第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急預案制定要求一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍內可能發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故的應急準備和響應工作。涵蓋但不限于火災爆炸事故、危險化學品泄漏事故、機械傷害事故、電氣傷害事故、高處墜落事故等。針對事故等級劃分，預案明確應急響應啟動標準，確保應急資源按需調配。以某化工廠為例，當發(fā)生甲類火災事故，導致廠區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)測到VOCs濃度超標3倍以上時，即啟動二級應急響應，調動周邊企業(yè)協(xié)同處置。預案要求各部門在應急狀態(tài)下，需遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速響應、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，確保應急行動指令暢通。

2響應分級

依據(jù)事故危害程度與控制能力，預案將應急響應分為四級。一級響應適用于造成重大人員傷亡或重大環(huán)境影響的嚴重事故，如某礦難導致30人以上被困，需由集團公司牽頭，協(xié)調省級應急救援力量實施救援。二級響應適用于較大事故，如涉及10人以上輕傷或中輕度環(huán)境污染，由廠級應急指揮部負責指揮，跨部門聯(lián)動處置。三級響應針對一般事故，如設備故障導致單班停產(chǎn)，由車間級應急小組自主處置。四級響應適用于微小事故，如個別員工輕微擦傷，由班組現(xiàn)場急救。分級原則包括事故直接經(jīng)濟損失金額（如超過1000萬元啟動一級響應）、人員傷亡數(shù)量（如重傷5人以上啟動二級響應）、環(huán)境敏感目標影響程度（如水源保護區(qū)污染啟動一級響應）等量化指標，確保響應啟動精準高效。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責”的矩陣式架構，由應急指揮部、現(xiàn)場處置組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組及善后處理組構成。應急指揮部設于公司總部，由總經(jīng)理擔任總指揮，分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理擔任副總指揮，成員包括各部門負責人及外部專家顧問。指揮部核心職責是決策重大應急事項，協(xié)調資源調配，下達應急指令。現(xiàn)場處置組由生產(chǎn)、設備、安全等部門骨干組成，負責事故初期隔離、警戒與控制，執(zhí)行“先控制、后處置”原則，防止事故擴大。搶險救援組依托外部救援力量與內部專業(yè)隊（如電工、焊工、起重工），執(zhí)行關鍵設備搶修、?；范侣⒔Y構支撐等高風險作業(yè)。醫(yī)療救護組由醫(yī)務室人員及外部醫(yī)護人員組成，遵循“先救命、后治傷”原則，對傷員進行分類分級救治與轉運。環(huán)境監(jiān)測組配備便攜式檢測儀，實時監(jiān)測空氣、水體等介質中有害物質濃度，為應急決策提供科學依據(jù)，確保達到“廠界無組織排放監(jiān)控點濃度超標倍數(shù)”等監(jiān)管要求。后勤保障組負責應急物資（如呼吸器、防護服、消防器材）管理、車輛調度與通訊保障，確保應急行動“彈藥充足”。善后處理組負責事故調查、人員安撫、保險理賠及恢復重建，注重心理疏導與輿情管控。

2工作小組構成及任務分工

現(xiàn)場處置組下設事故隔離組、滅火組、泄漏處置組，隔離組負責設立警戒區(qū)并疏散無關人員，確保“疏散距離”符合規(guī)范；滅火組根據(jù)事故類型（如醇類火災需用水霧而非直射）選擇滅火劑；泄漏處置組穿戴正壓式空氣呼吸器（SCBA），利用吸附材料固化泄漏物。搶險救援組細分電氣搶修組、有限空間救援組（需執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則），并配備破拆、頂撐等專用工具。醫(yī)療救護組執(zhí)行國際通用的“ABC”氣道異物梗阻急救法，對燒傷傷員采取“冷卻療法”。環(huán)境監(jiān)測組建立“多點采樣、動態(tài)監(jiān)測”機制，當監(jiān)測數(shù)據(jù)觸發(fā)“預警閾值”時自動升級響應級別。后勤保障組設立應急物資專庫，物資清單按“消耗速率”動態(tài)更新，確?！?分鐘響應”物資取用便捷。善后處理組聯(lián)合法務部門審核事故責任，對受影響承包商執(zhí)行“合同條款”約定賠償，避免勞資糾紛升級。各小組通過“應急指揮系統(tǒng)”實現(xiàn)信息共享，確保決策“閉環(huán)”。

三、信息接報

1應急值守電話

公司設立24小時應急值守電話，由總值班室統(tǒng)一受理各類事故信息與預警信息。電話號碼公布于公司內部所有部門及外部相關方，確保事故發(fā)生后第一時間接報。值守人員須經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握事故信息要素采集、初步研判及信息上報流程，確保接報過程“要素齊全、記錄規(guī)范”。

