[成都某酒店]酒店客房火災應急疏散預案第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[成都某酒店]酒店客房火災事件，提升酒店應急響應和處置能力，健全應急管理體系，最大程度地減少火災事件造成的生命財產損失，保障[員工]生命安全與財產安全，維護酒店正常經營秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合酒店實際情況，制定本預案。

第二條本預案旨在明確火災事件應急疏散工作的組織指揮體系、職責分工、響應程序、保障措施等，確保在火災發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展疏散救援工作，最大限度地降低人員傷亡和財產損失，維護[社會]穩(wěn)定。

第三條本預案的核心目標是：

（一）提升酒店火災應急能力，增強員工應急處置意識和技能；

（二）健全應急疏散機制，完善火災預警、報告、響應、處置全流程管理；

（三）減少火災事件對人員生命安全、酒店財產及經營秩序的損害。

第四條本預案的保障對象包括：

（一）[員工]生命安全；

（二）酒店客房、設施設備及物資財產安全；

（三）酒店正常經營秩序；

（四）[社會]公共安全與穩(wěn)定。

第五條本預案的制定依據：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《中華人民共和國消防法實施條例》；

（五）《成都市消防條例》；

（六）《[成都某酒店]安全管理規(guī)定》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。酒店成立火災應急指揮部（以下簡稱指揮部），由主要負責人擔任總指揮，全面負責酒店火災事件的應急響應與指揮調度工作。建立快速反應機制，確?；馂膱缶?、信息傳遞、指揮決策、疏散救援等環(huán)節(jié)高效銜接，實現火情初期快速響應、科學處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循酒店內部管理架構，實行分級負責制。各部門、各樓層負責人為本區(qū)域火災應急疏散的第一責任人，負責組織本區(qū)域人員的疏散和初期火災的撲救工作。同時，落實屬地管理原則，酒店消防管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全酒店的火災應急工作。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，定期開展消防安全檢查、隱患排查與風險評估，強化火災風險監(jiān)測與早期預警。建立火災隱患排查、研判、整改閉環(huán)管理機制，實現早發(fā)現、早報告、早處置，將火災風險控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建酒店消防系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等多元聯(lián)動的應急響應體系，實現信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。發(fā)動[員工]積極參與火災防控與疏散救援工作，形成酒店管理層、各部門、全體[員工]協(xié)同配合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質與依法處置。在火災應急疏散過程中，應依法保護[員工]生命安全與財產安全，維護酒店正常經營秩序。根據火災性質、影響范圍和人員情況，采取相應的疏散、救援和處置措施。做到程序規(guī)范、處置得當、信息公開，保障應急工作依法、有序、高效進行，確保[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[成都某酒店]應對在[企業(yè)內]發(fā)生的各類火災事件的應急疏散工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]生命安全受到威脅、身體傷害，或是酒店財產受到損失，酒店正常經營秩序受到嚴重影響，以及可能引發(fā)[社會]負面影響的事件等。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.事故災害類突發(fā)事件。包括：酒店客房、公共區(qū)域等發(fā)生的火災事件。

典型示例：客房內因電氣故障引發(fā)的火災；廚房油煙管道積油引發(fā)火災；走廊吸煙引發(fā)火災。

2.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因自然災害影響酒店正常運營引發(fā)的次生災害。

典型示例：地震導致酒店結構受損引發(fā)的火災風險；持續(xù)強降雨導致消防設施癱瘓引發(fā)的火災隱患。

3.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對[員工]的暴力襲擊事件可能引發(fā)的次生火災。

典型示例：客人醉酒滋事引發(fā)斗毆導致火源失控；外來人員惡意破壞消防設施引發(fā)火災風險。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因突發(fā)事件處置不當引發(fā)的次生火災。

典型示例：疫情期間消毒措施不當引發(fā)電路短路導致火災；人員恐慌踩踏破壞消防通道引發(fā)疏散困難導致火勢蔓延。

5.社會安全類突發(fā)事件。包括：因社會事件影響酒店安全運營引發(fā)的次生災害。

典型示例：酒店周邊發(fā)生群體性事件導致酒店被圍困，消防車輛無法及時到達撲救火災。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：網絡攻擊導致消防控制系統(tǒng)癱瘓引發(fā)的火災風險。

