引言在21世紀的浪潮中，全球氣候變化與能源危機的雙重挑戰(zhàn)如影隨形。各國紛紛將目光轉(zhuǎn)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)，將其視作突破這一局面的關(guān)鍵，新能源汽車已成為國際社會實現(xiàn)碳中和目標的戰(zhàn)略共識。作為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主要參與者，中國在這一領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為搶眼，發(fā)展勢頭迅猛。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并非一帆風順。在市場準入這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們面臨著諸多障礙，如地方保護主義壁壘高筑、立法空白和監(jiān)管失衡等，嚴重制約了行業(yè)的公平競爭和資源的有效配置。在此背景下，本研究將綜合運用文獻綜述、比較分析和案例研究等研究方法，深入剖析這些問題，從法律規(guī)制的視角探究其根源，并提出切實可行的解決方案。這不僅是對現(xiàn)有理論的有益補充，也符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要，有利于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。一、緒論（一）研究背景及目的自21世紀起，面對全球氣候變化持續(xù)加劇與化石能源危機的雙重壓力，發(fā)展新能源汽車成為國際社會達成碳中和目標的戰(zhàn)略共識，結(jié)合國際能源署（IEA）《2024全球電動汽車展望》報告來看，2023年全球賣出的電動汽車數(shù)量近1400萬輛，占據(jù)汽車總體銷量的18%。中國新注冊的車輛數(shù)量為810萬輛，增長了35個百分點，占全球電動汽車銷量的60%數(shù)據(jù)來自國際能源署：《GlobalEVOutlook2024》數(shù)據(jù)來自國際能源署：《GlobalEVOutlook2024》然而，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的背后，存在著市場壁壘現(xiàn)象，新企業(yè)進入此市場會面臨各式各樣的阻礙，這些障礙不光對新能源汽車行業(yè)的進一步發(fā)展起到限制作用，也擾亂了市場競爭的公平性，與國家建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策規(guī)定相悖參見羅進輝,林明：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：時代意義、制度淵源與經(jīng)濟影響——以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例》。我國新能源汽車法律體系存在的諸多毛病，迫切需要實施系統(tǒng)性改革，運用法律規(guī)制破除市場準入壁壘，是實現(xiàn)公平競爭、推動資源高效配置的關(guān)鍵，本研究從法律規(guī)制方面切入，通過探究市場準入障礙的制度根源，提出貼合中國國情的應對方案，既是填補現(xiàn)有理論尚未涉及的空白，更是契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際要求，帶有重大的理論及現(xiàn)實價值。參見羅進輝,林明：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：時代意義、制度淵源與經(jīng)濟影響——以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例》（二）文獻綜述1.國內(nèi)專家學者的研究焦點就破除地方保護主義而言，學者普遍提及，地方政府借助財政補貼傾斜手段（如本地車企補貼力度比外地高）、目錄清單限制舉措（如規(guī)定本地車企優(yōu)先進入政府采購目錄）來分割市場，引起全國市場呈現(xiàn)“蜂窩狀”樣式，外地車企平均的市場滲透率下滑了12%-18%，資源錯配跟重復建設(shè)問題凸顯出來參見陳俊廷等人：《新能源汽車市場的本地偏好與地方保護》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》參見陳俊廷等人：《新能源汽車市場的本地偏好與地方保護》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》就統(tǒng)一市場制度的重新構(gòu)造而言，研究發(fā)現(xiàn)，央地政策沖突是主要障礙，好比地方充電設(shè)施技術(shù)標準同國標GB/T存在差異，逼著企業(yè)額外承受10%以上的改造費用參見李曉敏、薛棟：《構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯機制、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《中州學刊》。