2事故信息接收與內部通報

事故信息接收遵循“首報負責制”，接報人員需記錄事故發(fā)生時間、地點、初步性質、影響范圍等關鍵信息，形成《事故信息接報記錄》。對于可能升級的事故，立即通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如應急廣播、專用APP）向生產(chǎn)、安全、設備等部門同步通報，確?！靶畔鬟f時滯”小于3分鐘。通報內容包含事故簡述、處置建議及聯(lián)絡人，各接收部門負責人為內部通報程序的責任人。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

報告流程遵循“逐級上報、及時準確”原則。一般事故由車間級負責人在1小時內向廠級指揮部報告，重大事故由廠級指揮部在30分鐘內向公司分管領導匯報，公司分管領導在1小時內向上級單位及主管部門報告。報告內容依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》要求，初期報告應包含事故類別、傷亡情況、已采取措施等要素，后續(xù)報告根據(jù)救援進展補充處置情況、次生風險等。報告方式優(yōu)先采用加密電話、傳真，重大事故啟用衛(wèi)星電話或專線網(wǎng)絡，確?！皥蟾媲揽煽俊薄Ｘ熑稳嗣鞔_為各層級報告的簽發(fā)人，需對信息真實性負責。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

當事故涉及公共安全或需要外部協(xié)同處置時，按以下程序通報：

（1）環(huán)境污染事故：立即向生態(tài)環(huán)境部門報告，報告內容包含污染物種類、泄漏量、影響范圍及監(jiān)測數(shù)據(jù)，責任人為環(huán)保專員；

（2）人員傷亡事故：在2小時內向應急管理部門、衛(wèi)生健康部門通報，提供傷亡人員清單及救治需求，責任人為安全總監(jiān)；

（3）涉及周邊單位：通過聯(lián)席會議機制或書面函件，通報事故影響及疏散范圍，責任人為社區(qū)事務聯(lián)絡人。

通報方式根據(jù)部門要求選擇電話、網(wǎng)絡平臺或專用報告系統(tǒng)，確?！靶畔⒔邮辗酱_認收到”。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動基于事故信息研判結果，分為條件觸發(fā)啟動與決策觸發(fā)兩種方式。當接報信息經(jīng)初步研判達到響應分級中任意一級標準時，應急指揮部自動啟動相應級別響應，通過應急指揮系統(tǒng)發(fā)布指令。例如，監(jiān)測到可燃氣體濃度超標倍數(shù)達到二級響應閾值，系統(tǒng)自動推送預警并解鎖應急資源權限。對于未達閾值但需關注的事故，由應急領導小組研判后可啟動預警響應，預警響應期間維持應急值守，動態(tài)評估是否升級為正式響應。啟動指令需包含響應級別、指揮權限、協(xié)同單位及初步行動要求，確保“指令清晰、權責對等”。

2響應級別調整機制

響應啟動后，現(xiàn)場指揮部每30分鐘向應急領導小組提交《事態(tài)發(fā)展評估報告》，內容涵蓋傷亡擴容、環(huán)境遷移、控制失效等關鍵指標。研判依據(jù)包括事故演變速率（如泄漏速率變化）、次生風險概率（利用事故樹分析計算）、資源需求匹配度（對比外部支援到位時間與事故控制窗口）等。當事故升級至更高級別時，由應急領導小組在1小時內宣布調整響應級別，并重新明確指揮體系與資源配置方案。若事態(tài)得到有效控制，可按程序降級響應，避免“響應冗余”。降級或升級決定需記錄在案，作為后續(xù)預案修訂的參考。

五、預警

1預警啟動

預警啟動基于事態(tài)研判結果，當事故發(fā)展可能達到響應啟動條件但尚未完全滿足時，由應急指揮部發(fā)布。預警信息通過以下渠道發(fā)布：公司應急廣播系統(tǒng)（發(fā)布含廠區(qū)范圍的通用預警）、內部辦公網(wǎng)絡（定向推送至受影響部門）、合作媒體（涉及公眾時發(fā)布）及短信平臺（通知關鍵崗位人員）。信息內容包含警示事項（如“XX區(qū)域可能發(fā)生爆炸風險”）、影響范圍（基于事故擴散模型預測）、防范措施（如“疏散至指定集合點”）及應急咨詢電話，確保信息“要素完整、通俗易懂”。發(fā)布方式根據(jù)預警級別采用不同音效或標識，如黃色預警使用持續(xù)鳴笛廣播。