典型示例：黑客攻擊酒店消防報警系統(tǒng)導致火警無法及時發(fā)出；網絡攻擊導致消防設施遠程控制失靈。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與酒店火災事件關聯(lián)性較低，未納入主要分類）

8.自然災害類突發(fā)事件。包括：極端天氣事件引發(fā)的火災風險。

典型示例：雷擊引發(fā)客房電器設備火災；臺風導致消防用水供應中斷引發(fā)火災撲救困難。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[成都某酒店]成立酒店客房火災應急指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部下設辦公室，設立社會安全組、治安刑事組、事故災害組、公共衛(wèi)生組、自然災害組、網絡信息安全組、信息組等七個專項應急處置工作組。

第五條酒店客房火災應急指揮部及主要職責

組長：酒店主要負責人

副組長：酒店分管安全工作的負責人

成員：酒店辦公室、安保部、工程部、客房部、餐飲部、前廳部、財務部、人力資源部等相關部門負責人。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮[成都某酒店]酒店客房火災事件的應急響應行動，下達應急處置指令，協(xié)調各方資源，確保應急工作高效有序進行。

第六條酒店客房火災應急指揮部辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在酒店安保部，負責日常工作。

指揮部辦公室的主要職責：負責收集和分析火災相關信息，提出應急處置建議和措施報指揮部；協(xié)調指揮各部門、各崗位落實火災應急疏散和撲救工作；及時匯總災情信息，撰寫火災事故報告；總結火災應急處置經驗教訓，督導檢查各部門落實消防安全管理制度的情況。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對酒店客房火災事件，指揮部下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全組

組長：酒店分管[員工]管理工作的負責人

副組長：安保部負責人

成員：辦公室、人力資源部、[員工]代表等相關部門人員。

辦公室地點：設在酒店辦公室

主要職責：負責火災發(fā)生后的現場秩序維護，協(xié)助疏散[員工]和客人；排查現場不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生次生社會安全問題；配合公安機關處理火災相關的治安問題，維護酒店周邊安全。

2.治安刑事組

組長：安保部負責人

副組長：酒店分管安全工作的負責人

成員：安保部全體人員、工程部相關人員等。

辦公室地點：設在安保部

主要職責：負責火災現場的警戒和保衛(wèi)工作，保護火災現場及相關證據；負責初期火災的撲救工作，配合消防部門進行滅火救援；負責火災事件的調查取證，協(xié)助公安機關處理火災相關的刑事案件。

3.事故災害組

組長：酒店工程部負責人

副組長：酒店分管工程工作的負責人

成員：工程部全體人員、客房部、餐飲部等相關人員等。

辦公室地點：設在工程部

主要職責：負責火災現場的搶險救援工作，切斷電源、燃氣等危險源；負責消防設施設備的維護和檢修，確保其正常運行；負責火災后的設施設備恢復工作，盡快恢復酒店正常運營。

4.公共衛(wèi)生組

組長：酒店分管后勤工作的負責人

副組長：醫(yī)務室負責人（如有）

成員：辦公室、客房部、餐飲部等相關人員等。

辦公室地點：設在酒店辦公室

主要職責：負責火災發(fā)生后的衛(wèi)生防疫工作，對受影響的區(qū)域進行消毒處理；負責[員工]和客人的醫(yī)療救治和慰問工作，提供必要的醫(yī)療服務和心理疏導。

5.自然災害組

組長：酒店分管[企業(yè)內]事務的負責人

副組長：工程部負責人

成員：工程部、安保部等相關人員等。

辦公室地點：設在工程部

主要職責：負責災害天氣的監(jiān)測和預警工作，及時采取措施防止自然災害引發(fā)火災；負責自然災害發(fā)生后的應急救援工作，保障[員工]和客人的安全。