部分學者采用門檻效應模型揭示，若地方保護指數(shù)小于0.5，統(tǒng)一市場的建設(shè)能讓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效率提升20%以上參見李曉敏、薛棟：《構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯機制、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《中州學刊》參見吳一丁、陳廣軍：《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對新能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效率的影響研究》，《南昌大學學報》在政府監(jiān)管模式創(chuàng)新的范疇，亦有學者選擇通過制訂“負面清單+動態(tài)穿透式監(jiān)管”的框架，提倡中央對技術(shù)標準實現(xiàn)統(tǒng)一。地方在監(jiān)管執(zhí)行上側(cè)重事中事后階段，其計算顯示，此模式可使企業(yè)合規(guī)成本下降25%，市場準入審批的時間壓縮至15個工作日內(nèi)，同時借助區(qū)塊鏈技術(shù)達成動力電池全生命周期的溯源，破除監(jiān)管碎片化困境參見王譯、王煜東：《全國統(tǒng)一大市場視域下要素市場政府監(jiān)管改革的路徑探索》，《河北法學所》參見王譯、王煜東：《全國統(tǒng)一大市場視域下要素市場政府監(jiān)管改革的路徑探索》，《河北法學所》2.國際政策實踐的經(jīng)驗借鑒美國實行聯(lián)邦與州協(xié)同監(jiān)管，通過《清潔能源和安全法案》，以市場化手段發(fā)展新能源經(jīng)濟參見張紹鴻等人：《美國促進低碳發(fā)展的法律演進》，《中國律師》；各州配套政策差異化實施，如加州采用零排放汽車（ZEV）配額制度，要求新能源車企的銷售量占比逐年提升參見張紹鴻等人：《美國促進低碳發(fā)展的法律演進》，《中國律師》參見QiaoYu等人:California’szero-emissionvehicleadoptionbringsairqualitybenefitsyetequitygapspersist，NatureCommunications德國為新能源車市場準入設(shè)定了一系列嚴苛的技術(shù)標準與安全規(guī)范，規(guī)定新能源汽車必須契合歐盟統(tǒng)一的整車及零部件技術(shù)標準，囊括了車輛性能、排放、安全等多個方面范疇，帶動企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平參見參見MassianiJ:Cost-BenefitAnalysisofpoliciesforthedevelopmentofelectricvehiclesinGermany:Methodsandresults,Transportpolicy,日本政府在新能源車市場準入方面看重企業(yè)的技術(shù)實力與研發(fā)能力，對氫燃料電池技術(shù)、混合動力技術(shù)等領(lǐng)域進行了大規(guī)模投資，支持企業(yè)進行技術(shù)革新，對產(chǎn)品鼓勵差異化比拼，強化本土車輛的市場競爭力。面對本地消費者，日本政府也憑借提供購車補貼、稅收優(yōu)惠等方式刺激消費需求，間接促進新能源汽車市場的進步發(fā)展參見姬佳佳,劉文韜：《科技創(chuàng)新驅(qū)動下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究》，《科技傳播》參見姬佳佳,劉文韜：《科技創(chuàng)新驅(qū)動下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究》，《科技傳播》3.綜合評述總體來看，國內(nèi)學者針對新能源車市場準入障礙的法律規(guī)制研究取得了一定成效，但在研究的深度跟廣度上依舊存在一些短板。從研究視角去看，大多著重在宏觀層面來分析市場準入障礙的總體表現(xiàn)及影響，對微觀層面企業(yè)個體在準入環(huán)節(jié)碰到的具體難題和挑戰(zhàn)關(guān)注相對有限；就提出政策建議的情況而言，雖然給出了方向性的建言，但針對具體實施的詳細規(guī)則、不同政策工具的組合使用以及政策實施的動態(tài)評估等方面，缺乏深入探討。國外政策則以不同途徑對市場準入實施規(guī)制，美國以激勵與協(xié)同監(jiān)管為主要途徑，德國看重嚴格的技術(shù)標準要求，日本強調(diào)把靈活的準入資格審查和消費刺激結(jié)合起來。國外的這些經(jīng)驗為我國提供了有價值的參考，我國應結(jié)合自身現(xiàn)有的國情，既要避免地方保護主義等不合理干擾，還要制定科學合理的法律規(guī)范體系，促進我國新能源汽車市場健康發(fā)展且秩序良好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級以及可持續(xù)的繁榮局面。（三）研究方法?1.文獻分析法?采用圖書館、學術(shù)數(shù)據(jù)庫和政府官方網(wǎng)站等渠道手段，全面收集國內(nèi)外有關(guān)新能源汽車市場準入法律規(guī)制的相關(guān)文獻，并對收集到的文獻展開認真研讀與剖析。