)支持的；（二）土地權(quán)屬不清或存在爭議的；（三）技術(shù)方案不可行或績效目標不明確的；（四）不符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃的；（五）法律法規(guī)禁止的其他情形。第三章資金申請與審批第七條申請主體修復(fù)資金申請主體為：（一）各縣（區(qū)）自然資源局；（二）市級國有企事業(yè)單位、社會組織（需具備獨立法人資格及生態(tài)修復(fù)項目實施經(jīng)驗）；（三）經(jīng)市自然資源局認可的其他單位。第八條申請條件申請項目需滿足以下條件：（一）符合本細則第五條規(guī)定的支持范圍；（二）具備完整的實施方案（含技術(shù)路線、時間節(jié)點、保障措施）；（三）資金測算合理，來源渠道清晰；（四）績效目標可量化、可考核；（五）土地權(quán)屬清晰，無法律糾紛；（六）已完成前期準備工作，具備開工條件。第九條申請材料申請單位需提交以下材料：（一）資金申請文件；（二）項目實施方案（含可行性研究報告）；（三）項目預(yù)算書（明細到具體支出科目）；（四）績效目標申報表；（五）土地權(quán)屬證明材料；（六）相關(guān)部門（生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等）審核意見；（七）其他必要材料（如立項批復(fù)、專家評審意見等）。第十條審批流程（一）申報通知：市自然資源局每年第一季度發(fā)布申報通知，明確申報要求及時間節(jié)點。（二）初審：生態(tài)修復(fù)科對申請材料完整性、合規(guī)性進行初審，不合格的一次性告知補正。（三）專家評審：組織生態(tài)修復(fù)、工程技術(shù)、財務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)＜以u審，重點評估方案可行性、預(yù)算合理性。（四）部門聯(lián)審：財務(wù)科審核預(yù)算合規(guī)性，相關(guān)科室（執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃等）提出專業(yè)意見。（五）集體決策：局黨組會或局長辦公會審議通過后，確定擬支持項目及資金額度。（六）公示：擬支持項目在市局官網(wǎng)公示不少于7個工作日，異議成立的取消資格。（七）資金下達：公示無異議后，會同市財政局下達資金預(yù)算文件。第十一條審批時限從受理申請到下達資金，原則上不超過90個工作日（不含公示期及補正材料時間）。第四章資金使用與管理第十二條資金撥付資金撥付按項目進度執(zhí)行：（一）預(yù)付款：項目開工后撥付不超過預(yù)算總額30%的預(yù)付款（需提供監(jiān)理報告）；（二）中期付款：完成50%工作量并通過中期驗收后，撥付至預(yù)算總額的50%（含預(yù)付款）；（三）尾款：竣工驗收合格后撥付至預(yù)算總額的95%，預(yù)留5%質(zhì)保金（質(zhì)保期1年，期滿無質(zhì)量問題后支付）。第十三條核算管理（一）項目實施單位需對修復(fù)資金單獨核算，建立臺賬，?？顚Ｓ茫唬ǘ┲С鲂鑷栏癜搭A(yù)算科目執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；（三）妥善保存資金使用憑證（發(fā)票、合同、結(jié)算單等），以備檢查。第十四條預(yù)算調(diào)整（一）預(yù)算調(diào)整金額在10%以內(nèi)的，報市局備案；（二）調(diào)整金額超過10%的，需重新組織專家評審并報局黨組會審批；（三）項目終止或變更的，需及時報告市局，剩余資金收回財政。第十五條結(jié)余資金處理（一）年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；（二）竣工結(jié)余資金30日內(nèi)上繳財政，特殊情況經(jīng)批準可用于項目后續(xù)維護。第五章資金績效評價第十六條評價主體績效評價由市自然資源局組織實施，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展（需具備相應(yīng)資質(zhì)）。第十七條評價內(nèi)容評價重點包括：（一）項目目標完成情況（修復(fù)面積、植被覆蓋率等）；（二）資金使用合規(guī)性（是否?？顚Ｓ?、核算規(guī)范）；（三）生態(tài)效益（生態(tài)功能提升、生物多樣性增加等）；（四）社會效益（民生改善、就業(yè)增加等）；（五）經(jīng)濟效益（土地增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）；（六）群眾滿意度。第十八條評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級：（一）優(yōu)秀項目：下年度申請資金優(yōu)先支持；（二）不合格項目：限期整改，整改不到位的暫停申請資格，并收回剩余資金。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第十九條監(jiān)督檢查機制（一）日常監(jiān)督：市局生態(tài)修復(fù)科、財務(wù)科定期開展項目進度及資金使用檢查；（二）專項檢查：每年至少組織一次專項檢查，形成書面報告；（三）外部監(jiān)督：接受財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；（四）社會監(jiān)督：公開資金分配及項目實施情況，接受公眾舉報。第二十條責(zé)任追究（一）項目實施單位違規(guī)（截留、挪用資金等）：責(zé)令整改、追回資金，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)；（二）市局工作人員失職瀆職：依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)；（三）第三方機構(gòu)弄虛作假：終止合作并追究法律責(zé)任。第七章附則第二十一條解釋權(quán)本細則