6.網絡信息安全組

組長：酒店分管信息工作的負責人

副組長：辦公室負責人

成員：辦公室、工程部等相關人員等。

辦公室地點：設在辦公室

主要職責：負責火災發(fā)生后的網絡信息安全工作，防止網絡攻擊和信息泄露；負責火災信息的發(fā)布和傳播，及時向[員工]和客人通報火災情況。

7.信息組

組長：酒店分管[員工]管理工作的負責人

副組長：辦公室負責人

成員：辦公室、安保部、工程部、客房部、餐飲部、前廳部等相關人員等。

辦公室地點：設在酒店辦公室

主要職責：負責火災信息的收集、整理和報送工作，及時向指揮部報告火災情況；負責火災信息的發(fā)布和傳播，向[員工]和客人發(fā)布火災警報和疏散指示；負責火災事故的宣傳報道工作，維護酒店聲譽。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[成都某酒店]酒店客房火災事件，建立健全信息報送機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

（1）及時性。信息報送必須第一時間進行，確保指揮部能夠迅速掌握情況并作出決策。

（2）首報意識。發(fā)現火情或疑似火情后，最先發(fā)現人或接到報告的部門必須立即向指揮部辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事實，確保信息準確可靠。

（4）完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事態(tài)發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，必須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（1）[企業(yè)內]信息報送流程：發(fā)現火情的部門→酒店客房火災應急指揮部辦公室→酒店客房火災應急指揮部→上級主管部門。

（2）信息報送方式：火情初報應采用電話方式報告指揮部辦公室；重要信息或情況復雜的火情，應同時采用電話和書面方式報告；事件處置過程中，根據指揮部要求，可采用電話、書面或加密信息系統(tǒng)等方式進行續(xù)報。

3.緊急書面信息報送流程

（1）發(fā)現火情的部門立即電話報告指揮部辦公室，報告基本情況和請求指示。

（2）指揮部辦公室接到電話報告后，立即核實情況，并迅速起草書面報告。

（3）書面報告應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，并由指揮部辦公室主任簽發(fā)。

（4）書面報告應立即報送至指揮部，并根據指揮部指示報送上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓層、房間號、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：火勢蔓延范圍、受影響的客房數量、人員涉及時數等。

（4）傷亡：已確認的傷亡人數，包括[員工]和客人。

（5）起因：初步判斷的起火原因，如電氣故障、違規(guī)用火等。

（6）評估：對事件性質的初步判斷和可能造成的影響評估。

（7）措施：已采取的應急措施，如報警、初期撲救、疏散等。

（8）進展：事件發(fā)展情況，包括火勢變化、人員疏散情況、救援進展等。

（9）其他：需要報告的其他相關信息，如天氣情況、周邊環(huán)境等。

5.重大突發(fā)事件信息報送時限

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，并在2小時內報送書面報告至[省委辦公廳]：

（1）重大自然災害：如地震、洪澇、滑坡等造成或可能造成嚴重人員傷亡和財產損失的災害事件。

（2）重大事故災難：如酒店客房火災事件造成或可能造成嚴重人員傷亡和財產損失的安全事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情在酒店內爆發(fā)或傳播，造成或可能造成嚴重社會影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領土主權、港澳臺關系、外交關系等領域的緊急動態(tài)。

（5）重大預警動向：如接到關于可能發(fā)生重大突發(fā)事件的預警信息，并可能對酒店造成嚴重影響的預警動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重影響的緊急情況。

第九條預防預警行動

在[成都某酒店]酒店客房火災應急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。指揮部辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調各工作組及部門，定期檢查評估應急機制的運行情況，及時修訂完善相關管理制度和操作規(guī)程，確保應急管理工作規(guī)范有序。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組及部門應根據實際情況變化，定期對本部門職責范圍內的應急預案進行修訂和完善，并組織開展預案的評審和備案工作，確保預案的針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。指揮部應組建專兼職結合的應急隊伍，明確隊伍職責和人員分工，定期開展應急隊伍的培訓和考核，提升隊伍的應急處置能力和水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。指揮部應制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織開展火災應急疏散、初期火災撲救等內容的培訓和模擬演練，提高[員工]的應急反應能力和自救互救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。指揮部辦公室應制定應急物資儲備計劃，明確應急物資的種類、數量和存放地點，定期對應急物資進行清點和維護，確保應急物資的質量和有效性，確保需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件是指造成或可能造成重大人員傷亡（[員工]死亡10人以上）和重大財產損失（直接經濟損失1000萬元以上），或導致酒店全部或大部分區(qū)域癱瘓，嚴重影響[社會]正常秩序的火災事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件是指造成或可能造成較大人員傷亡（[員工]死亡3人以上、10人以下）和較大財產損失（直接經濟損失500萬元至1000萬元），或導致酒店主要區(qū)域功能受限，嚴重影響酒店正常經營的火災事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件是指造成或可能造成一定人員傷亡（[員工]死亡1人以上、3人以下）和一定財產損失（直接經濟損失100萬元至500萬元），或導致酒店部分區(qū)域功能受限，對酒店正常經營造成較嚴重影響，但未達到重大事件標準的火災事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件是指造成或可能造成少量人員傷亡（[員工]死亡1人以下）或輕微財產損失（直接經濟損失100萬元以下），或僅造成酒店局部區(qū)域影響，對酒店正常經營影響較小，未達到較大事件標準的火災事件。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