運用文獻分析法，能知悉新能源車市場準入法律規(guī)制的研究現(xiàn)狀與進展情況，為本研究提供理論支撐。?2.比較分析法?對比不同國家和地區(qū)在新能源汽車市場準入方面的法律法規(guī)差別及沖突，以及這些差異對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的影響。通過比較分析法，可更全面地了解新能源汽車市場準入相關(guān)法律規(guī)制的國際態(tài)勢，為我國新能源汽車市場準入政策的改進提供經(jīng)驗借鑒。3.案例分析法?選取具體案例進行深入解析，探尋新能源汽車市場準入障礙法律規(guī)制的實際表現(xiàn)與后果，以及現(xiàn)行法律規(guī)制存在的缺陷與不足。依靠案例解析，可更直觀地掌握新能源車市場準入障礙法律規(guī)制的真實情形，為擬定解決方案提供現(xiàn)實參考。二、我國新能源車市場準入障礙的表現(xiàn)形式（一）地方保護主義的制度性壁壘地方保護主義是新能源汽車市場準入的核心障礙之一，其憑借行政手段有意分割市場，阻撓公平競爭，具體的表現(xiàn)如下：第一，地方政府強制本地化投資及生產(chǎn)。地方政府常以“市場換投資”為借口，要求外地車企在當?shù)爻闪⒎ㄈ藞F體、建設(shè)工廠或生產(chǎn)據(jù)點，否則限制其進入本地市場；部分城市作出要求，車企在當?shù)赝顿Y建廠后，才能享受地方補貼或進入政府采購目錄。該類政策造成企業(yè)被迫重復投資，引起運營成本上揚，即便國務院多次發(fā)文禁止此類行為，但實踐中，仍然存在變相執(zhí)行的現(xiàn)象。第二，地方財政補貼多向本地企業(yè)傾斜。部分城市只為本地車企給予額外補貼，或給出非補貼式獎勵，變相排斥外地品牌。例如，北京曾長時間把插電式混合動力車型（如比亞迪“秦”系列）排除于地方補貼目錄范圍，造成其于該區(qū)域的銷量接近于零值，這類行徑直接違背《反壟斷法》以及《公平競爭審查條例》中禁止歧視性補貼的條款。第三，地方政府人為設(shè)置技術(shù)標準與認證壁壘。地方政府通過設(shè)定超國標的技術(shù)要求或地方性目錄，限制外地產(chǎn)品進入本地準入體系。一些地方規(guī)定新能源汽車電池容量、充電接口等指標要比國家標準高，或強制要求采用本地企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)零部件，哪怕其技術(shù)水平未達到行業(yè)標準。北京市政府直至2025年政府工作報告明確提及“統(tǒng)一標準和目錄”后，才逐漸取消前述的地方目錄限制。此種碎片化標準讓企業(yè)合規(guī)成本猛增，難以構(gòu)建起全國統(tǒng)一市場。以上行為明顯違背了《反壟斷法》《公平競爭審查條例》及《新能源汽車準入管理規(guī)則》，，導致外地品牌進入面臨困難，產(chǎn)生“地方壁壘”情形。保護本地低效的產(chǎn)能同時也抑制了技術(shù)創(chuàng)新，拖慢了全國性龍頭企業(yè)的成長腳步，容易讓產(chǎn)業(yè)陷入“大而不強”的局面。。（二）立法層級缺陷的規(guī)制真空當前，我國新能源汽車領(lǐng)域存在顯著的法律真空現(xiàn)象。由中國法律信息中心統(tǒng)計可知，截至2023年12月份，涉及新能源汽車的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共計539件，其中部門規(guī)章（含規(guī)范性文件）占比62.3%，地方性法規(guī)及規(guī)章占比34.1%，而由全國人大及其常委會制定的法律僅占3.6%數(shù)據(jù)統(tǒng)計自姜運哲等人：《2023年國家新能源汽車政策體系發(fā)展總結(jié)及未來展望》，《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2024）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計自姜運哲等人：《2023年國家新能源汽車政策體系發(fā)展總結(jié)及未來展望》，《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2024）》一方面，在新能源汽車領(lǐng)域，國家層面的上位法出現(xiàn)長期缺位。目前，行業(yè)發(fā)展主要依托于國務院及各部委發(fā)布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些文件雖對產(chǎn)業(yè)的各個方面有所規(guī)范，但法律效力層級偏低，難以形成系統(tǒng)性的法律約束。例如，動力電池回收利用問題長期滯留于部門規(guī)章層級，或依賴地方試點政策，直到2025年，國務院常務會議才審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》，但仍未突破法律框架。相比之下，德、日等國家已憑借《綠色增長戰(zhàn)略》等專門立法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，而我國在自動駕駛、數(shù)據(jù)安全等數(shù)個領(lǐng)域，至今仍缺乏國家層面的法律支撐。另一方面，關(guān)于新能源汽車行業(yè)的地方立法呈現(xiàn)“碎片化”特征。自新能源汽車行業(yè)誕生以來，中央與地方之間的政策沖突屢見不鮮。細分領(lǐng)域地方立法中央政策沖突表現(xiàn)限購政策北京：指標管控不限購政策執(zhí)行矛盾充電設(shè)施駐馬店：強制配建分類指導技術(shù)標準沖突自動駕駛上海：無人駕駛車輛