2響應準備

預警發(fā)布后，各工作組立即開展準備工作：

隊伍方面，現(xiàn)場處置組進入待命狀態(tài)，搶險救援組核對個人防護裝備（PPE）與特種工具狀態(tài)，醫(yī)療救護組檢查急救藥品與設備；

物資方面，后勤保障組按“按需預置”原則，將消防器材、堵漏材料、照明設備等運抵預警區(qū)域周邊；

裝備方面，維護部門對應急電源、通信線路進行巡檢，確保設備“隨時可用”；

后勤方面，食堂準備應急餐食，住宿安排預留床位；

通信方面，建立“1對1聯(lián)絡”機制，確保指揮部與各小組聯(lián)絡人24小時暢通，利用衛(wèi)星電話等備用通信手段。

3預警解除

預警解除由應急指揮部根據(jù)事態(tài)評估結果決定?；緱l件包括：事故源得到有效控制、污染物擴散至安全濃度、無次生風險信號、受影響人員已妥善安置。解除要求包括：確認條件穩(wěn)定30分鐘后正式發(fā)布解除通報，通過原發(fā)布渠道同步播報，并提示恢復生產(chǎn)程序。責任人由總指揮最終確認并宣布解除，同時將預警期間準備工作及事態(tài)處置情況錄入應急檔案，作為預案有效性評估的依據(jù)。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別依據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及《生產(chǎn)安全事故應急分級標準》確定。啟動后立即開展以下工作：

應急會議召開：30分鐘內召開應急指揮部首次會議，研判事故等級，明確指揮架構；

信息上報：現(xiàn)場指揮部1小時內向應急領導小組及上級單位報告初步情況；

資源協(xié)調：啟動應急資源調配程序，各部門按清單提供器材、人員；

信息公開：根據(jù)上級單位授權，通過官方平臺發(fā)布初步預警信息；

后勤及財力保障：啟動應急經(jīng)費審批通道，保障物資運輸與人員食宿。

2應急處置

事故現(xiàn)場處置措施包括：

警戒疏散：設立警戒區(qū)，疏散半徑不低于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定值，發(fā)放“安全告知卡”；

人員搜救：對受限空間執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，使用生命探測儀；

醫(yī)療救治：遵循“三先三后”原則（先救命、后治傷，先搶重、后搶輕），批量傷員采用分區(qū)救治；

現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組每15分鐘記錄數(shù)據(jù)，繪制“濃度等值線圖”；

技術支持：專家組現(xiàn)場指導處置方案，利用模擬系統(tǒng)評估處置效果；

工程搶險：優(yōu)先控制危險源，采用“堵、排、蓋”等方法處理泄漏；

環(huán)境保護：對受污染水體設置圍堰，廢棄物按危險廢物管理要求暫存。

人員防護要求：根據(jù)作業(yè)風險選擇符合“SN/T”標準的防護裝備，定期檢查呼吸器濾毒罐有效期。

3應急支援

當內部資源無法控制事態(tài)時，按以下程序請求支援：

程序及要求：現(xiàn)場指揮部通過應急平臺向省級應急指揮中心發(fā)送支援需求，明確事故類型、傷亡情況、資源缺口；

聯(lián)動程序及要求：與外部救援力量對接時，由上級單位協(xié)調指揮權歸屬，原現(xiàn)場指揮部轉為技術支持；

指揮關系：外部力量到達后，由共同上級任命總指揮，原指揮人員配合執(zhí)行指令，確?！爸噶钗ㄒ弧?。

4響應終止

響應終止條件包括：事故現(xiàn)場得到完全控制、無次生風險、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標、所有傷員得到妥善治療。終止要求為：由應急指揮部組織聯(lián)合檢查確認條件穩(wěn)定2小時后，向總指揮報告并宣布終止，同時啟動應急恢復程序。責任人由總指揮承擔，需形成《應急終止評估報告》，包含處置效果、資源消耗及改進建議。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“無害化、資源化”原則。對于泄漏的危化品，采用化學中和、吸附固化等方法，廢棄物交由有資質單位處置，確?！靶孤┪锾幹寐省?00%。環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)跟蹤周邊水體、土壤指標，直至達標。針對大氣污染，啟動廠界周邊噴淋降塵，必要時協(xié)調生態(tài)環(huán)境部門實施臨時管控。所有處理過程形成記錄，納入事故調查檔案。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)秩序恢復分階段實施：初期對受損設備進行搶修，恢復關鍵工序；中期開展安全評估，修訂操作規(guī)程，引入“變更管理”流程；后期組織全員應急演練，檢驗預案有效性?；謴瓦^程中，優(yōu)先保障安全系統(tǒng)供電，嚴格執(zhí)行“隱患排查-治理-驗證”閉環(huán)管理。