火災確認后，事發(fā)部門立即啟動初期處置，并應在20分鐘內將初步情況報告至酒店客房火災應急指揮部辦公室，指揮部立即啟動I級應急響應預案，成立現場指揮部。

20分鐘內：指揮部辦公室將事件基本情況（包括傷亡、火勢、影響范圍等）電話報告至[成都某酒店]主要負責人及分管負責人，并通知相關部門立即到場處置。

1小時內：指揮部辦公室將詳細情況報告至上級主管部門（如：[上級主管部門名稱]），并視情請求指導和支持。

核心動作：立即成立現場指揮部，啟動應急預案，調集應急力量進行初期撲救和人員疏散，第一時間向[省委辦公廳]、[公安消防部門]等外部機構報告，并根據指揮部指令協(xié)調開展后續(xù)處置工作。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

火災確認后，事發(fā)部門立即啟動初期處置，并應在20分鐘內將初步情況報告至酒店客房火災應急指揮部辦公室，指揮部立即啟動II級應急響應預案，成立現場指揮部。

20分鐘內：指揮部辦公室將事件基本情況（包括傷亡、火勢、影響范圍等）電話報告至[成都某酒店]主要負責人及分管負責人，并通知相關部門立即到場處置。

1小時內：指揮部辦公室將詳細情況報告至上級主管部門（如：[上級主管部門名稱]），并視情請求指導和支持。

核心動作：立即成立現場指揮部，啟動應急預案，調集應急力量進行有效撲救和有序疏散，及時向[公安消防部門]等外部機構報告，并根據指揮部指令協(xié)調開展后續(xù)處置工作。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

火災確認后，事發(fā)部門立即啟動初期處置，并應在20分鐘內將初步情況報告至酒店客房火災應急指揮部辦公室，指揮部立即啟動III級應急響應預案，成立現場指揮部。

20分鐘內：指揮部辦公室將事件基本情況（包括傷亡、火勢、影響范圍等）電話報告至[成都某酒店]主要負責人及分管負責人，并通知相關部門立即到場處置。

1小時內：指揮部辦公室將詳細情況報告至上級主管部門（如：[上級主管部門名稱]）。

核心動作：立即成立現場指揮部，啟動應急預案，開展初期撲救和人員疏散，及時向[公安消防部門]等外部機構報告，并根據指揮部指令協(xié)調開展后續(xù)處置工作。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

火災確認后，事發(fā)部門立即啟動初期處置，并應在20分鐘內將初步情況報告至酒店客房火災應急指揮部辦公室，指揮部視情啟動IV級應急響應預案，成立現場指揮部或由相關部門負責處置。

20分鐘內：指揮部辦公室（或相關負責部門）將事件基本情況（包括傷亡、火勢、影響范圍等）電話報告至[成都某酒店]分管負責人，并通知相關部門到場處置。

及時：指揮部辦公室（或相關負責部門）將詳細情況及時報告至上級主管部門（如：[上級主管部門名稱]）。

1小時內：根據事件發(fā)展情況，將處置進展報告至上級主管部門。

核心動作：啟動應急處置程序，開展初期撲救和人員疏散，及時向[公安消防部門]等外部機構報告，并根據指令協(xié)調開展后續(xù)處置工作。

3.現場指揮部核心任務

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制火勢蔓延，維護現場秩序，防止次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：實時收集、分析火情信息，評估事件影響，為指揮決策提供依據。