企業(yè)承擔全責人機共擔事故責任認定差異電池回收安徽：車企負責車企與電池企業(yè)共同負責責任主體劃分差異數(shù)據(jù)安全廣東：數(shù)據(jù)本地化分級分類管理信息保護尺度不同表SEQ表\*ARABIC1 央地政策性沖突實例由以上案例可知，央地之間存在多處政策沖突：立法權(quán)限界限模糊化，中央未界定清楚地方創(chuàng)新立法邊界，地方“先行先試”操作跟中央上位法空白造成規(guī)則矛盾；標準體系破碎化，地方在技術(shù)與監(jiān)管標準上實行差異化設(shè)計，對全國統(tǒng)一市場基礎(chǔ)造成削弱；責任分派不合理，地方著重強化本地監(jiān)管責任，與中央跨區(qū)域協(xié)同要求存在執(zhí)行上的抵牾。由此可見，盡管“地方突圍”模式可促進局部創(chuàng)新，但對全國統(tǒng)一市場的建設(shè)存在消極影響，亦增加了企業(yè)的合規(guī)成本。（三）監(jiān)管機制的結(jié)構(gòu)性失衡在新能源車市場準入領(lǐng)域，監(jiān)管失衡呈現(xiàn)為行政監(jiān)管權(quán)力運行的合法性與有效性雙重受損，在事前風險評估跟事后責任追溯兩個節(jié)點，現(xiàn)有的制度皆存在制度性缺陷，致使監(jiān)管規(guī)則體系與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不相匹配。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對新技術(shù)準入的風險評估機制嚴重滯后。如對固態(tài)電池、自動駕駛算法等顛覆性技術(shù)的審查時，仍沿用傳統(tǒng)燃油車的“專家評審+行政決策”模式，缺乏科學的風險分級管理與動態(tài)準入規(guī)則。與此同時，準入聽證程序呈現(xiàn)形式化，進一步削減了監(jiān)管決策的合法性根基。即便《行政許可法》第47條賦予了利害關(guān)系人聽證的權(quán)利，但在實踐中存在聽證代表挑選不清晰、意見采納沒有強制反饋等現(xiàn)象。2023年某省開展的充電樁地方標準聽證里，80%企業(yè)反對意見均未被收錄到?jīng)Q策說明里，表明決策一般無法充分體現(xiàn)市場主體的合理訴求。事后監(jiān)管的責任追溯機制同樣存在明顯法治漏洞?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理條例》在新能源車領(lǐng)域面臨新型缺陷認定難題，電池熱失控、軟件升級導致的性能衰減等問題，鑒于缺少清晰的技術(shù)判定標準，監(jiān)管部門往往以“不屬于設(shè)計缺陷”作為借口推遲調(diào)查。以2022年某品牌電動車自燃事件為例，對其缺陷的認定耗時180天，遠高于燃油車平均60天的調(diào)查期限，反映出產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)則滯后的現(xiàn)實。信用監(jiān)管制度的法治化不足，進一步加劇了市場準入的負向激勵：《企業(yè)信息公示暫行條例》未明確“準入失信行為”的法律邊界，部分地方政府將企業(yè)產(chǎn)能未達標等市場經(jīng)營行為納入失信名單，實施逾越法定權(quán)限的區(qū)域性禁止準入操作，與《行政強制法》當中的強制措施法定原則相抵觸；未配備信用修復程序，導致企業(yè)“一次出錯、終身受限”，出現(xiàn)對創(chuàng)新主體的制度性歧視情形。三、新能源汽車市場準入障礙的成因分析（一）地方行政性保護的法律根源1.中央與地方之間的法律調(diào)適不足在《立法法》中，地方政府規(guī)章權(quán)限的界定存在模糊區(qū)域，賦予地方政府在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護《立法法》第八十一條第一款《立法法》第八十一條第一款2.現(xiàn)有禁止性規(guī)定難以應用于司法實踐盡管《反壟斷法》中明確給出“不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的條文參見《反壟斷法》第四十條，地方政府的行為認定仍困難重重：舉證責任的劃分模棱兩可，企業(yè)必須證實地方政府行為帶有排除競爭的意圖，而法院一般以“政策合理性”為借口維持行政決定；缺乏針對類型的裁判規(guī)則，如在2023年，全國法院辦結(jié)的39樁行政性壟斷案件中，僅17件認定地方保護行為屬違法參見《反壟斷法》第四十條參見國家反壟斷局：《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》（二）立法缺失背后的法理邏輯1.