3人員安置

對受影響人員實行分類安置：受傷員工由醫(yī)療救護組協(xié)調后續(xù)治療，提供心理疏導；受疏散人員通過原居住地社區(qū)協(xié)助返回；因事故失業(yè)人員由人力資源部門對接社會保障部門，提供就業(yè)培訓。同時成立專項工作組，處理工傷認定、保險理賠等事宜，避免“安置糾紛”。

八、應急保障

1通信與信息保障

保障單位包括總值班室、各應急工作小組及協(xié)作單位。建立“一級聯(lián)絡人”制度，每部門指定專人負責應急通信，聯(lián)系方式錄入《應急通訊錄》并定期更新。通信方式以專用對講機、應急廣播為主，衛(wèi)星電話、外部網(wǎng)絡為輔，確保斷電斷網(wǎng)時“通信鏈路冗余”。備用方案包括：啟動外部應急通信平臺、利用合作單位線路資源。保障責任人為總值班室主任，負責日常維護與測試，每月組織通信演練。

2應急隊伍保障

應急人力資源構成：

專家組：由內外部安全、環(huán)保、醫(yī)療等領域專家組成，定期會商；

專兼職隊伍：生產(chǎn)部30人組成現(xiàn)場處置隊，每季度培訓考核；

協(xié)議隊伍：與鄰近消防支隊、醫(yī)療中心簽訂合作協(xié)議，明確響應條件與啟動程序。隊伍管理遵循“分級管理、統(tǒng)一調度”原則，建立《應急人員名冊》動態(tài)維護。

3物資裝備保障

應急物資裝備清單包括：

消防類：干粉滅火器（數(shù)量≥100具，存放在各車間及重點部位，每年檢測）；

個人防護：防化服（20套，存放庫房，每半年檢查濾毒罐）；

醫(yī)療類：急救箱（30套/班，配備“ABC”類急救藥品）；

搶險類：通風設備（3臺，存設備庫，使用前驗證性能）。

要素要求：物資存放場所符合“防潮、防銹、防破壞”標準，建立《應急物資裝備臺賬》，記錄類型、數(shù)量、存放位置、有效期。更新補充遵循“消耗補償+定期盤點”機制，責任人由后勤保障組指定專人管理，確保賬物相符，關鍵物資實現(xiàn)“快速取用”。

九、其他保障

1能源保障

建立應急供電系統(tǒng)，關鍵設備區(qū)配備UPS不間斷電源，重要場所設置應急發(fā)電機組，確保事故時“核心負荷”供電。定期演練發(fā)電機啟動程序，保障燃料儲備滿足72小時需求。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費，納入年度預算，?？顚Ｓ?。事故發(fā)生后，財務部門依據(jù)指揮部指令快速審批支出，保障搶險救援、環(huán)境處置等費用及時到位。建立經(jīng)費使用臺賬，接受審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

維護應急車輛（如搶險車、救護車）處于良好狀態(tài)，明確外部協(xié)作運輸單位，簽訂應急運輸協(xié)議。繪制廠區(qū)及周邊“緊急通道圖”，確保救援車輛“通行順暢”。

4治安保障

配備應急巡邏隊，事故時負責維護現(xiàn)場秩序，疏散路線警戒。與公安部門建立聯(lián)動機制，必要時請求協(xié)助處理“無關人員干擾”等行為。

5技術保障

成立技術專家組，提供事故分析、處置方案等技術支持。引進應急仿真軟件，模擬事故場景優(yōu)化處置流程。建立外部技術支持清單，必要時聘請第三方機構。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務室配備“三基三嚴”要求的急救人員和設備，與附近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，明確傷員轉運流程。儲備足夠量的血液制品與特殊藥品。

7后勤保障

設立應急生活服務點，提供食宿、洗浴等保障。心理援助組對受影響員工進行疏導。法律顧問組處理合同糾紛等法律事務，確保“人員穩(wěn)定”。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容覆蓋應急預案體系框架、事故情景模擬、應急處置流程、個人防護裝備（PPE）使用、危險源辨識與風險評估、自救互救技能（如心肺復蘇ABC術）、應急通信聯(lián)絡規(guī)范、應急法律法規(guī)等。針對不同崗位，培訓側重差異化內容，如生產(chǎn)操作人員側重“工藝異常處置”，應急救援隊員側重“高空作業(yè)”等高風險作業(yè)規(guī)程。結合某化工廠爆炸事故案例，強化有限空間作業(yè)風險管控培訓，強調“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則。

2關鍵培訓人員

關鍵