（3）及時報告：按規(guī)定向指揮部、上級主管部門、[公安消防部門]等內外部相關單位報告事件情況、處置進展和需求。

（4）適時發(fā)布信息：根據指揮部授權，適時向[員工]和媒體發(fā)布權威信息，正確引導輿論，穩(wěn)定[員工]情緒。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息管理機制。明確信息收集、分析、傳遞、報送、處理的職責分工、流程規(guī)范和技術標準，確保信息流轉高效、準確、安全。建立覆蓋酒店各區(qū)域的緊急通訊網絡，包括有線電話、無線對講系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)等，并確保各系統(tǒng)具備冗余備份功能，保證通訊暢通。

（二）完善信息傳輸渠道。構建包括衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網備份等在內的多元化通訊渠道，確保在常規(guī)通訊中斷時能夠迅速切換至備用渠道，保障信息傳遞的連續(xù)性。定期對通訊設備進行檢查、維護和測試，確保設備完好、功能正常。

（三）強化信息報送時效與規(guī)范。明確各類突發(fā)事件信息報送的時限要求，確保關鍵信息在規(guī)定時間內傳遞至指揮部及上級主管部門。規(guī)范信息報送內容與格式，確保信息要素完整、準確，為應急決策提供可靠依據。

第十二條物資與資金保障

（一）應急經費保障。酒店將應急保障經費納入年度預算，確保應急物資采購、儲備、維護及應急演練等所需資金充足、及時到位。設立應急專項經費賬戶，實行專款專用，并定期進行審計監(jiān)督。

（二）應急物資儲備。建立應急物資儲備制度，編制應急物資目錄，明確各類物資的種類、數量、存放地點及保管要求，確保物資充足、質量合格、隨時可用。儲備物資包括但不限于：醫(yī)療急救藥品、擔架、急救包、呼吸防護器具、照明設備、通訊器材、破拆工具、滅火器材、消防水帶、應急照明燈、指示牌、食品飲用水、方便食品等。

（三）物資管理與維護。明確應急物資的采購、驗收、入庫、保管、維護、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理責任，建立物資出入庫登記制度，定期檢查物資質量，及時補充和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)。指定專人負責應急物資的日常管理，確保物資保管安全、賬物相符。

第十三條人員與技術保障

（一）應急隊伍建設。組建由酒店各部門骨干員工組成的常備與預備應急隊伍。常備隊伍由安保部、工程部、客房部等關鍵部門人員構成，負責日常應急培訓與演練，執(zhí)行初期應急處置任務；預備隊伍根據事件等級由指揮部根據需要臨時抽調人員組成，負責支援現場處置工作。明確各級應急隊伍的職責分工、培訓計劃及指揮體系，并定期接受專業(yè)指導，提升應急處置能力。

（二）專業(yè)技術支持。建立應急技術保障機制，明確工程部、安保部等相關部門在應急處置中的技術支持職責，配備必要的專業(yè)設備與技術指導力量，為應急疏散和救援行動提供技術支撐。定期開展應急設施設備的維護保養(yǎng)和技術演練，確保其處于良好運行狀態(tài)。

第十四條培訓與演練保障

（一）常態(tài)化培訓。制定年度應急培訓計劃，定期組織針對[員工]的消防安全知識、疏散逃生技能、初期火災撲救方法、應急設備使用等方面的培訓，提高全員安全意識和自救互救能力。實施分級分類培訓，根據崗位職責開展針對性訓練，確保培訓效果。

（二）定期組織演練。制定年度應急演練計劃，定期組織桌面推演、模擬實戰(zhàn)等形式的應急演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的響應能力，檢驗設施設備的完好性。針對不同火災場景，開展專項演練，提升應急處置的針對性和有效性。

（三）強化交流協(xié)作。鼓勵酒店與公安消防部門、衛(wèi)生醫(yī)療機構、[上級主管部門]等相關單位開展應急聯(lián)動演練和信息共享，加強溝通協(xié)調，提升協(xié)同處置能力。建立應急信息通報機制，確保信息暢通。

第十五條加強保障建設

[成都某酒店]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強應急保障體系建設，確保應急資源充足、管理規(guī)范、響應高效。

（一）制度建設。建立健全