立法理念的路徑依賴我國新能源汽車立法沿用“管理型立法”的思維模式，典型表現(xiàn)為《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》第22條僅規(guī)定了工信部“應當進行監(jiān)督檢查”的權(quán)力參見《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》第二十二條第一款，而未明確說明企業(yè)在準入聽證、許可異議環(huán)節(jié)的程序性權(quán)利。這種重管制、輕權(quán)利的立法理念引起制度設(shè)計失衡，例如，某車企因電池續(xù)航里程數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，被暫停準入許可，卻無法依據(jù)《行政許可法》去申請聽證，這反映出立法對市場主體合法權(quán)益的保障存在短板，與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定的市場主體保護原則產(chǎn)生價值矛盾參見《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》第二十二條第一款參見《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五條及第十四條第二款2.政策法律化的轉(zhuǎn)化機制失靈產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的進程中，存在雙重制度性缺陷：其一，政策形成階段程序正義未落實，《行政法規(guī)制定程序條例》第8條、第9條所定的公開征求意見強制性規(guī)定在實際政策制定時普遍被擱置，平均公示周期不滿足法定要求的30日。其二，政策評估機制存在法律轉(zhuǎn)化標準的空白，致使政策處于懸空局面，難以借助法律形式落地實施。自2015至2020年出臺的37項新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策中，僅有12項采用部門規(guī)章的形式進行固化，其余均以“通知”“辦法”等紅頭文件予以實施。這些現(xiàn)象暴露出政策轉(zhuǎn)化為法律過程中的程序不透明與穩(wěn)定性不足。（三）法律滯后性視角下的監(jiān)管難題1.事前評估：制度設(shè)立于技術(shù)革新的相對滯后就法理層面而言，法律規(guī)則的制定與修訂要歷經(jīng)一系列繁雜程序，時間跨度較長，而在新能源汽車行業(yè)，技術(shù)的更新迭代相當頻繁，導致法律法規(guī)在技術(shù)革新面前呈現(xiàn)出明顯的滯后性。然而，在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立風險評估機制需有明確的法律依據(jù)作為支撐?，F(xiàn)存法律體系對新能源車新技術(shù)準入風險評估的相關(guān)規(guī)定尚不完備，監(jiān)管部門于實際操作時缺乏具體的、帶有前瞻性的指導原則及技術(shù)標準?！?合規(guī)即落后?”的監(jiān)管悖論，對新能源汽車市場的事前監(jiān)管效率與效力造成了不小的沖擊，破壞了行政監(jiān)管權(quán)力運行的有效性。2.事后追溯：風險認知與責任劃分的不確定性風險認知是行政監(jiān)管的基礎(chǔ)，在新能源汽車領(lǐng)域，新技術(shù)帶來的風險呈現(xiàn)高度的不確定性。伴隨技術(shù)不斷更新?lián)Q代，針對全新的領(lǐng)域，監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)法律很難在初期即對這些風險進行全面準確的認知。因而，在事后責任追溯層面，責任劃分也變得模糊。一方面，由新興產(chǎn)業(yè)催生的非傳統(tǒng)責任主體，無法被《產(chǎn)品質(zhì)量法》第4條和第三章所規(guī)定的“生產(chǎn)者”概念明確涵蓋，呈現(xiàn)身份難辨的情形；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)實行的責任分配模式，在全新的應用場景下面臨解釋危機，引起實際運用中的司法裁判標準混亂。四、對新能源車市場準入法律規(guī)制的優(yōu)化建議（一）破除地方保護：建設(shè)全國統(tǒng)一市場全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于消除地方保護主義，打破市場分割，消除地區(qū)間、區(qū)域間、行業(yè)間人為壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用參見洪明星：《充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用》，《當代廣西》參見洪明星：《充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用》，《當代廣西》要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以采取如下措施：第一，圍繞新能源汽車制定統(tǒng)一的市場準入標準。對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實行準入管理，依據(jù)國家標準對整車設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量控制、售后服務等進行統(tǒng)一規(guī)范，避免地方重復設(shè)限；推行“市場準入負面清單”，明確禁止和限制投資的領(lǐng)域，確保所有市場主體在同等條件下公平競爭，負面清單之外的市場主體，不得設(shè)置額外準入門檻。第二，嚴格限制地方政府濫用行政權(quán)力的行為，可以通過完善《反壟斷法》，對地方政府通過非技術(shù)性指標限制外地企業(yè)準入(如本地采購比例、投資金額門檻等)，針對新能源汽車領(lǐng)域增設(shè)“行政壟斷”條款，明確禁止其在新能源汽車領(lǐng)域通過非技術(shù)指標限制外地企業(yè)準入。同時，有關(guān)部門應密切關(guān)注地方政府是否通過政策手段扶持當?shù)仄髽I(yè)，嚴肅查處違反《反壟斷法》的地方保護行為，要切實加大對地方保護的監(jiān)督力度。第三，地方政府出臺區(qū)域性政策公平競爭審查地方政府出臺新能源汽車相關(guān)政策前，應以地方保護性備案目錄核查、地方產(chǎn)品強制采購等隱性市場分割手段為主，提交國務院公平競爭審查委員會進行合規(guī)評估，并對地方政府出臺的新能源汽車相關(guān)政策進行必要的審查。并通過引入中國汽車工業(yè)協(xié)會、國家信息中心等第三方機構(gòu)組成聯(lián)合評審組，以獨立的評估報告、專家論證會、企業(yè)意見征詢等程序確保全過程透明，形成制衡機制。（二）完善立法體系：專門法與地方性法規(guī)協(xié)同更新在新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革與法治建設(shè)協(xié)同推進的當下，完善立法體系成為重點課題，目前行業(yè)技術(shù)路線多元，商業(yè)模式創(chuàng)新頻繁，而法律規(guī)范卻存在滯后和割裂的問題，立法制度的制定與規(guī)范的銜接與銜接十分緊密。而要破解這一難題，樹立新能源汽車市場的清晰標桿，我們可以從以下幾方面入手：首先，考慮到新能源汽車行業(yè)的特殊性，有必要進行專項立法，新的單行法應覆蓋新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)市場準入條件和監(jiān)管要求。同時，該法應針對細分領(lǐng)域(如純電動、插電混動、燃料電池汽車)制定差異性準入細則，并為新技術(shù)的豁免留出適當空間，以適應不同類型新能源汽車的技術(shù)特點和發(fā)展需求。其次，針對我國新能源汽車準入中既有規(guī)定層級較低的問題，將長期穩(wěn)定的政策選擇性地轉(zhuǎn)化為法律強制性條款，可以設(shè)置靈活的轉(zhuǎn)化機制，在政策上對新能源汽車進行一定的改造。具體而言，可以在《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定專門的《新能源汽車市場準入條例》，明確新能源汽車市場準入的條件、標準和程序，確保市場準入制度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性參見林芳萍：《我國新能源市場準入制度的法律問題研究》參見林芳萍：《我國新能源市場準入制度的法律問題研究》此外，現(xiàn)有的新能源汽車市場準入立法還存在原則性條文過多、操作性不足的問題，為強化新能源汽車市場準入立法的可操作性，可以采取行政指導、行政合同、行政獎勵等多種方式進行參見逯達：《中國式現(xiàn)代化背景下“雙碳”法治建設(shè)的基本目標、根本要求與未來面向》，《上海節(jié)能》參見逯達：《中國式現(xiàn)代化背景下“雙碳”法治建設(shè)的基本目標、根本要求與未來面向》，《上海節(jié)能》（三）優(yōu)化監(jiān)管程序：構(gòu)建高效的執(zhí)法機制隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的市場準入監(jiān)管體系暴露出諸多問題，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步壯大。政監(jiān)不分的現(xiàn)狀導致監(jiān)管效率低下；多部門監(jiān)管造成權(quán)限混亂與資源浪費；監(jiān)管的專業(yè)性不足讓許多潛在風險難以及時察覺。因此，建立一套高效的監(jiān)管程序迫在眉睫。在監(jiān)管主體方面，設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)是解決政監(jiān)不分的關(guān)鍵，目前我國市場監(jiān)管機構(gòu)往往既承擔政策規(guī)劃的職責，又負責實施監(jiān)管，導致職能重疊、效率低下。國際經(jīng)驗表明，獨立監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置是優(yōu)化市場監(jiān)管的有效模式，如美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(FERC)可以避免利益沖突參見MaxDupuy等人：《